玉溪可追溯系統(tǒng)存在問題

一、我國食品藥品質(zhì)量的可追溯制度的現(xiàn)狀我國食品安全問題頻發(fā)，食品源頭頗受關(guān)注。國內(nèi)食源追蹤從2004年在部分省市試點(diǎn)以來，雖然出現(xiàn)了二維碼和無線射頻等技術(shù)手段，但總體上消費(fèi)者對(duì)其比較陌生，對(duì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管尚不完善。當(dāng)前，缺乏基本的檢測檢驗(yàn)和貯藏保鮮設(shè)施、結(jié)算交易信息化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致食品安全制度落實(shí)難。而在我國，食品追溯仍處于起步階段，目前試點(diǎn)也大多集中在北京、上海、江蘇、山東等較發(fā)達(dá)省份，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品企業(yè)基本沒有開展追溯體系建設(shè)。即便是已經(jīng)啟動(dòng)試點(diǎn)的企業(yè)，也是困難重重。其中最大的問題就是追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前國家層面就有幾個(gè)部委在推動(dòng)食品安全追溯體系，不同體系之間的融合并不理想，需要把幾個(gè)食品追溯體系統(tǒng)一起來協(xié)調(diào)推廣。商務(wù)部在2011年公布關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知，要求在10個(gè)有條件的城市建設(shè)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系，形成流通節(jié)點(diǎn)信息互聯(lián)互通的流通信息和責(zé)任追溯鏈條。這個(gè)指導(dǎo)意見通知只是針對(duì)有條件的城市，并不是全國統(tǒng)一的硬性規(guī)定，不具有市場監(jiān)管的法規(guī)效力，因而各級(jí)地方政府在執(zhí)行過程中會(huì)打折扣。國內(nèi)消費(fèi)者尚處于識(shí)別生產(chǎn)日期、產(chǎn)品質(zhì)量的低層次階段，對(duì)產(chǎn)地情況、產(chǎn)品品類等高層次信息較少關(guān)注。消費(fèi)者對(duì)食源追溯普遍“不知情”，一個(gè)成熟的消費(fèi)市場應(yīng)提供覆蓋全流程、全方位的信息資料和強(qiáng)制性監(jiān)督手段?！睂?duì)于農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等生鮮集中零售供應(yīng)方，現(xiàn)狀是回扣和提點(diǎn)給足了，產(chǎn)品質(zhì)量都能商量，誰還在乎生產(chǎn)源頭？”并且我國食品安全可追溯制度建設(shè)的現(xiàn)狀并不樂觀。二、食品質(zhì)量追溯的管理標(biāo)識(shí)的難點(diǎn)商務(wù)部市場秩序司就肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作表示，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系的難點(diǎn)：主要在于流通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱和建設(shè)追溯體系的經(jīng)驗(yàn)不足。缺乏基本的檢測檢驗(yàn)和貯藏保鮮設(shè)施、結(jié)算交易信息化程度低、從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致食品安全制度落實(shí)難。與發(fā)達(dá)國家大規(guī)模機(jī)械生產(chǎn)不同，中國分散化經(jīng)營非常普遍，增加了信息采集難度。全國大約有50萬家食品加工企業(yè)，其中70是小企業(yè)，食品供應(yīng)鏈條極為分散，流通組織化、包裝化程度不高。“生產(chǎn)溯源體系尚未成立綜合平臺(tái)，導(dǎo)致消費(fèi)者查詢難?！蹦壳皣鴥?nèi)追溯標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如果玉溪現(xiàn)在自己建立一套自己的追溯管理標(biāo)識(shí)規(guī)則，適用范圍窄，局限性大，沒有全國的權(quán)威認(rèn)證，缺乏可信度，不能解決根本問題。隨著國家技術(shù)、管理的完善，未來國家標(biāo)準(zhǔn)的食品質(zhì)量追溯的管理標(biāo)識(shí)規(guī)則推出時(shí)，玉溪自己的追溯管理標(biāo)識(shí)規(guī)則就等于作廢，就造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)。三、多級(jí)互聯(lián)互通的可追溯網(wǎng)絡(luò)存在的問題1、區(qū)域分割，缺少全國統(tǒng)一的、覆蓋全程的食品安全可追溯制度。食品生產(chǎn)銷售的全國性決定了食品安全可追溯制度是一項(xiàng)全國性的系統(tǒng)工程，其建立運(yùn)行需要一支全國性的、專門的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并采取覆蓋全國的統(tǒng)一信息平臺(tái)，并做到覆蓋全程，才能保證有效監(jiān)管。