【公安】當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問題

當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問題、原因及對(duì)策公安派出所是公安機(jī)關(guān)派出的管理治安工作的基層組織，是最基層的多功能綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，從事的是公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的工作，是公安基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵部門，是整個(gè)公安工作的根基，也是公安機(jī)關(guān)的前哨陣地，密切群眾的窗口和紐帶。派出所大量的工作分布在城市社區(qū)和村組，開展各項(xiàng)公安工作直接面對(duì)群眾，與群眾接觸最廣泛、最直接、最密切，公安派出所的職責(zé)內(nèi)容涵蓋了公安機(jī)關(guān)的全部職能，它集防范、管理、打擊、服務(wù)于一身。公安派出所的工作如果松動(dòng)或削弱了，整個(gè)公安工作就將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。為了提升派出所基礎(chǔ)工作的能力和水平，公安部明確提出：抓基層,打基礎(chǔ),苦練基本功，把派出所建設(shè)置于主導(dǎo)地位。實(shí)踐證明派出所的基礎(chǔ)工作建設(shè)直接關(guān)系到整個(gè)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的整體形象。近年來(lái)，我局在抓基層基礎(chǔ)工作方面做了大量的工作，在財(cái)力物力上加大了投入，派出所的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊等條件有了較大的改善，基本解決了追不到，聯(lián)不上和沒有窩的問題，但在軟件問題上差距很大，主要表現(xiàn)在治安防范網(wǎng)絡(luò)和防控體系建設(shè)松散，實(shí)有人口管理工作缺位，行業(yè)場(chǎng)所管理不到位等。導(dǎo)致治安基礎(chǔ)工作服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)效率不高、作用不夠，在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)有的作用，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要而緊迫的課題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問題、產(chǎn)生的原因及應(yīng)采取的對(duì)策談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。 一、 當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作存在的問題 （一）實(shí)有人口管理工作不到位，入戶調(diào)查不深入，底數(shù)不清，情況不明?！耙匀丝诠芾頌榛A(chǔ)，治安管理為中心”是派出所治安管理工作的基本方針，人口管理工作是治安管理的基礎(chǔ)，適時(shí)掌握轄區(qū)實(shí)有人員流向和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況是派出所工作的重要組成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。然而，我們目前絕大多數(shù)派出所實(shí)有人口管理工作落實(shí)不位，主要表現(xiàn)現(xiàn)為：一是只注重對(duì)常住人口的日常變動(dòng)登記情況進(jìn)行維護(hù)管理。對(duì)人戶分離，有人無(wú)戶，有戶無(wú)人，戶口待定人員調(diào)查掌握不構(gòu)全面，底數(shù)不清。二是暫住人口清理登記、信息采集不及時(shí)，服務(wù)管理不到位，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行軌跡化管理不落實(shí)，沒有做到“來(lái)知原籍、行知?jiǎng)酉?、靜知訴求、動(dòng)知軌跡”的要求，往往是一次登記管終身，特別是對(duì)流出前的表現(xiàn)情況需要函調(diào)掌握的根本沒有調(diào)查掌控，有的為完成考核任務(wù)就弄虛作假。三是重點(diǎn)人口列管渠道狹窄，家底不清，情況不明，管控措施不落實(shí)，漏管問題較為突出。有的派出所只注重兩勞釋放人員的管控而忽視一、二、三類重點(diǎn)人員的調(diào)查管控，重點(diǎn)人口考查流于形式。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某地2009年至2014年全縣刑釋解教人員為2795人，而2013年年未各派出所上報(bào)列入公開幫教管控的重口為1163人，僅占總數(shù)41.6%，有的派出所無(wú)歷年來(lái)刑釋解教人員花名冊(cè)，日常管理考核考查就更難言表了。四是出租房屋登記管理差，基礎(chǔ)臺(tái)賬不健全，管理制度不落實(shí)，漏洞大隱患多。 （二）行業(yè)場(chǎng)所治安管理手段有所弱化，陣地控制在疏漏，家底數(shù)不清，信息不靈。 