《對(duì)媒體的行政》PPT課件.ppt

第八章 對(duì)媒體的行政管理,教學(xué)目的和要求 本章主要介紹我國(guó)現(xiàn)行各類傳媒管理的行政法規(guī)、我國(guó)的傳媒管理基本制度。學(xué)習(xí)本章要求學(xué)生掌握?qǐng)?bào)刊、廣播、電視等重要傳媒的管理體制（包括管理部門、管理內(nèi)容、管理方式等），能夠根據(jù)行政法的一般原則對(duì)具體傳媒領(lǐng)域的行政管理案例進(jìn)行分析。,第八章 對(duì)媒體的行政管理,重點(diǎn)： 依法行政一般原則 報(bào)刊、廣播、電視的管理體制 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù) 難點(diǎn)： 報(bào)刊、廣播、電視的管理體制,本章綱要,導(dǎo) 言 依法行政的一般原理 第一節(jié) 出版物 第二節(jié) 廣播電視 第三節(jié) 電影 第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,導(dǎo)言 依法行政一般原則,行政權(quán)法定原則 行政機(jī)關(guān)的權(quán)力必須由法律明確規(guī)定。因?yàn)閲?guó)家的一切權(quán)力來源于人民，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)只能是人民賦予的，具體說，也就是由代表了人民意志的法律授予的。對(duì)于公民來說，法律沒有禁止的就是可行的；對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，法律沒有授予的就是禁止的。 行政行為依法進(jìn)行原則 行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為。一切行政行為應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。,導(dǎo)言 依法行政一般原則,權(quán)利救濟(jì)原則 行政相對(duì)人對(duì)違法行政行為擁有法律救濟(jì)手段，行政主體對(duì)違法行政行為承當(dāng)法律責(zé)任。憲法規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！保姓袨槿绻`法，不僅無效，而且責(zé)任主體還要承擔(dān)一定的后果。這是保障依法行政，把行政行為置于人民監(jiān)督之下的重要制度。,第一節(jié) 出版物,根據(jù)出版管理?xiàng)l例（2001年修訂）規(guī)定，出版活動(dòng)是指出版物的出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行；出版物包括報(bào)紙、期刊、圖書、影像制品、電子出版物等。本節(jié)將以報(bào)刊管理為主介紹我國(guó)的出版管理規(guī)定。 對(duì)全國(guó)的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的部門是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)新聞出版總署，在省、自治區(qū)、直轄市和較大的市則設(shè)有新聞出版局。 目前規(guī)范出版活動(dòng)最高位階的法律文件是國(guó)務(wù)院于1997年公布、2001年修改后重新公布的行政法規(guī)出版管理?xiàng)l例（本節(jié)簡(jiǎn)稱條例）。,第一節(jié) 出版物,出版單位的創(chuàng)辦和登記 審批制是出版管理基本制度 創(chuàng)辦報(bào)刊或設(shè)立其他出版單位的制度有：保證金制、批準(zhǔn)登記制、注冊(cè)登記制。所謂的審批登記制，向政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)登記、取得許可證，方可創(chuàng)辦，未經(jīng)許可，不得擅自出版。我國(guó)實(shí)行的就是審批登記制，即許可制。 審批機(jī)構(gòu) 創(chuàng)辦報(bào)刊或設(shè)立其他出版單位的審批機(jī)構(gòu)是新聞出版總署。,第一節(jié) 出版物,出版單位的創(chuàng)辦和登記 申請(qǐng)創(chuàng)辦出版單位的條件 出版管理?xiàng)l例第10條規(guī)定了設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。條例同時(shí)規(guī)定，審批設(shè)立出版單位，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于出版總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。 期刊出版管理規(guī)定和報(bào)紙出版管理規(guī)定在規(guī)定創(chuàng)辦報(bào)刊應(yīng)當(dāng)具備的條件時(shí)，對(duì)條例的規(guī)定作了一些具體化的補(bǔ)充。 審批程序 主要是按“申請(qǐng)批準(zhǔn)登記”的步驟予以辦理。,第一節(jié) 出版物,報(bào)刊的主辦單位和主管單位 報(bào)刊必須有主辦單位和主管單位（機(jī)關(guān)、部門），這是我國(guó)新聞事業(yè)的一項(xiàng)獨(dú)特的制度。 主辦單位 主辦單位即報(bào)刊的舉辦者，被規(guī)定為報(bào)刊社的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門。 主管單位 主管單位是報(bào)刊社的主辦單位或主要主辦單位的上級(jí)主管部門。