《公共教育支出》PPT課件.ppt

公共教育支出,第六組 成員： 張帆 閆志羽 蔡嘯 劉蘇 韓慶元 韓翠萍,四個(gè)部分 第一部分 公共教育支出的理論回顧 第二部分 我國(guó)公共教育支出的總量分析 第三部分 我國(guó)公共教育支出的結(jié)構(gòu)分析 第四部分 我國(guó)公共教育支出存在的問(wèn)題與對(duì)策,第一部分 公共教育支出的理論回顧,一、中國(guó)的教育財(cái)政體制 二、公共教育支出的涵義 三、公共教育支出的理論依據(jù),一、中國(guó)的教育財(cái)政體制,中國(guó)的教育體制 中國(guó)財(cái)政體制 中國(guó)教育財(cái)政體制的演變,1、中國(guó)的教育體制,初等、中等、高等三級(jí)教育體制 初等與普通中等教育，尤其是九年義務(wù)教育，是以地方政府辦學(xué)為主，民辦為輔。 高等學(xué)校包括教育部所屬院校、國(guó)務(wù)院其他部委所屬院校、地方院校。,2、中國(guó)財(cái)政體制,1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)稅體制。 五級(jí)財(cái)政：中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（地區(qū)、自治州）、不設(shè)區(qū)的市（縣、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 政府間收入劃分：中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享收入 政府間支出劃分：中央政府專職負(fù)責(zé)、地方政府專職負(fù)責(zé)、中央和地方政府共管（教育）,3、中國(guó)教育財(cái)政體制的演變,中央統(tǒng)一財(cái)政與分級(jí)管理（19491980） 地方負(fù)責(zé)與分級(jí)管理（19801993） 教育財(cái)政的新體制（1993年以后） 國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,二、公共教育支出涵義,我國(guó)公共教育支出可以界定為政府用于維持和發(fā)展各類教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，包括：國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)，勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。 國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)：教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款 各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)：城市教育費(fèi)附加、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi),三、公共教育支出的理論依據(jù),公共產(chǎn)品理論 人力資本理論 內(nèi)生增長(zhǎng)理論,1、公共產(chǎn)品理論,公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)可以提供絕大部分商品和服務(wù)，但是由于市場(chǎng)失靈，須由政府或公共部門通過(guò)其特殊運(yùn)行機(jī)制來(lái)提供。 公共產(chǎn)品有兩個(gè)主要特征：一是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性；二是收益的非排他性。 在現(xiàn)實(shí)生活中，兼具消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性的純公共產(chǎn)品并不普遍存在，在純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品存在著具有公共產(chǎn)品部分特征的產(chǎn)品，我們稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)所給定公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的定義，可以認(rèn)為教育產(chǎn)品屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。,2人力資本理論,20世紀(jì)60年代，在人類科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)急劇變化的總體態(tài)勢(shì)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多W舒爾茨創(chuàng)立了人力資本理論，指出教育作為一種人力資本投資，教育可以產(chǎn)生“知識(shí)效應(yīng)”和“非知識(shí)效應(yīng)”，能直接或間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，克服資本和勞動(dòng)要素邊際收益遞減傾向，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿驮慈?，并且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。,3內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,20世紀(jì)80年代中期，以保羅羅默(PaulMRomer,1986)、羅伯特盧卡斯(Robert ELucas,Jr.,1988)提出“內(nèi)生技術(shù)變化”，將知識(shí)與人力資本積累看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，并認(rèn)為通過(guò)教育和培訓(xùn)獲得的特殊知識(shí)和專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華F丹尼森(Edward F.Denison,1985)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分析表明教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的貢獻(xiàn)。根據(jù)丹尼森的研究結(jié)論，1929-1982年間美國(guó)國(guó)民收入年均增長(zhǎng)率為2.92%，其中的0.4個(gè)百分點(diǎn)是由教育貢獻(xiàn)的，教育對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為13.7%。,第二部分 我國(guó)公共教育支出的總量分析,1.我國(guó)政府對(duì)教育的投資規(guī)模（公共教育支出總量指標(biāo)） 2.公共教育支出占財(cái)政支出的比重 3.公共教育支出占GDP的比重,1.我國(guó)政府對(duì)教育的投資規(guī)模（公共教育支出總量指標(biāo)）,我國(guó)政府對(duì)教育的投資規(guī)模（公共教育支出總量指標(biāo)）,2.公共教育支出占財(cái)政支出的比重,3.