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建筑工程造價控制與管理相關(畢業(yè)論文)建筑工程造價控制與管理工程造價的確定是一個非常復雜的過程，尤其在建筑工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復雜性，決定了計價方法的多樣性和復雜性。特別是對于政府財政投資的項目來說，對工程造價的控制顯得尤為重要，既要保證好建筑工程項目的建筑物高質量要求，又要采取嚴格及有效的措施合理控制工程造價。 一、我國工程造價管理的現(xiàn)狀我國工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個獨立的系列學科。黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點轉移到了經(jīng)濟建設上來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發(fā)展起了重要作用，標志著該學科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應該說我國的工程造成價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設做出了重大貢獻。但是，我國的工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決，其具體表現(xiàn)在以下幾方面：（一） 工程造價管理觀念落后。我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復雜的背景，在實工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎上，往往“四算”（估算、概算、預算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。（二） 法律、法規(guī)不健全。盡管我國已經(jīng)有了相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)全黨全國不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執(zhí)法不嚴?！钡默F(xiàn)象屢見不鮮，比如招投標法在實際中經(jīng)常被扭曲，議標、串標現(xiàn)象還很嚴重。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當務之急。（三） 工程造價管理從業(yè)人員素質低下。目前，我國工程造價管理領域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟、工程管理、概預算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。（四） 另外，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當總經(jīng)濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國工程造價管理人才素質的低下，也嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。 建筑工程造價管理的關鍵是通過科學的方法和手段確定工程造價。長期以來，我國都是采用通過概預算確定工程造價，即“定額+費用+文件規(guī)定”的模式，也就是按定額計算直接費，按取費標準計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關文件規(guī)定進行調整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍是采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額和取費標準。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標所對應的單價，屬“量價合一”式的定額；取費標準是依據(jù)施工企業(yè)的資質等級由國家確定的。在計劃經(jīng)濟體制下，構成直接費用的人工、材料、機械價格長期相對穩(wěn)定，業(yè)主的主體以國營、集體單位為主；承包商絕大多數(shù)為國營、集體施工企業(yè)，管理模式單一。在這種條件下，采用“量價合一”式的定額和依企業(yè)資質等級確定的取費標準計算工程造價是可行的?？梢?，建筑工程造價管理屬靜態(tài)管理模式，并且完全是政府行為，管理部門的工作主要集中在編制、解釋定額，制定政策、法規(guī)和糾紛仲裁等方面。二、建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發(fā)包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。因此只有依靠科學的估算方法和合理的管理措施，把建設工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，使投資控制目標能夠實現(xiàn)，保證每一階段的造價都被控制在合理范圍，才能使投資控制目標能夠實現(xiàn)，取得較好投資效益。（一）決策階段的工程造價控制與管理建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證、對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策對工程造價以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。建設項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時參加的人員應由經(jīng)濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗；必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。 1、編制投資估算的必要性投 資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務 下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區(qū)的經(jīng)濟狀 況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。2、投資估算必須是設計的真實反映在投資估算中，應該實事求是的反映 設計內容，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設計方案不僅技術上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足 投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據(jù)。 （二）設計階段的工程造價控制與管理 1、建立必要的設計競爭機制，控制造價改進和完善現(xiàn)行的設計方案招標辦法，在方案評選時要求設計者提供方案設計概算，明確概算控制經(jīng)濟指標，將技術指標與經(jīng)濟指標有機地結合起來，將經(jīng)濟指標的權重適當提高，改變過去只重技術指標，忽視經(jīng)濟指標的評標辦法。改革現(xiàn)行的設計取費標準，按造價計算設計取費的基數(shù)不超過限額設計的基數(shù)。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。 2、加快推廣設計監(jiān)理制度，控制造價 監(jiān)理的職責，就是監(jiān)督管理建設工程質量、進度、造價等，監(jiān)理的內容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個人都可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質量不一定又會監(jiān)管進度、造價和施工組織，必須有針對性的選擇有優(yōu)勢的單位和人員來承擔相應的工作。工程造價的全部過程控制，實際上就是對工程造價的全過程監(jiān)理，這些工作各由工程概預算人員中對設計代表和監(jiān)理工程師的簽證的認證結果，但二者常常存在著很大的分歧，其原因就在于監(jiān)理人員對工程價格中所包含的內容理解、熟悉程度不同，由此可見，工程造價監(jiān)理是完全有必要的，探索適應社會主義市場經(jīng)濟的工程造價監(jiān)理模式，是搞好建筑工程造價管理工作的一個重要內容。主管部門應在搞好政府監(jiān)管的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的引進、培訓、考核和注冊工作，制定設計監(jiān)理工作的職責、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的推廣力度，為設計監(jiān)理的社會化、市場化提供有利條件。 