一體化管理體系.doc

一體化管理體系1.1 一體化管理體系的概念 什么是一體化管理體系?企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)涉及方方面面，它包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、經(jīng)營(yíng)管理、信息管理，以至于黨群管理、行政管理等。這些不同的管理類型為了完成各自的任務(wù)，都有自己的目標(biāo)，都需要建立各自的體系，我們稱之為“分體系”，這些分體系之間，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分配還是資源配置，客觀上都會(huì)發(fā)生交叉、重疊、脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響工作效率，影響管理水平的提高。如果一個(gè)企業(yè)一次次地進(jìn)行不同體系的認(rèn)證，就會(huì)帶來(lái)許多重復(fù)工作，造成資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益不佳，貫標(biāo)效果也不一定理想。上述情況促使人們考慮管理體系一體化的問(wèn)題，就是把分散的、多頭的管理變?yōu)榧械南到y(tǒng)的管理。同時(shí)，也考慮多體系認(rèn)證審核的聯(lián)合實(shí)施問(wèn)題。 所謂一體化管理體系，就是組織將兩個(gè)或兩個(gè)以上的管理體系經(jīng)過(guò)有機(jī)的整合成為一個(gè)管理體系運(yùn)行。如ISO 9001與ISO 14001整合、ISO 14001與OHSAS 18001整合、或者ISO 9001與ISO 14001、OHSAS 18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系。這樣的體系不是多個(gè)管理體系的簡(jiǎn)單疊加，而是按照系統(tǒng)化的原則形成統(tǒng)一而又相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。 任何管理都是對(duì)系統(tǒng)的管理。系統(tǒng)具有集合性、層次性和相關(guān)性特征。系統(tǒng)管理就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源各要素之間的相互關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)、有序的管理，局部服從整體，達(dá)到整體效果最優(yōu)。 如前所述，組織內(nèi)有眾多的管理類型所形成的管理體系，而按照ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)所建立起來(lái)的體系，具有較成熟的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，如果以科學(xué)的方式將它們進(jìn)行整合，在共同的管理原則及可兼容的各標(biāo)準(zhǔn)條款的基礎(chǔ)上，兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，就可以建立一個(gè)完整、有機(jī)、全新的一體化管理體系。 這樣，“一體化管理體系(又稱整合型管理體系)”可定義為：“組織為實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源，經(jīng)過(guò)有機(jī)地整合，形成共有要素的單一管理體系”，即Integrated Management System，簡(jiǎn)稱IMS。 應(yīng)當(dāng)指出，本書所稱的“一體化管理體系”仍然是有限的體系一體化，即它只包括質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(圖1-1)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導(dǎo)入的管理平臺(tái)。一體化管理體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行以后，取得經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有的成果，再將其他管理體系導(dǎo)入，諸如營(yíng)銷管理、人力資源管理、設(shè)備管理、信息管理、科技管理、計(jì)量管理、工程項(xiàng)目管理、行政管理、黨群管理等均可按質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式，結(jié)合自己的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。也就是說(shuō)，企業(yè)的各項(xiàng)管理最終都要納入標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，建成企業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，即符合現(xiàn)代企業(yè)所要求的科學(xué)管理體系，此時(shí)，一體化管理體系應(yīng)稱為“全面一體化管理體系”。全面一體化管理體系定義為：“為實(shí)施全面一體化管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源構(gòu)成的有機(jī)整體”，即Total Integrated Management System，簡(jiǎn)稱TIMS。這是我們的最終目標(biāo)。圖1-1 一體化管理體系全面一體化管理體系是基于系統(tǒng)論、控制論、信息論的基本思想，采用先進(jìn)的管理技術(shù)，如目標(biāo)管理、過(guò)程方法、系統(tǒng)的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)化管理方法、優(yōu)化技術(shù)、信息技術(shù)等。它的優(yōu)勢(shì)在于能合理配置資源、優(yōu)化過(guò)程、協(xié)調(diào)目標(biāo)、規(guī)范管理、講究效率，具有遠(yuǎn)見、追求系統(tǒng)整體有效性，以實(shí)現(xiàn)組織總的方針目標(biāo)(圖1-2)。1.2一體化管理體系產(chǎn)生的背景1.2.1全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì) 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，國(guó)際貿(mào)易自由化不斷發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)家加入WTO這個(gè)世界經(jīng)貿(mào)大家庭中，關(guān)稅壁壘逐漸被打破。但是，各國(guó)利用技術(shù)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)壁壘也越來(lái)越多。質(zhì)量、環(huán)境、勞工安全等各種非關(guān)稅壁壘也相繼出現(xiàn)。針對(duì)這些壁壘，全球統(tǒng)一的認(rèn)證制度也發(fā)展很快。WTO為了減少和消除技術(shù)壁壘，簽署了技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議，承認(rèn)ISO發(fā)布的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證的準(zhǔn)則。這些認(rèn)證制度通過(guò)全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑各國(guó)的企業(yè)共同遵守的平臺(tái)，這對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消除技術(shù)壁壘起到了重要的作用。1.2.2企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)的發(fā)展需要走向市場(chǎng)，特別是國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也成世界市場(chǎng)的一部分，“你不出去，人家進(jìn)來(lái)”，大家都在同等的條件下采用同一游戲規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，企業(yè)只有通過(guò)各種國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，才能取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。 盡快在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。而企業(yè)建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)三標(biāo)統(tǒng)一認(rèn)證，可以減少重復(fù)驗(yàn)證、檢驗(yàn)和認(rèn)證的負(fù)擔(dān)，有利于提高企業(yè)的.效益。同時(shí)，也有利于協(xié)調(diào)企業(yè)各項(xiàng)管理工作，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2.3社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，保障員工職業(yè)健康安全，已成為全人類共同的呼聲。企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，約束自己的環(huán)境行為和用工行為，節(jié)能降耗，降低成本，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施。