長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修訂版）

開(kāi)開(kāi)慧慧 鎮(zhèn)鎮(zhèn)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃（ 2 20 00 06 6- -2 20 02 20 0 年年） （2 20 01 16 6 年年修修訂訂版版 ） 開(kāi)慧鎮(zhèn)人民政府開(kāi)慧鎮(zhèn)人民政府 二二一七年五月一七年五月 2 開(kāi)慧鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 2016 年修訂版 文 本 1 目目 錄錄 前前 言言1 1 第一章第一章 總總 則則1 1 第一節(jié) 規(guī)劃目的.1 第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù).1 第三節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù).1 第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限.2 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景3 3 第一節(jié) 區(qū)域概況.3 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì).3 第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀.3 第三章第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo)5 5 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略.5 第二節(jié) 土地利用目標(biāo).5 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整6 6 第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.6 第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整.7 第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整.7 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)8 8 第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地.8 第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù).8 第三節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā).8 第四節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)措施.9 第六章第六章 建設(shè)用地空間布局與管制建設(shè)用地空間布局與管制9 9 第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用.9 第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模與布局.10 第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制.11 第七章第七章 土地利用分區(qū)與管制土地利用分區(qū)與管制1212 第八章第八章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)1414 第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù).14 第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)及壓覆礦產(chǎn)資源查詢.15 第九章第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施1616 第十章第十章 附則附則1919 附表附表 附表 1 開(kāi)慧鎮(zhèn)主要控制指標(biāo)表20 附表 2 開(kāi)慧鎮(zhèn) 2006-2020 年土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 21 附表 3 開(kāi)慧鎮(zhèn) 2006-2020 年耕地保有量規(guī)劃表 22 附表 4 開(kāi)慧鎮(zhèn) 2006-2020 年土地整治規(guī)劃表 22 附表 5 開(kāi)慧鎮(zhèn) 2006-2020 年建設(shè)用地指標(biāo)分解表 23 附表 6 開(kāi)慧鎮(zhèn) 2020 年土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表24 附表 7 開(kāi)慧鎮(zhèn) 2006-2020 年重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃表 25 1 前前 言言 開(kāi)慧鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） （以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行規(guī)劃 ”）自批 準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)開(kāi)慧鎮(zhèn)土地利用的宏觀管理及實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù) 耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)用地，促進(jìn)資源集約節(jié)約利 用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。 為了應(yīng)對(duì)長(zhǎng)沙縣行政析置后的南城北鄉(xiāng)格局，立足區(qū)域融城與城鄉(xiāng)一體發(fā)展， 結(jié)合長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)， 現(xiàn)行規(guī)劃與行政區(qū)劃調(diào)整后的開(kāi)慧鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展定位、發(fā)展方向與用地布局等方面的矛盾逐步凸顯，亟需對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn) 行修改和完善。 現(xiàn)行規(guī)劃修改以長(zhǎng)沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào) 告為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知(國(guó)土資廳函20141237號(hào))、 湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知 （湘國(guó)土資發(fā)201447號(hào)）等文件和 國(guó)家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)為依據(jù)，并結(jié)合開(kāi)慧鎮(zhèn)自身的土地利用特點(diǎn)以及近 幾年來(lái)土地管理實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu) 化土地利用空間布局，引導(dǎo)開(kāi)慧鎮(zhèn)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，保障土地 資源的可持續(xù)利用，并提出保障規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，以便發(fā)揮土地利用總體規(guī) 劃的統(tǒng)籌管理作用，更好的服務(wù)于開(kāi)慧鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 第一章第一章 總總 則則 第一節(jié) 規(guī)劃目的 進(jìn)一步強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)、落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重制度， 充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地利用中的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏 觀管理；促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，有效控制新增非農(nóng)建設(shè)用地 規(guī)模；實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)慧鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié) 規(guī)劃任務(wù) 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估情況，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向， 統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，確定各類用地規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)， 重點(diǎn)安排好耕地、生態(tài)建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)用地及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地， 確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土 地利用。 