公共教育支出占GDP的比重,世界公共教育支出占GDP比重情況2008,世界平均水平：4.9% 發(fā)展中國(guó)家平均水平：4.1% 我國(guó)水平：3.3%,第三部分 我國(guó)公共教育支出的結(jié)構(gòu)分析,一、支出結(jié)構(gòu) 二、級(jí)次結(jié)構(gòu) 三、地區(qū)結(jié)構(gòu) 四、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),一、支出結(jié)構(gòu),教育事業(yè)費(fèi)是指國(guó)家用于發(fā)展社會(huì)各種教育事業(yè)，特別是義務(wù)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出，主要有：國(guó)有中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款，國(guó)有高等和中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，還有對(duì)一部分學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助費(fèi)。 教育事業(yè)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi), 二者分別占教育經(jīng)費(fèi)的比例可以從一定的角度折射出教育經(jīng)費(fèi)的充足程度。國(guó)際上一般認(rèn)為, 高等學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)各占50%是適當(dāng)?shù)? 中學(xué)為60%對(duì)40%, 小學(xué)至少為70%對(duì)30%。,2000年-2006年各級(jí)教育生公用經(jīng)費(fèi)占事業(yè)教育費(fèi)比重（%）,二、級(jí)次結(jié)構(gòu),教育支出的級(jí)次結(jié)構(gòu)是指教育支出在初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)教育之間分配的比例。在教育投資總量有限的條件下, 教育投資按照什么比例來(lái)分配, 在某種程度上比投資總量意義更加重大。 按照世界銀行提供的數(shù)據(jù), 世界各類型國(guó)家三級(jí)教育人均經(jīng)費(fèi)之比的共同特征是逐級(jí)升高, 但級(jí)差與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成反向變化, 即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá), 三級(jí)教育之間的財(cái)政教育支出級(jí)差越小。并且初等教育的投資比高等教育的投資更有效率, 更能體現(xiàn)公平。因此, 發(fā)展中國(guó)家的教育支出應(yīng)該傾向于增加對(duì)初等教育的投資, 提高初等教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總額中的比重。,全國(guó)各類學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi),各級(jí)教育在校學(xué)生年生均經(jīng)費(fèi)支出比例,三、區(qū)域結(jié)構(gòu),我國(guó)目前各級(jí)政府間的教育支出責(zé)任體制為基礎(chǔ)教育投資以地方政府為主, 中央和省級(jí)通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式進(jìn)行補(bǔ)助高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理, 以省為主的體制。 近年來(lái)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡影射到對(duì)教育的投入問(wèn)題上。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 教育投入有較強(qiáng)的財(cái)政支持和其他資金來(lái)源, 而相對(duì)落后的中西部地區(qū), 教育投入主要依靠財(cái)政, 偏偏財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢, 甚至早已處于入不敷出的困境。教育投入的分級(jí)負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異, 使得教育投入地區(qū)之間的不均衡進(jìn)一步擴(kuò)大。,2005年全國(guó)個(gè)省市教育事業(yè)費(fèi)支出,各地區(qū)教育事業(yè)費(fèi)支出（2005）,四、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),由于我國(guó)的中等和高等教育資源集中分布在城市, 因此教育支出城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象主要體現(xiàn)在初等教育資源的分布不合理。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村的教育一直處在投資不足的狀態(tài), 尤其是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育支出的人部分由農(nóng)民白己負(fù)擔(dān)。 繼2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、2007年農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)之后，從2008年秋季新學(xué)年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院決定免除全國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，這意味著我國(guó)全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。,第四部分 我國(guó)公共教育支出存在的問(wèn)題與對(duì)策,一、我國(guó)公共教育支出存在的問(wèn)題 二、造成我國(guó)教育支出不合理的原因分析 三、完善我國(guó)公共教育支出的對(duì)策,一、我國(guó)公共教育支出存在的問(wèn)題,1、公共教育支出總量不足（追“四”） 2、公共教育支出結(jié)構(gòu)不合理 從分配結(jié)構(gòu)看 從使用結(jié)構(gòu)看 從政府負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)看 3、公共教育支出的分配不公平 4、公共教育支出的效率亟待提高,二、造成我國(guó)教育支出不合理的原因分析,1、政府在教育支出結(jié)構(gòu)上的職責(zé)沒(méi)有明確 2、教育行政部門的短視行為 3、我國(guó)現(xiàn)行的“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”義務(wù)教育管理體制不合理 4、高等教育支出剛性,三、完善我國(guó)公共教育支出的對(duì)策,1、加大政府對(duì)教育的投入，