行政總務_行政學筆記

行政學何穎第一章 基本概念第一節(jié) 行政學概述一、 行政學概述1、行政的含義：政治角度；基于三權分立的組織分工說明政治關系權力運用說明政治權力如何讓運作；管理角度；側重行政技術、程序、方法看問題；法制角度；依法行政行政是指國家行政組織（主體）在憲法和有關法律的規(guī)定范圍內（方式是依法行政）對國家政務（客體）進行管理的活動過程。2、行政區(qū)別于一般管理活動的特點：一般管理活動行政在出現和存在時間上與人類社會相伴始終出現在產生階級國家之后活動外延更寬，包羅萬象只是管理的一個子系統(tǒng)活動性質不具有政治性質政治性與社會性3、行政在社會管理系統(tǒng)中的關鍵地位和重要作用（1）、穩(wěn)定社會促進社會進步；（2）、是其他一切管理的制約因素；（3）、直接關系全國人民群眾的切身利益；二、行政學的研究對象和范圍：國家政務（國家事務、社會公共事物、行政機關自身事物）范圍由對象的外延決定二、 行政學的學科特點：行政學是研究國家行政組織依法對國家政務進行有效管理的規(guī)律及其應用的科學。其特點有：1、綜合性2、 實用性3、 工具性4、 系統(tǒng)性5、 發(fā)展性第二節(jié) 行政學研究的意義：1、 有利于發(fā)現規(guī)律，使上層建筑符合經濟基礎的要求2、 有利于培養(yǎng)行政人員 3、 有利于發(fā)現克服弊端，促進行政改革4、 有利于借鑒吸收各國的行政學研究成果研究的方法：1、 哲學研究方法2、 法學研究方法3、事實研究方法4.比較研究方法5.系統(tǒng)研究方法6.案例研究方法7.模擬研究方法（通常交替交叉混合使用）第二章 行政學說的歷史發(fā)展*第一節(jié) 西方行政學的創(chuàng)立與發(fā)展過程（P20）第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展與研究狀況1、 民本思想2、 法制思想3、 用人思想第三章 行政組織第一節(jié) 行政組織概述一、 行政組織的含義：組織就是人們?yōu)檫_到一定目的、按照一定的形式聯(lián)合起來、組成具有特定結構和活動方式的人類群體。（三要素）/廣義的行政組織就是指各種為達到共同目的而負有行政管理職能的組織系統(tǒng)。行政學研究的是狹義的行政組織，就是依照一定的法律程序建立的、行使國家權力、管理社會公共事務的政府組織機構實體。1、 靜態(tài)的行政組織結構；2、 動態(tài)的行政組織過程；3、 生態(tài)的行政組織環(huán)境；4、 心態(tài)的行政組織意識；二、 行政組織的要素：1、 物質要素：人員，經費，物質條件（技術設備、工具、材料和能源）2、 精神要素：組織目標，責權結構人際關系三、 行政組織的特征： 1、 階級性2、 社會性3、 服務性4、 權威性5、 法制性6、 系統(tǒng)性四、 行政組織的類型：1、 領導機關2、 職能機關3、 辦公機關4、 參謀咨詢機關5、 派出機關五、 我國的行政組織第二節(jié) 行政組織理論一、 傳統(tǒng)時期的組織理論 泰勒的科學管理學派法約爾的行政管理學派韋伯的官僚模型學派二、 行為科學時期的組織理論1、 梅奧的組織管理理論2、 巴納德的組織理論3、 西蒙的組織理論三、 系統(tǒng)科學時期的組織理論 權變組織理論四、 馬克思主義的組織理論第三節(jié) 行政組織目標一、 行政組織目標的含義與特征 1、 一致性2、 社會性3、 明確性4、 層次性二、 行政組織目標的基本類型1、 總目標 2、 分目標3、 個人目標三、 行政組織目標的作用1、 促使組織合理化2、 提供考核依據3、 增進組織協(xié)調4、 激發(fā)工作人員的合作意識四、 行政組織目標的合理化1、 社會承認2、 組織能力3、 團體狀態(tài)4、 成員意識第四節(jié) 行政組織結構一、 行政組織結構的含義二、 行政組織結構的功能三、 行政組織結構的層級化/管理層次和管理幅度四、 行政組織結構的部門化分工方式1、 按行政業(yè)務分工2、 按行政管理程序分工3、 按管理對象分工4、 按地區(qū)劃分行政組織結構的部門化是層級化的基礎；現代行政組織結構均是層級化與部門化的綜合體；五、 影響行政組織設置的宏觀因素分析政府職能的變化行政管理的方式變化行政組織的設置（正方向起決定性作用）隨著社會進步，政府的管理和服務職能逐漸上升導致行政管理方式變化：1、 隨著行政管理范圍的拓寬和行政管理內容的復雜化要求政府更多采用法律和經濟的手段進行間接的行政管理即政府職能的轉變；2、 政府職能的轉變要求政府的縱向權力線縮短減弱而橫向權力拓寬或加強（由微觀向宏觀轉化）3、 政府職能的轉化要求管理方式由縱向管理和直接管理向橫向管理和間接管理轉化。