第三節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù) 一、法律法規(guī) 1、 中華人民共和國(guó)土地管理法 2、 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 3、 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 4、 基本農(nóng)田保護(hù)條例 5、 湖南省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施條例 6、 湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例 2 二、國(guó)家和湖南省的有關(guān)政策文件及批復(fù) 1、國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作的通知 （國(guó)土資 發(fā)201141號(hào)） 2、國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知 （國(guó)土資發(fā) 20122號(hào)） 3、 國(guó)土資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久 基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 （國(guó)土資發(fā)201514號(hào)） 4、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃管理的通知 （湘政發(fā) 201129號(hào)） 5、湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知 （湘國(guó)土資發(fā)201210號(hào)） 6、湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知 （湘國(guó)土資發(fā)201447號(hào)） 7、長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （長(zhǎng)政辦函發(fā)201530號(hào)） 8、湖南省國(guó)土資源廳（廳長(zhǎng)辦公）會(huì)議紀(jì)要（第6號(hào)） （2016年5月16日） 三、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)程 1、 長(zhǎng)沙縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 2、 開(kāi)慧鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 3、 白沙鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 4、 長(zhǎng)沙縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年） 5、 長(zhǎng)沙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 6、 長(zhǎng)沙縣功能分區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃(20132020) 7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1025-2010） 8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1022-2009） 9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1028-2009） 第四節(jié) 規(guī)劃范圍和期限 本次規(guī)劃范圍為長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)，土地總面積11474.49公頃。 規(guī)劃以2005年為基期年，2014年規(guī)劃修改年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。 3 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié) 區(qū)域概況 開(kāi)慧鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙縣西北部，地處東經(jīng) 1140311420、北緯 28152838 之間。東鄰金井鎮(zhèn)，南連福臨鎮(zhèn)和高橋鎮(zhèn)，西靠汨羅市、北接平江縣。本鎮(zhèn)地處 長(zhǎng)沙、平江、汨羅三縣（市）交界處，位于長(zhǎng)株潭都市圈北部，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈 東南部，區(qū)位條件優(yōu)越。鎮(zhèn)政府駐地距省會(huì)長(zhǎng)沙約 59 公里，距長(zhǎng)沙縣城 41 公里； 京港澳高速公路縱貫?zāi)媳?，東通過(guò)金開(kāi)線連接?xùn)|八線、S207 線；西通過(guò)驕楊路連 接 107 國(guó)道。 開(kāi)慧鎮(zhèn)屬丘陵地區(qū)，地形起伏多變，南北部高差較大。本鎮(zhèn)除清泰河屬撈刀 河流域外，其它河流，如開(kāi)慧河、白沙河、竹山河等均屬于汨羅江流域。本鎮(zhèn)水 源以山塘水庫(kù)為主，有中型水庫(kù) 1 座，小一型水庫(kù) 2 座，小二型水庫(kù) 4 處。 開(kāi)慧鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)。氣候溫暖濕潤(rùn)、雨量充沛、四季分明、 冬暖夏涼。年平均氣溫 17.2，月平均氣溫以元月份最低，歷年平均為 5.2；7 月份最高，歷年平均氣溫為 29.8；全年無(wú)霜期平均為 275 天，年平均降雨量為 1468 毫米。 開(kāi)慧鎮(zhèn)楊開(kāi)慧烈士的故鄉(xiāng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一位女共產(chǎn)黨員繆伯英同志的故 鄉(xiāng)，是湖南第一個(gè)農(nóng)村黨支部楊柳坡黨支部成立的地方，其自然人文景觀資 源豐富。人文景觀方面，有楊開(kāi)慧故居、楊開(kāi)慧生平業(yè)績(jī)陳列館、烈士陵園、繆 伯英故居、楊柳坡黨支部舊址、飄峰塔、湘峰寺等，自然景觀方面，有風(fēng)景秀美 的飄峰山等。 2014 年，開(kāi)慧鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到 4.57 萬(wàn)人，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額 22.82 億元；完成財(cái)政收入 735.00 萬(wàn)元。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì) 根據(jù)湖南省發(fā)改委批復(fù)的長(zhǎng)沙縣功能分區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃(2013 2020) ，長(zhǎng)沙縣充分考慮全縣資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，按?兩型發(fā)展導(dǎo)向，將縣域國(guó)土空間劃分為了 6 大功能區(qū)，對(duì)不同功能分區(qū)的發(fā)展實(shí) 施差異化的管理和政策引導(dǎo)、支持。其中開(kāi)慧鎮(zhèn)劃入長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。 開(kāi)慧鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)紅色旅游基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省特色旅游名鎮(zhèn)。 “十 三五”期間，開(kāi)慧鎮(zhèn)將重點(diǎn)依托紅色旅游資源和“板倉(cāng)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，建設(shè)以紅色文化 觀光、現(xiàn)代商貿(mào)物流為主導(dǎo)，以水果產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)為支撐，以文化教育、都市 休閑、鄉(xiāng)村旅游為延伸的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。 第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 2014 年全鎮(zhèn)農(nóng)用地 10301.74 公頃，占土地總面積的 89.78 %，其中耕地 3481.74 公頃，占土地總面積的 30.34%；建設(shè)用地 1098.27 公頃，占土地總面積的 9.57%；其他土地 74.48 公頃，占土地總面積的 0.65%（詳見(jiàn)表 1-1） 。 4 表 1-1 2014 年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)表 單位：公頃、% 地地 類類面積面積比重比重 土地總面積 11474.49 100.00 耕地 3481.74 30.34 園地 305.06 2.66 林地 5476.33 47.73 其他農(nóng)用地 1038.61 9.05 農(nóng)用地 農(nóng)用地合計(jì) 10301.74 89.78 城鎮(zhèn)用地 22.08 0.19 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 890.91 7.76 采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 6.50 0.06 城鄉(xiāng) 建設(shè) 用地 小計(jì) 919.49 8.01 交通水利用地 173.45 1.51 其他建設(shè)用地 5.33 0.05 建設(shè) 用地 建設(shè)用地合計(jì) 1098.27 9.57 水域 55.21 0.48 自然保留地 19.27 0.17 其他 土地 合計(jì) 74.48 0.65 5 第三章第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 一、戰(zhàn)略目標(biāo) 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 的基本國(guó)策，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥開(kāi)展板倉(cāng)小鎮(zhèn)和縣委黨校建設(shè)，以及配套基礎(chǔ) 設(shè)施用地建設(shè)。