水利工程論文-論淮北市抗旱減災措施探析.doc

水利工程論文-論淮北市抗旱減災措施探析論文關(guān)鍵詞抗旱減災；非水利工程措施；安徽淮北論文摘要闡述了淮北市非水利工程抗旱減災措施，包括建立抗旱減災信息系統(tǒng)、制定抗旱減災預案、組建抗旱服務組織、建立抗旱物資儲備制度、依法規(guī)范抗旱行為、優(yōu)化配置水資源和發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施等內(nèi)容，以期指導非水利工程措施在抗旱減災中的應用。新中國成立50多年來，淮北地區(qū)發(fā)生大旱12次，近年來，旱災對經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)居民生活的影響越來越大，已成為農(nóng)村實現(xiàn)小康生活、工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的最大障礙。單純依靠水利工程進行抗旱已難以適應新時期抗旱減災工作的需要，非水利工程措施在抗旱減災中的作用越來越明顯。經(jīng)過幾十年的努力，淮北市在旱情測報、信息管理、抗旱預案及調(diào)度、抗旱組織與技術(shù)等非水利工程減災措施建設方面取得了長足的進展。1抗旱減災信息系統(tǒng)抗旱工作的重點在于及時掌握旱情的發(fā)生、發(fā)展過程、變化趨勢以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，以便通過及時有效的調(diào)度，最大限度地減輕災害損失?？购禍p災信息系統(tǒng)是集旱情監(jiān)測、信息傳輸、旱情分析和決策支持于一體的信息系統(tǒng)。自1996年以來，在省水利廳的大力支持和領(lǐng)導下，淮北市先后建設和運行了防汛抗旱計算機廣域網(wǎng)絡系統(tǒng)、土壤墑情測報系統(tǒng)、防汛抗旱決策支持系統(tǒng)等。實現(xiàn)了及時發(fā)現(xiàn)旱象，實時監(jiān)視旱情變化，分析受旱程度和旱情發(fā)展趨勢，為各級決策部門提供及時準確的旱情和抗旱信息。從總體上看，目前我市抗旱信息及時應用水平還有待提高，規(guī)范化和標準化程度不夠，發(fā)展不平衡，有些還停留在單機作業(yè)；信息采集手段落后，信息傳輸時效性差，還有許多死角，遠不能滿足防汛抗旱工作需要。因此，要充分利用當前最新的信息技術(shù)成果，實現(xiàn)信息采集自動化、傳輸共享網(wǎng)絡化、調(diào)度決策科學化，進一步完善墑情測報和旱情信息管理系統(tǒng)建設，為主動防旱抗旱奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉(zhuǎn)變。2抗旱減災預案抗旱工作是一個包括旱前預防、旱期抗災以及旱后恢復的完整過程，主動預防可以取得事半功倍的效果。抗旱預案就是在總結(jié)本地區(qū)干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照抗旱目標和調(diào)度原則，在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設施的基礎(chǔ)上，制定不同干旱條件下的抗旱對策和措施。抗旱預案制度這種提前準備的有針對性的應急計劃與干旱災害發(fā)生時臨時反應相比，是一項更周密更有效的防旱減災措施，是推行抗旱預案制度、主動防御旱災的一項重要舉措，它使抗旱工作更具前瞻性和科學性?；幢笔鞋F(xiàn)已制定了市、縣（區(qū)）兩級抗旱預案，在抗旱減災工作中起到了很大作用。3抗旱服務組織抗旱服務組織是水利服務體系的一個組成部分，也是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的一個組成部分?？购捣战M織以抗旱服務為中心，以公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合為宗旨，以機動、靈活、方便、快速的服務形式搞好抗旱和實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為目標，能夠較好的滿足當前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的客觀需要，淮北市現(xiàn)已成立的縣級抗旱服務組織很受農(nóng)民歡迎。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集體化的推進，廣大農(nóng)民對抗旱社會化服務的要求也將越來越高。盡管抗旱服務組織發(fā)展較快，但與廣大農(nóng)民要求，與抗旱的實際需要還有較大差距。進一步加強抗旱服務體系建設，特別是要建立以縣級抗旱服務為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為紐帶，以村組服務分隊為基礎(chǔ)的抗旱服務網(wǎng)絡，并通過各級抗旱服務組織牽頭，成立農(nóng)民抗旱協(xié)會，把閑置在部分農(nóng)民手中的抗旱機具集中起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開展抗旱服務。這樣一方面增加了這部門的農(nóng)民收入，避免設備浪費，延伸了抗旱服務組織的抗旱能力；另一方面也規(guī)范了抗旱服務市場，解決了無抗旱機具農(nóng)民澆地困難的問題。4建立抗旱物資儲備制度建立抗旱物資儲備制度可以克服抗旱經(jīng)費加撥過程的緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時調(diào)用”的抗旱工作要求，是一項切實可行的主動防旱措施。淮北市、縣（區(qū)）兩級財政每年有安排一部分抗旱經(jīng)費，通過公開招標方式集中購置抗旱設備，選擇有條件的防汛物資倉庫或抗旱服務組織代為儲備，在發(fā)生旱情時能夠迅速調(diào)集抽水設備投入抗旱，在很短時間內(nèi)就可以發(fā)揮作用。今后要按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲好、管好、用好抗旱物資，提高對干旱災害的應急響應能力，以確保抗旱繼續(xù)。5依法規(guī)范抗旱行為長期以來，加強領(lǐng)導，依靠行政手段是推動抗旱工作的主要方式。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，單靠行政推動顯然是不夠的。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，抗旱也不例外。目前，只有中華人民共和國水法等少數(shù)法律法規(guī)的個別條款對抗旱工作的有所規(guī)定，但都比較原則，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。與抗旱相關(guān)的法律、法規(guī)的缺失，使得抗旱活動處于無章可循的狀態(tài)中，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水分配、抗旱指揮決策、應急動員、水量調(diào)度等抗旱行為更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近幾年的抗旱實踐表明單純依靠行政手段解決水量分配、規(guī)范用水秩序、經(jīng)濟補償?shù)雀鞣N水事問題難度越來越大，已經(jīng)很難滿足抗旱工作需要。安徽省抗旱條例已于2003年2月1日施行，其在全國抗旱防方面屬第一部法律性文件?；幢笔幸园不帐】购禇l例的頒布為契機，充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣傳抗旱減災科技知識，提高全社會減災意識，教育人們樹立法制觀念，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。6優(yōu)化配置水資源淮北市在深入研究本地區(qū)降水、地表和地下水互相作用的轉(zhuǎn)換規(guī)律基礎(chǔ)上，通過合理調(diào)配、科學用水，使當?shù)氐乇硭⒖罩兴?、土壤水和地下水得到了有效充分的利用，合理地配置了抗旱水源。為了能提供穩(wěn)定的水源，一方面，通過水源工程建設以調(diào)節(jié)降水徑流在時程和地域上變化的不適應性和隨機性增加調(diào)蓄能力；另一方面，積極開發(fā)利用空中云水資源，開展有針對性的人工增雨，提高抗旱減災效果。7發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)措施旱地農(nóng)業(yè)及雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個不可忽視的重要組成部門，沒有發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的條件，就要結(jié)合水土保持工作搞好旱地農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為了使現(xiàn)有的水利工程盡可能的發(fā)揮作用，淮北市通過對