赫山區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

赫山區(qū)“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃一、“十二五”期間赫山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀（一）2011年-2015年，城鎮(zhèn)化率由59.6%增長到65.9%。年均增長1.26個百分點，較湖南省的平均增長速度快約0.26個百分點。（二）赫山區(qū)擁有1個中心城區(qū)，10個鎮(zhèn)，2個鄉(xiāng)，1個工業(yè)園管委會，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系層次逐步體現(xiàn)，依托“兩河兩路四片區(qū)”戰(zhàn)略帶動了區(qū)域發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，與城鎮(zhèn)化發(fā)展互為支撐，一園多區(qū)格局呈現(xiàn)。工業(yè)化進程不斷推進，龍嶺工業(yè)園區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)園及衡龍新區(qū)積極推動企業(yè)搬遷入園，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，利用區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由47.7億元增至127億元，年均增加21.63%，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由47.9億元增至94億元，年均增加14.43%。（四）生態(tài)文明建設(shè)方面，全區(qū)森林覆蓋率已達32.9%，大力發(fā)展推進國家森林城市的創(chuàng)建；泉交河鎮(zhèn)竹泉山村通過省級美麗鄉(xiāng)村驗收，八字哨、泥江口獲評全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。（五）基礎(chǔ)設(shè)施方面，初步建立了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路水泥硬化全覆蓋。完成319國道、銀城大道、省道308的改造建設(shè)，同時寧朱線、繞城高速、石長鐵路復(fù)線路基基本完成，益婁、益馬高速全面動工，益陽大道西延線正式啟動。文教衛(wèi)設(shè)施全面覆蓋。（六）存在的問題城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，集約水平有待提高，赫山區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.1%，屬發(fā)達地區(qū)水平；戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為30%左右，屬較低水平。城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)及社會保障服務(wù)設(shè)施不均等。二、赫山區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢（一）赫山區(qū)是長株潭3+5城市群國家兩型示范區(qū)五區(qū)十八片中益陽東部新區(qū)所在。（二）環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市之一。（三）長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃中的區(qū)域城市，湖南省對接“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略（東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部）的前沿城市。（四）益陽市對接國家級湘江新區(qū)的橋頭堡。三、指導(dǎo)思想堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進。搶抓長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和“一帶一部”機遇，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，主動適應(yīng)新常態(tài)。赫山區(qū)在十三五期間將立足特色發(fā)展、融合發(fā)展策略，以提前全面建成小康社會為總攬，以協(xié)同推進五化（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）為基本途徑，依托園區(qū)平臺，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“一體兩翼，東進北接”發(fā)展格局；以創(chuàng)新為動力，著力激發(fā)政府與市場活力，努力促進“三量齊升（經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量）”，將赫山打造成湖南省新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)縣、區(qū)域性特色工業(yè)基地、洞庭湖區(qū)重要糧食加工流通基地、環(huán)長株潭生態(tài)休閑旅游勝地和生態(tài)宜居型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新城。四、發(fā)展戰(zhàn)略在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，主要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)文明建設(shè)等五個方面的戰(zhàn)略，來保證赫山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的順利進行。五、發(fā)展目標(biāo)赫山區(qū)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)主要從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等四個方面來考慮，羅列了這四個方面23項主要指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)化水平、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、污水、垃圾、能耗等方面，并與湖南省的規(guī)劃控制指標(biāo)有一個對比。