水利工程論文-關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)的若干經(jīng)濟措施淺議.doc

水利工程論文-關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)的若干經(jīng)濟措施淺議作者：吳小剛程立躍應(yīng)向華論文關(guān)鍵詞：水資源經(jīng)濟屬性節(jié)水型社會論文摘要：基于我國水資源的現(xiàn)狀，通過對水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，聯(lián)系水資源中的經(jīng)濟因素從經(jīng)濟角度分析水環(huán)境存在的問題和原因，并以水資源的經(jīng)濟屬性為突破口，提出了若干相關(guān)的經(jīng)濟對策包括科學(xué)水價體系、水資源外部成本內(nèi)部化、綠色國民經(jīng)濟核算體系、虛擬水控制手段等幾大方面，以期能為我國水資源問題的解決提供一定的理論分析依據(jù)。一、水資源與社會經(jīng)濟相互作用的關(guān)系水資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需水量將大大增加。水資源問題正是伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)的。人類社會在不斷發(fā)展過程中，特別是工業(yè)革命的發(fā)生極大地提高了人類改造自然的能力，以至于工業(yè)化大生產(chǎn)排出的大量污水、廢水超過了水資源再生的能力，從而造成了水環(huán)境的惡化；而水環(huán)境的惡化又造成水資源短缺，進(jìn)而成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”之一。所以，水資源問題與經(jīng)濟社會之間是相互制約、相互促進(jìn)的聯(lián)動關(guān)系。正是這種聯(lián)動關(guān)系，要求傳統(tǒng)水資源概念向現(xiàn)代水資源、可持續(xù)利用水資源等概念轉(zhuǎn)變，并以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要水資源的最佳配置，保護(hù)水資源是確保我國經(jīng)濟建設(shè)具有良好物質(zhì)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提；同時，經(jīng)濟的發(fā)展又為水資源保護(hù)提供了技術(shù)、經(jīng)濟的保障和支持，使水資源能夠更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。因此，經(jīng)濟發(fā)展必須與水資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。二、建設(shè)節(jié)水型社會需要注意的若干經(jīng)濟措施1賦予水以價值，建立科學(xué)的水價體系建立科學(xué)的水價體系，是利用市場機制解決當(dāng)前國內(nèi)水資源問題的首要舉措。水資源的供需關(guān)系本來就是一種市場經(jīng)濟關(guān)系，而水價正是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的杠桿。提高水價可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)和生活的全面節(jié)水，節(jié)水投入限度和調(diào)水決策等則依靠水價來調(diào)節(jié)。當(dāng)然，水價調(diào)整后應(yīng)科學(xué)合理地分配，做到了科學(xué)分配，水價機制才能形成良性循環(huán)，政府才盡到經(jīng)濟調(diào)控責(zé)任。同時，在實施中還要考慮到農(nóng)民、企業(yè)和居民的承受能力。所以，科學(xué)的水價體系是經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)節(jié)器。2使節(jié)水資源的外部成本內(nèi)部化水資源的外部成本內(nèi)部化是科學(xué)水價體系實施的重要輔助經(jīng)濟措施。經(jīng)濟學(xué)觀點認(rèn)為，水資源在市場競爭中，水價機制將自動配置水資源以達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。但是水價并不能反映市場主體作出決策時所需的全部信息，由此產(chǎn)生了水資源的外部性。針對這種外部性導(dǎo)致的水資源市場的失效，很多學(xué)者提出了不同的解決方法：福利經(jīng)濟學(xué)家庇古提出了征稅(或補貼)的主張，他認(rèn)為，為了使整個社會的總經(jīng)濟福利最大化，任何行動的邊際社會收益與此行動造成的邊際社會成本之間的任一背離都應(yīng)被消除，這就是黃金法則。因此，他提出兩種方法來矯正這種背離，即稅收和政府補貼。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家科斯則認(rèn)為外部性之所以產(chǎn)生是因為產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，如果把產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利邊界劃分清楚，就不存在所謂的外部性。