主管單位不僅領(lǐng)導(dǎo)主辦單位，檢查、督促、指導(dǎo)主辦單位對(duì)報(bào)刊的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，扶持、協(xié)助主辦單位為報(bào)刊提供或籌集資金等，而且可以直接實(shí)施對(duì)報(bào)刊的領(lǐng)導(dǎo)。,第一節(jié) 出版物,對(duì)報(bào)刊的監(jiān)督管理 依法出版制度 報(bào)刊屬于連續(xù)出版物，在履行法定登記注冊(cè)手續(xù)取得合法出版權(quán)利之后，在出版過程中自始至終必須遵循所有登記事項(xiàng)，不得任意變更。 審讀制度 審讀制度是新聞出版管理部門了解報(bào)刊內(nèi)容，掌握動(dòng) 態(tài)，對(duì)報(bào)刊進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督管理的重要手段。新聞出版總署曾就此下達(dá)多個(gè)通知。在報(bào)紙、期刊兩個(gè)“管理規(guī)定”中，分別規(guī)定了報(bào)刊出版管理實(shí)行報(bào)紙、期刊出版事后審讀制度。,第一節(jié) 出版物,對(duì)報(bào)刊的監(jiān)督管理 質(zhì)量評(píng)估制度 條例明確規(guī)定必須保證出版物的質(zhì)量。質(zhì)量是出版物的生命線。報(bào)刊質(zhì)量包括政治質(zhì)量、信息質(zhì)量、文化質(zhì)量和編校印裝質(zhì)量等。 違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊警告制度 違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊警告制度，是根據(jù)條例的規(guī)定，為強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊出版特別是對(duì)小報(bào)小刊出版的宏觀管理而采取的一項(xiàng)重要措施。 年度核驗(yàn)制度 年度核驗(yàn)，又稱年檢，是新聞出版管理部門對(duì)報(bào)刊進(jìn)行階段性監(jiān)督管理的方法。,第一節(jié) 出版物,禁止非法出版 非法出版活動(dòng)主要有以下幾種： 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版報(bào)刊 出版管理?xiàng)l例第45條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立出版單位或擅自從事出版物的出版印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收出版物和從事非法活動(dòng)的主要專用工具、設(shè)備以及違法所得，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 合法的報(bào)刊社如果擅自出版新的報(bào)刊或者變相出版新的報(bào)刊，也是一種非法出版。 案例與典型事件一,第一節(jié) 出版物,禁止非法出版 假冒報(bào)刊名稱出版 出版管理?xiàng)l例第30條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得偽造、假冒報(bào)紙、期刊名稱出版出版物。第55條規(guī)定了對(duì)這種行為予以取締，沒收出版物和違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；侵犯其他單位合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 轉(zhuǎn)讓刊號(hào)和出版權(quán) 在報(bào)刊審查批準(zhǔn)制下，出版報(bào)刊是國(guó)家賦予特定主體的特許權(quán)，這種特許權(quán)是同權(quán)利主體的特定條件主要是政治條件相聯(lián)系，因而決不允許通過交易的方式來轉(zhuǎn)換權(quán)利主體的資格。 案例與典型事件二,第一節(jié) 出版物,禁止非法出版 盜印報(bào)刊 出版管理?xiàng)l例規(guī)定：盜印出版物，沒收出版物和違法所得，并處違法所得三倍以上十倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。盜印行為也是侵犯著作權(quán)的行為。參見著作權(quán)講義部分。 案例與典型事件三,第二節(jié) 廣播、電視,對(duì)廣播、電視的行政管理，既包括對(duì)播放廣播、電視的機(jī)構(gòu)的管理，也包括對(duì)通過編制聲音圖像而構(gòu)成的節(jié)目的制作、播放、交換的管理，還有對(duì)廣播、電視的頻道資源和傳輸覆蓋網(wǎng)的管理等。 目前規(guī)范廣播電視活動(dòng)最高位階的主要法律文件是國(guó)務(wù)院于1997年8月公布的行政法規(guī)廣播電視管理?xiàng)l例（本節(jié)簡(jiǎn)稱條例）。,廣播電視事業(yè)管理體制特點(diǎn) 中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理 在廣播電視管理?xiàng)l例第條中有如下表述：“國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的廣播電視管理工作?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)廣播電視行政管理的部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視管理工作。 