1.2.4管理機(jī)制的趨同性 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全各類管理的發(fā)展都經(jīng)歷了從末端治理到過(guò)程控制、因素控制的過(guò)程，管理模式趨于統(tǒng)一，這就提供了企業(yè)建立質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系的必要條件。l.3一體化管理體系的發(fā)展過(guò)程 早在20世紀(jì)90年代初期，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/IEC就將環(huán)境與安全問(wèn)題列為標(biāo)準(zhǔn)化的緊迫任務(wù)，并與已成熟的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同研究。 聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署于1996年在其發(fā)表的環(huán)境管理一書中，就論述了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系一體化問(wèn)題。書中分析了三個(gè)體系相同、相似和相異之處，提出了一體化的理論模型，同時(shí)也指出促進(jìn)和妨礙一體化的因素。該理論模型由方針和策劃、信息提供、改進(jìn)、保證、評(píng)價(jià)、人員和組織六個(gè)要素構(gòu)成，如圖1-3所示。 從圖1-3中可以看出：人員和組織要素的內(nèi)容為任何管理體系的最基本要素，而方針和策劃、信息提供、改進(jìn)和保證要素構(gòu)成了一體化管理體系的關(guān)鍵過(guò)程，評(píng)價(jià)是為了比較、分析、糾正和改進(jìn)，以此鏈接基本要素和關(guān)鍵過(guò)程要素。 理論模型各要素包含的內(nèi)容，如表1-1所列。表11 理論模型一體化管理體系要素詳解要素詳細(xì)內(nèi)容方針和策劃尋找相關(guān)方的領(lǐng)域，與已有體系的接口，整理相關(guān)團(tuán)體的需求，制定方針和目標(biāo)，確定活動(dòng)方案并制定計(jì)劃，確定資源提供信息確定所需信息，測(cè)量與具體參數(shù)，收集信息；文件控制，信息交流改進(jìn)識(shí)別改進(jìn)的過(guò)程和活動(dòng)，確定改進(jìn)方案，制定并執(zhí)行改進(jìn)計(jì)劃保證識(shí)別需求和保證的活動(dòng)，制定并實(shí)施保證措施評(píng)價(jià)比較信息與需求，確認(rèn)并評(píng)審反饋結(jié)果，確定并實(shí)施糾正措施人員和組織激勵(lì)并支持職工；保持競(jìng)爭(zhēng)能力，安排工作任務(wù)；明確職責(zé)和權(quán)限，保持資源的獲得 ISO于2000年發(fā)布了ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)，明確闡述了質(zhì)量管理體系與其他管理體系的關(guān)注點(diǎn)，即體系一體化和相容性的問(wèn)題。ISO 9000：2000標(biāo)準(zhǔn)2.11條款指出：“質(zhì)量管理體系是組織的管理體系的一部分，它致力于使與質(zhì)量目標(biāo)有關(guān)的結(jié)果適當(dāng)?shù)貪M足相關(guān)方的需求、期望和要求。組織的質(zhì)量目標(biāo)與其他目標(biāo)，如增長(zhǎng)、資金、利潤(rùn)、環(huán)境及職業(yè)衛(wèi)生與安全等目標(biāo)相輔相成。一個(gè)組織管理體系的各個(gè)部分，連同質(zhì)量管理體系可以合成一個(gè)整體，從而形成使用共有要素的單一管理體系。這將有利于策劃、資源配置、確定互補(bǔ)的目標(biāo)并評(píng)價(jià)組織的整體有效性”。 ISO 14001：2004標(biāo)準(zhǔn)的“引言”指出：“本標(biāo)準(zhǔn)與ISO 9000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個(gè)與ISO 9000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。” 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在其2002年發(fā)布的IS0 19011質(zhì)量和(或)環(huán)境管理體系審核指南中稱：“盡管本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適用于質(zhì)量和(或)環(huán)境管理體系審核，使用者可以考慮通過(guò)適當(dāng)修改或擴(kuò)展所提供的指南以適用于其他領(lǐng)域?qū)徍?，包括其他管理體系審核”。 由此可見，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織一直都在努力促進(jìn)相關(guān)管理體系的整合，對(duì)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定作了許多相關(guān)闡述，奠定了一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。 現(xiàn)在世界上流行的趨勢(shì)，不是只做一個(gè)ISO 9000質(zhì)量管理體系，而是將ISO 9000質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系、OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理體系有機(jī)地融合起來(lái)，這已成為ISO及其成員團(tuán)體在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的努力方向。 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)管理局(ISOTMB)1999年指出“兼容”是指“組織可以用全部或部分共享的方式，實(shí)施這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上的共同要素，而不需要多重的或強(qiáng)加的有沖突的要求”。“兼容”意味著需要識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的共同要素和不同要素。 ISOTMB指出識(shí)別“兼容”的方法是結(jié)構(gòu)、術(shù)語(yǔ)、文本內(nèi)容和價(jià)值鏈的一體化。建議標(biāo)準(zhǔn)的兼容準(zhǔn)則為：1)結(jié)構(gòu)：標(biāo)題和順序。組織實(shí)施多個(gè)管理體系要求，不產(chǎn)生概念上或操作上的困難。2)術(shù)語(yǔ)：共同領(lǐng)域中的術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)完全兼容。應(yīng)使用共同的概念數(shù)據(jù)庫(kù)，具有這些概念的術(shù)語(yǔ)和定義可以用于多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 3)文本內(nèi)容：如果多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)所描述的過(guò)程或活動(dòng)具有相同的意圖，應(yīng)使用相同的文本內(nèi)容。不應(yīng)用不同的內(nèi)容描述相同的事情。如果需要用不同的內(nèi)容描述，應(yīng)使讀者明了其具有相同的意圖。 4)價(jià)值鏈的一體化：為了識(shí)別用戶需求和期望并滿足用戶要求，在標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定之間存在著所有過(guò)程或活動(dòng)鏈的一體化。這里一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是確認(rèn)反饋機(jī)制，以確保這些需求和期望以一體化形式轉(zhuǎn)換為顧客的要求并超越顧客期望。 國(guó)內(nèi)一些質(zhì)量管理專家長(zhǎng)期研究一體化管理體系問(wèn)題，早在1996年，本書作者楊德生、蒲倫昌就在中國(guó)質(zhì)量雜志上發(fā)表了全面質(zhì)量一體化管理的論文，1997年編寫了全面質(zhì)量和環(huán)境管理最新教程在中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社出版，并錄制了錄像帶在全國(guó)發(fā)行，這對(duì)我國(guó)廣大企業(yè)建立一體化管理體系起到了先導(dǎo)作用。 2002年1月和4月，世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理和中國(guó)ISO14000認(rèn)證雜志社在北京聯(lián)合舉辦了“建立綜合管理體系，實(shí)施聯(lián)合審核”的學(xué)術(shù)研討會(huì)，與會(huì)代表百余人探討了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系整合的問(wèn)題，會(huì)上發(fā)表論文45篇。本書作者在會(huì)上發(fā)表了一體化管理體系策劃及設(shè)計(jì)初探的論文，引起與會(huì)學(xué)者的極大關(guān)注。 我國(guó)許多行業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化組織，為適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新形勢(shì)，在制定一體化管理體系行業(yè)規(guī)范方面做了許多有益的探索和實(shí)踐。