近年來(lái)，國(guó)家行政審批制度改革以后，隨著經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的多樣化，使行業(yè)場(chǎng)所管理工作出現(xiàn)了諸多新的問題，加之相關(guān)部門在制定對(duì)公共娛樂場(chǎng)所、美容美發(fā)業(yè)、舊貨業(yè)等部門行業(yè)場(chǎng)所管理的政策、法規(guī)上存在著職責(zé)和權(quán)利義務(wù)不明確的問題，導(dǎo)致行業(yè)場(chǎng)所管理上出現(xiàn)“真空”，給治安管理工作的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施帶來(lái)一定的困難，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象多，硬件條件不符合安全要求，存在治安安全隱患等問題也日趨突出，特別是一些行業(yè)公安機(jī)關(guān)取消審批發(fā)證后，改變了過去公安機(jī)關(guān)多年來(lái)的管理模式，一些重點(diǎn)行業(yè)公安機(jī)關(guān)失去了前期審批手段的制約，把公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理從以前的事前監(jiān)督變成事中、事后管理服務(wù)，倘若經(jīng)營(yíng)行業(yè)場(chǎng)所的業(yè)主在開業(yè)時(shí)不到公安機(jī)關(guān)報(bào)備，就只能靠公安機(jī)關(guān)上門登記備案。但目前派出所警力不足一直是困擾公安機(jī)關(guān)的老大難問題，要用我們十分有限的警力來(lái)管理好無(wú)序增長(zhǎng)行業(yè)場(chǎng)所，確實(shí)困難重重，要在短時(shí)間將轄區(qū)行業(yè)場(chǎng)所情況了解掌握得一清二楚實(shí)屬力不從心。然而事實(shí)上，有的行業(yè)場(chǎng)所在開業(yè)前原本就不符合要求，有的開業(yè)后，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，違規(guī)操作，案件頻發(fā)，存在嚴(yán)重問題和不安全隱患，經(jīng)營(yíng)業(yè)主千方百計(jì)想辦法來(lái)躲避公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，現(xiàn)在要讓他們主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，幾乎是沒有可能性。從一些賓館、旅社、網(wǎng)吧發(fā)生的案事件分析，除了流竄犯罪的不確定性外，一些經(jīng)營(yíng)者，不按規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記、身份證查驗(yàn)不嚴(yán)、樓層守護(hù)不落實(shí)，從業(yè)人員識(shí)別能力差等問題，導(dǎo)致一些案件證據(jù)難以獲取，線索無(wú)法查證。特別是廢舊收購(gòu)站、典當(dāng)、物流行業(yè)管理的失控，致使罪犯銷贓渠道無(wú)法堵截。這些問題不僅不利于公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面的管控，而且還將大大削弱基礎(chǔ)工作，同時(shí)給打擊違法犯罪，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)帶來(lái)直接的影響。 （三）治安防范組織功能弱化，防范網(wǎng)絡(luò)松散。 一些地方和部門在企業(yè)發(fā)展以及村級(jí)政權(quán)組織建設(shè)中，沒有把治安保會(huì)建設(shè)納入統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)主任一職被精減或兼職，治保會(huì)成員不落實(shí)。造成陣地建設(shè)無(wú)牌子，開展工作無(wú)位子，辦公無(wú)房子，落實(shí)報(bào)酬無(wú)票子的被動(dòng)局面。治保會(huì)的工作處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，由于基層治安防范組織機(jī)構(gòu)缺失，基層治保組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用得不到發(fā)揮，使派出所工作失去重要的依托和支撐。加之農(nóng)村地區(qū)的安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是由派出所指導(dǎo)下的村級(jí)義務(wù)聯(lián)防隊(duì)來(lái)承擔(dān)，派出所和義務(wù)治安巡防組織中沒有治保組織的龍頭引領(lǐng)，導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層。目前，由于基本待遇無(wú)法解決，絕大多數(shù)自然村的義務(wù)巡邏處于停滯狀態(tài)。雖然城市的情況優(yōu)于農(nóng)村，加大了物防、技防建設(shè)力度，基本形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的防范網(wǎng)絡(luò)，但群防群治基礎(chǔ)仍十分薄弱。就內(nèi)部單位的安全保衛(wèi)力量而言，一些特困、虧損企業(yè)保衛(wèi)組織名存實(shí)亡，一些小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)根本沒有保衛(wèi)力量，群防群治工作在這些地方失去了依托。居民小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，管理不到位，村、社、樓、院巡邏、守護(hù)落空，即使成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)調(diào)解會(huì)等組織，也只是名存實(shí)亡，沒有真正開展工作。 （四）派出所職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致工作重心偏移，基層基礎(chǔ)工作難落實(shí)。 長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?duì)公安派出所的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)，公安部規(guī)定派出所的主要職責(zé)是，收集掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的情報(bào)信息，管理轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口，管理轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)物品，指導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體，企業(yè)、事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，宣傳、發(fā)動(dòng)群眾開展安全防范等基礎(chǔ)性工作，這種定位突出了派出所的基礎(chǔ)工作職能，有利于加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公安部提出了抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的要求，推出了警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。2007年制定下發(fā)了派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范，要求不得向派出所下達(dá)破案打擊處理指標(biāo)等一系例加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重大舉措。其目的就是要讓派出所民警靜下心來(lái)抓基礎(chǔ)工作，為派出所夯實(shí)基礎(chǔ)工作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。有利于有效解決長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的一個(gè)亟待解決的治安基礎(chǔ)薄弱，防控能力差，防控體系不健全的難題，使派出所工作走向正確的軌道。派出所基礎(chǔ)工作的優(yōu)劣，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)偵察破案、打擊犯罪、預(yù)防犯罪、教育、挽救、感化違法犯罪者，控制復(fù)雜治安形勢(shì)，確保黨的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。因此，派出所的工作重心，應(yīng)當(dāng)是“以人口管理為基礎(chǔ)，治安管理為中心”，始終把公安基層基礎(chǔ)工作置于優(yōu)先地位，上級(jí)各部門在政策制定，工作規(guī)劃和導(dǎo)向上都應(yīng)當(dāng)圍繞這個(gè)基點(diǎn)來(lái)謀劃派出所的工作。但事實(shí)并非如此，目前，我們一些決策部門還是在一定程度上混淆了派出所的職能，思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著差距，繼續(xù)把打擊、破案，完成所謂的硬指標(biāo)作為評(píng)判派出所工作的標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)派出所職能定位的持續(xù)飄忽狀態(tài)，導(dǎo)致了派出所工作事權(quán)不清晰，職責(zé)界限不清晰，如刑偵、禁毒、治安、法制、經(jīng)偵、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、國(guó)安、消防、裝財(cái)、出入境等部門都把派出所作為分解本部門工作任務(wù)的平臺(tái)，多頭指揮，多頭管理，多頭考核，非警務(wù)活動(dòng)頻頻，直接限制了派出所開展基層基礎(chǔ)工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 （五）對(duì)派出所工作考核規(guī)則和裁判缺乏科學(xué)性，挫傷做基層基礎(chǔ)工作的熱情，使派出所工作重心偏移。 公安考核是指揮棒，猶如航海中指引船隊(duì)方向的燈塔，它引導(dǎo)規(guī)范著基層單位的執(zhí)法行為，在一定程度上說公安基層單位是為考核而動(dòng)，為考核而活著，為完成考核任務(wù)而工作。對(duì)基層單位的工作的考核在縣局的考評(píng)組，考評(píng)組是考核的實(shí)體表現(xiàn)。而考核的隱體表現(xiàn)則在考評(píng)規(guī)則，考評(píng)規(guī)則又是由上級(jí)的要求制定的。這就是目前考核弊端的癥結(jié)之所在。考核對(duì)公安工作有一定的促進(jìn)作用，這是不可否認(rèn)的，但現(xiàn)行公安考核評(píng)估體系對(duì)基層基礎(chǔ)工作的負(fù)面影響較大，主要體現(xiàn)在考核規(guī)則和評(píng)判兩個(gè)方面?？荚u(píng)規(guī)則方面，由于考核的項(xiàng)目設(shè)置、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)與派出所轄區(qū)的大小，警力的多少，治安環(huán)境的復(fù)雜程度不同，再加上被考核單位、部門之間本身的不可比性，操作實(shí)施很難科學(xué)合理，導(dǎo)致考核的負(fù)面因素越來(lái)越多。