行政管理方式變化影響行政組織的設置，表現在：1、 綜合性2、 適應性3、 科學性：管理幅度要適當、功能匹配 4、 法制化：政府機構必須依法設置、在政府機構中設置相應的法律顧問和監(jiān)督機構第五節(jié) 行政組織原則一、 現代西方行政組織原則的內容二、 我國行政組織原則的內容1、 服務原則：政府機關要為自己的管理對象服務2、 目標原則：（1）根據組織目標設置機構、 （2）根據組織目標的難易程度確定組織結構 （3）根據目標的發(fā)展變化適時調整行政組織3、 完整統(tǒng)一原則：（1）政府職能要完整統(tǒng)一 （2）行政目標要完整統(tǒng)一 （3）機構設置要完整統(tǒng)一 （4）領導指揮統(tǒng)一4、 精簡原則：行政機構要精簡、行政人員要精干、辦事程序要精簡5、 法制原則：必須經過一定法律程序設置第六節(jié) 行政組織體制行政組織內部各層級、各部門之間權力關系制度化的表現形式一、 首長制和委員會制：法定最高決策權由行政首長一人執(zhí)掌/由兩人以上人員組成的集體或委員會執(zhí)掌；我國采用混合制二、 集權制與分權制：行政決策權集中于上級機關下級機關沒有或很少有自主權必須根據上級機關指示或法令辦事/下級機關在其管轄范圍內有自主決定權，上級機關只作某些重大方針、政策方面的指示而不干涉下級機關權限之內決定的事項三、 完整制與分離制：同一層級機關均受同一行政機構領導/同一層級各個行政部門分屬兩個以上的行政機構領導四、 名譽市長制與市經理制：行政及立法實權由市議會執(zhí)掌/立法權由市議會掌握，市議會聘用市經理執(zhí)掌行政權第七節(jié) 非正式組織一、 非正式組織的含義：即正式組織的成員不依一定計劃、法律，而基于人際關系而自然形成的團體或聯(lián)合活動； 非正式組織的特征：1、 順乎自然；2、 與正式組織相互依存：互相重合，隨著正式組織的變化而變化3、 成員在背景上有共同性：文化背景或社會地位相似4、 形式上有不穩(wěn)定性5、 以影響力來實現領導6、 團體壓力：自然產生公認的行為規(guī)范，違反規(guī)范就會受到其他成員的批評和責難，形成團體壓力二、 非正式組織的成因：1、 滿足社交2、 尋求理解和認同，取得保護和幫助3、 維護、爭取和實現既得利益，謀求共同發(fā)展4、 人際關系是維護非正式組織的基礎三、 非正式組織的功能：1、 內聚力功能（五個積極功能）2、 信息傳播3、 調解4、 整合5、 發(fā)泄渠道6、 不協(xié)調（四個消極功能）7、 傳播謠言8、 株連9、 阻礙正式組織的改革與進步四、 非正式組織的運用（發(fā)揮積極功能）1、 了解和把握非正式組織的情況2、 認知其有益性和有害性特點3、 協(xié)調好與非正式組織的核心成員的人際關系第四章 行政領導第一節(jié) 概述一、 行政領導的含義及特征1、 領導的定義：社會組織的一定的人或人群通過一定的方式，引導和影響另一些人向著共同目標前進的活動過程；2、 行政領導是領導活動的一種指國家行政系統(tǒng)中的各級行政首長和行政領導集團（主體）通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調等手段（行為方式），依法行使其權力與影響以完成行政目標的過程。（客體是領導者的部屬和行政管理的部分對象）（1） 紅字為行政領導活動的基本要素（2） 行政領導主要是指國家行政管理中的領導（3） 依法從事領導活動3、 行政領導的特征：（1） 時代性：隨著國家的發(fā)展而變化，直至消亡（2） 綜合性：政治經濟文化社會生活各個方面的綜合（3） 強制性：法律和權力的強制性決定（4） 執(zhí)行性：國家權力的執(zhí)行機關二、 行政領導的本質是服務1、 服務于國家行政管理目標2、 服務于人民3、 服務于國家經濟建設4、 服務于行政機關的高效運轉三、 行政領導的地位與作用1、 在行政管理中處于主導地位（1） 必須統(tǒng)一指揮，組織集體力量才能實現行政目標（2） 社會和科技的發(fā)展要求高效率高質量的行政工作，也需要行政領導（3） 地廣人多的國情需要行政領導貫徹黨的路線，團結協(xié)作優(yōu)化配置各地區(qū)的資源2、 行政領導的作用（1） 在行政活動中發(fā)揮核心作用（2） 決定行政管理活動的方向（3） 推動行政活動的發(fā)展（4） 規(guī)范和控制行政行為（5） 能提高行政管理的適應性和行政效率四、 行政領導的基本職能1、 決策職能2、 組織職能3、 指揮職能4、 用人職能5、 協(xié)調職能第二節(jié) 行政領導方式一、 理論描述 （探索行政領導的最佳行為）1、 四分圖模式，兩維理論：以工作為中心“抓組織”、以人際關系為中心“關心人”2、 領導方格模式（四分圖模式的9x9細化）3、 領導生命周期理論（引入了領導成熟程度）與領導行為連續(xù)帶理論二、 領導行為方式的類型1、 按領導權力運用和控制程度分為集權式、分權式、放任式2、 按指揮方式不同可分為強制式、說服式、激勵式、示范式3、 按行政領導對任何對工作的態(tài)度可分為重事式、重人式、人事并重式三、 行政領導方式的運用1、 工作性質與內容不同2、 工作環(huán)境、機構的不同3、 被領導者的素質不同4、 上下級關系親密程度第三節(jié) 行政領導者一、 行政領導者的含義各級行政組織中出承擔計劃、組織、指揮和協(xié)調等領導職能的人，領導活動的關鍵要素，與一般行政人員區(qū)別是占據行政組織中的負責職位并具有相應的職權與職責。（領導者從事領導活動的三個基本條件）行政領導者的產生方式：1、選舉制；2、委任制；3、考任制；4、聘任制 二、 行政領導者的影響力：指行政領導者在行政活動中影響和改變下屬及其他人心理和行為的能力。1、 權力性的：傳統(tǒng)職位資歷2、 非權力性的：本身沒有合法權利作為基礎，但是通過領導者自身的威信和品質、才能、知識、感情以及以身作則的行為來影響他人的。三、 行政領導者的基本素質是行政領導者在先天稟賦的基礎上通過后天的學習，、實踐所獲得的智能品德等的總和。國內學者的研究將行政領導者的素質分為：1、 政治素質2、 專業(yè)素質3、 文化素質4、 管理素質5、 心理素質6、 生理素質第四節(jié) 行政領導的群體結構一、 行政領導群體結構的含義：行政領導集團中由不同的素質、年齡、智能、氣質和不同專 業(yè)、知識的人才的合理排列組合。