中國(guó)石油化工行業(yè)為提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)員工的健康、預(yù)防事故和保護(hù)環(huán)境，于1997年頒布了SY/T 62761997石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系；2001年又頒布了中國(guó)石油化工集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QSHS 0001.32001煉油化工企業(yè)安全、環(huán)境與健康(HSE)管理規(guī)范，把加強(qiáng)健康、安全和環(huán)境管理作為可持續(xù)發(fā)展的重要保證措施，推進(jìn)我國(guó)石油行業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理與國(guó)際石油工業(yè)管理接軌。 我國(guó)管理學(xué)資深專家陳志田先生等多年來(lái)從事企業(yè)管理體系一體化研究，他們于2002年組織編寫了管理體系一體化總論及汽車行業(yè)、建筑行業(yè)、石油行業(yè)、電信行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)的一體化實(shí)施教程系列叢書，清華大學(xué)教授董長(zhǎng)德先生編著了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系基礎(chǔ)知識(shí)一書，此外還有許多研究者的成果，都對(duì)我國(guó)企業(yè)管理體系一體化工作起了推動(dòng)作用。 我國(guó)電力行業(yè)貫徹實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)雖然起步較晚，但經(jīng)過(guò)6年多的探索和實(shí)施，到2003年12月31日已有245家發(fā)供電企業(yè)通過(guò)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。其中通過(guò)ISO9001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占80%，通過(guò)ISO14001及0HSAS 18001認(rèn)證注冊(cè)的企業(yè)占20，同時(shí)通過(guò)三標(biāo)或二標(biāo)一體化認(rèn)證的企業(yè)目前已有35家。實(shí)踐證明，貫徹實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)電力行業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然選擇。為了建立符合現(xiàn)代電力企業(yè)管理發(fā)展要求的規(guī)范化管理體系，全面提高國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，國(guó)家電網(wǎng)公司于2003年12月31日以國(guó)家電網(wǎng)生2003568號(hào)文發(fā)布了Q(JDW-2003安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(試行)，目前國(guó)家電網(wǎng)公司所屬企業(yè)正在有計(jì)劃的組織貫徹實(shí)施。廣東粵電集團(tuán)公司以粵電生2004246號(hào)文發(fā)布了QSHE-HPIG-2004水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則，作為該集團(tuán)公司的貫標(biāo)指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，本書的編著者和審定者是QGDw 2003安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和QSHE-HPIG-2004水力發(fā)電企業(yè)質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施導(dǎo)則的主要起草人之一。l-4一體化管理體系的特點(diǎn)I.4.1 包容性 一體化管理體系是將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)管理體系有機(jī)的整合，以質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以環(huán)境管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康管理為核心，以ISO 9001為基本框架，融合ISO 14001、OHSAS 18001的所有要求，形成單一要素的文件化管理體系，也為其他管理體系的導(dǎo)入提供了平臺(tái)，包容性很強(qiáng)(圖1-4)。1.4.2 系統(tǒng)性 一體化管理體系在組織結(jié)構(gòu)上多層分布，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，接口明晰，關(guān)口前移，控制關(guān)鍵點(diǎn)，形成主、輔要素綜合配套的管理系統(tǒng)。1.4.3科學(xué)性 在管理方法上采用過(guò)程方法，管理的系統(tǒng)方法，PDCA方法和數(shù)據(jù)分析方法。決策依據(jù)數(shù)據(jù)。凡事都有策劃，由策劃到實(shí)施，重視優(yōu)化過(guò)程，優(yōu)化資源配置。實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)視，三級(jí)監(jiān)控，事后評(píng)價(jià)，自我改進(jìn)，自我完善。1.4.4預(yù)防性 從管理結(jié)果向管理因素轉(zhuǎn)變。從末端治理到實(shí)施源頭控制，超前管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，做到防患于未然。1.4.5透明性 編制實(shí)用的管理體系文件，文件明確5WlH。管理者、員工都以文件為準(zhǔn)則，規(guī)范自己的行為。凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。1.4.6擴(kuò)展性 一體化管理體系不是固守成規(guī)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。當(dāng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)即時(shí)更新信息，調(diào)整布署。必要時(shí)擴(kuò)充子系統(tǒng)，接納其他管理體系。1.5 建立一體化管理體系的意義1.5.1 強(qiáng)化企業(yè)管理。提高管理水平的必由之路 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的管理類型越來(lái)越多，管理內(nèi)涵愈來(lái)愈細(xì)，過(guò)程的接口愈來(lái)愈復(fù)雜，迫切需要構(gòu)筑科學(xué)的管理平臺(tái)。首先，將質(zhì)量、環(huán)境、安全管理統(tǒng)籌起來(lái)，克服交叉、重疊、脫節(jié)等矛盾。通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理體系代替零散的、隨意的、口頭的管理方式。無(wú)疑會(huì)提高企業(yè)的管理水平，并帶動(dòng)其他管理走向正規(guī)化、科學(xué)化。1.5.2合理配置資源。提高企業(yè)效益的重要途徑 一體化管理體系的優(yōu)勢(shì)在于能精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化過(guò)程，減少文件數(shù)量，減少內(nèi)審和外審工作量，無(wú)疑會(huì)大大降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。搞好污染預(yù)防，又能提高企業(yè)的社會(huì)效益和在公眾中的形象。1.5.3增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度 當(dāng)前，在市場(chǎng)的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，僅僅有質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書已經(jīng)不能滿足要求了。顧客、相關(guān)方需要考察企業(yè)的整體實(shí)力。通過(guò)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)具備能穩(wěn)定的提供滿足顧客要求和法律法規(guī)要求的產(chǎn)品；ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注環(huán)境保護(hù)，對(duì)污染預(yù)防作出承諾并采取治理措施；OHSAs 18001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，表明企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心員工職業(yè)健康安全，識(shí)別危險(xiǎn)源并采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。這些都反映企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理的決心和實(shí)力，無(wú)疑會(huì)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。