局、臺(tái)合一的行政管理體制 廣播電視管理?xiàng)l例通過規(guī)定：只有縣以上政府的廣播電視管理部門才可以設(shè)立電臺(tái)、電視臺(tái)，把廣播電視體制的這個(gè)特點(diǎn)以行政法規(guī)形式確立下來。廣播電視管理?xiàng)l例公布后，在縣級(jí)又實(shí)行了“局、臺(tái)合一”。 廣播電視行政管理部門多種領(lǐng)導(dǎo)功能 廣電部黨組關(guān)于廣播電視工作的匯報(bào)提綱中指出：“中央和地方各級(jí)廣播電視管理機(jī)構(gòu)，既是新聞宣傳機(jī)關(guān)，又是事業(yè)管理機(jī)關(guān)，中心工作是宣傳。”,第二節(jié) 廣播、電視,電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立和管理 關(guān)于設(shè)臺(tái)主體資格 廣播電視管理?xiàng)l例明確規(guī)定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)只能由代表國(guó)家和政府的廣播電視行政部門開辦和管理。 關(guān)于審批籌建程序 條例明確了國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門對(duì)設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的統(tǒng)一審批權(quán)。中央廣播電臺(tái)、電視臺(tái)由國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門設(shè)立，地方設(shè)臺(tái)，由達(dá)到設(shè)臺(tái)主體級(jí)別的政府廣電部門提出申請(qǐng)，經(jīng)本級(jí)政府審查同意，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣電部門審查批準(zhǔn)后，方可籌建。,第二節(jié) 廣播、電視,電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立和管理 關(guān)于違反有關(guān)規(guī)定的行政處罰 擅自設(shè)立廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，按條例第47條規(guī)定，由縣以上廣電部門予以取締，沒收其從事違法活動(dòng)的設(shè)備，并處以投資總額一倍以上二倍以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，出租、轉(zhuǎn)讓播出時(shí)段的，按條例第50條規(guī)定，由縣以上規(guī)定部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，給予警告，沒收違法所得，可以并處萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證。 案例與典型事件四,第二節(jié) 廣播、電視,廣播電視節(jié)目管理 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理 按條例規(guī)定，制作廣播電視節(jié)目的主體限于兩類：一類是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)；一類是經(jīng)過省級(jí)以上廣電部門批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)的單位。 目前具體規(guī)范廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)的行政規(guī)章是廣電總局于2004年發(fā)布施行的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定。 節(jié)目審查制度 按條例規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)其播放的節(jié)目?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)行播前審查，重播重審。,第二節(jié) 廣播、電視,廣播電視節(jié)目管理 轉(zhuǎn)播規(guī)定 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)或廣播電視站，應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目。 禁播規(guī)定 首先禁播含有違法內(nèi)容的節(jié)目。 其次是不得播放沒有取得合法制作經(jīng)營(yíng)許可的單位制作的節(jié)目。 第三是不得播放未經(jīng)批準(zhǔn)的境外電影電視劇和其他節(jié)目。 第四是不得擅自以衛(wèi)星等方式進(jìn)口、轉(zhuǎn)播境外廣電節(jié)目。 第五是不得播放按著作權(quán)法規(guī)定必須經(jīng)著作權(quán)人許可方可使用的作品。,第二節(jié) 廣播、電視,廣播電視節(jié)目管理 群眾參與的直播節(jié)目 群眾參與的廣播電視直播節(jié)目是指：聽眾、觀眾通過熱線電話參與的電臺(tái)、電視臺(tái)的直播節(jié)目，有聽眾、觀眾現(xiàn)場(chǎng)參與的廣播電視直播節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)播有聽眾、觀眾參與的節(jié)目。1999年廣電總局發(fā)布的群眾參與的廣播電視直播節(jié)目管理暫行辦法，對(duì)此進(jìn)行規(guī)管。 