努力使土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整，土地利用方式轉(zhuǎn)變?nèi)?得明顯進(jìn)展，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，建設(shè)用地集約利用水平顯著提 高，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善，更好地為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提 供保障。 二、戰(zhàn)略重點(diǎn) 1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地；加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高耕地資源質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng) 營(yíng)的農(nóng)戶和企業(yè)集中。 2、優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的需求。積極改造現(xiàn)有道路，提 升道路等級(jí)，為加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。 3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 4、根據(jù)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)農(nóng)村 人口向集鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)工業(yè)用地向集鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)小區(qū)集中。 5、科學(xué)安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向集鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)或基 層居民點(diǎn)集中，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約、集約 利用。 三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 1、農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、茶葉、蘑菇、優(yōu)質(zhì)紅薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉六 大支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展； 2、工業(yè)方面，逐步遷出能源、資源高消耗企業(yè)，發(fā)展與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)相配套 的食品加工、手工藝制作業(yè)等產(chǎn)業(yè)； 3、以紅色旅游為主導(dǎo)、休閑旅游為重心、生態(tài)旅游為補(bǔ)充，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi) 慧故居、開(kāi)慧紀(jì)念館、開(kāi)慧陵園、竹山湖、飄峰湖、飄峰山、華山寺、羅陽(yáng)寨等 名品旅游項(xiàng)目，做好覆蓋全鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。 第二節(jié) 土地利用目標(biāo) 一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 2020 年，耕地保有量不低于 3635.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 3369.37 公頃； 2006-2020 年通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積 405.42 公頃。 二、建設(shè)用地控制目標(biāo) 2020 年建設(shè)用地總規(guī)模控制在 956.55 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?797.54 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?110.81 公頃以內(nèi)；2006-2020 年新增 建設(shè)用地控制在 341.77 公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地控制在 292.54 公頃以內(nèi)，占用 耕地控制在 104.36 公頃以內(nèi)。 土地利用規(guī)劃目標(biāo)具體見(jiàn)表 3-1。 6 表 3-1 土地利用規(guī)劃目標(biāo)表 單位：公頃 指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱2005 年年2020 年年指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性 耕地保有量 3363.743635.00 約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積 3119.933369.37 約束性 建設(shè)用地總規(guī)模 984.79956.55 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 884.34797.54 約束性 總量 目標(biāo) 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 14.00110.81 預(yù)期性 新增建設(shè)用地總規(guī)模 341.77 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 292.54 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 104.36 約束性 增量 目標(biāo) 補(bǔ)充耕地任務(wù)量 405.42 約束性 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 在保持生態(tài)平衡的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜安排耕地、 園地、林地等各類用地。 2020 年農(nóng)用地 10425.30 公頃，比 2005 年凈增加 39.87 公頃。農(nóng)用地占土地 總面積的比重由 2005 年的 90.51 %調(diào)整到 2020 年的 90.86%，增加 39.87 個(gè)百分點(diǎn)。 一、耕地 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)土 地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，確保耕地保有量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 耕地由 2005 年的 3363.74 公頃調(diào)整到 2020 年的 3735.00 公頃，凈增加 371.26 公頃。耕地占土地總面積的比重由 2005 年的 29.31%調(diào)整到 2020 年的 32.55%。 二、園地 加大科技投入，重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。調(diào)整園地生產(chǎn)布局，引導(dǎo)園 地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造和管理， 推進(jìn)特色園地規(guī)?；突鼗?。 園地由 2005 年的 321.71 公頃調(diào)整到 2020 年的 275.43 公頃，凈減少 46.28 公 頃。園地占土地總面積的比重由 2005 年的 2.80%調(diào)整到 2020 年的 2.40%。 三、林地 嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占生態(tài)林地；重點(diǎn)加強(qiáng)主要公路沿線防護(hù)林地保護(hù) 和建設(shè)；加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。 林地由 2005 年的 5587.34 公頃調(diào)整到 2020 年的 5330.99 公頃，凈減少 256.35 7 公頃。林地占土地總面積的比重由 2005 年的 48.69%調(diào)整到 2020 年的 46.46%。 四、其他農(nóng)用地 保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng) 用地面積。 其他農(nóng)用地由 2005 年的 1112.64 公頃調(diào)整到 2020 年的 1083.88 公頃，凈減少 28.76 公頃。其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 9.70%調(diào)整到 2020 年的 9.45%。 第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地與人口協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，從嚴(yán)控 制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的 控制指標(biāo)，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、 其他獨(dú)立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生 活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。 2020 年建設(shè)用地 956.55 公頃，比 2005 年凈減少 28.24 公頃。建設(shè)用地占土 地總面積的比重由 2005 年的 8.58 %調(diào)整到 2020 年的 8.34%，減少 0.25 個(gè)百分點(diǎn)。 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地由 2005 年的 884.34 公頃調(diào)整到 2020 年的 797.54 公頃，凈減少 86.80 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 7.71%調(diào)整到 2020 年 的 6.95%。