指 標(biāo)2020年赫山區(qū)湖南省常住人口城鎮(zhèn)化率（%）7258左右戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）5035左右農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例（%）10099城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率（%）10099城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%）9895城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率（%）9898城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平比較指數(shù)（%）100城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%）2523城市公共交通占機動出行比例（%）4060（人口100萬）鎮(zhèn)村公交覆蓋率（%）100城鎮(zhèn)供水覆蓋率（%）10090城鎮(zhèn)污水處理率（%）9595城鎮(zhèn)燃氣普及率（%）98城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率（%）100%95（縣以上）城鎮(zhèn)家庭寬帶接入能力（Mbps）60中心城區(qū)主干道道路網(wǎng)密度5公里/平方公里城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）100100萬元GDP能耗降低（%）18城鎮(zhèn)可再生能源消費比重（%）1713城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（%）5050城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率（%）3932空氣質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例（%）9580村莊環(huán)境整治達標(biāo)率（%）100注：城鎮(zhèn)保障性住房：包括公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚戶區(qū)改造安置住房等。人均城市建設(shè)用地：國家城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為65-115平方米，新建城市為85.1-105平方米。全省到2020年人均城市建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。城市空氣質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)：在1996年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增設(shè)PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調(diào)整了PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。到2020年，赫山區(qū)城鎮(zhèn)化率達到72%以上，力爭年均增長1.4個百分點左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達50%以上。 城鎮(zhèn)體系布局合理。赫山區(qū)要強化中心城區(qū)的核心引領(lǐng)功能，充分發(fā)展中心城區(qū)的輻射樞紐功能和各重點城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)支撐功能，構(gòu)建“一核三副多點，兩軸兩翼兩帶”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。綠色低碳的集約城鎮(zhèn)化發(fā)展模式基本形成。赫山區(qū)開發(fā)強度控制在20.2%，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在110平方米以內(nèi)。耕地得到嚴格保護，永久基本農(nóng)田建設(shè)全面加強。節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑廣泛應(yīng)用，可再生能源消費比例和資源能源利用效率穩(wěn)步提高，大城市公共交通出行比例顯著上升，“兩型”社會經(jīng)濟生活模式成為主流。城鎮(zhèn)綜合承載力全面提升。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的基本公共服務(wù)體系基本建立，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率達98%以上，城鎮(zhèn)住房保障體系覆蓋率達25%以上，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)力爭完成并軌。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達35%以上，中心城區(qū)和東部新區(qū)以及重點鎮(zhèn)完成雨污分流改造，污水處理率達95%以上，生活垃圾無害化處理率達100%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)比例達到95%以上。積極建設(shè)成湖南省內(nèi)海綿城市先行示范區(qū)。城鎮(zhèn)化體制機制更加完善。首先，改變土地、戶籍、社會保障等二元制度。其次，新型城鎮(zhèn)化需要解決“宜居宜業(yè)”問題。再次，新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是落實社會保障一體化。讓社會保障成為一種普惠制、一體化的公共政策，構(gòu)建適應(yīng)赫山區(qū)情勢的現(xiàn)代社會保障制度。六、實施路徑（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建“一體兩翼，東進東接”的空間格局?！