實現我國行政活動科學化高效化的條件，因為合理的素質結構可減少內部摩擦、提高效率，并產生新的領導效能（即產生大于個體之和的合力）二、 現代行政領導群體的結構1、 知識結構2、 年齡結構3、 能力結構4、 氣質結構三、 優(yōu)化原則1、 相互補充2、 整體功能3、 相對穩(wěn)定4、 自我調整第五章 人事行政第一節(jié) 人事行政概述一、 含義： 指國家行政機關運用科學的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對國家行政活動中形成的行政事務與行政人員的關系以及行政人員之間的關系進行的組織、控制、協(xié)調、監(jiān)督等管理活動。1、 特指政府對其工作人員的管理活動2、 內容體現為政府的人事管理機構依據一定的人事管理制度，對政府人事問題所做的一系列管理活動。3、 目的是使政府中的人力資源得到充分利用4、 核心是行政人才問題二、 人事行政的基本功能：1、 人事計劃功能2、 人事組織功能3、 人事開發(fā)功能4、 人事保障功能三、 人事行政的意義1、在國家行政管理中居核心地位2、促進經濟發(fā)展、文化繁榮的重要條件3、開發(fā)人才和合理使用人才的重要保證四、現代人事行政的主要趨向及特征趨向：1、政務官與業(yè)務官開始分類管理 2、向以人才主義和功績制為基礎的現代人事行政的演化 3、系統(tǒng)化、規(guī)范化的法制人事行政 4、人事行政的范圍逐漸擴大化 5、逐漸引入科學的管理理論 6、由只重視通才發(fā)展到專才與通才并重主要特征：1、 公平性2、 公開性3、 超然性：超然于政治斗爭等外界因素之外4、 適應性：與不斷發(fā)展的現代社會相適應第二節(jié) 國家公務員制度一、 西方國家公務員制度及西方國家公務員制度確立的標志1、 常任的職業(yè)公務員制的建立2、 公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立3、 西方國家公務員制度的共同特征（1）、實行職務常任；（2）、公共權力依附于公共職位；（3）、貫徹功績注意原則；（4）、實行功績考核制；（5）、對公務員進行統(tǒng)一管理； （6）、重視專業(yè)技術人才 （7）、政治中立 （8）、法規(guī)健全，依法辦事 （9）、講究職業(yè)道德 4、西方國家公務員制度的基本原則（1）、法制管理原則（2）、公開平等競爭擇優(yōu)（3）、功績制原則；（4）、分類管理原則；（5）、政治中立和職務常任制；二、我國公務員法的制度創(chuàng)新1、公務員及公務員制度的含義和內容2、公務員法的制度創(chuàng)新及特點：（1）、理念創(chuàng)新：以人為本的理念和效能化的制度理念（2）、制度創(chuàng)新：（3）、法制化、科學化的特點3、我國公務員制度的基本原則：（1） 職業(yè)性原則（2） 科學管理原則（3） 公開競爭與擇優(yōu)錄用原則（4） 功績原則（5） 正規(guī)化原則（6） 民主原則（7） 義務原則第三節(jié) 人事行政的分類制度一、 人事行政的品位分類制度1、 品位分類制的含義及起源發(fā)展2、 品味分類制的特點與利弊二、 人事行政的職位分類制度1、 職位分類的產生及發(fā)展2、 職位分類的基本概念和程序步驟（公務員的職務分類）3、 職位分類制的特點和利弊三、 人事行政分類制度的發(fā)展趨勢第四節(jié) 人事行政的內容一、錄用：根據有關法律規(guī)定，通過一定的方式、程序，對準備竟日行政機關的人員進行選拔、正式任用或聘用為國家行政工作人員的過程。公開、平等、擇優(yōu)的人才錄用原則二、考核：客觀公正、民主公開、德才兼?zhèn)?。注重實績三?職務任免：選任制和委任制四、 職務升降：應堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則五、 獎懲：即根據行政人員的行為工作情況和現實表現，由國家機關依照有關法律、法規(guī)對國家行政人員實行獎勵或懲罰的管理活動。六、 培訓：指國家對行政工作人員進行的一提高政治素質和業(yè)務能力為主要目的的教育和訓練的管理活動七、 交流與回避：調任、轉任和掛職訓練；回避制度：為防止行政工作人員因某種親情關系不能秉公執(zhí)行公務甚至徇私枉法而對其任職和執(zhí)行公務加以限制的制度。八、 工資福利保險：工資，國家分配給政府機關任職人員個人消費品的貨幣表現形式；福利，國家為改善行政工作人員的物質文化生活運用多種形式對其生活給予的照顧和幫助；保險，國家通過立法程序建立的，對因年老、生育、疾病、死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的行政工作人員給予物質幫助一種保障制度。九、 辭職辭退：辭職，根據的行政工作人員本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔任的行政職務，離開國家行政機關，脫離與行政機關職務關系的法律行為或法律事實。辭退，國家行政機關依據法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定管理權限內作出解除行政人員全部職務的行為。十、 退休：退休制度是指國家行政工作人員符合法定條件時，根據國家有關規(guī)定辦理手續(xù)，離開工作崗位，領取一定數額的養(yǎng)老金，以維持生活，安度晚年的管理制度。