綜合性的績(jī)效考核，指標(biāo)體系仍側(cè)重于打擊、破案，這些工作下了功夫就能立竿見影。而講求厚積薄發(fā)的基層基礎(chǔ)工作難以量化考核。特別是在急功近利的干部考核用人機(jī)制下，一些單位的所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓好抓實(shí)周期長(zhǎng)、見效慢的基層基礎(chǔ)性工作興趣不大，積極性不高。相反的是基層基礎(chǔ)工作中的不實(shí)之風(fēng)有所發(fā)展蔓延，突出表現(xiàn)編破案、串案數(shù)據(jù)，人口管理調(diào)查走訪不深入，暫住人口登記不實(shí)，重點(diǎn)人口考核管控弄虛作假，行業(yè)場(chǎng)所管理敷衍了事，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不實(shí)，上報(bào)數(shù)和真實(shí)發(fā)生數(shù)相差甚大。作為基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的基本數(shù)據(jù)不真實(shí)，對(duì)基層基礎(chǔ)工作的考核也無(wú)從抓起，建立在此基礎(chǔ)上的各種分析研判也會(huì)差之毫厘，謬以千里。裁判方面，將派出所的各項(xiàng)具體警務(wù)簡(jiǎn)單地表面化甚至形式化。比如：對(duì)派出所的考核不是看轄區(qū)是否做到了發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，防控能力是否得到提升為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是看是否完成破案、打擊處理硬指標(biāo)。民警的教育管理看你寫了多少字的心得體會(huì)，抄了多少次學(xué)習(xí)記錄，信息化方面是看民警使用了多少次數(shù)字證書，瀏覽了多少次公安網(wǎng)頁(yè)，按上級(jí)要求撥打了多少次IP電話等等，搞得基層民警苦不堪言。加之績(jī)效考核的結(jié)果，要直接與經(jīng)費(fèi)劃撥，職務(wù)晉升、立功受獎(jiǎng)等事關(guān)派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必須圍繞考核的指揮棒轉(zhuǎn)。派出所只能放棄自己的責(zé)任田而投入大量的精力去完成打擊、破案等考核任務(wù)。這就很大程度上是把基層基礎(chǔ)工作推向十分困難的境地。 （六）警務(wù)室建設(shè)推進(jìn)困難，民警在警務(wù)室工作時(shí)間無(wú)保障。為了推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作重心前移，從2007年開始，根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合公安工作的實(shí)際，在城市社區(qū)和（鄉(xiāng)）村建立了（鄉(xiāng)）村和社區(qū)警務(wù)室，建立健全的工作制度和考評(píng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)的治安穩(wěn)定，提高群眾的見警率起到了促進(jìn)作用，但是由于警力得不到保證和警務(wù)室民警變動(dòng)頻繁等諸多因素，導(dǎo)致一些警務(wù)室無(wú)人值守，名存實(shí)亡，干部群眾意見很大。 （七）警力資源不足，是制約派出所基層基礎(chǔ)工作全面水平提升的瓶頸。 以三臺(tái)縣為例，該縣的警力資源配置與所承擔(dān)警務(wù)工作任務(wù)嚴(yán)重不相匹配，轄區(qū)幅員面積是2661平方公里，總?cè)丝?48萬(wàn)人，管轄63個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）935個(gè)行政村，103個(gè)城鎮(zhèn)居委會(huì)，而現(xiàn)有警力為567人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省和全市的配備水平，除了刑偵、國(guó)安、經(jīng)偵，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)、政工、紀(jì)委、監(jiān)察，警務(wù)保障、出入境等部門的警力外，派出所警力不到280人，而按現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行模式，派出所不僅要承擔(dān)偵察破案、打擊處理任務(wù)，還要承擔(dān)大量維穩(wěn)處突和當(dāng)?shù)攸h委政府交給的非警務(wù)活動(dòng)任務(wù)。除去派出所內(nèi)勤，戶籍和值班備勤的接處警人員外，真正能下到責(zé)任區(qū)從事基層基礎(chǔ)工作和治安管控的民警幾乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所為例，該所現(xiàn)在編民警9人，管轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，60個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，596村民小組，轄區(qū)總面積148.01平方公里，總戶數(shù)為28295戶，總?cè)丝跒?7254人，轄區(qū)最遠(yuǎn)的村距派出所近40公里。