案例與典型事件五,第二節(jié) 廣播、電視,廣電傳輸覆蓋網(wǎng)管理和設(shè)施保護(hù) 廣播電視覆蓋網(wǎng)管理 廣播電視管理?xiàng)l例規(guī)定，國(guó)務(wù)院廣播電視管理部門對(duì)全國(guó)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并實(shí)行分級(jí)建設(shè)和開發(fā)。 衛(wèi)星廣播電視管理 廣播電視管理?xiàng)l例規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)利用衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院廣電部門審核批準(zhǔn)。 廣播電視設(shè)施保護(hù) 廣播電視設(shè)施的安全通暢和有序運(yùn)行不僅是新聞傳播的保證，直接關(guān)系到千百萬聽眾、觀眾及時(shí)獲知信息，了解黨和政府的重要決策和國(guó)內(nèi)外大事，表達(dá)自己的意見愿望，而且在特定情況下，直接涉及人民群眾和公私財(cái)產(chǎn)的安全。所以我國(guó)法律對(duì)廣播電視設(shè)施加以嚴(yán)格保護(hù)。,第三節(jié) 電影,我國(guó)電影法規(guī)與管理體制概況 現(xiàn)行有效的有關(guān)電影的綜合性行政法規(guī)有電影管理?xiàng)l例（2001），內(nèi)容涉及電影的制片、內(nèi)容審查、發(fā)行放映、對(duì)外交流、事業(yè)保障等多個(gè)環(huán)節(jié)，這是在對(duì)國(guó)務(wù)院于1996年頒布實(shí)施的電影管理?xiàng)l例的重大修訂。 國(guó)家廣播電影電視總局其專門負(fù)責(zé)電影行政管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為電影事業(yè)管理局。地方上的電影行政管理機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理電影的行政部門。 現(xiàn)行電影管理?xiàng)l例規(guī)定，國(guó)家電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影片公映實(shí)行許可制度。,第三節(jié) 電影,電影制作許可制度 電影攝制主體設(shè)立許可 電影制片公司設(shè)立 國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有電影制片單位之外的國(guó)有、民營(yíng)資本參與電影制片公司的設(shè)立。2004年10月，由廣電總局和商務(wù)部共同頒布電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定（第43號(hào)令）詳細(xì)規(guī)定了電影制片公司的設(shè)立條件以及程序。 中外合資、合作電影制片公司設(shè)立 我國(guó)對(duì)外商投資電影制片公司的有關(guān)政策經(jīng)歷了從禁止到限制的發(fā)展變化過程。 電影制作、發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定(2003)中第一次在公開的法律文件中允許外資參股與境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)有電影制片單位合資成立電影制片公司。 案例與典型事件六,第三節(jié) 電影,電影制作許可制度 其他有關(guān)電影攝制許可 非電影制片單位電影攝制的單片許可 1998年廣電總局電影局開始試行對(duì)原有的制片管理制度進(jìn)行調(diào)整，允許民營(yíng)等非國(guó)有機(jī)構(gòu)在取得電影攝制單片許可證后開展電影制作業(yè)務(wù)。這一制度后被寫入了新修訂的電影管理?xiàng)l例。 中外合作攝制電影許可 中外合作攝制電影，包括三種主要形式：聯(lián)合攝制、協(xié)作攝制、委托攝制形式。,第三節(jié) 電影,電影發(fā)行、放映許可制度 電影發(fā)行許可制度 電影發(fā)行是連接電影制作和電影放映的中間環(huán)節(jié)，關(guān)系著電影制作完成后能否得以在市場(chǎng)上順利放映。不論何類主體，從事電影發(fā)行業(yè)務(wù)均需獲得電影行政部門的發(fā)行許可，取得電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證。 我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)政策，鼓勵(lì)非國(guó)有資本在電影發(fā)行領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)發(fā)行領(lǐng)域的外資進(jìn)入則完全禁止。 另外，我國(guó)對(duì)農(nóng)村16毫米電影片的發(fā)行還有著特殊的鼓勵(lì)扶持的規(guī)定。,第三節(jié) 電影,電影發(fā)行、放映許可制度 電影放映許可制度 電影放映主體設(shè)立許可 我國(guó)對(duì)電影放映實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可取得電影行政部門核發(fā)的電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，任何單位和個(gè)人是不得從事電影放映活動(dòng)的。