科斯定理的簡單表述為：如果交易成本等于零，那么權(quán)利初始界定條件下的自愿交易總可以達(dá)到資源的最佳配置(產(chǎn)權(quán)最大化)。因此，提出了通過明確界定產(chǎn)權(quán)將外部性內(nèi)部化，再通過市場進(jìn)行自愿交易的解決辦法，即提出了所謂的水權(quán)交換機制：研究水權(quán)理論和可操作性的交換機制，通過市場交換，來實現(xiàn)水資源的有效分配。3實現(xiàn)考慮“水資源”的綠色國民經(jīng)濟核算體系綠色國民經(jīng)濟核算體系是基于市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源經(jīng)濟管理措施。當(dāng)前國際上通用的兩種宏觀國民經(jīng)濟核算體系：物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系(MPs)和國民賬戶體系(SNA)均沒有把自然資源(包括水資源)的核算納入其中，只是注重經(jīng)濟產(chǎn)值和增長速度，而并不反映資源的耗減，從而使得核算體系建立在“資源無限，任意取用”的基礎(chǔ)上，以至于GDP的虛幻增長與自然資源的持久減少并存，形成所謂的“資源空心化”現(xiàn)象。因此，必須將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系，使之成為“綠色國民經(jīng)濟核算體系”。綠色國民經(jīng)濟核算體系需要建立水資源等自然資源在內(nèi)的實物賬戶和價值賬戶，這樣可以明晰水資源的盈虧、供水與用水的輕重緩急、節(jié)水與浪費水的效益差異，并可指導(dǎo)協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。但是，在實施過程中需要考慮水資源的兩個特性，以便使水資源核算既與其他資源核算有機結(jié)合，又能突出水資源自身核算的特性。資源的區(qū)域性：不同地區(qū)水量差別很大，很難進(jìn)行區(qū)域資源利用的調(diào)劑，而且水資源利用與人口密度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平等有關(guān)，因此，該特點要求在實施綠色國民經(jīng)濟核算體系時應(yīng)該盡量劃小核算區(qū)域的范圍。水資源的流動性：地表水和地下水之間相互滲透，因此，該特點要求進(jìn)行實物量核算時應(yīng)準(zhǔn)確估算出重復(fù)計算的水量。4建立經(jīng)濟約束機制和經(jīng)濟激勵機制等相應(yīng)法律法規(guī)建立相應(yīng)經(jīng)濟約束與激勵法規(guī)是實現(xiàn)利用經(jīng)濟杠桿調(diào)控水資源利用的經(jīng)濟制約措施。拉動經(jīng)濟杠桿，建立節(jié)水型經(jīng)濟激勵機制，包括補償獎勵機制，國家或政府根據(jù)節(jié)水的實際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a償獎勵，對節(jié)水產(chǎn)品予以政策上傾斜等；懲罰獎勵機制，對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎勵與懲罰相結(jié)合。與此同時，在具體法律法規(guī)上，應(yīng)進(jìn)一步修訂完善水法水污染防治法水土保持法等法律，加快對水資源保護(hù)配套法律的制定，強化執(zhí)法力度，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，特別是一些有影響的違法案件，要公開處理，嚴(yán)厲打擊，教育民眾。5引入“虛擬水”概念，面向國際市場，開展“水資源貿(mào)易”開展“水資源貿(mào)易”是解決國際市場水資源合理配置問題的重要經(jīng)濟手段。對于國際市場，由于水資源運輸?shù)牟唤?jīng)濟性，開展水資源直接貿(mào)易存在一定困難，可以通過間接的辦法來實現(xiàn)。這里我們需要引入“虛擬水”概念。在貿(mào)易過程中，多出口消耗水量小的產(chǎn)品，多進(jìn)口消耗水量大的產(chǎn)品，通過這種方式，便可以達(dá)到水資源的國際貿(mào)易目的。6倡導(dǎo)循環(huán)型經(jīng)濟模式，樹立“經(jīng)濟一生態(tài)水資源互利型”價值觀“經(jīng)濟一生態(tài)水資源互利型”價值觀是解決水資源危機的經(jīng)濟意識形態(tài)措施。發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，是21世紀(jì)人類社會的兩大趨勢之一。它要求以人與資源環(huán)境和諧的方式利用自然資源和環(huán)境容量。3R(指減量化、再使用、再循環(huán))是循環(huán)型經(jīng)濟賴以建立的行為原則，只有將3R理念在水資源利用中予以貫徹，才能開創(chuàng)經(jīng)濟一生態(tài)水資源雙贏局面。減量化原則：要求用較少的水資源投入達(dá)到既定的生產(chǎn)、生活目的，進(jìn)而從社會經(jīng)濟的源頭就注意節(jié)約水