皷|進”：向長沙方向發(fā)展，積極融入長株潭城市群和湘江新區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略；“東接”：實施“借船出?！?、“借江出海”戰(zhàn)略，積極融入洞庭湖經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略格局。 城鎮(zhèn)體系布局合理，構(gòu)建“一核三副多點、兩軸兩翼兩帶”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。一核：以赫山區(qū)中心城區(qū)為主核心； 三副：一是滄水浦鎮(zhèn)，構(gòu)筑魚形山兩型衛(wèi)星城+滄水浦鎮(zhèn)區(qū)，打造益陽東部新區(qū)的中心；二是衡龍橋鎮(zhèn)，打造衡龍新區(qū)，構(gòu)建益陽對接長株潭的橋頭堡。三是依托蘭溪鎮(zhèn)，依托全國新型城鎮(zhèn)化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)，打造糧食產(chǎn)業(yè)園。多點：是指泥江口、泉交河兩個重點鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點。兩軸：依托319國道，重點建設(shè)龍光橋、滄水鋪和衡龍橋等次要增長核心，帶動發(fā)展泉交河、岳家橋等城鎮(zhèn)，構(gòu)建益寧（G319）城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。依托308省道，重點發(fā)展蘭溪鎮(zhèn)、八字哨鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)，構(gòu)建蘭溪大道（S308）城鎮(zhèn)發(fā)展主軸兩翼：東部湖區(qū)翼是指赫山區(qū)東部南洞庭湖平原濕地與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護區(qū)的范圍，內(nèi)有鳳凰湖、來儀湖、白瀕湖、苦竹湖等大面積水面，主要依托新河沿線，促進東北沿線城鎮(zhèn)間的相互合作，發(fā)展歐江岔、泉交河、筆架山等城鎮(zhèn)，構(gòu)建東翼湖區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。西部山區(qū)翼是指赫山區(qū)西部環(huán)洞庭湖丘陵農(nóng)業(yè)生態(tài)培育區(qū)，西翼范圍內(nèi)山地眾多，生態(tài)環(huán)境良好，內(nèi)有所謂“南岳七十二峰之一”的碧云峰、四方山、寨子侖、魚形山，主要依托志溪河沿線，發(fā)展會龍山、新市渡、龍光橋、泥江口片區(qū)，構(gòu)建西翼山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。 兩帶：主要是沿新河寧朱城鎮(zhèn)發(fā)展帶、和沿益灰線城鎮(zhèn)發(fā)展帶。中心城區(qū)在規(guī)模擴張與內(nèi)涵充實的基礎(chǔ)上，大力推進棚戶區(qū)改造，有序推進危舊住房改造工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善人居環(huán)境，提高中心城區(qū)競爭力。（二）堅持以人為本，突出“人”的城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。推進農(nóng)村剩余勞動力落戶城鎮(zhèn)，科學(xué)推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。積極發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，包括碧云峰生態(tài)休閑區(qū) 、黑茶文化城、來儀湖國家濕地公園 、沿G319綠色經(jīng)濟走廊 。規(guī)劃赫山區(qū)5個重點鎮(zhèn)中，蘭溪、滄水鋪和衡龍橋3個要創(chuàng)建成全國重點鎮(zhèn)、泉交河和泥江口2個創(chuàng)建成省級特色鎮(zhèn)。（三）形成“五縱三橫兩環(huán)多通道”的交通架構(gòu)，統(tǒng)籌推進公路、鐵路、水運、城市公共交通與城鄉(xiāng)交通運輸場站建設(shè)。五縱：包括G319線、銀城大道、長益高速（包括復(fù)線）、來儀湖大道（規(guī)劃建設(shè)中）、G234(中心城區(qū)新市渡泥江口)。三橫： G536（原S308），寧朱線泉泥線（S324），歐牌線衡鸞線。兩環(huán)：分別是指由繞城高速組成的“內(nèi)環(huán)”，由蘭溪大道（G536）來儀湖大道新河大道（寧朱線）G319泉泥線G234組成的“外環(huán)”。通過兩環(huán)的建設(shè)帶動赫山區(qū)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接線、鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，通過來儀湖大道建設(shè)推動環(huán)湖交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建赫山對內(nèi)大循環(huán)交通體系。多通道：包括資江水道、益婁高速和洛湛鐵路通道、益馬和平益高速通道、歐牌線通道、來儀湖大道和新河大道通道等聯(lián)系區(qū)際的水陸通道，連同“五縱三橫”構(gòu)建起赫山對外開放交通大格局。改善資江通航能力，改擴建泥灣千噸級碼頭、李家洲煤碼頭（鐵水聯(lián)運物流園）。在水運交通上對接長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群的建設(shè)發(fā)展。（四）推動產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，中心城區(qū)以機械、電子、化工、建材、紡織、陶瓷、食品等產(chǎn)業(yè)為主，東部新區(qū)以加工包裝產(chǎn)業(yè)、塑編工業(yè)、機械制造、花卉苗木、建材產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展糧油種植、黑茶、水果蔬菜、養(yǎng)殖、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。（五）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，注重四化同步，提供動力支持，包括新型工業(yè)化推動、服務(wù)業(yè)驅(qū)動、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動