土壤污染防治法（征求意見稿）

中華人民共和國土壤污染防治法（草案）第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對中華人民共和國土壤污染防治法（草案）進行了審議?，F(xiàn)將中華人民共和國土壤污染防治法（草案）在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明土壤污染防治法草案征求意見）。征求意見截止日期：2017年7月27日。中華人民共和國土壤污染防治法（草案）第一章 總則第一條 為防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進土壤資源永續(xù)利用，保護和改善環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事土壤污染防治和相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本法。海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關(guān)管理活動適用中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國海島保護法的規(guī)定。第三條 防治土壤污染應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與。第四條 各級人民政府應當加強對土壤污染防治工作的指導、協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治管理職責。第五條 地方人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負責，將土壤污染防治目標、任務完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系以及環(huán)境保護目標責任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負責人、直接負責的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎懲的依據(jù)。第六條 國務院環(huán)境保護主管部門對全國土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。地方人民政府環(huán)境保護主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。第七條 一切單位和個人都有防止土壤污染的義務，應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染，并對所造成的土壤污染依法承擔責任。土地使用權(quán)人有保護土壤的義務，應當對可能污染土壤的行為采取有效預防措施，防止或者減少對土壤的污染。公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權(quán)利。第八條 國家支持土壤污染防治的科學研究、技術(shù)開發(fā)及推廣應用，促進土壤污染防治科技進步，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家支持企業(yè)進行土壤污染防治技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學普及和國際交流與合作。第九條 國家扶持專業(yè)化土壤污染防治活動。從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，應當具備國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的專業(yè)能力和條件，并遵守國家有關(guān)標準。受委托的專業(yè)機構(gòu)和人員在從事前款規(guī)定的活動時，應當與委托方簽訂合同，依據(jù)委托合同對相關(guān)結(jié)論或者活動結(jié)果負責。第二章 標準、調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃第十條 國務院標準化主管部門、環(huán)境保護主管部門會同國務院其他有關(guān)部門建立和完善國家土壤污染防治標準體系。國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染狀況、人體健康風險、生態(tài)系統(tǒng)風險和科學技術(shù)水平，并按照土地利用現(xiàn)狀分類，組織制定土壤污染風險管控的國家標準，并對其進行定期評估和適時修改。國務院有關(guān)主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準，報國務院標準化主管部門備案。國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準的研究。第十一條 國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。國務院有關(guān)部門、地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況擇期開展部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。第十二條 國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，會同國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計生等主管部門組織建立土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測站（點）的設(shè)置。第十三條 制定土壤污染風險管控標準、土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范、土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，應當組織專家審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位和公眾的意見。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當在其網(wǎng)站上公布前款規(guī)定的標準和規(guī)范，供公眾免費查閱、下載。第十四條 國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機制。國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺，實行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。國務院環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報；省級人民政府環(huán)境保護主管部門負責統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境信息和公報。環(huán)境保護主管部門應當將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息，及時通報同級食品安全部門。第十五條 制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。第十六條 國家和地方的土壤污染防治工作應當納入環(huán)境保護規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃目標、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監(jiān)測結(jié)果，編制土壤污染防治專項規(guī)劃，報同級人民政府批準?？缡?、自治區(qū)、直轄市的土壤污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同有關(guān)省級人民政府組織編制，報國務院批準。第三章 預防和保護第十七條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，并采取預防措施。前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件中應當包含對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內(nèi)容。第十八條 國務院環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)可能影響公眾健康、造成生態(tài)環(huán)境危害的程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進行篩查評估，公布重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。前款規(guī)定的名錄，應當作為制定土壤污染防治相關(guān)標準和國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄的依據(jù)。第十九條 國務院環(huán)境保護主管部門會同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置過程對環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄和相應的管理辦法。列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)應當遵守前款規(guī)定的管理辦法。第二十條 省級人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，并適時更新。列入前款名單的企業(yè)應當履行下列義務：（一）控制有毒有害物質(zhì)排放；（二）防止有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚散；（三）制定并執(zhí)行年度監(jiān)測方案；（四）報告有毒有害物質(zhì)向環(huán)境介質(zhì)的年度排放與轉(zhuǎn)移情況。前款規(guī)定的義務應當在排污許可證、生活垃圾處置許可證、建筑垃圾處置許可證等相關(guān)許可證中載明。省級人民政府環(huán)境保護主管部門應當定期對重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤進行監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的依據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺。第二十一條 可能造成土壤污染的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應當采取土壤污染防治措施。列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應當制定土壤污染防治工作方案及應急預案，防止造成新的污染，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、工業(yè)和信息化主管部門備案。