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公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,薛 菁,中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向強(qiáng)大必須做好三件事：解決分配不均，政府要從市場(chǎng)中抽身出來，人民幣匯率要依據(jù)市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。 埃里克馬斯金,我們需要在政府和市場(chǎng)的角色之間建立一種平衡。一個(gè)國(guó)家既可能從過度管制中遭受損失，也可能從缺乏管制中遭受損失，既可能從過多的公共開支中遭受損失，也可能從公共投資不足中遭受損失;政府能夠幫助穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但是設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)恼咭部赡苁沟媒?jīng)濟(jì)波動(dòng)火上澆油。,約瑟夫斯蒂格利茨,更清晰地劃分政府和市場(chǎng)的角色是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中尤為重要的部分,也是最應(yīng)盡早推進(jìn)的改革之一,因?yàn)樵谶@上面花費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng),改革的難度就越高. 高路易,公共經(jīng)濟(jì)由來:政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段,英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密所著國(guó)富論的出版標(biāo)志著公共財(cái)政學(xué)的誕生 凱恩斯在鴻篇巨著利息、就業(yè)與貨幣通論一書中對(duì)自由經(jīng)濟(jì)提出疑問，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì) ，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府開始大規(guī)模從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)。,公共財(cái)政下政府收入和支出 的本質(zhì)？,公共經(jīng)濟(jì)由來:政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段,英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密所著國(guó)富論的出版標(biāo)志著公共財(cái)政學(xué)的誕生 凱恩斯在鴻篇巨著利息、就業(yè)與貨幣通論一書中對(duì)自由經(jīng)濟(jì)提出疑問，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì) ，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府開始大規(guī)模從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)出現(xiàn)。,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了失靈，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生,20世紀(jì)50年代末期，美國(guó)著名學(xué)者馬斯格雷夫出版了堪稱經(jīng)典的財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究一書，第一次引用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)“的概念。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為特殊規(guī)律的分支學(xué)科，是論述各級(jí)政府部門和公共組織的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎么做的學(xué)問。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題,市場(chǎng)失靈 政府失靈,市場(chǎng)失靈：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對(duì)稱問題 個(gè)人偏好不合理問題,科斯的燈塔 信息 基礎(chǔ)知識(shí),市場(chǎng)失靈：政府介入經(jīng)濟(jì)的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對(duì)稱問題 個(gè)人偏好不合理問題,火車和稻田 的故事,市場(chǎng)失靈：政府介入經(jīng)濟(jì)的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對(duì)稱問題 個(gè)人偏好不合理問題,2008年10月20日，韓政府實(shí)施大規(guī)模金融救援計(jì)劃 2008年10月20日，荷蘭政府向荷蘭國(guó)際集團(tuán)大規(guī)模注資 2008年10月20日，拉美各國(guó)央行聯(lián)手應(yīng)對(duì)金融危機(jī) 2008年10月17日，德通過5000億歐元救市計(jì)劃 2008年10月13日，英國(guó)向銀行注資370億英鎊 2008年10月12日，歐元區(qū)國(guó)家通過大規(guī)模救助計(jì)劃 2008年10月10日，西班牙政府批準(zhǔn)組建一個(gè)規(guī)模為300億歐元的基金 2008年10月9日， 冰島政府金融監(jiān)管委員會(huì)宣布接管該國(guó)最大的商業(yè)銀行Kaupthing 2008年10月8日， 瑞典宣布向Kaupthing在瑞典境內(nèi)分行給予援助 2008年10月7日， 冰島政府宣布接管陷入財(cái)困的當(dāng)?shù)氐诙筱y行Landsbanki 2008年10月4日， 布什簽署大規(guī)模金融救援方案 總額達(dá)7000億美元的金融救援方案。