電影管理?xiàng)l例（2001）第36條規(guī)定了設(shè)立電影放映單位應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，這些條件與一般企業(yè)法人設(shè)立并無太大區(qū)別。該條例第38條還規(guī)定了具體的申報(bào)程序。 影院的投資改建 在整個(gè)文化體制改革推進(jìn)和電影業(yè)逐步開放的大背景下，電影院的投資建設(shè)、改造也逐漸向境內(nèi)外的投資市場(chǎng)不同程度地開放。,第三節(jié) 電影,電影內(nèi)容審查制度 電影審查制度主要指的就是完成片審查制度，特別是對(duì)電影劇本由劇本備案到梗概立項(xiàng)再到梗概備案的逐步放開管制，更多地對(duì)市場(chǎng)和藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律尊重的情況下。 攝制完成的電影片，能夠得以發(fā)行、放映、進(jìn)口、出口的前提就是經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門的電影審查機(jī)構(gòu)審查通過，獲發(fā)電影片公映許可證。,第三節(jié) 電影,電影內(nèi)容審查制度 審查體制 電影審查實(shí)行統(tǒng)一審查與屬地審查相結(jié)合的審查制度。 審查標(biāo)準(zhǔn) 審查標(biāo)準(zhǔn)分為禁止標(biāo)準(zhǔn)和刪剪修改標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)。 禁止標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)電影內(nèi)容提出的最低要求，即前述的包括國(guó)家利益、公共利益、民族宗教、社會(huì)秩序、社會(huì)公德等各個(gè)方面內(nèi)容的“禁載十條”。凡電影片的主旨、主題和主要內(nèi)容違反此列禁止規(guī)定，則整部影片都要被禁止；如果影片僅有個(gè)別情節(jié)、畫面、臺(tái)詞、背景音樂、音響效果等含有上述禁載內(nèi)容，則需作出相應(yīng)的刪剪。,第三節(jié) 電影,電影內(nèi)容審查制度 審查程序 國(guó)產(chǎn)電影審查程序 國(guó)產(chǎn)電影審查首先由制片單位向廣電總局電影審查委員會(huì)提出審查申請(qǐng)。 進(jìn)口電影審查 進(jìn)口電影片的審查，分為原拷貝審查和譯制拷貝審查。電影進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位在依法辦理電影片臨時(shí)進(jìn)口手續(xù)后，一般先報(bào)審原拷貝，待原拷貝審查通過，再報(bào)審譯制拷貝。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,現(xiàn)行法律的適用 互聯(lián)網(wǎng)立法的前提就是承認(rèn)現(xiàn)行的有效法律原則都應(yīng)該適用于互聯(lián)網(wǎng)空間。當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)具有與傳統(tǒng)媒介不同的新特點(diǎn)，同時(shí)也給現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系帶來各種新情況、新問題，所以必須加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)立法。 互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播活動(dòng)，首先也是應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)憲法和民法、刑法、行政法等與新聞傳播有關(guān)的基本規(guī)范，同時(shí)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)制定一定的專門規(guī)范，這些規(guī)范必須同憲法、法律和其他行政法規(guī)保持一致與和諧。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,基本管理規(guī)范 行政法規(guī)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)予以規(guī)范。 經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的條件 從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)如果是屬于經(jīng)營(yíng)性的互聯(lián)網(wǎng)站，必須依照規(guī)定申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)。 經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的，要經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)，取得跨地區(qū)增值業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。業(yè)務(wù)覆蓋在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域以內(nèi)的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，取得增值電信業(yè)務(wù)許可證。