第二十二條 國務院環(huán)境保護主管部門應當加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域應當制定和施行重點污染物特別排放限值。設(shè)有尾礦庫的企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定，加強尾礦庫的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。設(shè)有國家確定的重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴格土壤污染監(jiān)測并定期進行風險評估。第二十三條 在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡、防雷、接地等建設(shè)工程中鼓勵采用少污染、少占地的新技術(shù)。禁止采用重金屬超標的降阻產(chǎn)品改造土壤。第二十四條 從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，應當按要求采取相應的土壤污染防治措施。從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散污染土壤及水源。第二十五條 建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應當按照相關(guān)標準規(guī)范的要求，采取措施防止土壤污染。地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當定期監(jiān)測、評估污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施對周邊土壤的影響；對不符合相關(guān)標準規(guī)范要求的，應當根據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運行單位采取相應措施。縣級人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行，防止污染土壤。第二十六條 國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應當制定規(guī)劃，完善標準和其他相關(guān)措施，加強對單位農(nóng)田及林地農(nóng)藥、化肥使用的總量控制，加強對農(nóng)用薄膜使用的控制。國家對可能影響土壤環(huán)境安全的農(nóng)藥和肥料實行登記制度，國務院農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對農(nóng)藥、肥料登記和使用指導，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。制定肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標準和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準，應當考慮土壤污染防治的要求。禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等?？h級以上地方人民政府水主管部門應當加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準。第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量。禁止使用不符合標準的農(nóng)用薄膜?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設(shè)施建設(shè)。禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。第二十八條 國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施：（一）使用符合標準的有機肥、高效肥；（二）使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；（三）使用生物可降解農(nóng)膜；（四）綜合利用秸稈或者移出污染物高富集農(nóng)作物秸稈；（五）對酸性土壤或者污染土壤按照有關(guān)規(guī)定進行改良等。第二十九條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當按照有關(guān)規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。國家對積極回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物的個人和組織按照有關(guān)規(guī)定予以支持。第三十條 國家優(yōu)先保護未污染的土壤?？h級以上地方人民政府應當優(yōu)先保護未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地。縣級以上地方人民政府應當依法將符合條件的優(yōu)先保護的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項目，縣級以上地方人民政府應當限期關(guān)閉拆除。第三十一條 縣級以上地方人民政府應當按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。第三十二條 各級人民政府應當加強對重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域、風景名勝區(qū)、國家公園、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治工作，維護其生態(tài)服務功能。對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞。未利用地擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。第三十三條 國家加強對土壤資源的保護和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤，應當單獨收集和存放，符合安全利用條件的應當優(yōu)先用于土地復墾、土壤改良、造地和綠化等。第三十四條 禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾。復墾土地擬開墾為耕地的，應當進行土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。第三十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國放射性污染防治法的規(guī)定，對可能導致土壤污染的突發(fā)事件做好風險控制、應急準備、應急處置等工作。應急處置工作結(jié)束后，依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復等工作。第四章 農(nóng)用地土壤污染的風險管控和修復第三十六條 國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。第三十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，對下列農(nóng)用地地塊進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，并按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認定土壤污染責任人：（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的；（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；（三）用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；（五）有毒有害物質(zhì)及危險廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；（六）國務院環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他情形。第三十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認定污染物含量超過風險管控標準的農(nóng)用地地塊，組織進行土壤污染風險評估，分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。第三十九條 安全利用類耕地集中地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當結(jié)合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習慣等具體情況，采取下列風險管控措施：（一）制定并實施安全利用方案；（二）進行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；（三）定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；（四）加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)指導和培訓。第四十條 嚴格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，應當對嚴格管控類農(nóng)用地采取下列風險管控措施：（一）依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；（二）對影響地下水、飲用水水源安全的，制定預防污染的方案。對列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級人民政府及其有關(guān)部門應當鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應的政策引導。第四十一條 對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的土壤污染地塊，需要采取修復措施的，應當由土壤污染責任人負責修復。修復活動應當優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復技術(shù)，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對受到污染的地下水應當一并修復。土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復。實施修復活動不得對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。第四十二條 地方人民政府及其有關(guān)部門對因承擔土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控和修復等活動所支出的費用，有權(quán)向土壤污染責任人追償。