公文寫作_寫作培訓資材大全455

批示性公文的批復及范例一、批復的含義和特點(一)批復的含義批復也是行政公文和黨的機關公文中都有的文種。國家行政公文處理辦法對批復的功能作了這樣的界定：適用于答復下級機關的請示事項。中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例對批復功能的界定幾乎完全相同：用于答復下級機關的請示。批復跟指示有相似之處，都是指導性的下行文，所表達的內(nèi)容都是受文的下級機關開展某項工作的依據(jù)。不過，它們又有著很大的不同。 (二)批復的特點1行文的被動性批復是用來答復下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批復。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批復回轉(zhuǎn)下去。批復不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復上級機關詢問時才是被動的，函只有復函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批復。2針對性批復的針對性極強，下級機關請示什么事項或問題，上級機關的批復就指向這一事項或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。3集中性和明確性由于下級的請示是一事一報，請示內(nèi)容十分集中，相應的批復也是一文一批，答復的內(nèi)容也十分集中。因此批復的篇幅一般都不長。批復的態(tài)度和觀點必須十分明確。對于請求指示的請示，批復要給以明確的指示；對于請求批準的請示，批復或者同意、批準，或者不同意、不批準。有時，由于情況的復雜性，原則同意，但對某些個別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀點不明，態(tài)度含混，令下級機關無所適從，就不合基本要求了。4政策性和依據(jù)性對于撰寫批復的上級機關而言，不管是發(fā)出指示還是批準事項，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對于發(fā)出請示的下級機關而言，批復一旦到達，就是行動的依據(jù)，不得違背。在這些方面，批復和指示的特點是一致的。二、批復的寫法(一)批復的標題和主送機關1批復的標題批復的標題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機關主要內(nèi)容文種。略有不同的是，批復往往在標題的主要內(nèi)容一項中，明確表示對請示事件的意見和態(tài)度，而一般公文標題中的主要內(nèi)容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數(shù)不明確表示態(tài)度和意見。如國務院關于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設立地級榆林市的批復，其中“同意”兩字就是用來表明態(tài)度和意見的。如果不批準請求事項，標題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見，到正文中再表態(tài)。如果是答復請求指示的請示，也無須在標題中表態(tài)。2批復的主送機關批復的主送機關，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機關。(二)批復的正文批復的正文由三部分組成，分別是批復依據(jù)、批復事項、執(zhí)行要求。1批復依據(jù)批復依據(jù)主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關的方針政策和上級規(guī)定 。對方的請示是批復最主要的論據(jù)，要完整引用請示的標題并加括號注明其請示的發(fā)文字號，例如：“你省關于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請示(青政199949號)收悉?！鄙霞売嘘P的文件和規(guī)定是答復請示的政策和理論依據(jù)?？杀硎鰹椋骸案鶕?jù)關于的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復?！北匾獣r，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項在上級文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。2批復事項針對下級機關請示所發(fā)出的指示，做出的批準決定，以及補充的有關內(nèi)容，都屬于批復事項。如果內(nèi)容復雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答復。3執(zhí)行要求對下級執(zhí)行批復的要求可寫在結(jié)尾處，文字要簡約。如國務院關于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設立地級榆林市的批復的結(jié)尾：“榆林市的各級機構均應按照精簡、效能的原則設置，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決?！比绻皇桥鷾适马?，無需提出要求，此段可免 。批復撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。【 范 文 一 】國務院關于長沙市城市總體規(guī)劃的批復國函19931號湖南省人民政府：你省關于報請審批長沙市城市總體規(guī)劃(19902010年)的請示(湘政199123號 )收悉。國務院同意修訂后的長沙市總體規(guī)劃，現(xiàn)就有關問題批復如下：一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今后的建設和發(fā)展要根據(jù)城市性質(zhì)，強化城市政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設中既要發(fā)揮城市群體的優(yōu)勢，又要考慮各自的特點，對區(qū)域性的生產(chǎn)力布局和基礎設施建設統(tǒng)籌安排，并在規(guī)劃的實施中加強直轄市，避免重復建設和城市發(fā)展連綿成片。二、到2010年長沙市城市人口控制在160萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人口增長的管理，特別是控制市區(qū)人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多頭審批，并要注意城市地區(qū)人口合理分布。