,市場(chǎng)失靈：政府介入經(jīng)濟(jì)的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對(duì)稱問題 個(gè)人偏好不合理問題,防止貧富分化的三道防線 政府轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)保障）,市場(chǎng)失靈：政府介入經(jīng)濟(jì)的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對(duì)稱問題 個(gè)人偏好不合理問題,反壟斷一小步 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一大步 2013年1月4日，中國(guó)對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開出首張罰單韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等六家國(guó)際大型面板生產(chǎn)商，因壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣。這是中國(guó)首次對(duì)境外企業(yè)開出價(jià)格壟斷罰單，也是迄今為止中國(guó)開出的金額最高的一張價(jià)格違法罰單。,市場(chǎng)失靈：政府介入經(jīng)濟(jì)的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對(duì)稱問題 個(gè)人偏好不合理問題,逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn) 準(zhǔn)入和信息披露方面的政府監(jiān)管,市場(chǎng)失靈：政府介入經(jīng)濟(jì)的理由,公共產(chǎn)品的供給不足 無法解決“外部效應(yīng)”問題 經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng) 收入分配不公問題 壟斷問題 信息不對(duì)稱問題 個(gè)人偏好不合理問題,優(yōu)質(zhì)品 劣質(zhì)品,政府干預(yù)的手段,1、制定一系列的市場(chǎng)規(guī)則和法則 2、組織公共生產(chǎn) 3、財(cái)政手段、貨幣手段（宏觀調(diào)控）,政府失靈,政府失靈表現(xiàn) 政府失靈原因,所謂政府失靈，是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，卻阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系扭曲,市場(chǎng)缺陷和混亂加重，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)。 政府失靈表現(xiàn)為以下幾種情形： 政府職能越位與缺位 政府機(jī)構(gòu)的低效率 管制失靈與尋租,政府失靈的原因,政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”假說,政府失靈的出現(xiàn)，不是因?yàn)檎叩念A(yù)測(cè)不準(zhǔn)或設(shè)計(jì)不周，而是因?yàn)檎鳛椤敖?jīng)濟(jì)人”對(duì)于自身利益的訴求。 -布坎南,諾斯悖論,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“一個(gè)政府必須演化為一個(gè)有效、公正的契約第三方執(zhí)行者。第三方強(qiáng)制實(shí)施，意味著政府應(yīng)該強(qiáng)大到能有效監(jiān)督產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制實(shí)施契約?！钡?“如果一個(gè)政府一旦具有了這樣強(qiáng)制的力量，那么，那些管理該政府的人便會(huì)利用這種力量來謀取自身的利益，而以犧牲社會(huì)其他人的利益為代價(jià)?！?兩條關(guān)于政府價(jià)格管制的新聞，對(duì)比著看很有意思：一條是發(fā)改委官員出面解釋約談企業(yè)穩(wěn)定價(jià)格的事，一條是工信部今后要抓的5項(xiàng)工作中有一項(xiàng)是“鼓勵(lì)電信企業(yè)降低資費(fèi)”。,快遞業(yè)將被征10億“份子錢” 部分補(bǔ)貼中國(guó)郵政 2012年12月28日 來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 交通部要求江蘇等9省市大客車必須安裝北斗導(dǎo)航 新華社北京2013年1月14日電,政府管制失靈與政府的“經(jīng)濟(jì)人”特性 公共管制的原因有如下三點(diǎn)： （1）自然壟斷。（2）外部性。（3）信息不對(duì)稱。 政府管制失靈：管制當(dāng)局權(quán)力尋租、利益集團(tuán)俘獲管制者、管制當(dāng)局方法不當(dāng)。,蔣勇，原重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)，同情人一道開辦“調(diào)規(guī)”公司，專門通過為房地產(chǎn)開發(fā)商調(diào)增容積率等獲利，重慶市第一中級(jí)人民法院2009年2月日對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的重慶“規(guī)劃腐敗”案進(jìn)行一審公開宣判，原重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇因受賄萬余元被判死緩 。,在滿足一定條件下，受管制產(chǎn)業(yè)并不比無管制產(chǎn)業(yè)具有更高的效率、更低的價(jià)格。 