第六章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、 行政職能的含義及特征行政職能：也稱行政功能，是指政府為實現國家利益和滿足社會發(fā)展的需要而富有的職責和功用。特征：1、差異性2、共同性3、階段性二、行政職能的作用1、行政職能體現國家行政管理的性質和方向，是國家行政活動的前提和依據。2、行政職能是建立行政組織的依據。3、確定行政活動方式的依據4、衡量行政效率的標準和依據第二節(jié) 行政職能的內容一、 從靜態(tài)上看，四個基本職能：1、 政治職能：政府維護和實現階級統(tǒng)治，保衛(wèi)國家利益和社會安全的職責。（1）、階級專政職能（2）、軍事保衛(wèi)職能（3）、社會治安職能（4）、民主政治職能（5）、國際交往職能2、 經濟職能：國家行政機關領導、組織、管理、規(guī)劃社會經濟的職責。（1）、計劃指導職能（2）、培育、完善市場機制職能a）、建立公平的競爭秩序；b）、建立穩(wěn)定的社會秩序；c）、建立有效的經濟運行秩序 （3）、宏觀調控職能（4）、服務職能：為企業(yè)生產和經濟發(fā)展提供基礎條件；發(fā)展教育，培育人才；提供信息服務；（5）、檢查監(jiān)督職能：轉型期我國對經濟活動監(jiān)督分為宏觀經濟監(jiān)督和微觀經濟監(jiān)督，手段可分為行政監(jiān)督和法制監(jiān)督。3、 文化職能：指政府領導、組織、管理科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的職責）、發(fā)展科學技術的職能）、發(fā)展教育的職能）、發(fā)展文化事業(yè)的職能）、發(fā)展體育、衛(wèi)生的職能4、 社會職能：指社會所承擔的社會管理、社會服務和社會保障、環(huán)境保護、人口控制的職責。）、社會福利職能）、社會救濟職能）、社會保險職能）、環(huán)境保護職能）、社會服務職能二、從動態(tài)看，有五個運行職能：、計劃職能：體現行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能、組織職能：體現政府管理整體性和凝聚性功能的職能、協(xié)調職能：行政管理中平衡各類關系、調節(jié)各種利益因素的職能、控制職能：行政組織掌握行政目標實施過程防止和糾正偏離目標行為的職能、監(jiān)督職能：保證行政系統(tǒng)廉潔高效和優(yōu)化運作的職能第三節(jié)行政職能的發(fā)展變化一、 政府職能發(fā)展變化的原因、 經濟發(fā)展和科技進步是政府職能發(fā)展變化的主導原因、 經濟體制、政治體制變化是政府職能發(fā)展變化的重要原因、 政府目標的變化是政府職能發(fā)展變化的重要因素二、政府職能變化的趨勢、政府職能內容的變化、政府職能作用范圍的變化、政府職能作用領域的變化、政府職能作用性質的變化、政府職能作用程度的變化、政府職能方式的變化三、經濟全球化與中國政府職能重構一方面調整、轉變自己的原有職能，另一方面建構和創(chuàng)生政府職能。、 政府職能的重新定位-由單元取向（政府主體）轉為兩元取向（公民社會與政 府主體相結合）1）、我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是社會的主體和權力的主體2）、市場經濟體制下，市場是資源配置主導力量3）、我國政府肩負著加強社會主義市場經濟和民主政治建設與宏觀管理及調控的雙重任務。、 政府職能的轉變-由功能性轉向結構性、 政府職能運作方式的轉變-由權力運作轉向法律和規(guī)則運作、 政府職能的創(chuàng)新-構建與再造第四節(jié)行政職能的實現方式一、 直接方式：即行政命令方式二、間接方式：法律方式經濟方式三、行為科學方式：在我國行政活動中具體體現為思想教育方式(灌輸、激勵、典型示范法)第七章 行政決策第一節(jié) 概述一、 行政決策的含義及特征行政決策是指國家行政機關及其工作人員依照政策和法律為實現行政目標而做出的選擇決定過程。、 行政決策的適用范圍限定在國家行政機關的職權范圍內。、 主體是行政人員特別是行政領導者、 行政決策行為和行政決策程序必須受法律約束、 行政決策只是在執(zhí)行較為重要的行政目標時所進行的，并非所有行政人員作出決定過程都是行政決策行政決策的特點：、 主體具有確定性、 行政決策具有強制性、 內容具有廣泛性、 行政決策具有整體性、 行政決策具有復雜性、 行政決策具有非營利性二、行政決策與政策制定二者聯(lián)系密切，互相交叉滲透，高層次的行政決策過程也是一種政策制定過程。政策制定過程需要行政決策過程貫徹執(zhí)行，行政決策過程也需要政策制定過程提供指導和原則規(guī)定。