其中： 城鎮(zhèn)用地由 2005 年的 7.50 公頃調(diào)整到 2020 年的 88.93 公頃，凈增加 81.43 公頃。城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.07%調(diào)整到 2020 年的 0.78%。 農(nóng)村居民點(diǎn)用地由 2005 年的 870.34 公頃調(diào)整到 2020 年的 686.73 公頃，凈減 少 183.61 公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 7.58%調(diào)整到 2020 年的 5.98%。 采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地由 2005 年的 6.50 公頃調(diào)整到 2020 年的 21.88 公頃， 凈增加 15.38 公頃。采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.06%調(diào)整到 2020 年 0.19 %。 二、交通水利用地 交通水利用地由 2005 年的 95.13 公頃調(diào)整到 2020 年的 150.00 公頃，凈增加 54.87 公頃。交通水利用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.83%調(diào)整到 2020 年 的 1.31%。 三、其他建設(shè)用地 其他建設(shè)用地由 2005 年的 5.32 公頃調(diào)整到 2020 年的 9.00 公頃，凈增加 3.68 公頃。其他建設(shè)用地占土地總面積的比重由 2005 年的 0.05%調(diào)整到 2020 年的 0.08%。 第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2020 年其他土地 92.64 公頃，比 2005 年凈減少 11.63 公頃。其他土地占土地 總面積的比重由 2005 年的 0.91%調(diào)整到 2020 年的 0.81%，減少 0.10 個(gè)百分點(diǎn)。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整數(shù)據(jù)具體見(jiàn)附表 2。 8 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù) 按照維護(hù)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定的要求，嚴(yán)格保護(hù) 耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。 第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地 一、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地原則，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕 地的控制和引導(dǎo)。通過(guò)嚴(yán)格的供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入 條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng) 價(jià)和論證，建設(shè)項(xiàng)目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。 2006-2020 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地控制在 104.36 公頃以內(nèi)。 二、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由 占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開(kāi)墾 或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照湖南省的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜?開(kāi)墾新的耕地。 三、落實(shí)耕地保有量 到 2020 年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 3635.00 公頃，主要分布在楓林市村、開(kāi)明 村、白沙村、曾家坊村和大花村等。 四、加大耕地管護(hù)力度 按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)。加 大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)；加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)。 推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、 “移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合 生產(chǎn)力。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的間隔功能。 五、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量 加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地“占補(bǔ)平衡” 。嚴(yán)格執(zhí)行占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田；積極實(shí)施耕作層剝離工程，剝離建設(shè)占用 耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層，用于新開(kāi)墾耕地的質(zhì)量建設(shè)。 第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù) 一、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局 結(jié)合長(zhǎng)沙縣永久基本農(nóng)田劃定工作和開(kāi)慧鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理調(diào) 整基本農(nóng)田布局。 規(guī)劃至 2020 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于 3369.37 公頃。 二、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè) 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng) 田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng) 用地優(yōu)先整理、復(fù)墾，經(jīng)培肥達(dá)到中等以上耕地質(zhì)量后調(diào)整為基本農(nóng)田。 積極實(shí)施土地整治項(xiàng)目，建設(shè)集中連片、配套設(shè)施齊全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能 力優(yōu)異、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 第三節(jié) 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 圍繞“長(zhǎng)株潭”“兩型社會(huì)”建設(shè)，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤為平臺(tái)，整村開(kāi)展“田水路林村”綜合整治。對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn) 行整理復(fù)墾，在新增耕地的同時(shí)，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能 9 排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 為規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。 全鎮(zhèn)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地 405.42 公頃。 第四節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)措施 一、耕地保護(hù)措施 1、保護(hù)區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不得擅自改變 區(qū)內(nèi)土地用途； 2、大力改造區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田，努力提高耕地質(zhì)量； 3、非農(nóng)建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占耕地； 4、耕地不得閑置、荒蕪； 5、嚴(yán)禁一切不利于水土保持的活動(dòng)； 6、不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自挖土、堆放固體廢棄物等； 7、開(kāi)發(fā)本區(qū)域的耕地后備資源，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁破壞生 態(tài)環(huán)境。 二、基本農(nóng)田保護(hù)措施 1、保護(hù)區(qū)內(nèi)主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施； 2、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、取土、 堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)； 3、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 第六章第六章 建設(shè)用地空間布局建設(shè)用地空間布局與管制與管制 按照建設(shè)“兩型社會(huì)”的要求，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建 設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建 設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。 