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的條件 從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)除應(yīng)符合電信條例規(guī)定以外，還應(yīng)當(dāng)具備互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法規(guī)定的條件。 電子公告服務(wù)許可 按互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，擬開辦電子公告服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或辦理非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時(shí)，提出專項(xiàng)申請(qǐng)或?qū)ｍ?xiàng)備案。信息產(chǎn)業(yè)部就此發(fā)布規(guī)章互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定。對(duì)開展電子公告應(yīng)具備的條件和程序進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。 服務(wù)提供者對(duì)違法內(nèi)容的責(zé)任 電信條例第六十三條規(guī)定：“使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的內(nèi)容及其后果由電信用戶負(fù)責(zé)?！边@里規(guī)定的總原則就是誰使用誰傳輸，誰內(nèi)容就由誰負(fù)責(zé)。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,新聞信息服務(wù)管理 2000年國(guó)務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定，對(duì)網(wǎng)上新聞傳播予以規(guī)范。2005年發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定。 涵蓋范圍 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定對(duì)新聞信息作了更細(xì)化的界定：這是指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,經(jīng)營(yíng)主體 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定共分三類： 新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。 非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時(shí)政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時(shí)政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。 新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。設(shè)立這類網(wǎng)站，只需向國(guó)務(wù)院新聞辦公室或省級(jí)新聞辦公室備案。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,服務(wù)規(guī)范 對(duì)新聞網(wǎng)站登載、發(fā)送或者提供的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定列舉了十一項(xiàng)禁載。 違法制裁 按照“管理規(guī)定”，針對(duì)違規(guī)行為，主管部門可以分別給以責(zé)令改正、警告、3萬元以下罰款直至停止信息服務(wù)或責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者停止接入服務(wù)等處罰。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目管理 全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播，由廣電總局負(fù)責(zé)管理。國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可得決定第304項(xiàng)確認(rèn)對(duì)網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目核發(fā)許可證?，F(xiàn)行有效規(guī)章是廣電總局2004年發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法。,第四節(jié) 互聯(lián)網(wǎng)信息傳播,互聯(lián)網(wǎng)出版管理 互聯(lián)網(wǎng)出版，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。 新聞出版總署負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出版工作。現(xiàn)行有效規(guī)章是新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部在2002年公布的互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定?！