喬治斯蒂格勒,政府支出規(guī)模膨脹 ，財(cái)政壓力加大；政府支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響日益增大,小布什政府的稅收優(yōu)惠減免和奧巴馬政府的2%薪資稅減免、失業(yè)補(bǔ)償措施延長(zhǎng)，以及自動(dòng)削減”等措施的到期日，恰巧齊聚于2013年1月1日。這會(huì)使政府財(cái)政開支被迫突然減少（6070億美元），使支出曲線上看上去狀如懸崖，故得名財(cái)政懸崖。,在高度崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和被教科書描繪為充分競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的美國(guó)，其本國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，有20%的勞動(dòng)力是由政府雇傭的，大約30%的社會(huì)就業(yè)直接和間接同政府項(xiàng)目有關(guān)；90%的人就讀于政府出資的公立學(xué)校，40%以上的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)；15%的人居住的房屋，或者是聯(lián)邦政府直接資助，或者由政府以抵押形式保險(xiǎn)；10%的人完全依靠政府的食物供給生活。他們的最后結(jié)論是，實(shí)際上所有的美國(guó)人都會(huì)在人生的某一階段接受政府的資金幫助。,2011年美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)：政府赤字貢獻(xiàn)最大,賈康 2012年10月在財(cái)政研究上發(fā)表的文章指出：我們要警惕財(cái)政分配的三元悖論：減少稅收、控制債務(wù)和赤字水平、增加公共福利職能三者中只能至多實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)的“不可能三角”制約關(guān)系。這種制約關(guān)系在中等收入階段更不容忽視。他提出：少花錢、多辦事；用好錢、辦實(shí)事；少借錢、多辦事；轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)事權(quán)。 5月份，全國(guó)公共財(cái)政同比增長(zhǎng)6.2%，其中中央財(cái)政同比增長(zhǎng)2.6%，地方同比增長(zhǎng)11.3%。中國(guó)面臨罕見財(cái)政收入壓力，專家擔(dān)憂滑向歐債之路。,地方政府融資平臺(tái),如何更好地發(fā)揮政府的作用,黨的十八大報(bào)告明確指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的 核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必 須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”,目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中既存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過多的問題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場(chǎng)的作用更好地結(jié)合起來。 十八大報(bào)告,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的三個(gè)基本原則,政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的“拾遺補(bǔ)缺” （范圍原則） 政府干預(yù)的目的應(yīng)是促使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)功能，而不是去代替市場(chǎng) （時(shí)間原則） 政府干預(yù)的結(jié)果必須要比干預(yù)前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)，否則，就不要干預(yù)。（效果評(píng)估原則）,國(guó)進(jìn)民退,在金融危機(jī)沖擊下，日鋼的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況仍可稱“尚可”。而按照“大魚吃小魚”的市場(chǎng)邏輯，被重組的日鋼其實(shí)不算得“小魚”。北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波直言：“這是一場(chǎng)小魚吃大魚的怪戲?！?毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式 推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。 毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 十八大報(bào)告,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)的三個(gè)基本原則,政府干預(yù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的“拾遺補(bǔ)缺” （范圍原則） 政府干預(yù)的目的應(yīng)是促使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)功能，而不是去代替市場(chǎng) （時(shí)間原則） 政府干預(yù)的結(jié)果必須要比干預(yù)前的情況有所改善和好轉(zhuǎn)，否則，就不要干預(yù)。（效果評(píng)估原則）,春運(yùn)難如何解決？,最低工資誰來維護(hù)？,規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為,政府行為法制化 健全和完善監(jiān)督機(jī)制 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和構(gòu)建公民社會(huì) 決策科學(xué)化、民主化,預(yù)算制度,預(yù)算是具有法律效力的政府年度收支計(jì)劃。 具有完整性、透明性、