派出所除一名戶籍內(nèi)勤，一名行政內(nèi)勤和一名所長(zhǎng)外，余下的包括指導(dǎo)員、副所長(zhǎng)在內(nèi)6名民警除要完成刑事、治安案件查處，打擊處理任務(wù)，“一標(biāo)三實(shí)信息采集”以及刑偵部門下達(dá)的收集手機(jī)信息，捺印指紋，錄入指紋、現(xiàn)勘、串并案、機(jī)動(dòng)車案件信息外，還要完成國(guó)安、經(jīng)偵，禁毒、交警、法制、指揮中心、網(wǎng)安、情報(bào)大隊(duì)、治安、政工監(jiān)察、出入境、消防等部門的考核硬性指標(biāo)任務(wù)和戶籍管理、值班、備勤、治安糾紛調(diào)解、維穩(wěn)處突等工作，民警根本抽不出身來(lái)做治安基礎(chǔ)工作。我們都很清楚，再好的工作措施，是要通過人的努力去實(shí)現(xiàn)的，如果沒有人去做工作，盡管我們把未來(lái)的警務(wù)運(yùn)行模式規(guī)劃的再好，警務(wù)室建得在漂亮，沒有人組織實(shí)施和落實(shí)，那都將是紙上談兵，治安基層基礎(chǔ)工作也同樣如此。 二、派出所基層基礎(chǔ)工作存在問題的主要原因 （一）主觀原因。一是對(duì)公安基層基礎(chǔ)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏抓基層基礎(chǔ)工作的意識(shí)。許多同志認(rèn)為公安基層基礎(chǔ)工作是慢工細(xì)活，工作量大，周期長(zhǎng)，一時(shí)看不出明顯成績(jī)。行動(dòng)是受思想的支配，而思想是受行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)，由于思想上對(duì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏移，“重打擊、輕防范”、“重業(yè)務(wù)工作，輕群眾基礎(chǔ)”觀念根深蒂固，因而往往意識(shí)形態(tài)上就表現(xiàn)出對(duì)派出所基層基礎(chǔ)工作說起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；行動(dòng)上就表現(xiàn)出一般要求多，具體研究少；檢查多，指導(dǎo)少；批評(píng)指責(zé)多，思路對(duì)策少。思想認(rèn)識(shí)的偏差直接導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)的乏力，對(duì)派出所的領(lǐng)導(dǎo)往往通過治安的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門分解的考核指標(biāo)任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種模式最大的弊端就在于缺乏統(tǒng)一性和連續(xù)性，造成派出所工作的紊亂，并最終導(dǎo)致公安基層基礎(chǔ)工作被削弱?！吧厦娑鄺l線，下面一針穿”，只重線上工作的現(xiàn)狀使派出所承擔(dān)了繁重的任務(wù)，接連不斷的專項(xiàng)教育、專項(xiàng)整治、專項(xiàng)行動(dòng)和破案會(huì)戰(zhàn)，對(duì)派出所正常工作造成很大沖擊，影響了開展基層基礎(chǔ)工作所必須的穩(wěn)定性和持續(xù)性。多頭緒的工作，不特定的任務(wù)，使基層民警疲于應(yīng)付，很難根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際，集中精力抓好基層基礎(chǔ)工作；二是公安管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行體制不順，制約了基層基礎(chǔ)工作的深入開展。當(dāng)前公安管理體制縱向上職能重疊、橫向上職能交叉的弊端越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，業(yè)務(wù)交叉，分工過細(xì)，工作效率低下；目標(biāo)任務(wù)多管齊下，派出所警務(wù)工作職責(zé)不清，不僅要承擔(dān)大量破案、打擊、治安管理等工作，還要承擔(dān)大量公安職責(zé)范圍外的非警務(wù)活動(dòng)，牽扯了大量基層民警精力。造成基層不堪重負(fù)；基層派出所民警已苦不堪言；三是考評(píng)激勵(lì)機(jī)制缺乏合理性和科學(xué)性，影響了民警做好基層基礎(chǔ)工作的積極性。由于評(píng)價(jià)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)和衡量工作的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差，直接影響了民警主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。我們開展考核的最終目的是通過考核這種手段來(lái)最大限度地調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性、工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作具體任務(wù)的完成?？己诉@種管理手段既包括懲戒措施的約束，也包括激勵(lì)手段的拉動(dòng)。而在對(duì)派出所工作考核上注重的是完成破案、打擊等所謂硬任務(wù)，忽略了派出所的工作主業(yè)，加上把派出所生成的切身利益掛鉤，致使派出所不得不荒廢自己的責(zé)任田而去完成硬數(shù)據(jù)。另一方面在立功受獎(jiǎng)上，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象適度平衡上做得還很不夠，特別是對(duì)從事基層基礎(chǔ)工作民警的獎(jiǎng)勵(lì)明顯失衡，做基礎(chǔ)工作的民警立功受獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)很少，不及偵察破案。