區(qū)別：、范圍不同；、主體不同；、層次不同；、結果不同三、行政決策的分類根據層次不同可劃分為：國家決策、地方決策、基層決策根據客體范圍的角度劃分為：宏觀決策和微觀決策根據不同的行政決策條件和因素劃分為：確定型決策，風險型決策，不確定型決策根據行政決策問題類型可分為：常規(guī)決策和非常規(guī)決策根據行政主體人數不同劃分為：個人決策和集體決策根據所運用的方法不同可分為：定性決策與定量決策根據行政決策者的思維反應模式不同分為：理性決策和非理性決策根據決策時間的先后順序劃分：初始決策與反饋決策根據行政決策的不同特點劃分為：執(zhí)行性決策和行政性決策四、行政決策在行政活動中的地位和作用行政決策在行政活動中占有核心地位，行政活動自始至終圍繞行政政策的制定、修改、實施、貫徹而進行的，其作用表現在：、 石膏好像搞好行政管理的前提、 行政管理的關鍵環(huán)節(jié)、 貫穿于行政管理的全過程五、 行政決策理論研究的發(fā)展第二節(jié)行政決策過程及原則一、 行政決策過程理論概述1、 理性決策過程模型：美國行政學家西蒙創(chuàng)立，主張一個理性的決策過程應分為：1）、找出決策的理由2）、找到可能的行動方案3）、在各個行動方案之間做出抉擇4）、對已進行的抉擇進行評價 另外，理性決策又分為完全理性決策（最佳原則）和有限理性決策（滿意原則）2、 漸進決策模型：內涵與現實依據，前提，實際用途和優(yōu)點。3、 混合掃描決策模型：某種程度上集合前兩種模型的優(yōu)點，但實際上與前兩種方法是并列的三種模型。二、行政決策的一般過程：邏輯上的行政決策過程分為以下幾個階段：、 確定問題和目標要求、 擬定決策被擇方案、 選擇和決定決策方案、 修正完善決策方案三、影響行政決策的因素（主要）1、政策和法律因素2、問題性質3、外界壓力4、信息來源5、個人素質6、決策體制7、決策手段8、決策時機四、行政決策的原則1、 體現政策原則2、 一貫與穩(wěn)定原則3、 信息準確全面原則4、 系統(tǒng)原則5、 擇優(yōu)原則6、 可行性原則7、 時效原則8、 動態(tài)性原則9、 服務原則第三節(jié) 現代行政決策體制一、 行政決策中樞系統(tǒng)：由擁有決策權的領導人員和領導機構構成。其主要職能是統(tǒng)籌考慮決策目標、抉擇決策方案、組織領導整個決策工作。決策方式有個人決策和集體決策（行政首長制和委員會制）我國是行政首長負責制，集中這兩種方式的優(yōu)點；行政決策中樞系統(tǒng)特點是：、 最高權威性、 實行民主集中制、 承擔全部責任二、 行政決策咨詢系統(tǒng)：用于彌補現代行政決策者的職責同其能力之間的差距：、預測功能、分析功能、設計方案功能、論證功能三、 行政決策信息系統(tǒng)：為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供信息服務的體系。其職能是搜集、加工信息、傳遞信息、存儲信息和管理信息系統(tǒng)。1、行政決策要求有專門的機構負責掌握和處理信息，以提供符合要求的信息。 要求準確、及時、全面、適用、經濟2、中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)不可能抽出多少人力去搜集、加工和貯存信息3、當前出現的許多搜集、加工、存貯信息的先進工具與操作技術，也不可能要求咨詢人員和決策者都去精通掌握，必須組織培訓專門隊伍。第八章 行政計劃第一節(jié) 概述一、 行政計劃的含義：是計劃的一種主要形式，是國家行政機關依據法律或其他有關規(guī)定，為了實現一定的行政目標或為實現這些行政目標準備條件所制定的行動方案。與行政決策區(qū)別：從程序上看；從內容上看；二、 行政計劃的特點：1、目標性；2、普遍性；3、超前性；（三個基本特點）4、可行性；5、具體性；6、適應性；7、整體性；8、連續(xù)性；9、時效性三、 行政計劃的作用：、 行政計劃是行政決策目標實現的保證、 行政計劃是行政執(zhí)行實施的綱領、 行政計劃能提供控制的標準、 行政計劃能協(xié)調社會各方力量合理利用一切資源，使行政活動取得最佳效益。政府的計劃職能在新時期并不削弱；第二節(jié) 行政計劃的內容與形式一、 行政計劃的內容（構成要素）：1、 計劃目標2、 計劃主體3、 地理區(qū)域4、 詳細程度5、 達成計劃的手段6、 計劃期限7、 權力分布8、 成本和收益六個“”二、 行政計劃的形式：可從不同角度劃分形成行政計劃體系1、 按時間序列劃分可分為長期、中期、短期計劃2、 按照計劃的管理層次分為中央計劃、地方計劃和基層計劃3、 按管理形式可分為指令性計劃和指導性計劃4、 按計劃的具體化程度可分為目標、政策、程序、規(guī)則和預算第三節(jié)行政計劃的制定一、 制定原則：、科學性原則、統(tǒng)籌兼顧的原則、重點原則、彈性原則、瞻前顧后、綜合平衡的原則、群眾性原則二、行政計劃制定的程序1、 調查研究2、 科學預測3、 總體設計4、 具體設計5、 實施修正我國國民經濟與社會發(fā)展計劃的編制，一般采用自上而下、自下而上、上下結合的程序。（民主集中制的具體運用）國家計委已經取消三、行政計劃制定的技術方法1、 綜合平衡法2、 規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)3、 行政計劃評審技術4、 關鍵路線法第九章行政執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義及特點：是指行政機關及其工作人員實施決策中心發(fā)出的決策指令，以達到預期目標的全部活動的總和。1、 目標性。2、 實務性3、 組織性4、 實效性5、 強制性二、行政執(zhí)行在行政活動中的作用1、 行政執(zhí)行是實現行政決策目標的保證2、 行政執(zhí)行是行政活動中最經常、最頻繁的活動3、 行政執(zhí)行效果是檢驗各項行政工作的重要尺度三、行政執(zhí)行的原則1、 忠實于決策的原則2、 迅速有力的原則3、 創(chuàng)新靈活的原則4、 持之以恒的原則5、 計劃安排的原則6、 跟蹤檢查的原則第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、 行政執(zhí)行的準備階段、 計劃準備、 組織準備、 思想準備、 物質技術準備、 活動準備二、行政執(zhí)行的實施階段三、行政執(zhí)行的總結評估階段第三節(jié)行政指揮一、 行政指揮的含義及作用含義：指行政領導在執(zhí)行決策的過程中，按照既定的目標和計劃，去命令、指導、動員、調度下屬從事某項活動的過程。