目前我國部分地區(qū)已經(jīng)開始針對(duì)某類食品推出本地食品安全可追溯制度，比如今年 1月26日，湖南養(yǎng)天和大藥房將國家食藥監(jiān)總局告上北京市第一中級(jí)人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)被告強(qiáng)制推行電子監(jiān)管碼的行政行為違法并判令被告立即停止違法行為。再比如今年1月29日至2月2日期間，包括一心堂、老百姓大藥房及益豐大藥房在內(nèi)等國內(nèi)百強(qiáng)連鎖發(fā)表聲明，反對(duì)現(xiàn)行電子監(jiān)管碼。對(duì)此，2月20日晚間，CFDA官方網(wǎng)站發(fā)布公告，決定暫停執(zhí)行食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面實(shí)施藥品電子監(jiān)管有關(guān)事宜的公告（2015年第1號(hào)）中藥品電子監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也掛出了公開征求對(duì)藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范修訂意見的通知，修改的重點(diǎn)就在于建設(shè)來源可查、去向可追、責(zé)任可究的藥品追溯體系。2、信息技術(shù)應(yīng)用不充分，信息披露機(jī)制不健全。食品安全可追溯制度是一項(xiàng)高度依賴現(xiàn)代信息技術(shù)的制度，美國該項(xiàng)制度的成功就在于其對(duì)信息技術(shù)、信息化平臺(tái)的開發(fā)應(yīng)用，利用低廉的人力、物力成本實(shí)現(xiàn)對(duì)海量食品安全相關(guān)信息的收集、管理與共享。信息披露是食品安全可追溯制度的核心，是消費(fèi)者知情與監(jiān)督的關(guān)鍵。在我國，食品安全可追溯制度信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，食品安全信息共享資源平臺(tái)尚未建立，缺乏行之有效的食品安全信息動(dòng)態(tài)追蹤體系，信息披露機(jī)制不健全，降低了食品安全可追溯制度運(yùn)行效率。3、區(qū)域分割、各成一體、品種單一的可追溯制度具有信息不共享、范圍過小、難以全程追蹤、追溯成本高等不足。對(duì)于解決我國食品安全問題既顯得杯水車薪，又不利于資源優(yōu)化配置。四、開發(fā)推廣普及多樣性食品可追溯性終端成本高中國的食品追溯體系對(duì)于企業(yè)來說一般都是內(nèi)部管理體系，而不是一種行業(yè)管理通用模式，也不是政府監(jiān)管的硬性要求。也就是說，如果單單針對(duì)某一家企業(yè)來說，必須在其生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度才會(huì)使用追溯管理體系。玉溪目前的食品主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品這塊，客單價(jià)低、利潤空間小，企業(yè)無力承擔(dān)高昂的終端硬件設(shè)備、還會(huì)在數(shù)據(jù)維護(hù)上額外增加人工成本。五、結(jié)論與啟示建立食品可追溯體系能促進(jìn)信息化、工業(yè)化兩化融合，能夠消除信息不對(duì)稱，提供消費(fèi)者更多的產(chǎn)品信息，滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的需求，同時(shí)可作為食品安全管理的手段，如不合格產(chǎn)品召回，責(zé)任追查等。研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)實(shí)施可追溯存在以下特點(diǎn):企業(yè)實(shí)施可追溯與內(nèi)部信息化管理密不可分，存在實(shí)施可追溯的內(nèi)在需求與動(dòng)力，如減少庫存和原料損耗等，外部表現(xiàn)為企業(yè)可追溯的產(chǎn)品類別多與市場體現(xiàn)少并存。責(zé)任定位是企業(yè)實(shí)施可追溯重 要的顯性收益，企業(yè)關(guān)注可追溯深度“向后一步”，責(zé)任主體的大小決定了可追溯的精度大小，出于數(shù)據(jù)保護(hù)的考慮，企業(yè)縮減了可追溯信息的寬度。企業(yè)實(shí)施可追溯具有整體性和同一性，即同一類產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)可追溯并具有相同的深度、廣度和精確度等可追 溯性能，不存在“一廠兩制”，對(duì)某一產(chǎn)品選擇性實(shí)施可追溯的現(xiàn)象。產(chǎn)品的同一性導(dǎo)致屠宰加工企業(yè)在市場競爭中未能實(shí)行產(chǎn)品差異化定價(jià)，帶有可追溯信息的豬胴體出 廠價(jià)基本沒有提升，而終端零售環(huán)節(jié)存在價(jià)格躍升，并將可追溯食品與有機(jī)食品類比式營銷，造成各環(huán)節(jié)利潤分配不均和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш獍l(fā)展，影響企業(yè)投資可追溯的成本與收益考量?？勺匪蒹w系建設(shè)中軟件費(fèi)用為主要的投資費(fèi)用，是半機(jī)械化和手工屠宰企業(yè)建設(shè)可追溯體系的成本壁壘，也是終端銷售環(huán)節(jié)的主要投入成本，因此，建立統(tǒng)一的、完整的 全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯平臺(tái)，減少可追溯平臺(tái)的軟件費(fèi)用是可追溯推廣的關(guān)鍵，而該項(xiàng)工作涉及較大的范圍，企業(yè)自身很難完成，政