同意總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)966平方公里的范圍，要劃定具體區(qū)界，切實加強實施管理。按照合理用地、節(jié)約用地的原則，把城市建設用地嚴格控制在人均100平方米以內(nèi)。三、長沙市中心市區(qū)、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區(qū)形成的組團式規(guī)劃布局及功能劃分是合理的。近期要重點開發(fā)北部撈霞地區(qū)，有控制地發(fā)展東西兩翼組團。要嚴格保護組團間的隔離綠帶，不得任意侵占。各類開發(fā)區(qū)要按照城市總體規(guī)劃進行選址和布局，并實行統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調(diào)整和布局優(yōu)化，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。四、目前長沙市城市基礎設施還比較薄弱，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快城市道路、通信、民用燃氣以及重要的區(qū)域性基礎設施的建設，搞好新區(qū)開發(fā)和舊城改造。新區(qū)開發(fā)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設、基礎設施先行的原則，開發(fā)一片、建成一 片，有計劃、有步驟地滾動發(fā)展。舊城改造要按照詳細規(guī)劃，盡可能集中成片地進行。要適 當疏解舊城人口。更新城市基礎設施，拓展公共綠地。長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。五、長沙市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環(huán)境優(yōu)美。要從整體環(huán)境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦斗爭歷程的革命文物與歷史環(huán)境，以昭示后人，教育后代。要加強岳麓山風景名勝區(qū)保護，嚴禁對景區(qū)用地的蠶食，望城坡組團的建設安排要考慮岳麓山風景區(qū)的景觀要求。要規(guī)劃并建設好包括湘江沿江地區(qū)在內(nèi)的城市三大風光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風貌特色。六、經(jīng)批準的長沙市城市總體規(guī)劃中的各項規(guī)定是建設、管理城市的依據(jù)。要在城市總體規(guī)劃的基礎上，抓緊城市控制性詳細規(guī)劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規(guī)劃設計及管理的行政、技術法規(guī)，依法行政，保障城市規(guī)劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施城市規(guī)劃的領導，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，搞好城市各項建設，把長沙市逐步建設成為我國中南地區(qū)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化文明城市。國務院一九九二年十二月二十一日【 范 文 二 】國務院關于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設立地級榆林市的批復國函1999141號陜西省人民政府：你省關于撤銷榆林地區(qū)行政公署實行市領導縣體制的請示(陜政字199836號)及有關補充報告收悉。現(xiàn)批復如下：一、同意撤銷榆林地區(qū)和縣級榆林市，設立地級榆林市。市人民政府駐新設立的榆林市。二、榆林市設立榆陽區(qū)，以原縣級榆林市的行政區(qū)域為榆陽區(qū)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐北大街。三、榆林市轄原榆林地區(qū)的神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、吳堡縣、米脂縣、綏德縣、清澗縣、子洲縣、佳縣和新設立的榆陽區(qū)。榆林市的各類機構均應按照“精簡、效能”的原則設置，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解 決。國務院一九九九年十二月五日【 病文分析 】批復鄉(xiāng)政府：對你鄉(xiāng)的多次請示，作如下答復：1原則批準你鄉(xiāng)建立聯(lián)合貿(mào)易公司，負責本鄉(xiāng)的內(nèi)、外貿(mào)易工作。你鄉(xiāng)應盡快使聯(lián)合貿(mào)易公司開始營業(yè)。2你鄉(xiāng)提出試行“關于違反計劃生育規(guī)定的處罰辦法”最好不執(zhí)行，因為這個辦法違反上級有關文件精神。3今年你鄉(xiāng)要蓋禮堂一座，并準備開辟為對外營業(yè)的影劇院，有利于活躍農(nóng)民文化生活，增加宣傳陣地。批準你們的請示。4同意你鄉(xiāng)“關于開展學習擁軍模范趙香同志活動”的請示。趙香同志支持丈夫、兒子上前線。在丈夫犧牲后又鼓勵女兒報考軍隊護校，她還給前線戰(zhàn)士寄書、寫信，鼓勵他們保衛(wèi)祖國，事跡是感人的，應大力宣傳?？h人民政府一九年月日這篇批復存在以下問題：1違反一文一批的原則。縣政府在積存了某鄉(xiāng)四件請示之后，才合在一起給了這樣一個批復，這樣做有多種弊端： 延誤時間，耽誤下級工作；多種事項集于一篇公文之中，內(nèi)容雜亂；一份公文涉及多方面工作，給下級落實帶來困難。因為這些工作在下級機關是由不同單位和不同負責人分管的，由哪個負責人承擔批復的落實工作，不好確定。正確的做法是，下級報來一份請示，就及時回復一份批復。對方的四份請示，應有四份相應的批復。2標題不合要求本批復的標題只有文種名稱，沒有發(fā)文機關和主要內(nèi)容，不夠認真嚴肅，也影響工作效率。 3態(tài)度含混，觀點不明如第一條中“原則上批準你鄉(xiāng)建立聯(lián)合貿(mào)易公司”的說法，是非完全性同意的措辭，但沒有說明對請示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并沒有什么不同意的地方。再如，第二條中“最好不執(zhí)行，因