是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一，是領導作用在行政活動中的直接體現。作用： 1、 高度統(tǒng)一的指揮迅速有效實現行政目標2、 有效的指揮使行政執(zhí)行活動從靜態(tài)推向動態(tài)3、 有效的行政指揮可開發(fā)和充分利用行政資源二、行政指揮者應該具備的條件1、 具有領導指揮權威2、 具有運用權威的能力三、行政指揮的原則1、 指揮統(tǒng)一原則2、 指揮明確的原則3、 指揮鑒定的原則4、 指揮實施的原則5、 指揮靈活的原則四、行政指揮的方式1、 口頭指揮2、 書面指揮3、 會議指揮第四節(jié)行政控制一、 行政控制的含義及作用行政控制指行政領導或工作人員為保證行政執(zhí)行活動與行政計劃相一致，通過一定的手段糾正計劃執(zhí)行中的偏差以確保實現行政目標的活動過程。吸收了現代控制理論的原理。作用表現在三個方面：、 行政控制是完成計劃的重要保證、 行政控制實現組織目標的根本措施、 行政控制是改進行政工作的有效手段二、行政控制的類型：1、前饋控制和反饋控制2、即時控制和程序控制3、集中控制、分散控制、分層控制三、行政控制的前提和原則兩個基本前提：首先，控制計劃（1、控制以計劃為依據；2、控制自身要有計劃進行） 其次，控制要有組織。（一是要有專司控制職能的行政組織機構；二是控制職能要與實施控制的部門與機構的責任與權力相配合） 行政控制的原則：、 及時性原則、 準確性原則、 適應性原則、 經濟性原則、 可操作性原則四、 行政控制的程序1、 確定控制標準2、 衡量績效：1）、通過日?，F場調查匯報統(tǒng)計分析全面了解工作業(yè)績2）、定期進行衡量3）、有制度保證4）、抓住重點，重點檢查關鍵環(huán)節(jié)，有針對性控制3、 差異分析4、 糾正偏差：一般步驟：1）、明確偏差性質和原因2）、根據不同的偏差和原因采取不同措施3）、確定負責部門和貫徹實行的方法步驟4）、按方案逐項實行并加以監(jiān)督檢查第十章 行政溝通第一節(jié) 行政溝通概述一、 含義及作用行政系統(tǒng)內部各部門之間、層級之間、人員之間借助一定媒介和通道傳遞思想、觀點、感情，交流情報信息，以期達到互相了解、支持與合作謀取行政體系和諧有序運轉的過程。具體作用：1、提高行政效率的有效保證2、實現決策民主化的有效途徑3、醫(yī)治官僚主義的良方二、行政溝通的特點1、 行政活動頻繁、行政信息涌動、行政溝通擴大2、 橫向結構加強，橫向溝通增多 3、 行政溝通手段現代化三、行政溝通的功能1、 收集功能；2、 維持功能3、 革新功能4、 監(jiān)控功能5、 協(xié)調功能第二節(jié) 行政溝通的過程一、 行政溝通的要素、 行政溝通發(fā)動者、 行政溝通的內容、 行政溝通的媒體、 行政溝通的接受者、 行政溝通效果二、行政溝通的一般過程行政溝通的過程是溝通主體（即發(fā)出者和接受者）雙向或相向信息傳遞的過程。、 傳遞階段 （1）、編碼 （2）、傳遞通道 （3）、譯碼2、反饋階段三、行政溝通的方式1、口頭溝通2、書面溝通3、其他溝通四、行政溝通的類型1、正式溝通：按照正式行政組織程序和結構所進行的信息傳遞和交流1）、下行溝通2）、上行溝通3）、平行溝通2、非正式溝通：在正式組織之外的以行政人員交往關系為基礎自然形成的信息交流 （積極與消極作用）五、 行政溝通的網絡類型1、 輪型（發(fā)散）2、 鏈型3、 環(huán)形4、 全通道型（五邊形對角線）第三節(jié) 行政溝通的效果一、 行政溝通的原則1、 及時原則2、 真實原則3、 適量原則二、行政溝通的障礙1、語言符號方面的障礙2、認識和理解方面的障礙3、組織和地位方面的障礙4、空間距離障礙5、非語言符號的模糊性三、行政溝通的改善、 創(chuàng)造適宜的溝通氣候、 堅持行政人員的共同參與增強溝通意識 、 減少溝通符號的含糊性、 表述應該適合對象的水平、 及時、 溝通風格親切可信、 溝通方法統(tǒng)一工整、 溝通內容具備彈性、 溝通的形式生動活潑引人入勝 10、溝通技術現代化第十一章 行政協(xié)調 第一節(jié) 行政協(xié)調概述一、 含義：調整行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的關系、行政系統(tǒng)內部之間的各種關系， 使之分工協(xié)作、相互配合、協(xié)調一致，有效地實現行政目標的行為。