1.5.4適應(yīng)國(guó)際認(rèn)證發(fā)展的趨勢(shì) 目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)界和認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)一體化管理體系的反響正趨于熱烈。英國(guó)核燃料有限公司、阿肯洛化工集團(tuán)、夏普公司的復(fù)印機(jī)制造廠等均已建立了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系并通過(guò)認(rèn)證。國(guó)外著名的認(rèn)證機(jī)構(gòu)如BSI、NQA等已于1999年推出一體化管理體系審核。 在國(guó)內(nèi)，截止到2003年12月31日，已有96715家企業(yè)獲得ISO9001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；5064家企業(yè)獲得ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證；1376家企業(yè)獲得GBT 28001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。電力行業(yè)已有姚孟、鐵嶺、綏中、龍崗、十三陵、桓仁、華能大連、日照、沙角C、珠海、云浮、金華、蚌埠等電廠或供電局通過(guò)了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三標(biāo)一體化管理體系認(rèn)證。1.6建立一體化管理體系的可行性 質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系各自均是一套系統(tǒng)化、規(guī)范化，具有自我約束、自我改進(jìn)、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。組織要建立并保持一個(gè)兼容質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的一體化管理體系，就必須充分認(rèn)識(shí)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性、兼容性和差異性，尋找整合的切人點(diǎn)，求同存異，建立既符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，又結(jié)合組織實(shí)際的一體化管理體系。1.6.1 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相同點(diǎn) 1.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遵循相同的管理原理 ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)確立的“八項(xiàng)質(zhì)量管理原則”和“十二條質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)”，是建立質(zhì)量管理體系的理論依據(jù)。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)在其引言中都聲稱遵循共同的管理體系原則并保持與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的相容性。因此，八項(xiàng)管理原則和十條管理體系基礎(chǔ)也是一體化管理體系的理論基礎(chǔ)。 2.三大管理體系結(jié)合的基礎(chǔ)相同 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系，在企業(yè)原本就是結(jié)合在一起的，只不過(guò)是人們考慮專業(yè)特點(diǎn)兩把它們分開。實(shí)際上管理的分工主要在于上層，而操作層是融合在一起的，任何管理體系的運(yùn)作和控錯(cuò)沒有操作層的參與就不能實(shí)現(xiàn)。 3.三大管理體系的邏輯思維一致 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是采用了戴明模型，即按PDCA循環(huán)法則建立、維持管理體系并改進(jìn)其有效性。P(plan)是策劃，D(do)是實(shí)施.?；蛘咝袆?dòng)，C(check)是檢查，A(act)是政進(jìn)。其運(yùn)行模式提供了一個(gè)從制定方針目標(biāo)、策劃、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行到監(jiān)視和測(cè)量以及持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)框架(見圖14)。其中，ISO9001是以過(guò)程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式(圖15)，ISO14001是以環(huán)境因素為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運(yùn)行模式(圖l一6)，OHSAS 18001是以危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行模式(圖l-7)。圖1-5 以過(guò)程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行模式圖1-6 以環(huán)境因索為基礎(chǔ)的環(huán)境管理體系運(yùn)行橫式圖1-7 以危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)的職業(yè)健康安金管理體系運(yùn)行模式4.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有相似的框架結(jié)構(gòu)GBT 24001與GBT 28001標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)、章節(jié)排列上完全一一對(duì)應(yīng)，GBT 19001標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)雖然名稱和前者不一樣，但其內(nèi)容是近似的。從三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)附錄中的章節(jié)對(duì)照表上可以看出它們之間清晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系(表1-2)。據(jù)此，可以按照PDCA循環(huán)法則建立一個(gè)三維立體框架(圖18)，包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全部要求；坐標(biāo)零點(diǎn)代表關(guān)注焦點(diǎn)(顧客、員工、相關(guān)方、社會(huì))，Z軸代表策劃、管理職責(zé)，X軸代表實(shí)施與運(yùn)行、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)，Y軸代表檢查與糾正，立方體對(duì)角線S代表持續(xù)改進(jìn)。諸多小單元qxyz即為一體化管理體系的整體(立方體)，見圖1-8：表1.2三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系GBT 190012008IS0 9001：2008GBT 240012004ISO 14001：20040HSAS 18001：2007GBT 180012001(0HSAS 18001：1999)4質(zhì)量管理體系4環(huán)境管理體系要求 4職業(yè)健康安全管理體系要求4 職業(yè)健康安全管理體系要素4.1 總要求4.1總要求4.1 總要求4.1 總要求4.2文件要求4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.3信息交流4.4.4文件4.4.5 文件控制4.5.4 記錄控制4.4.4文件4.4.5文件和資料控制4.5.3記錄和記錄管理5管理職責(zé) 5.1管理承諾4.2環(huán)境方針4.2職業(yè)健康安全方針4.2職業(yè)健康安全方針5.2以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)5.3質(zhì)量方針4.3.1 環(huán)境因素4.3.2 法律法規(guī)和其他要求4.2環(huán)境方針4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的策劃4.3.2法規(guī)和其他要求4.2職業(yè)健康安全方針4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃4.3.2法規(guī)和其他要求4.2職業(yè)健康安全方針5.4策劃4.3 策劃4.3 策劃4.3 策劃5.4.1質(zhì)量目標(biāo)4.3.3目標(biāo)、指標(biāo)和方案4.3.3 目標(biāo)和方案4.3.3 目標(biāo)5.4.2質(zhì)量管理體系策劃4.3.3 目標(biāo)、指標(biāo)和方案5.5 職責(zé)、權(quán)限與溝通5.5.1職責(zé)和權(quán)限5.5.2管理者代表4.4.1 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限4.4.1資源、角色、責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)5.5.3 內(nèi)部溝通4.4.3信息交流4.4.3溝通、參與和協(xié)商4.4.3協(xié)商和溝通5.6管理評(píng)審4.6管理評(píng)審4.6管理評(píng)審4.6管理評(píng)審 6資源管理6.1資源提供6.2人力資源6.3基礎(chǔ)設(shè)施6.4工作環(huán)境4.4.1 資源、作用、職責(zé)和權(quán)限4.