【公安】淺談農(nóng)村派出所警務機制的改革（現(xiàn)狀、問題、原因、建議）

淺談農(nóng)村派出所警務機制的改革眾所周知，農(nóng)村派出所是公安機關(guān)打擊農(nóng)村犯罪、維護農(nóng)村治安、服務農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和“長治久安”的第一道防線，是密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶，是整個公安機關(guān)在農(nóng)村工作的根基。長期以來，由于各方面的原因，農(nóng)村派出所在實際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風，結(jié)合xx轄區(qū)的實際情況，在此淺談農(nóng)村派出所警務機制的改革。1、 轄區(qū)現(xiàn)狀xx派出所位于都江堰市東南面，距市區(qū)十二公里，地處xx景區(qū)，轄區(qū)面積近二十平方公里，人口達一萬五，轄區(qū)內(nèi)有省道Sxx線、xx線、xx線貫通，交通較發(fā)達，人口流量大。結(jié)合多年來派出所工作的實際情況，其現(xiàn)狀有如下幾點：（一）地較廣人較分散，警力配置需優(yōu)化。從上述內(nèi)容可以看出，轄區(qū)面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動量大， 災后重建以來，社會治安愈加復雜，加之警力有限，因而在實際的公安工作的開展過程中，存在些許困難。（二）軟硬件配置較齊全，警務效能較高。近年來，隨著轄區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)，在當?shù)卣?、黨委及上級有關(guān)部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學習深造，警務技能和業(yè)務素質(zhì)提高，警力使用效能較以往有所提高。（三）傳統(tǒng)的布警方式和勤務模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護社會治安等提供了幫助。為了更好地與時俱進，力爭做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創(chuàng)新實戰(zhàn)方法，以便給百姓造福。二、問題及原因解析(一)受當?shù)乜陀^因素的制約,線長面廣及經(jīng)濟發(fā)展狀況的限制,導致警力使用效能較低。我所屬鄉(xiāng)村派出所，是處在城郊地區(qū)，管理區(qū)域大于城區(qū)派出所, 經(jīng)濟高速發(fā)展帶來大量的外來務工人員,人口聚落分散，線長面廣，重復巡邏間隔時間較長，管理難度較大。廣大農(nóng)村地區(qū)基本無區(qū)域照明，夜間多發(fā)重案。且轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控、電子報警系統(tǒng)設施較少，社會監(jiān)控薄弱，發(fā)案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。（二）硬件配置、警力配置及警務保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務保障方面有所完善，但由于警察本身是一個社會公認的高危行業(yè)，勞累辛苦，鮮有節(jié)假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對于“幅員遼闊”的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，無疑會降低警力使用效能。（三）現(xiàn)有勤務模式較傳統(tǒng)，有待創(chuàng)新。在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的勤務模式就是“搭檔聯(lián)勤”，即在“一區(qū)一警”的基礎上，由領(lǐng)導負責責任分管，易導致責任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及新農(nóng)村的建設，某些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支持下，逐漸向小城鎮(zhèn)發(fā)展，或可考慮采用中心所與衛(wèi)星所的新型勤務模式。（四）工作成倍增長，配合理解不足。一方面，在農(nóng)村派出所，民警需承擔各項工作，如宣傳、防范、打擊、穩(wěn)控、安保等內(nèi)容，整日疲于奔命，加上各種行動抽調(diào)警力，對于本來人手就少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎上能夠增加派出所警力，減少各類總結(jié)、報表等大量占用警力時間的工作，做到“實干惠民”。在無法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報表、總結(jié)等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導等工作中去。另一方面，警務室數(shù)量多于社區(qū)民警數(shù)量，難以實現(xiàn)“一區(qū)一警”的管理模式。額外的村組借用警務室辦公，也導致民警辦公不便。 況且農(nóng)村地區(qū)案件多為鄰里間長期矛盾積怨導致的口角、家庭內(nèi)部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入了解事情的來龍去脈，即便了解因職權(quán)也無法根本解決，只能對相關(guān)問題進行通報，通報后轄區(qū)群眾見民警了解之后又不能解決,因此無知群眾對民警的信任感逐漸下降，民警越是關(guān)心仔細的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發(fā)表一些淺表性的觀點。（五）受主觀因素的制約，民警傳統(tǒng)的布警方式有待完善，目標管理和考核標準的制定缺少針對性。一般說來，警力及警務室等布置在轄區(qū)的人口密集、治安復雜場所，待有人報案報警時，多是從轄區(qū)主管的派出所調(diào)遣警力，然而事實卻是，由于警力部署不科學，群眾對社區(qū)警務室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進行調(diào)解，這就導致所內(nèi)事務繁忙，一方面要落實上級的各項專項行動、任務，另一方面要調(diào)解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務使用效能降低。在目標管理與考核標準的制定上，本著“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的總體目標，落實工作差強人意。然而，某些所個別民警的業(yè)務素質(zhì)較低，協(xié)作精神不強，且由于責任分工不明，考核標準缺乏針對性，又會出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務目標的全面實現(xiàn)。三、對策建議（一）科學布警。本著合理劃分警務區(qū)、科學配置警力的原則，以23個村或3000人為限劃分一個警務區(qū)，如可在工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模的企業(yè)、治安復雜與重點區(qū)域、原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、教科文衛(wèi)駐地等重點地區(qū)分別設立警務室。并盡量做到警務室與村街、居（村）委會相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動態(tài)信息，全力配合基層警務工作的開展。（二）下沉警力。為解決農(nóng)村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：一是新招錄的人員全面充實到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強調(diào)基層經(jīng)歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會專業(yè)人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機關(guān)民警到基層進行輪崗。（三）強化保障。為保證新型警務機制的正常運轉(zhuǎn)，在全力保證經(jīng)費下傾的同時，積極爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的支持，建立了規(guī)范的警務室，為警務室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農(nóng)村警務工作的開展提供了后盾和保障。同時，力爭每個警務室做到統(tǒng)一駐警時限，統(tǒng)一工作量，統(tǒng)一警務公開，統(tǒng)一考核。（四）創(chuàng)新機制。根據(jù)農(nóng)村治安的新形勢、新特點，積極創(chuàng)新警務機制和勤務模式，以農(nóng)村警務室為基礎和平臺，推進了“三建三激活”工作模式：一是建立一區(qū)一室、一室一警、一警多能機制，激活農(nóng)村治安基層基礎工作。二是建立打現(xiàn)行工作機制，激活農(nóng)村派出所的綜合作戰(zhàn)職能。三是建立綜治巡控機