3、優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價通過優(yōu)化設計方案來控制投資是一個綜合性問題，進行投資控制并非一味地減少投資，而是要依據(jù)項目的具體情況進行平衡和調節(jié)，既要鼓勵采用先進工藝和技術，又要防止投資擴大和超出。最好的方案不一定是造價最低的方案，不能片面強調節(jié)約投資，好的設計方案不僅應該技術先進、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價格比。 4、盡可能減少設計變更首先，應嚴禁通過設計變更擅自擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮；其次，認真對待必須發(fā)生的設計變更，及時核算有關設計變更的造價，對于有問題或者費用偏高的項目可重新考慮，進行多方案比較，不能一味求快，而應求精。5、積極推行工程量清單報價所謂工程清單計價，即在建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程量數(shù)量，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單招標投標后，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據(jù)，工程標底僅供參考，也不作為評標的主要條件。而是以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，使招標人心中有數(shù)。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通用的工程招投標方式，其實質是最低報價中標，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔保制度基礎上的。這種招投標方式是我國招投標制度改革的方向，應積極推行。但實行工程量清單報價應充分考慮我國的國情，不能脫離我國當前市場的實際一哄而上。目前，我國的建筑市場尚在發(fā)育和逐步完善，市場主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔保制度也未建立起來，雖然招投標法和質量管理條例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價中標，但由于企業(yè)的個別成本的涵義目前尚無定論，國內絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報價資料，在此情況下要完全按照國際慣例實行工程量清單報價，以最低報價中標是不現(xiàn)實的，可能造成不正當競爭或影響工程質量。因此，工程量清單報價要結合我國的實際情況，由國家制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的項目劃分，統(tǒng)一的計價方法和統(tǒng)一的計量單位，各省、市制訂適合本地實際的工程量清單報價的計價依據(jù)及計價方法，逐步推行工程量清單報價的招投標方式。 （三）招標階段的工程造價控制與管理 1、科學合理地編制標底標底是建設單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒有條件，應請有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。編制標底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標底編制質量，把工程標底控制在合理造價的下限。 2、確定適合的發(fā)包方式業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質、特點，確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價。當然，不管采用哪種發(fā)包方式都應該進行招標，引進競爭機制，使各施工方在保證最低的企業(yè)利潤情況下，報出非常優(yōu)惠的價格，杜絕議標或變相議標。實踐證明，凡是先開工后定價的工程多半造價偏高。 3、制定嚴密的招標文件，公平競爭，合理招投標實行公平合理的招投標，可使承擔的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭。 4、慎重地選擇施工隊伍必須根據(jù)工程規(guī)模、技術要求，認真挑選施工單位。對于一些較大而又復雜的重要工程，應選擇技術、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質量上不被重視的情況。 （四）項目實施階段的工程造價控制與管理 1、施工中設計變更的控制 建設單位、設計單位和施工單位在開工前認真審核設計圖紙，嚴格遵守設計規(guī)范，把可能在施工中出現(xiàn)的問題，在圖紙會審階段進行解決，避免在施工過程中影響工程進度和質量，或發(fā)生返工等現(xiàn)象，造成不必要的人力、物力和財力的浪費。 2、確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生 為了確保工程簽證的客觀、準確，首先，強調辦理工程簽證的及時性。其次，對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應嚴格執(zhí)行國家定額及有關規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強預見性，盡量減少簽證發(fā)生。 3、認真對待索賠與反索賠 索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經(jīng)濟補償?shù)囊?，它是工程施工中發(fā)生的正?，F(xiàn)象。建設單位反索賠的主要內容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。 4、工程進度款的支付 工程進度款的支付也是施工階段造價管理的一個重要內容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無論實行何種支付方式，結算的條件都應該是質量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質量一票否決權制度，不合格的工程決不付款。5、充分發(fā)揮造價工程師的作用市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設部頒布的工程造價咨詢單位管理辦法、造價工程師注冊管理辦法以及關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構為其提供服務，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術保證。但分散在設計單位和施工企業(yè)的注冊造價工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價信息時，責任追查仍不明確，與此相對應，造價工程師在企業(yè)中尚無獨立地位，發(fā)揮不了應有的作用。為此，建議今后應從法律上規(guī)范設計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權利、義務，在施工企業(yè)和設計單位資質認證中加入企業(yè)應擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預結算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責任，淡化單位的專業(yè)責任，并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險保險制度，使造價工程師執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉移通道，以切實引起企業(yè)對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大作用。 （五）竣工結算階段的工程造價控制與管理竣工決算這最后一道關口的主要目的就是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性。審計人員必須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關。工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度。只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算