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)4.4.1資源、角色、責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限4.4.2能力、培訓(xùn)和意識(shí)4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)4.4.2培訓(xùn)、意識(shí)和能力7產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)7.1產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃7.2與顧客有關(guān)的過(guò)程7.3設(shè)計(jì)和開發(fā)7.4采購(gòu)7.5生產(chǎn)和服務(wù)提供7.6監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備的控制4.4實(shí)施和運(yùn)行4.4.6運(yùn)行控制4.3.1環(huán)境因素4.3.2法律法規(guī)和其他要求4.4實(shí)施與運(yùn)行4.4.6運(yùn)行控制4.3.1對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃4.3.2法規(guī)和其他要求4.4實(shí)施和運(yùn)行4.4.6運(yùn)行控制4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的策劃4.3.2法規(guī)和其他要求4.4.3協(xié)商和溝通4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視8測(cè)量、分析和改進(jìn)4.5檢查 4.5檢查4.5檢查和糾正措施8.1 總則4.5.1監(jiān)測(cè)和測(cè)量4.5.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視8.2監(jiān)視和測(cè)量4.5.5 內(nèi)部審核4.5.1監(jiān)測(cè)和測(cè)量4.5.2合規(guī)性評(píng)價(jià)4.5.5 內(nèi)部審核4.5.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視4.5.2合規(guī)性評(píng)價(jià)4.5.4審核4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視8.3不合格品控制4.5.3不符合、糾正措施和預(yù)防措施4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)4.5.3 事件調(diào)查、不合格、糾正措施和預(yù)防措施4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)8.4數(shù)據(jù)分析4.5.1監(jiān)測(cè)和測(cè)量4.5.1績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視8.5 改進(jìn)8.5.1 持續(xù)改進(jìn)8.5.2糾正措施 8.5.3預(yù)防措施4.2環(huán)境方針4.5.3不符合、糾正措施和預(yù)防措施4.6管理評(píng)審4.2職業(yè)健康安全方針4.3.3 目標(biāo)和方案4.5.3 事件調(diào)查、不合格、糾正措施和預(yù)防措施4.6管理評(píng)審 4.2職業(yè)健康安全方針4.3.4職業(yè)健康安全管理方案 4.5.1績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 5.三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具有可兼容的公共管理性要求 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的共性要求有： 制定方針、目標(biāo)，進(jìn)行體系策劃； 要求管理體系文件化，并對(duì)文件進(jìn)行控制； 遵守適用的法規(guī)和其他要求； 強(qiáng)調(diào)組織應(yīng)規(guī)定各崗位的職責(zé)和權(quán)限； 強(qiáng)調(diào)交流溝通的重要性； 強(qiáng)調(diào)人員能力，提供培訓(xùn)； 對(duì)過(guò)程和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量； 對(duì)不符合進(jìn)行控制，采取糾正和預(yù)防措施； 采用內(nèi)審和管理評(píng)審方法評(píng)價(jià)體系的符合性、有效性、適宜性和充分性； 提出持續(xù)改進(jìn)要求。 6.質(zhì)量、環(huán)境、安全具有相關(guān)性 企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、活動(dòng)、服務(wù)中，質(zhì)量與環(huán)境和安全常常交織一起，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。例如，石油開采行業(yè)的井噴事故、化工行業(yè)的火災(zāi)和爆炸，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，同時(shí)，也是造成人員傷亡事故，所以，需要采取綜合措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理工作通盤考慮，協(xié)同解決。1.6.2 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的不同點(diǎn) 1.直接的目的不同 實(shí)施ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行過(guò)程控制，滿足顧客要求并不斷增強(qiáng)顧客滿意度。 實(shí)施ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)，是為了規(guī)范組織的環(huán)境行為，預(yù)防污染，強(qiáng)調(diào)資源的合理利用，滿足社會(huì)、相關(guān)方的要求。 實(shí)施OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)，是為了消除或降低企業(yè)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)，預(yù)防事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障員工的職業(yè)健康安全。但三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用對(duì)象和目的是不同的，見表1-3。表1-3三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象和目的不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象目 的基礎(chǔ)范 圍IS0 9001ISO 140010HSAS 18001顧客社會(huì)、相關(guān)方員工控制產(chǎn)品質(zhì)量滿足顧客要求預(yù)防污染、資源合理利用預(yù)防事故和職業(yè)病過(guò)程控制環(huán)境因素識(shí)別危險(xiǎn)源辨識(shí) 產(chǎn)品產(chǎn)品、活動(dòng)、場(chǎng)所產(chǎn)品、活動(dòng)、場(chǎng)所 2.過(guò)程控制的切入點(diǎn)不同 ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)是從過(guò)程控制人手，將管理體系分為管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測(cè)量分析和改進(jìn)四大過(guò)程，按順序進(jìn)行系統(tǒng)控制。 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是從環(huán)境因素分析人手，建立、運(yùn)行、改進(jìn)管理體系。 OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)是從危險(xiǎn)源辨識(shí)人手，建立、運(yùn)行、控制和改進(jìn)管理體系。 3.覆蓋范圍不同 質(zhì)量管理體系主要涉及與產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個(gè)部門、活動(dòng)。環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全體系涉及產(chǎn)品、活動(dòng)、服務(wù)和所有場(chǎng)所、人員和設(shè)施。 4.內(nèi)容上的差異 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上的差異見圖1-9。該圖展示了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相同、相近和不同的部分。三圓外圍注明的是各自區(qū)別它方的不同要求。三圓相交陰影表示三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相同或相近的要求，如方針目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與職責(zé)、培訓(xùn)與能力、文件控制、記錄控制、監(jiān)視和測(cè)量、內(nèi)審與管理評(píng)審等。