第五章 建設(shè)用地土壤污染的風險管控和修復第四十三條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，要求土地使用權(quán)人對下列情形的建設(shè)用地地塊按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查：（一）用于或者曾用于生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、有毒有害物質(zhì)的；（二）用于或者曾用于產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的；（三）用于或者曾用于固體廢物堆放、填埋的；（四）曾經(jīng)發(fā)生過重、特大污染事故的；（五）國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他情形。對發(fā)現(xiàn)土壤污染的，土地使用權(quán)人應當查明污染類型和污染來源，并將調(diào)查結(jié)果報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門。當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門應當根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織專家或者委托第三方機構(gòu)進行評估，按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的程序認定土壤污染責任人。從事本條規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查所需費用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責任人追償。第四十四條 土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應當由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果報當?shù)厝嗣裾畤临Y源主管部門載入土地登記文件，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第四十五條 對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認定土壤污染物含量超過土壤污染風險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人應當按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風險評估，編寫土壤污染風險評估報告，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。土壤污染風險評估報告應當包括下列內(nèi)容：（一）主要污染物狀況；（二）土壤及地下水污染面積、范圍；（三）對公眾健康和生態(tài)的影響及潛在風險；（四）有關(guān)風險管控和修復的建議。土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照國務院環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定進行土壤污染風險評估，編寫土壤污染風險評估報告，并報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案。受理備案的環(huán)境保護主管部門應當建立污染地塊檔案，并向上一級環(huán)境保護主管部門報告。第四十六條 省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級國土資源等主管部門按照國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，對需要實施風險管控或者修復的污染地塊組織評審，提出省級土壤污染風險管控和修復名錄，并定期向國務院環(huán)境保護主管部門報告。國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對省級土壤污染風險管控和修復名錄所列污染地塊進行篩選，確定國家土壤污染風險管控和修復名錄。土壤污染風險管控和修復名錄應當根據(jù)污染地塊風險管控和修復情況適時修訂。第四十七條 列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。第四十八條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施風險管控的污染地塊，應當由土壤污染責任人按照有關(guān)法律法規(guī)、標準以及風險評估報告的要求，采取相應的風險管控措施，并定期向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門報告。土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照前款規(guī)定采取措施。第四十九條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施風險管控的污染地塊，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門根據(jù)實際需要，可以采取下列措施：（一）劃定隔離區(qū)域、發(fā)布公告；（二）進行土壤污染監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管；（三）其他需要采取的措施。第五十條 對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的污染地塊，由土壤污染責任人負責修復；土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權(quán)人負責修復。前款規(guī)定的土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人，應當結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制污染地塊土壤修復方案，報當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護主管部門備案；地下水受到污染的，修復方案中應當包括對地下水修復的內(nèi)容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。第五十一條 實施土壤修復活動不得對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。土壤修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應當依照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行處理、處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準。土壤修復過程中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)備、設(shè)施、構(gòu)筑物等屬于危險廢物的，應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求進行處置。修復施工期間，應當設(shè)立公告牌，公開修復工程基本情況和環(huán)境保護措施。第五十二條 修復施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤應當按照修復方案制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門。轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復施工單位應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求進行處置。第五十三條 土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人應當委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對修復活動進行環(huán)境監(jiān)理。受委托的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)應當對修復方案落實、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風險防范措施落實等情況進行全過程監(jiān)理，在修復完工時出具環(huán)境監(jiān)理報告，并對報告負責。第五十四條 污染土壤修復完工后，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人應當另行委托有關(guān)機構(gòu)對修復效果進行評估，并將評估結(jié)果報地方人民政府環(huán)境保護主管部門備案。對達到土壤污染風險管控標準的污染地塊，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人可以報請省級人民政府環(huán)境保護主管部門移出土壤污染風險管控和修復名錄。未達到土壤污染風險管控標準的，禁止開工建設(shè)任何與修復無關(guān)的項目。第五十五條 污染土壤修復完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人，應當按照修復方案的相應要求，實施后期風險管控措施和相應的評估工作。第六章 土壤污染防治經(jīng)濟措施第五十六條 國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。第五十七條 各級人民政府應當加強對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：（一）土壤污染防治的科學技術(shù)研究、示范工程和項目；（二）各級人民政府組織的土壤污染狀況普查、調(diào)查和監(jiān)測、風險評估、風險管控、治理修復；（三）各級人民政府對涉及土壤污染事件應急處置的支出；（四）各級人民政府規(guī)定的其他事項。使用資金應當加強績效管理，確保資金使用的效益。第五十八條 國家建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權(quán)人無法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項。對本法實施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責任人無法認定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實際承擔風險管控和修復的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。土壤污染防治基金的管理辦法，由國務院財政主管部門會同國務院環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定。第五十九條 國家鼓勵金融機構(gòu)加大對土壤污染風險管控和修復項目的信貸投放。國家鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)在辦理土地抵押業(yè)務時開展土壤污染狀況調(diào)查。