皶盒幸?guī)定”通過上述對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)出版”的定義，把互聯(lián)網(wǎng)上傳播已出版的出版物和已發(fā)表作品以及經(jīng)過編輯加工的作品的活動(dòng)納入出版管理?xiàng)l例的涵蓋范圍。,案例與典型事件,一、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版期刊 東北某報(bào)駐青海西寧站工作人員田某，盜用報(bào)紙刊號(hào)，印發(fā)所謂西部特刊，夾在合法報(bào)紙當(dāng)中發(fā)行，被青海省有關(guān)部門查獲取締。東北的這家報(bào)社表示：“從未委托任何單位和部門，在任何地方創(chuàng)辦所謂特刊?！碧锬潮贿@家報(bào)社除名。（新華社電訊，2002-08-07） 二、轉(zhuǎn)讓刊號(hào)和出版權(quán) 被稱為中國(guó)首例出賣刊號(hào)事件的是安徽輕工導(dǎo)報(bào)出賣“法制版”事件。輕工導(dǎo)報(bào)系由安徽省輕工業(yè)廳主辦，在1992年底該報(bào)與武漢的長(zhǎng)江文化傳播中心簽訂協(xié)議，這樣，輕工導(dǎo)報(bào)實(shí)際上就是以每年10000元和部分廣告收入為代價(jià)轉(zhuǎn)讓了報(bào)紙的刊號(hào)和出版權(quán)。武漢長(zhǎng)江文化傳播中心出版時(shí)又將“大哥大”三個(gè)字制成特大報(bào)頭，下印“輕工導(dǎo)報(bào)法制版”幾個(gè)小字，稱為一張獨(dú)立于輕工導(dǎo)報(bào)之外的非法報(bào)紙。有些文章內(nèi)容格調(diào)低下，影響很壞。1993年，新聞出版署決定對(duì)輕工導(dǎo)報(bào)予以撤銷登記。（新聞出版工作文件選編（1993年），第148頁-149頁）,案例與典型事件,三、盜印報(bào)刊 北京市朝陽區(qū)無業(yè)人員王木榮，1998年私自盜用文學(xué)期刊貢嘎山雜志的刊名、刊號(hào)，編纂非法出版物交無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的印刷廠非法印制3萬冊(cè)，發(fā)售17個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的幾十個(gè)單位和個(gè)人，非法經(jīng)營(yíng)額達(dá)29萬余元。經(jīng)北京第二中級(jí)人民法院公開審理，以非法經(jīng)營(yíng)罪判處王有期徒刑8年，并處罰金4.5萬元。（光明日?qǐng)?bào)，1999-07-16） 四、違反有關(guān)規(guī)定的行政處罰 2000年6月，在河南省蘭考縣和山東省東明縣的交界處，出現(xiàn)了一家私人辦的“東蘭電視臺(tái)”，信號(hào)覆蓋周邊直徑20公里，占用了蘭考教育臺(tái)的頻點(diǎn)，每天從早上六七點(diǎn)播到深夜12點(diǎn)，播出內(nèi)容除各種影視片、歌曲、戲曲外，還有廣告。在查明事實(shí)后，2001年2月，蘭考、東明兩縣廣電局協(xié)同公安部門，對(duì)該臺(tái)進(jìn)行查封，并對(duì)非法播放的設(shè)備易地封存。（法制日?qǐng)?bào)，2001-02-14、02-23）,案例與典型事件,五、對(duì)群眾參與的直播節(jié)目的規(guī)管 2003年2月25日凌晨0時(shí)16分，湖南人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道的“心靈之約”正在直播，有個(gè)自稱“日本人”的聽眾打電話進(jìn)來，報(bào)名為“小原晉太郎”，同節(jié)目主持人交談，他稱中國(guó)為“支那”，辱罵中國(guó)人是“支那豬”，“中國(guó)人是最劣等的民族”等，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7分鐘，引起聽眾的不滿。經(jīng)省廣電廳調(diào)查，定性為“嚴(yán)重政治事故”，主持人和導(dǎo)演都受到開除處罰。而所謂“小原晉太郎”實(shí)為中國(guó)人。（人民網(wǎng)，2003-07-24）,案例與典型事件,六、設(shè)立中外合資、合作電影制片公司 中影集團(tuán)、時(shí)代華納和橫店集團(tuán)成立中影華納橫店影視有限公司經(jīng)國(guó)家廣電總局和商務(wù)部批準(zhǔn)，新成立的公司全稱為中影華納橫店影視有限公司。中影集團(tuán)、華納和橫店集團(tuán)分別以433的比例持股，涵蓋了外資、國(guó)資和民資三種不同資本形式。公司主要業(yè)務(wù)將涉及投資、制作、發(fā)行和推廣華語電影及電視電影。中影集團(tuán)的楊步亭將擔(dān)任新公司首屆董事會(huì)董事長(zhǎng)，副董事長(zhǎng)由橫店集團(tuán)和華納兄弟娛樂公司輪流擔(dān)任。中影華納橫店影視有限公司的總部定于北京，首任總經(jīng)理將由現(xiàn)任中國(guó)電影集團(tuán)公司總經(jīng)理的韓三平擔(dān)任。（參見新華網(wǎng)：/special/2005-03/14/content_3871063.htm。）,法律、法規(guī),基本法律、法律 中華人民共和國(guó)行政處罰法，1996年3月17日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過。 關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定，2000年12月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過。 中華人民共和國(guó)行政許可法，2003年月27日，第十屆全國(guó)人民代表