兩圓相交陰影如ISO 14001與OHSAS 18001相同或相近的要求有法規(guī)和其他要求、管理方案等。圖1-9三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同的要求1.7一體化管理體系的策劃和設(shè)計(jì) 建立并實(shí)施一體化管理體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在著手建立體系之前，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，充分準(zhǔn)備。建立一個(gè)既符合三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，又實(shí)用、有效、便于操作的管理體系，必須進(jìn)行周密的策劃和精心的設(shè)計(jì)。1.7.1體系框架設(shè)計(jì) 一體化管理體系既要包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的所有要求，又要進(jìn)行有機(jī)的整合，整合的原則是：相同的要素合并，相近的要素融合，不同的部分各自獨(dú)立(圖1-10)。體系的框架內(nèi)容有：圖1-10三標(biāo)整合的原則 方針、目標(biāo)統(tǒng)一化； 管理職能一體化； 體系文件一體化； 過(guò)程控制協(xié)調(diào)化； “三級(jí)”監(jiān)控同步化； 持續(xù)改進(jìn)綜合化。 經(jīng)過(guò)整合后的化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的一體化管理體系的運(yùn)行模式如圖1-11所示。1.7.2 方針、目標(biāo)設(shè)計(jì) 一體化管理體系應(yīng)建立的方針應(yīng)為企業(yè)的管理方針，它包含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等方面的內(nèi)容。在方針的框架下制定具體的目標(biāo)，形成一個(gè)方針、多項(xiàng)目標(biāo)。 方針應(yīng)體現(xiàn)組織總的宗旨、經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略境界、環(huán)境意識(shí)、安全保障和社會(huì)責(zé)任感。 目標(biāo)應(yīng)包含對(duì)持續(xù)改進(jìn)、顧客滿意、污染預(yù)防、降低風(fēng)險(xiǎn)和遵守法律及其他要求的承諾。 目標(biāo)應(yīng)反映社會(huì)、相關(guān)方的觀點(diǎn)和要求。 方針目標(biāo)應(yīng)反映本行業(yè)和本企業(yè)的特點(diǎn)。1.7.3組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 為適應(yīng)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理的需要，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，重新分配職能，明確管理范圍和職責(zé)權(quán)限，規(guī)定過(guò)程及其相互關(guān)系，理順接口，必要時(shí)規(guī)定任務(wù)指標(biāo)。1.7.4文件框架設(shè)計(jì) 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文件都提出了要求(表14)，文件整合的原則是：三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相同的要求予以合并，相近的要求融合，相異的要求保持獨(dú)立存在。整合后的一體化管理體系文件分為三個(gè)層次，即管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件，文件類型如表15所示。有關(guān)文件的編制要求詳見第9章。圖1-11 結(jié)構(gòu)化管理體系運(yùn)行模式表1-4三標(biāo)對(duì)文件的要求ISO 9001ISO 14001OHSAS 180011.質(zhì)量方針和目標(biāo)1.環(huán)境方針、目標(biāo)指標(biāo)、管理方案1.職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、管理方案2.質(zhì)量手冊(cè)2.環(huán)境管理體系文件2.文件 3.形成文件的程序(6個(gè))3.形成文件的程序(11個(gè))3.形成文件的程序(11個(gè))4.確保過(guò)程有效策劃、運(yùn)行和控制所需的文件4.職責(zé)和權(quán)限4.職責(zé)和權(quán)限5.管理評(píng)審5.管理評(píng)審 5.要求的記錄(21處)6.要求的記錄(8處)6.要求的記錄(5處)表1-5一體化管理體系文件類型類 型文件內(nèi)容性 質(zhì)使用者要 求方針、目標(biāo)最高管理者承諾、相關(guān)方觀點(diǎn)宗旨、目的全體員工理解、實(shí)施 管理手冊(cè)對(duì)管理體系范圍進(jìn)行全面描述綱領(lǐng)性管理者有法可依、有法必依 程序文件描述各項(xiàng)活動(dòng)的途徑、職責(zé)支持性職能部門有章可循，有章必循作業(yè)文件描述作業(yè)方法，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)操作性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 記錄闡明過(guò)程和結(jié)果的文件證實(shí)性操作崗位有據(jù)可查，有據(jù)必查 1.7.5過(guò)程管理設(shè)計(jì) 質(zhì)量方面：識(shí)別管理體系所需過(guò)程包括子過(guò)程，確定過(guò)程順序及相互關(guān)系。明確過(guò)程輸入和輸出要求以及相關(guān)的職責(zé)和程序方法。除了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理性程序外，還應(yīng)根據(jù)組織的產(chǎn)品類型和過(guò)程特點(diǎn)制定其他過(guò)程控制程序。 環(huán)境方面：識(shí)別產(chǎn)品、活動(dòng)和服務(wù)中的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)出重要環(huán)境因素及其造成的環(huán)境影響，制定相應(yīng)的目標(biāo)指標(biāo)和管理方案，減少或消除環(huán)境污染。重在污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。為此，應(yīng)編制必要的環(huán)境運(yùn)行控制程序和應(yīng)急預(yù)案。 職業(yè)健康安全方面：對(duì)所有的工作場(chǎng)所，設(shè)施和相關(guān)人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，設(shè)計(jì)運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案。1.8 一體化管理體系的建立和運(yùn)行依據(jù)GBT 19001、GBT 24001和GBT 28001三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立的一體化管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一個(gè)不斷改進(jìn)、發(fā)展的過(guò)程。“建立”和“運(yùn)行”并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別。都是按照PDCA循環(huán)法則進(jìn)行運(yùn)作。從策劃到實(shí)施、檢查和改進(jìn)，無(wú)不滲透到每一個(gè)過(guò)程或子過(guò)程中。對(duì)一個(gè)組織而言，建立一體化管理體系針對(duì)是整個(gè)組織的運(yùn)作過(guò)程，涉及的范圍及過(guò)程復(fù)雜性遠(yuǎn)比單一標(biāo)準(zhǔn)的要求大得多。建立一體系管理體系的內(nèi)容和步驟如下。1.8.1 最高管理者統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，果斷決策 建立一體化管理體系是最高管理者的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，這種決策應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，評(píng)估貫標(biāo)的必要性和可行性的基礎(chǔ)上作出。1.8.2成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，提供資源。制定計(jì)劃 成立貫標(biāo)機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、文件編寫小組和環(huán)境安全初始狀態(tài)評(píng)審小組。計(jì)劃應(yīng)包括總體行動(dòng)規(guī)劃(即里程碑日程)、培訓(xùn)計(jì)劃、文件編寫計(jì)劃、初始評(píng)審計(jì)劃等。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)有目的、要求，職責(zé)分配，時(shí)間要求和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。1.8.3教育培訓(xùn)。提高認(rèn)識(shí) 培訓(xùn)應(yīng)分層次進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)涵義及其要求培訓(xùn)是重點(diǎn)。