第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用 一、合理控制建設(shè)用地增量和總量 嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新土地利用模式，不斷提高節(jié)約集約用地水平。 到 2020 年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?956.55 公頃之內(nèi)。2006-2020 年新增建設(shè) 用地規(guī)模控制在 341.77 公頃之內(nèi)。 二、引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整 遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則，積極盤活存量建 設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工礦閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)；合理 調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán) 保衛(wèi)生等用地的比例，切實(shí)提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦和諧發(fā)展。2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積嚴(yán)格控制在 100 平方米以內(nèi)。 三、規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地 按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，切實(shí)搞好村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民 相對(duì)集中居住，促進(jìn)自然村落適度撤并，逐步形成既保持湖湘?zhèn)鹘y(tǒng)特色、又適應(yīng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的用地格局；合理安排農(nóng)村宅基地， 禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有宅基地超標(biāo)問(wèn)題；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基 10 地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民新建住宅用地指標(biāo)采取等量置換的辦法，并優(yōu)先安排利用村內(nèi) 空閑地、閑置宅基地和其他土地。 四、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地 整合交通用地，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、 高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成。新建公路項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的“公路建設(shè) 項(xiàng)目用地指標(biāo)”的有關(guān)規(guī)定核定用地指標(biāo)。 合理安排水利設(shè)施用地，加大防洪、水資源綜合利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境 工程的建設(shè)力度，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系，確保部分沿河風(fēng)光 帶、防洪堤加固和防汛設(shè)施等水利設(shè)施項(xiàng)目用地。 第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模與布局 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 （一）城鎮(zhèn)用地 規(guī)劃期內(nèi)安排新增城鎮(zhèn)用地 81.43 公頃，其中新增建設(shè)用地面積 77.69 公頃， 占用耕地規(guī)?？刂圃?23.22 公頃以內(nèi)。新增城鎮(zhèn)用地主要分布于葛家山村等村。 到 2020 年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為 88.93 公頃。 （二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在 686.73 公頃以內(nèi)。2006-2020 年新增農(nóng)村居民 點(diǎn)用地控制在 176.40 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 53.06 公頃以內(nèi)。 開(kāi)慧鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心居民 點(diǎn)和基層居民點(diǎn)集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體 系。 在農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量控制下，在農(nóng)村居民點(diǎn)集中過(guò)程中，各中心居民點(diǎn)和 基層居民點(diǎn)布局可根據(jù)村莊規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整。 （三）采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地 2020 年采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地控制在 21.88 公頃以內(nèi)。2006-2020 年新 增用地控制在 34.15 公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地面積控制在 31.96 公頃以內(nèi)，占 用耕地控制在 9.36 公頃以內(nèi)。 二、交通水利用地 2020 年交通水利用地控制在 150.00 公頃以內(nèi)。2006-2020 年新增交通水利用 地控制在 54.87 公頃以內(nèi)，其中占用耕地控制在 18.65 公頃以內(nèi)。 （一）交通用地 規(guī)劃新建交通項(xiàng)目 12 個(gè)，分別為：黃興大道北延線、黃興大道北延線聯(lián)絡(luò) 線、智慧大道、漢碩路、黃興大道北延線開(kāi)慧連接線、開(kāi)慧大道、京港澳高速客 運(yùn)接駁板倉(cāng)港、S319、許方路、S319 金井至東八線公路、X024 青山鋪至開(kāi)慧聯(lián) 絡(luò)線公路、公交首末站及公交候車亭。 規(guī)劃改擴(kuò)建交通項(xiàng)目 2 個(gè)，即京港澳高速公路和金開(kāi)線。 （二）水利設(shè)施用地 規(guī)劃新建水利設(shè)施用地項(xiàng)目 3 個(gè)，分別為生態(tài)水庫(kù)、稗子垅水庫(kù)和楊梅水庫(kù)； 規(guī)劃改擴(kuò)建水利設(shè)施用地項(xiàng)目 1 個(gè)，即團(tuán)結(jié)水庫(kù)擴(kuò)容及灌區(qū)配套。 四、其他建設(shè)用地 2020 年其他建設(shè)用地控制在 9.00 公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)新增其他建設(shè)用地主要 為湘峰寺、上華廟等。 11 建設(shè)用地規(guī)模控制情況見(jiàn)附表 5。重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃情況見(jiàn)附表 7。 第三節(jié) 建設(shè)用地空間管制 一、建設(shè)用地空間管制區(qū)域的類型 為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，根據(jù)土地管理需要，因地制宜地將規(guī)劃 范圍內(nèi)的土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四個(gè) 區(qū)域。分布見(jiàn)建設(shè)用地管制分區(qū)圖（2006-2020 年） 。 （一）允許建設(shè)區(qū) 包括鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃期間保留現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增建設(shè)用地。全鎮(zhèn)劃定的允 許建設(shè)區(qū) 949.81 公頃。 （二）有條件建設(shè)區(qū) 主要為鎮(zhèn)域內(nèi)為城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留的發(fā)展用地。全鎮(zhèn)劃定有條件建設(shè)區(qū)面積為 74.68 公頃。 （三）限制建設(shè)區(qū) 包括鎮(zhèn)域內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的土地。全鎮(zhèn)劃定 的限制建設(shè)區(qū)面積為 10334.96 公頃。 （四）禁止建設(shè)區(qū) 將鎮(zhèn)域內(nèi)具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域 劃為禁止建設(shè)區(qū)。全鎮(zhèn)劃定的禁止建設(shè)區(qū)面積為 115.04 公頃。 二、建設(shè)用地空間管制規(guī)則 （一）允許建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、村莊或工礦建設(shè)發(fā)展使用，具體土地利用安排應(yīng)與 依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量 用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依 程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查 批準(zhǔn)。 （二）有條件建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)核減允許建設(shè) 區(qū)相應(yīng)用地規(guī)模。 土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用 地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤項(xiàng)目。 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán) 格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 （三）限制建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開(kāi)展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū) 域。 12 區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。 （四）禁止建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主要用于生態(tài)環(huán)境及重要人文資源的保護(hù)，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不 相符的各項(xiàng)建設(shè)。 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。 第七章第七章 土地利用分區(qū)與管制土地利用分區(qū)與管制 根據(jù)土地利用的主導(dǎo)用途、限制條件，按照土地用途管制的要求，將全鎮(zhèn)土 地劃分為六個(gè)土地用途區(qū)。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。 一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 將集中連片、水利與水土保持設(shè)施良好的現(xiàn)有耕地，已驗(yàn)收合格的土地整理 復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地及上述耕地范圍內(nèi)的其他零星土地，為基本農(nóng)田和生態(tài) 建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全鎮(zhèn) 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 3848.60 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地通過(guò)整理、復(fù)墾調(diào)整為基本 農(nóng)田。區(qū)內(nèi)確實(shí)不能通過(guò)整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零 星農(nóng)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照 本區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行保護(hù)和管理。 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采 石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。 嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除 外） ；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)；嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；嚴(yán) 13 禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍；嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基 本農(nóng)田區(qū)位。 二、一般農(nóng)地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦用地 區(qū)外的現(xiàn)有耕地、園地、宜園后備土地資源，通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)增加的耕地 和園地及上述范圍內(nèi)的其他零星土地，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地劃入一般農(nóng)地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定 一般農(nóng)地區(qū) 551.30 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要為一般農(nóng)田、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的 農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和未利用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地。規(guī) 劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得 擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)進(jìn)行采石、挖沙、取土等活動(dòng)。 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊 基站以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除外） 。 三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建 設(shè)用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 88.93 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。 四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，重點(diǎn)發(fā)展的村莊現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地劃入村鎮(zhèn)建設(shè) 用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 686.73 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)。 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 區(qū)內(nèi)土地使用必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃。 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。 五、獨(dú)立工礦用地區(qū) 將面積在 0.2 公頃以上，獨(dú)立于城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外規(guī)劃 期間不改變用途的采礦能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的 除外） ；獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、 化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨(dú)立工礦用地區(qū)。 全鎮(zhèn)劃定獨(dú)立工礦用地區(qū) 21.88 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于居民點(diǎn)外原有企業(yè)發(fā)展用地及規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展用地。 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地及時(shí)復(fù)墾；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先 利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。 14 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。 六、林業(yè)用地區(qū) 將面積在 1 公頃以上，村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及獨(dú)立工礦用地區(qū)外，現(xiàn)有有林地、 灌木林地、其他林地、宜林后備土地資源及上述范圍內(nèi)的其他零星土地劃入林業(yè) 用地區(qū)。全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū) 5678.40 公頃。 管制規(guī)則：管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)、用于直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè) 施，用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維持自然生態(tài)平衡。 鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他土地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型 的農(nóng)用地。區(qū)內(nèi)確實(shí)不能調(diào)整為林地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可保留現(xiàn)狀用途，但不 得擴(kuò)大面積；不得擅自將區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi) 林地、耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不 宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除外） ；嚴(yán)禁以開(kāi)墾耕地等名義，毀壞生態(tài)公益 林，破壞生態(tài)環(huán)境。 