正是由于獎(jiǎng)勵(lì)失衡的問題，導(dǎo)致做公安基層基礎(chǔ)工作主體的派出所，民警工作熱情不高，主動(dòng)性差。在某種程度上，已經(jīng)嚴(yán)重危及到公安基層基礎(chǔ)工作的正常開展和整體效能的發(fā)揮。我們對(duì)派出所的工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分派出所民警不安心于公安基層基礎(chǔ)工作，消極應(yīng)付、疲勞厭戰(zhàn)情緒較為突出。有很多民警認(rèn)為在派出所工作非常吃虧，工作成績(jī)難以得到肯定和承認(rèn)，感到心理上不平衡。認(rèn)為基層基礎(chǔ)工作成效不明顯，存有急功近利的觀念，不愿意踏踏實(shí)實(shí)地做人口調(diào)查、管理防范和群眾工作，造成了基礎(chǔ)工作弱化和“打不勝打、防不勝防”的被動(dòng)局面。 （二）客觀原因。一是警力不足是當(dāng)前制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的最大瓶頸。基層公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足的現(xiàn)象，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，追求上下對(duì)等，把本來(lái)可以由一個(gè)部門承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作又進(jìn)行分解，不結(jié)合實(shí)際的隨意增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，把基層本來(lái)就十分有限警力抽調(diào)到新設(shè)部門，“大機(jī)關(guān)，小基層”的狀況仍未從根本上得到改變，派出所警力缺乏的問題更加突出；二是重打擊、輕防范的觀念束縛了各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的行為?；鶎踊A(chǔ)工作受到“冷遇”和弱化，在實(shí)際中出現(xiàn)“五多三少”現(xiàn)象。即：下達(dá)工作指標(biāo)任務(wù)的部門多，考核各項(xiàng)內(nèi)容多，主管部門抓得多，發(fā)文、開會(huì)布置多，工作浮在面上形式主義多；各部門相互協(xié)調(diào)配合少，基層基礎(chǔ)工作逐項(xiàng)落實(shí)少，民警深入基層少。為完成所謂的硬指標(biāo)，有的派出所長(zhǎng)人為地把基層基礎(chǔ)工作和其它業(yè)務(wù)工作割裂開來(lái)，將基礎(chǔ)工作作為突擊任務(wù)來(lái)抓，集中時(shí)間羅列數(shù)據(jù)、整理資料、搞花架子，應(yīng)付上級(jí)檢查；三是派出所新民警綜合素質(zhì)亟待提高。一些基層新民警不懂得基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容和要求，不能很好地適應(yīng)新時(shí)期治安管理工作的需要，有的民警做警務(wù)室工作無(wú)頭緒，群眾觀念淡薄，不會(huì)做群眾工作，不能正確處理基礎(chǔ)工作與其它公安業(yè)務(wù)的關(guān)系，致使基礎(chǔ)工作作用不能很好的發(fā)揮。 三、加強(qiáng)基層派出所基礎(chǔ)工作的思考 （一）統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化對(duì)公安基礎(chǔ)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。 基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)貫徹和深刻理解2012年6月16日公安部蘇州會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到這一精神上來(lái)。認(rèn)真解決公安基礎(chǔ)工作薄弱的問題，特別是在社會(huì)治安形勢(shì)出現(xiàn)大量的新情況、新問題和日趨動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化，犯罪手段日趨科技化、智能化的今天，這不僅給我們治安狀況的分析、評(píng)判和把握增加了難度，還對(duì)我們現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。提高治安管控能力，就必須加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，如基礎(chǔ)工作不牢固，就會(huì)給公安工作造成一定被動(dòng)局面，導(dǎo)致一些重大案件偵破不了，犯罪分子逍遙法外，受不到打擊處理，傷害了群眾的感情，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系。歷史的經(jīng)驗(yàn)和大量的事實(shí)證明，加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作是我們的必由之路，只有加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，才能標(biāo)本兼治，才能使社會(huì)治安穩(wěn)定。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)和民警必須清醒的認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到公安部關(guān)于抓基層、打基礎(chǔ)，苦練基本功的決策上來(lái)。正確處理公安基層基礎(chǔ)工作與其他方面工作的關(guān)系，找準(zhǔn)派出所工作的職能定位。