此外還有文件編寫培訓(xùn)、初始狀態(tài)評(píng)審培訓(xùn)、體系文件運(yùn)行前培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)、安全及環(huán)境質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)意識(shí)教育培訓(xùn)等。1.8.4確定體系范圍、要求及應(yīng)開展的活動(dòng) 確定組織的供應(yīng)鏈：供方一組織一顧客，明確產(chǎn)品范圍、活動(dòng)、場(chǎng)所，識(shí)別過(guò)程類型(如特殊過(guò)程、關(guān)鍵過(guò)程)、過(guò)程順序及相互關(guān)系。畫出工藝流程框圖，進(jìn)行體系策劃，確定刪減、外包過(guò)程及控制方法。1.8.5 開展環(huán)境安全初始狀態(tài)評(píng)審 按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系策劃，開展環(huán)境安全初始狀態(tài)調(diào)查評(píng)審，掌握組織的重要環(huán)境因素及職業(yè)健康安全的不可容許風(fēng)險(xiǎn)因素基本情況。1.8.6 適當(dāng)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職能分配 從三標(biāo)整合的角度出發(fā)，對(duì)組織機(jī)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整、合并，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，明確接口，規(guī)定崗位職責(zé)和權(quán)限。1.8.7 制定管理方針、目標(biāo)和管理方案 制定包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針三部分的整合型方針，應(yīng)滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求和組織總的宗旨及外部要求。目標(biāo)應(yīng)在相關(guān)職能和層次上，層次上展開，盡可能量化。針對(duì)可控制的重大環(huán)境因素和重大風(fēng)險(xiǎn)因素制定管理方案，方案應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)可能性。1.8.8編制體系文件 體系文件包括管理手冊(cè)、三標(biāo)共性程序文件、單標(biāo)特色程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格。文件數(shù)量多少?zèng)Q定于組織的規(guī)模、類型、過(guò)程的復(fù)雜程度和人員的能力。文件數(shù)量應(yīng)盡可能少。1.8.9文件發(fā)布、體系運(yùn)行 體系文件由最高管理者授權(quán)發(fā)布，體系開始運(yùn)行。有關(guān)職能部門安排文件培訓(xùn)，對(duì)管理層、操作層人員講解程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件的操作方法，以提高他們的質(zhì)量、環(huán)境、安全意識(shí)和工作技能。同時(shí)，在運(yùn)行過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。運(yùn)行時(shí)間視組織的實(shí)際情況而定，一般為46個(gè)月。1.8.10 內(nèi)審和管理評(píng)審 在一體化管理體系文件發(fā)布運(yùn)行z3個(gè)月后，應(yīng)進(jìn)行一次內(nèi)部審核。內(nèi)審前培訓(xùn)整合性內(nèi)審員，制定審核方案和審核計(jì)劃。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的不合格采取糾正和預(yù)防措施，管理部門組織驗(yàn)證。一個(gè)月后再進(jìn)行第二次內(nèi)審，以檢查第一次內(nèi)審的整改效果。 在第二次內(nèi)審后半個(gè)月左右進(jìn)行管理評(píng)審，評(píng)價(jià)組織的一體化管理體系的適宜性、有效性和充分性。準(zhǔn)備迎接第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核。l-9一體化管理體系評(píng)價(jià) 一體化管理體系因所涉及的范圍、目的、對(duì)象不同，有多種類型的評(píng)價(jià)方法，包括內(nèi)部、外部審核和自我評(píng)定方式。1.9.1體系評(píng)價(jià)類型 內(nèi)部審核第一方評(píng)價(jià)。 顧客或相關(guān)方審核第二方評(píng)價(jià)。 認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核第三方評(píng)價(jià)。 管理評(píng)審內(nèi)部體系評(píng)價(jià)。 自我評(píng)定對(duì)照優(yōu)秀模式進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。1.9.2內(nèi)部評(píng)價(jià)方法內(nèi)部評(píng)價(jià)方法有內(nèi)部審核、管理評(píng)審和自我評(píng)定。評(píng)價(jià)的目的、范圍見表16。表1-6內(nèi)部評(píng)價(jià)方法項(xiàng)目?jī)?nèi)部審核管理評(píng)審自我評(píng)定 目的檢查各項(xiàng)活動(dòng)的符合性、有效性評(píng)價(jià)體系的持續(xù)適宜性、充分性、有效性對(duì)照優(yōu)秀模式自我評(píng)定，尋求改進(jìn) 范圍管理體系覆蓋的部門、區(qū)域、活動(dòng)管理體系、方針、目標(biāo)管理體系準(zhǔn)則管理手冊(cè)、程序文件、相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)方要求三標(biāo)指南、評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者內(nèi)審員最高管理者最高管理者方法審核組獨(dú)立進(jìn)行會(huì)議評(píng)審按評(píng)獎(jiǎng)辦法結(jié)果識(shí)別問(wèn)題，糾正預(yù)防持續(xù)改進(jìn)提高組織業(yè)績(jī)1.9一體化管理體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容 1.質(zhì)量方面 1)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 2)主要過(guò)程和關(guān)鍵活動(dòng)達(dá)到預(yù)期結(jié)果的情況。 3)產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的程度和穩(wěn)定性。 4)顧客滿意程度。 5)管理者和員工的質(zhì)量意識(shí)。 6)質(zhì)量管理體系自我改善與持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制是否建立和健全。 2.環(huán)境方面 1)環(huán)境因素識(shí)別是否充分，重要環(huán)境因素確定是否準(zhǔn)確。 2)對(duì)重要的環(huán)境因素是否實(shí)施了有效控制。 3)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、污染預(yù)防是否能堅(jiān)持并形成機(jī)制。 4)員工提高環(huán)境意識(shí)的表現(xiàn)。 5)遵守環(huán)保法律法規(guī)和程序的自覺性。 6)“水、汽、聲、渣”污染預(yù)防的成效及達(dá)標(biāo)排放情況。 7)降低能源資源消耗的管理方法和效果。 8)改進(jìn)產(chǎn)品性能、減少有毒有害物質(zhì)排放和環(huán)境影響的成效。 9)通過(guò)改造或更新設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境不利影響的情況。 10)廢棄物分類管理、減量化、無(wú)害化和再生利用的情況。 11)環(huán)境行為改善的表現(xiàn)，環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)、管理方案的實(shí)現(xiàn)情況。 3.職業(yè)健康安全方面 1)組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是否到位。 2)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、管理方案的實(shí)現(xiàn)程度。 3)運(yùn)行控制是否依據(jù)規(guī)定的程序和準(zhǔn)則進(jìn)行。 4)員工的職業(yè)健康安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的提高表現(xiàn)。 5)事故、事件發(fā)生的頻率和糾正預(yù)防措施的有效性。 6)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)是否有應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)效果如何。7)安全績(jī)效的監(jiān)測(cè)和主要成果。孫俊如摘自一體化管理體系及內(nèi)審員培訓(xùn)教材1.1 一體化管理體系的概念 什么是一體化管理體系?企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)涉及方方面面，它包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、經(jīng)營(yíng)管理、信息管理，以至于黨群管理、行政管理等。