公共事業(yè)單位的改革與發(fā)展.pptVIP

公共事業(yè)單位的改革與發(fā)展,行政學(xué)教研部:陳全年,一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀及其類型,根據(jù)2004年6月27日國務(wù)院關(guān)于修改事業(yè)單位登記管理暫行條例的決定修訂) 中華人民共和國國務(wù)院令 第411號 事業(yè)單位：是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。,我國的事業(yè)單位規(guī)模非常龐大。事業(yè)單位所涉極廣。 截至目前，全國事業(yè)單位總計(jì)130多萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人。 無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量還是從業(yè)人員數(shù)量，事業(yè)單位都是僅次于企業(yè)的第二大法人社會組織 。,事業(yè)單位的類型,教育事業(yè)單位：高等教育事業(yè)單位；中等教育事業(yè)單位；基礎(chǔ)教育事業(yè)單位；成有教育事業(yè)單位；特殊教育事業(yè)單位。 科技事業(yè)單位：自然科學(xué)研究事業(yè)單位；社會科學(xué)研究事業(yè)單位；綜合性科學(xué)研究事業(yè)單位。 文化事業(yè)單位：演出事業(yè)單位；藝術(shù)創(chuàng)作事業(yè)單位；圖書文獻(xiàn)事業(yè)單位；文物事業(yè)單位；群眾文化事業(yè)單位；廣播電視事業(yè)單位；報刊雜志事業(yè)單位；編輯事業(yè)單位；新聞出版事業(yè)單位。,衛(wèi)生事業(yè)單位：醫(yī)療事業(yè)單位；衛(wèi)生防疫檢疫事業(yè)單位；血液事業(yè)單位；計(jì)劃生育事業(yè)單位；衛(wèi)生檢疫事業(yè)單位。 體育事業(yè)單位：體育競技事業(yè)單位；體育設(shè)施事業(yè)單位。 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位：技術(shù)推廣事業(yè)單位；良種培育事業(yè)單位；綜合服務(wù)事業(yè)單位；動植物防疫檢疫事業(yè)單位；水文事業(yè)單位。,城市公用事業(yè)單位：園林綠化事業(yè)單位；城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位；市政管理事業(yè)單位；房地產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位；市政設(shè)施維護(hù)管理事業(yè)單位。 交通事業(yè)單位：公路維護(hù)事業(yè)單位；公路運(yùn)輸事業(yè)單位；交通規(guī)費(fèi)征收事業(yè)單位；航務(wù)事業(yè)單位。 社會福利事業(yè)單位：托養(yǎng)福利事業(yè)單位；康復(fù)事業(yè)單位；殯葬事業(yè)單位。,社會中介事業(yè)單位：信息咨詢事業(yè)單位；技術(shù)咨詢事業(yè)單位；職業(yè)介紹（人才交流）事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介事業(yè)單位。 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)單位：機(jī)關(guān)后勤保障事業(yè)單位；修繕事業(yè)單位；文印通訊事業(yè)單位；接待服務(wù)事業(yè)單位。 此外，還有氣象、海洋、地震測防、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測、知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)單位以及銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管電力監(jiān)管等事業(yè)單位。,二、我國事業(yè)單位改革的歷程回顧,第一階段：初步探索階段（從1978年到1992年） 主要特點(diǎn)：初步理順了社會事業(yè)各領(lǐng)域的管理體制；明確了事業(yè)單位的地位，擴(kuò)大了事業(yè)單位的自主權(quán)；人事制度改革開始推進(jìn)。,第二階段：逐步深入階段（從1992年到2002年） 主要特點(diǎn)：明確了事業(yè)單位分類改革的方向；從一般試行轉(zhuǎn)入綜合性改革；全面推行聘用制。,第三階段：重點(diǎn)推進(jìn)階段（從2002年至今） 主要特點(diǎn)：改革社會事業(yè)制度本身，而不是僅僅對其內(nèi)部的管理制度的進(jìn)行改革。 分類界定，調(diào)整體制結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代事業(yè)組織體系；以分類界定為基礎(chǔ)，以改制、轉(zhuǎn)制、回歸為主要方法，進(jìn)行分類改革；深化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。,三、事業(yè)單位改革中的主要問題,管理體制不順，缺乏生機(jī)和活力。長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，關(guān)系不順。,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨生存困境。事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費(fèi)供給渠道有限，該由財(cái)政予以保障的卻力度不足。 布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財(cái)力和信息資源造成了極大浪費(fèi)。,法制不完備，運(yùn)行不規(guī)范。目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。 政府職能的明顯“越位”。 傳統(tǒng)體制下的政府無所不包，幾乎囊括了所有社會公共權(quán)力。 事業(yè)單位社會化服務(wù)功能“缺位”。 現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準(zhǔn)政府”。,黨的十七大指出:,加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過關(guān)于深化行政管理體制改革的意見,推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。 主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。 推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策。,四、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革,科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進(jìn)改革。我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和進(jìn)行科學(xué)分類。,實(shí)行政事分開、事企分開。“政事分開”實(shí)質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實(shí)現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認(rèn)真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。,建立中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度?，F(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項(xiàng)管理制度的總稱。,推進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大舉措。隨著國家行政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，