認(rèn)真分析當(dāng)前治安基層基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀，采取有效措施，有的放矢，切實(shí)解決當(dāng)前派出所工作面臨的實(shí)際困難，全面提升治安基層基礎(chǔ)工作水水平，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作的效益最大化。 （二）加強(qiáng)公安派出所信息化建設(shè)，處理好信息化與治安防范、治安管理的關(guān)系，提升派出所基礎(chǔ)工作水平。 派出所和警務(wù)室民警要克服基礎(chǔ)工作信息采集與日常治安管理工作兩張皮的錯(cuò)誤傾向，所領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時(shí)要做到基礎(chǔ)信息采集與派出所中心工作緊密結(jié)合，做到同研究，同布置，同檢查，同考核。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基礎(chǔ)信息采集相結(jié)合。在人口調(diào)查，戶籍管理，流動(dòng)人口、暫住人口登記，行業(yè)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所管理，重點(diǎn)人口管控、幫教，治安、刑事案件辦理等方面工作時(shí)，與信息采集工作相結(jié)合，工作做到那里，信息就采集到那里。二是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和警種聯(lián)動(dòng)。充分利用各種有效資源，廣泛收集治安管控工作中的各類動(dòng)態(tài)信息，為信息應(yīng)用平臺(tái)建立提供基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)信息錄入，民警在日常工作中采集的基礎(chǔ)信息及時(shí)錄入警務(wù)綜合平臺(tái)，隨時(shí)保持系統(tǒng)中的信息鮮活、準(zhǔn)確、有效。四是要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，克服信息采錄量多質(zhì)差的問題?；A(chǔ)信息是信息化的生命線，缺乏全面準(zhǔn)確鮮活的基礎(chǔ)信息，功能再?gòu)?qiáng)大、機(jī)制再完美的信息系統(tǒng)，都將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，基礎(chǔ)信息的質(zhì)量低劣不僅會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)決策的誤判，還會(huì)對(duì)公安工作帶來(lái)不可估量的損失。 （三）切實(shí)解決警資源不足的問題，為基層民警減壓。 公安機(jī)關(guān)的警力無(wú)疑是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力構(gòu)成的最基本、最重要的因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，影響到公安工作的開展和任務(wù)的完成。推進(jìn)公安信息化建設(shè)，采集公安基礎(chǔ)信息，基層派出所和社區(qū)民警肩負(fù)著重要任務(wù)，大量的基礎(chǔ)工作要做扎實(shí)，沒有足夠的警力是很難實(shí)現(xiàn)的，必須打破警力不足的瓶頸，為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下途徑切實(shí)解決警力不足的問題：一是要努力尋求政府支持，增加警察編制和數(shù)量。解決警力不足，增加警察基數(shù)是硬道理。以三臺(tái)為例，近幾年，在省、市公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，政府支持下，通過對(duì)外公開招錄也增加了一些的編制，民警的數(shù)量較之過去也有了一些增加，但隨著近年來(lái)退休、調(diào)動(dòng)等種種原因，警力資源流失的問題也比較突出，目前三臺(tái)縣的警力僅為總?cè)丝谌f(wàn)分之四，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市的平均水平。尋求上級(jí)公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委，政府支持適當(dāng)補(bǔ)充警力是當(dāng)務(wù)之際。二是要理順體制，優(yōu)化警務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，合理配置警力就無(wú)從談起。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能的劃分和機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該按照有利于提高公安工作效率的原則進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有公安管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革和調(diào)整，不能搞上下對(duì)等和小而全的設(shè)置模式，對(duì)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)重新進(jìn)行科學(xué)劃分和歸類，減少管理層次，減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，把功能相近，職責(zé)任務(wù)