這些不同的管理類型為了完成各自的任務(wù)，都有自己的目標(biāo)，都需要建立各自的體系，我們稱之為“分體系”，這些分體系之間，無(wú)論是組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分配還是資源配置，客觀上都會(huì)發(fā)生交叉、重疊、脫節(jié)等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，影響工作效率，影響管理水平的提高。如果一個(gè)企業(yè)一次次地進(jìn)行不同體系的認(rèn)證，就會(huì)帶來(lái)許多重復(fù)工作，造成資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益不佳，貫標(biāo)效果也不一定理想。上述情況促使人們考慮管理體系一體化的問(wèn)題，就是把分散的、多頭的管理變?yōu)榧械南到y(tǒng)的管理。同時(shí)，也考慮多體系認(rèn)證審核的聯(lián)合實(shí)施問(wèn)題。 所謂一體化管理體系，就是組織將兩個(gè)或兩個(gè)以上的管理體系經(jīng)過(guò)有機(jī)的整合成為一個(gè)管理體系運(yùn)行。如ISO 9001與ISO 14001整合、ISO 14001與OHSAS 18001整合、或者ISO 9001與ISO 14001、OHSAS 18001三者整合成為質(zhì)量、環(huán)境、安全一體化管理體系。這樣的體系不是多個(gè)管理體系的簡(jiǎn)單疊加，而是按照系統(tǒng)化的原則形成統(tǒng)一而又相互協(xié)調(diào)、相互兼容、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體。 任何管理都是對(duì)系統(tǒng)的管理。系統(tǒng)具有集合性、層次性和相關(guān)性特征。系統(tǒng)管理就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源各要素之間的相互關(guān)系以整體為主進(jìn)行協(xié)調(diào)、有序的管理，局部服從整體，達(dá)到整體效果最優(yōu)。 如前所述，組織內(nèi)有眾多的管理類型所形成的管理體系，而按照ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001標(biāo)準(zhǔn)所建立起來(lái)的體系，具有較成熟的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，如果以科學(xué)的方式將它們進(jìn)行整合，在共同的管理原則及可兼容的各標(biāo)準(zhǔn)條款的基礎(chǔ)上，兼顧各分系統(tǒng)的特殊要求，就可以建立一個(gè)完整、有機(jī)、全新的一體化管理體系。 這樣，“一體化管理體系(又稱整合型管理體系)”可定義為：“組織為實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源，經(jīng)過(guò)有機(jī)地整合，形成共有要素的單一管理體系”，即Integrated Management System，簡(jiǎn)稱IMS。 應(yīng)當(dāng)指出，本書所稱的“一體化管理體系”仍然是有限的體系一體化，即它只包括質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系(圖1-1)，但是，它為組織內(nèi)其他管理體系提供了導(dǎo)入的管理平臺(tái)。一體化管理體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行以后，取得經(jīng)驗(yàn)，鞏固已有的成果，再將其他管理體系導(dǎo)入，諸如營(yíng)銷管理、人力資源管理、設(shè)備管理、信息管理、科技管理、計(jì)量管理、工程項(xiàng)目管理、行政管理、黨群管理等均可按質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行模式，結(jié)合自己的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化、文件化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。也就是說(shuō)，企業(yè)的各項(xiàng)管理最終都要納入標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，建成企業(yè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，即符合現(xiàn)代企業(yè)所要求的科學(xué)管理體系，此時(shí)，一體化管理體系應(yīng)稱為“全面一體化管理體系”。全面一體化管理體系定義為：“為實(shí)施全面一體化管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源構(gòu)成的有機(jī)整體”，即Total Integrated Management System，簡(jiǎn)稱TIMS。這是我們的最終目標(biāo)。圖1-1 一體化管理體系全面一體化管理體系是基于系統(tǒng)論、控制論、信息論的基本思想，采用先進(jìn)的管理技術(shù)，如目標(biāo)管理、過(guò)程方法、系統(tǒng)的管理方法、標(biāo)準(zhǔn)化管理方法、優(yōu)化技術(shù)、信息技術(shù)等。它的優(yōu)勢(shì)在于能合理配置資源、優(yōu)化過(guò)程、協(xié)調(diào)目標(biāo)、規(guī)范管理、講究效率，具有遠(yuǎn)見、追求系統(tǒng)整體有效性，以實(shí)現(xiàn)組織總的方針目標(biāo)(圖1-2)。1.2一體化管理體系產(chǎn)生的背景1.2.1全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì) 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，國(guó)際貿(mào)易自由化不斷發(fā)展。越來(lái)越多的國(guó)家加入WTO這個(gè)世界經(jīng)貿(mào)大家庭中，關(guān)稅壁壘逐漸被打破。但是，各國(guó)利用技術(shù)法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)壁壘也越來(lái)越多。質(zhì)量、環(huán)境、勞工安全等各種非關(guān)稅壁壘也相繼出現(xiàn)。針對(duì)這些壁壘，全球統(tǒng)一的認(rèn)證制度也發(fā)展很快。WTO為了減少和消除技術(shù)壁壘，簽署了技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議，承認(rèn)ISO發(fā)布的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證的準(zhǔn)則。這些認(rèn)證制度通過(guò)全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑各國(guó)的企業(yè)共同遵守的平臺(tái)，這對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消除技術(shù)壁壘起到了重要的作用。1.2.2企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)的發(fā)展需要走向市場(chǎng)，特別是國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也成世界市場(chǎng)的一部分，“你不出去，人家進(jìn)來(lái)”，大家都在同等的條件下采用同一游戲規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。所以，企業(yè)只有通過(guò)各種國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，才能取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。 盡快在質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。而企業(yè)建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效的一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)三標(biāo)統(tǒng)一認(rèn)證，可以減少重復(fù)驗(yàn)證、檢驗(yàn)和認(rèn)證的負(fù)擔(dān)，有利于提高企業(yè)的.效益。同時(shí)，也有利于協(xié)調(diào)企業(yè)各項(xiàng)管理工作，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2.3社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，保障員工職業(yè)健康安全，已成為全人類共同的呼聲。企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平，約束自己的環(huán)境行為和用工行為，節(jié)能降耗，降低成本，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施。1.2.4管理機(jī)制的趨同性 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全各類管理的發(fā)展都經(jīng)歷了從末端治理到過(guò)程控制、因素控制的過(guò)程，管理模式趨于統(tǒng)一，這就提供了企業(yè)建立質(zhì)