二、行政協(xié)調的類型：1、按照范圍劃分： 單位內部協(xié)調、上下級之間的協(xié)調、其他協(xié)調2、按照管理層次：高層協(xié)調、中層協(xié)調、基層協(xié)調3、管理手段劃分：權力協(xié)調、利益協(xié)調、心理協(xié)調三、行政協(xié)調的目的和作用提高實現行政系統(tǒng)的整體效能，即通過行政協(xié)調較少協(xié)調內部各種因素之間的功能損耗，使行政系統(tǒng)協(xié)調有序的運轉，建立和諧的、相互依存的相互配合的關系，優(yōu)化行政系統(tǒng)的整體功能作用表現為：、 政通人和、 提高效率、 加強團結、 職責分明第二節(jié) 行政協(xié)調的一般過程及原則一、 行政協(xié)調的一般過程、 發(fā)現不協(xié)調的因素、 尋找解決辦法、 實施協(xié)調、 總結經驗，探索協(xié)調規(guī)律二、行政協(xié)調的原則 1、出發(fā)點的整體原則 2、計劃的周密原則 3、領導者的自覺原則 4、工作人員的參與原則 5、溝通渠道暢通原則 6、內外關系的動態(tài)原則第三節(jié) 行政協(xié)調的方式與方法一、 行政協(xié)調的方式、 以適應平衡為中心的協(xié)調方式：1）、行政反饋2）、行政功能分化3）、行政參與4）、行政委托、 以系統(tǒng)結構為中心的協(xié)調方式1）、組織層級之間的協(xié)調2）、橫向部門結構之間的協(xié)調： 委員會制度、部際委員會、職能部門協(xié)調、刑政改組、 以行政過程為中心的協(xié)調方式建立決策協(xié)調機制，包括：（1）、行政監(jiān)測網絡系統(tǒng) （2）、團體決策4、以行政人員為中心的協(xié)調方式（核心是化解沖突）尊重、激勵、溝通二、行政協(xié)調的方法1、會議協(xié)調2、自覺協(xié)調：（非權力因素） （1）組織目標協(xié)調、 （2）利益協(xié)調 （3）、心理協(xié)調 （4）、以團體意識協(xié)調3、強制協(xié)調（權力因素） （1）、以權責關系協(xié)調 （2）、以調整計劃協(xié)調 （3）、高層領導仲裁協(xié)調 （4）、以分工協(xié)調 （5）、加強行政溝通以實現協(xié)調4、信息協(xié)調第十二章 行政倫理第一節(jié) 行政倫理概述一、 行政倫理的含義指行政管理過程中的行政組織、行政行為、政策制定對倫理價值的訴求及行政人員行為與心性的道德規(guī)范及道德建設（有別于行政道德；整體制度與個體雙重維度；對過程）二、 特點：1、政治性、 公共性、 自律性、 規(guī)范性、 系統(tǒng)性三、 行政倫理的功能、 引導功能、 規(guī)范功能、 評價功能、 管理功能第二節(jié) 行政倫理的內容一、 制度倫理、 制度倫理的涵義（1）、制度的涵義、分類、本質；（2）、制度倫理的兩個方面：制度倫理化三個基本內涵；倫理制度化的內涵和意義；（3）、倫理制度化和制度倫理化的關系：雙向互動有二者涵義及關系引出制度倫理的定義：存在于社會基本結構和基本制度中的倫理要求和實現倫理道德的一系列制度化安排的辯證統(tǒng)一。、 制度倫理的功能（1）、規(guī)范功能：來源于制度化規(guī)范和非制度化的倫理規(guī)范的有機結合，對制度的主 體和對制度本身有規(guī)范功能（2）、評價功能：制度合理性的道德評價（3）、調節(jié)功能：體現在調節(jié)制度關系與倫理關系作用中。還表現為各項制度和諧運行 的保障二、 個體倫理：對行政人員行政行為與個人修養(yǎng)的道德規(guī)范的總和。、 規(guī)范倫理：（1）、行政行為規(guī)范（2）、行政責任（3）、行政紀律（4）、行政榮譽2、心性倫理（1） 行政態(tài)度（2） 行政良心（3） 行政修養(yǎng)（4） 行政作風三、 制度倫理與個體倫理之間的聯(lián)系和區(qū)別：、 聯(lián)系：個體倫理為制度倫理提供前提；制度倫理為個體倫理提供保障和支持、 區(qū)別：（1） 調節(jié)的倫理關系不同；（2） 規(guī)范原則不同；（3） 實施方式不同；（4） 道德評價不同；第三節(jié) 中國行政倫理建設一、行政倫理建設的必要性1、 完善現代行政體系的必然訴求2、 發(fā)展社會主義市場經濟的必然訴求3、 落實依法治國與以德治國相結合的治國方略的必然訴求4、 推進行政體制改革的必然訴求二、我國行政論理建設的現狀分析1、 行政倫理失范的類型和表現行政倫理失范的類型：（1） 經商型（2） 權力尋租型（3） 公款公賄（4） 貪污腐化（5） 賣官鬻爵（6） 瀆職（7） 泄密（8） 隱匿財產行政倫理失范的表現（1） 經濟類失范（2） 政治類（3） 組織人事類（4） 違反社會公德類（5） 失職瀆職類、 行政倫理失范的原因分析（1） 制度缺失：利益協(xié)調機制不健全；行政體制改革落后；權力監(jiān)督機制軟化（2） 職業(yè)精神匱乏：公仆意識弱化；經濟人與行政人身份角色的沖突；職業(yè)道德的弱化三、我國行政倫理建設的主要途徑、外控途徑（1） 確定行政倫理準則（2） 行政倫理制度化建設（3） 深化行政體制改革,轉變政府職能和管理方式（4） 完善行政權力監(jiān)督機制、內控途徑（1） 樹立正確的行政倫理觀（2） 強化行政人員的道德自律意識（3） 培養(yǎng)行政人員的道德人格四、 行政倫理建設的重要意義：、 規(guī)范行政行為，建立勤政廉政機制、 塑造政府的良好形象、 租金社會主義行政文化建設、 促進整個社會道德的進步與發(fā)展第十三章 行政監(jiān)督第一節(jié) 行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的涵義及特點有法定監(jiān)督權的國家機關、其他社會組織及公民依法對行政機關及其工作人員在實施行政管理活動中置否堅持依法行政所進行的評價、檢查、督促、糾正的活動、 有法定監(jiān)督權的是中國共產黨、權力機關、審判機關、檢察機關、行政機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民。