第六十條 國家對從事土壤污染風險管控和修復活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。第六十一條 列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄、從事土壤污染修復等土壤污染高風險的企業(yè)應當投保環(huán)境污染強制責任保險。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門會同保險監(jiān)管部門制定。第六十二條 國家鼓勵并提倡社會各界為治理土壤污染捐獻資金和物資。第七章 監(jiān)督檢查第六十三條 縣級以上人民政府應當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。第六十四條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)負責對所轄區(qū)域內(nèi)從事可能造成土壤污染的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取下列措施：（一）進入經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查、取樣；（二）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；（三）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明。實施監(jiān)督檢查的部門及其人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。第六十五條 對與證明企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物造成土壤嚴重污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)可以采取查封、扣押等強制措施。第六十六條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應當定期對列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊進行現(xiàn)場檢查。第六十七條 縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)主管部門應當監(jiān)督設(shè)有尾礦庫的企業(yè)履行法定義務，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對尾礦庫污染防治情況的監(jiān)測和定期評估，發(fā)現(xiàn)風險隱患，應當及時要求相關(guān)企業(yè)采取相應措施。第六十八條 地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)督檢查。地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門應當加強對農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物回收和無害化處理情況的監(jiān)督檢查。地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)會同農(nóng)業(yè)主管部門加強對在農(nóng)用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。第六十九條 地方人民政府環(huán)境保護主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應當對土壤污染調(diào)查、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環(huán)境監(jiān)理活動以及相關(guān)環(huán)境保護措施的落實情況進行檢查。省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當將從事前款活動的機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。第七十條 對于地方人民政府有關(guān)部門的檢查，被檢查者應當依法予以配合，如實反映情況，提供必要資料，并為檢查提供便利。第七十一條 環(huán)境保護主管部門應當依法公開土壤污染相關(guān)信息。第七十二條 新聞媒體對違反土壤污染防治法律、法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報復。第七十三條 任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環(huán)境保護主管部門報告或者舉報的權(quán)利。第七十四條 環(huán)境保護主管部門應當將土壤污染防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報。前款規(guī)定的部門接到舉報信息后，應當及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。第八章 法律責任第七十五條 地方人民政府、環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法給予處分的，上級人民政府或者有關(guān)主管部門應當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。對依法應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。第七十六條 違反本法第九條的規(guī)定，從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風險評估、風險管控、修復和修復效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機構(gòu)和人員，不具有國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的能力和條件，不遵守國家有關(guān)標準的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，三年內(nèi)禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。第七十七條 違反本法第十九條第二款，第二十條第二款，第二十一條，第二十二條第二款，第二十四條，第二十五條第一款的規(guī)定，有下列情況之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)責令其改正，可處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：（一）列入土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未遵守相應管理辦法的；（二）列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)未履行規(guī)定義務的或者監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的；（三）拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物時，可能造成土壤污染的企業(yè)未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)未制定土壤污染防治方案及應急預案的；（四）設(shè)有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)未按國家有關(guān)規(guī)定進行土壤污染監(jiān)測和風險評估，采取措施防止造成土壤污染的；（五）從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運、處理、處置的單位，未按要求采取相應的土壤污染防治措施的；（六）從事固體廢物運輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚散的；（七）建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未按照相關(guān)標準規(guī)范要求采取措施防止土壤污染的。第七十八條 違反本法第二十六條第四款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：（一）在農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等含量超標的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；（二）在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。第七十九條 違反本法第二十九條第一款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者未按照有關(guān)規(guī)定采取措施及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，交由專門機構(gòu)或者組織進行無害化處理的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門有權(quán)責令其改正，并處以一萬元以上，十萬元以下的罰款。第八十條 違反本法第三十四條的規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾的，國土資源主管部門有權(quán)責令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。第八十一條 違反本法第三十三條，第四十一條第二款，第五十一條第一款，第五十二條第一款，第五十四條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正，并處以十萬元以上，五十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：（一）未單獨收集和存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤的；（二）實施土壤修復活動對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的；（三）轉(zhuǎn)運污染土壤，未按照修復方案制定轉(zhuǎn)運計劃，或者未將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報告所在地和接收地環(huán)境保護主管部門的；（四）未達到土壤修復目標，開工建設(shè)與修復無關(guān)項目的。第八十二條 違反本法第五十三條，第五十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護主管部門有權(quán)責令其改正；情節(jié)嚴重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：（一）土壤污染責任人或者土地