第八章第八章 生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià) 第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 一、保護(hù)生態(tài)用地 保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地， 防止流域性土地生態(tài)破壞；保障鎮(zhèn)域生態(tài)健康發(fā)展必需的生態(tài)用地，防止工農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境。 二、加強(qiáng)水源地保護(hù) 為了保護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)團(tuán)結(jié)水庫(kù)和開(kāi)慧水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)：一 是通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的雙重原 則，明確水污染治理和水資源保護(hù)中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；二是建立水源保護(hù)區(qū) 水源污染管理體系。禁止向水源保護(hù)地中傾倒各類垃圾，并將水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi) 的居民居住區(qū)納入三位一體管理，減少人為活動(dòng)對(duì)水源的影響。同時(shí)嚴(yán)禁水庫(kù)集 雨區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)；三是建立水源地保護(hù)的多部門 協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)解決水源地和小河流域污染問(wèn)題。 三、加強(qiáng)水土流失治理 大力植樹(shù)造林、封山育林，全面綠化宜林荒山荒地，大力保護(hù)和發(fā)展水源涵 養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)境保護(hù)林，提高鎮(zhèn)域水土涵養(yǎng)能力。防止亂征亂占林地， 嚴(yán)格控制林地流失，通過(guò)廢棄地復(fù)墾和未利用地造林等措施增加林地資源，發(fā)揮 林地生態(tài)保護(hù)功能，全面控制新的水土流失。 四、逐步恢復(fù)工礦廢棄地生態(tài)功能 堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度， 強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究制。有計(jì)劃、 15 分步驟地復(fù)墾采礦廢棄地，加強(qiáng)礦區(qū)廢棄地的植被恢復(fù)。改進(jìn)土地復(fù)墾的生物、 工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。 第二節(jié) 地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)及壓覆礦產(chǎn)資源查詢 一、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 根據(jù)湖南省長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)規(guī)劃用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告 ，開(kāi)慧 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論如下： （一）地質(zhì)環(huán)境條件 評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害一般不發(fā)育；區(qū)內(nèi)地形簡(jiǎn)單，地貌類型簡(jiǎn)單；工程地質(zhì)條件 較差。水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單；巖土體工程地質(zhì)性質(zhì)較差；破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程 活動(dòng)一般。評(píng)估區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度屬中等類型。 （二）現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 評(píng)估區(qū)內(nèi)以往未發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面不均勻沉陷、巖溶塌陷、采 空區(qū)塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，現(xiàn)狀評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小。 （三）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)評(píng)估 評(píng)估區(qū)內(nèi)工程建設(shè)引發(fā)滑坡崩塌、地面沉降地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)各一處， 遭受滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)一處；除上述地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)外，其 他地段引發(fā)和遭受滑坡崩塌、地面沉降、泥石流、巖溶塌陷和瀏陽(yáng)河堤岸坍塌等 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小。評(píng)估區(qū)現(xiàn)狀條件下不存在地質(zhì)災(zāi)害，工程建設(shè)加劇地質(zhì)災(zāi)害 危險(xiǎn)性小。 （四）綜合評(píng)估結(jié)果 將評(píng)估區(qū)劃分為：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小區(qū)。評(píng)估區(qū)大 部分地段為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小區(qū)，規(guī)劃新增建設(shè)用地總體適宜性等級(jí)為適宜。 二、壓覆礦產(chǎn)資源查詢 根據(jù)湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設(shè)用地項(xiàng)目未壓覆重 要礦產(chǎn)的證明 ，開(kāi)慧鎮(zhèn)新增規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)沒(méi)有已探明的具有工業(yè)價(jià)值的 重要礦產(chǎn)資源，也沒(méi)有設(shè)置探礦權(quán)和省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)。 16 第九章第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施 一、加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制 （一）落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任制 按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，完善耕 地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任的考核體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ) 充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地總規(guī)模作為耕地保護(hù)責(zé)任和節(jié)約集約用地目 標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施問(wèn)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本 行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為 本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核的重要因素，并強(qiáng)化考核結(jié)果的作用。 （二）做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接 開(kāi)慧鎮(zhèn)內(nèi)各部門編制的城鎮(zhèn)、村莊、交通、水利、旅游、生態(tài)建設(shè)、土地整 理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃相互銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約 用地要求及土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。嚴(yán)格依據(jù)土地利 用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查相關(guān)規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。 二、健全規(guī)劃實(shí)施管理制度 （一）進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃許可制度 加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用 年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)作用。凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度 計(jì)劃指標(biāo)的，不得辦理申請(qǐng)用地手續(xù)。嚴(yán)格控制規(guī)劃確定的各種農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模和速度。