、 對象是各級行政機關及其工作人員、 行政監(jiān)督的內容是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員在實施行政管理活動中置否堅持依法行政進行監(jiān)督。、 目的在于保障行政機關依法行政，改善行政管理，提高行政效率促進廉政建設、 性質是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監(jiān)督行政監(jiān)督的特點：、 民主性、 廣泛性、 直接性、 高效性 二、行政監(jiān)督的基本內容1、 對行政活動合法性的監(jiān)督2、 對行政活動合理性的監(jiān)督3、 對國家工作人員是否廉潔奉公、遵紀守法進行的監(jiān)督三、行政監(jiān)督的任務和作用任務：1、是否遵守行政管理的基本原則是否貫徹黨和國家的方針政策及法律法規(guī)2、監(jiān)督行政機關及工作人員是否依法行使政權完成各項行政管理任務3、對行政工作人員進行監(jiān)督4、防止和糾正行政管理活動中的偏差和缺陷5、表彰和獎勵模范執(zhí)行黨和國家方針政策法律法規(guī)和遵守政紀盡職盡責的行為作用 1、預防作用：防患于未然2、評價作用：檢測行政活動是否得當3、補救作用：及時發(fā)現和補救4、完善作用：總結經驗教訓以健全制度四、行政監(jiān)督的意義：1、保證改革開放的順利進行2、促進管理法制化3、克服官僚主義，提高行政效率4、保護國家利益維護公民的合法權益5、增強行政人員的公仆意識第二節(jié) 行政監(jiān)督的原則、手段與方式一、 行政監(jiān)督的基本原則、 經常性原則、 公開性原則、 確定性原則、 及時性原則、 客觀性原則、 廣泛性原則、 公正性原則二、 行政監(jiān)督的手段、 檢查：監(jiān)督主體對監(jiān)督對象執(zhí)行計劃、決議、命令、任務的情況和落實方針政策的情況及遵紀守法的情況進行檢查了解，其目的是及時發(fā)現和處理問題。、 調查：一般是指監(jiān)督對象發(fā)生某種問題或事故時為及時掌握情況獲得第一手資料而進行的臨時查詢。、 審查：一種書面監(jiān)督檢查方法，即對監(jiān)督對象的行政處理的決定、命令、預算、決算、財政收支計劃、有關文件、材料、報表、帳冊、單據、報告證書等書面材料進行審閱、核對，判斷其合理性合法性和真實性，做出批準、許可等處理。、 報告：夏季行政機關為使上級了解下情以保證正確的領導和監(jiān)督，就工作重大措施、主要事項、重大事件、主要問題等以口頭或書面形式向上級機關作的正式陳述。、 考核：通過對行政工作人員的德、能、勤、績的考察以實現行政監(jiān)督的方法、 督導：為了按照預定進程和標準完成工作任務，監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的督促和指導、 批評：監(jiān)督主體認為行政機關及工作人員做出的決定、命令、指示有違背法律、政策或有錯誤時所給出的否定性意見、 工作檢評：工作檢評是指依據工作計劃和完成工作的情況對監(jiān)督對象所做出的評定、 行政獎勵：行政機關為了調動積極性和創(chuàng)造性，對在行政管理活動中有重大貢獻的監(jiān)督對象實施的精神鼓勵和物質鼓勵。10、行政制裁：對有違法失職行為的國家公務員所給予的懲戒，包括警告、記過、記大過、降級和降職。三、行政監(jiān)督的方式、 全面監(jiān)督與特定監(jiān)督相結合的方式、 自我監(jiān)督和專門監(jiān)督相結合的方式、 事前監(jiān)督事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結合的方式、 積極性監(jiān)督和消極性監(jiān)督相結合的方式（攻防結合）、 經常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督結合的方式、 效能監(jiān)督與廉政監(jiān)督相結合的方式第三節(jié) 行政監(jiān)督系統(tǒng)一、 含義：不同類型方式內容效力的行政監(jiān)督所構成的相對獨立的有機統(tǒng)一的監(jiān)督體系二、 行政內部監(jiān)督系統(tǒng)：、 自我行政監(jiān)督：（1）、一般監(jiān)督：自上而下、自下而上、平行機關之間的監(jiān)督（2）、職能監(jiān)督：各職能部門在職責范圍內對其他部門的監(jiān)督（3）、主管監(jiān)督：上級政府的工作部門對下級政府相應的部門的監(jiān)督自我行政監(jiān)督特征；、 專門刑政監(jiān)督：（1）、行政監(jiān)察及特征、原則、行政監(jiān)察機關的主要任務、職權（2）、審計監(jiān)督及特征、原則、審計機關的職權、審計程序三、行政外部監(jiān)督系統(tǒng)（除行政機關以外的監(jiān)督主體實施的監(jiān)督）1、立法監(jiān)督：即國家權力機關對行政機關的監(jiān)督。其方式有：審議權、法規(guī)審查權、撤銷權、罷免權、視察檢察權、調查權、質詢和詢問權、通過辦理公民信訪申訴，和監(jiān)督政府處理人大代表的提案等方式。2、司法監(jiān)督：人民檢察院行使的法紀監(jiān)督、人民法院行使的審判監(jiān)督3、政黨監(jiān)督：主要指中國共產黨的監(jiān)督：（