建設(shè)項(xiàng)目用地確實(shí)需要占用規(guī)劃的農(nóng)用地的，應(yīng)依 據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改規(guī)劃。規(guī)劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地及規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為其 他農(nóng)用地的許可，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定辦理。 （二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和用地控制指標(biāo)制度 1、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度 凡列入“限制用地項(xiàng)目目錄”的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè) 項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入“禁止用地項(xiàng)目目錄” 的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得辦理相關(guān)手續(xù)； 按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、 裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。 2、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理 對(duì)符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、 “兩型社會(huì)”建設(shè)、土 地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，嚴(yán)格根據(jù)土地投資強(qiáng)度、土地利 用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出率和容積率等土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)控制，提高土 地集約利用水平。按照國(guó)家頒布的各類建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)定額標(biāo)準(zhǔn)核定用地面積， 進(jìn)一步細(xì)化各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。此外，要加強(qiáng)用地批后監(jiān)管。 （三）嚴(yán)格落實(shí)土地節(jié)約集約利用政策 強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量；開(kāi)展對(duì) 建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施；鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用 地的利用效率，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。 嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地行為或用地行為 的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種。 對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法的有關(guān)規(guī)定處理。 （四）嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度 17 基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符 合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本 農(nóng)田的，按程序補(bǔ)劃面積等量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按法定最高 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按湖南省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí) 行。 對(duì)按照法定程序經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)田的，應(yīng)對(duì)被占用的基本農(nóng)田耕作層土壤進(jìn)行 剝離，用于開(kāi)墾新的耕地，確保土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田不低于同期 被占用基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管 按照“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，由鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé) 對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī) 劃用地、破壞基本農(nóng)田等違法行為，并作好巡查登記和上報(bào)工作。加大執(zhí)法力度， 對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，堅(jiān)決依法查處，責(zé)令限期拆除違法占地新 建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 三、完善規(guī)劃實(shí)施的利益分配機(jī)制 （一）健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制 加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵(lì)各類建設(shè)利用存量土地 和其他土地。加大對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和 基本農(nóng)田保護(hù)面積作為國(guó)家確定一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù) 責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤。探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ) 貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。 （二）以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，探索利用“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房補(bǔ)貼，承包地?fù)Q城 鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)”的用地新模式及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，促進(jìn)農(nóng)村土地要素合理 流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu) 化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大對(duì)以農(nóng)村宅基地整理為主要內(nèi)容的農(nóng)村 建設(shè)用地整理的財(cái)政支持力度；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住， 增強(qiáng)通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理騰退建設(shè)用地、新增耕地的可行性，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建 設(shè)。 1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理、科學(xué)地編制農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃、堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理、科學(xué)地編制農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃 在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量控制前提下，合理、科學(xué)地編制 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。綜合整治規(guī)劃要與基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 村鎮(zhèn)建設(shè)、電網(wǎng)改造、供水工程、交通水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相互銜接，并 賦予其法定地位，作為農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)。 2、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入、整合各方面資金，統(tǒng)籌安排、集中投入 要從以下幾個(gè)方面歸集和整合土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)資金。一是土地整理和復(fù)墾 的專項(xiàng)資金；二是中央和地方的其他涉農(nóng)惠民資金，包括國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、交 通、環(huán)保等部門的涉地涉農(nóng)資金，聚合新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、 新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、環(huán)境治理方面的資金及農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小 型農(nóng)田水利、扶