南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標規(guī)劃（征求意見稿）

南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標規(guī)劃文本（征求意見稿）組織單位：南寧市環(huán)境保護局編制單位：廣州市環(huán)境保護科學研究院協(xié)作單位：廣西大學廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院二一八年三月南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標規(guī)劃目 錄一、總則3（一）總論3（二）指導思想3（三）規(guī)劃編制原則4（四）規(guī)劃依據(jù)4二、規(guī)劃內(nèi)容5（一）規(guī)劃范圍5（二）規(guī)劃年限6（三）規(guī)劃分階段目標年6（四）分階段規(guī)劃目標6三、環(huán)境空氣現(xiàn)狀與污染防治問題分析1（一）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢及現(xiàn)狀1（二）大氣污染物排放特征分析4（三）持續(xù)穩(wěn)定達標面臨主要環(huán)境問題5四、大氣污染防治形勢分析6（一）大氣污染防治初見成效6（二）大氣污染防治形勢研判7五、空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標戰(zhàn)略9（一）總體戰(zhàn)略9（二）分階段戰(zhàn)略9六、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施10（一）統(tǒng)籌環(huán)境資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展10（二）加強能源清潔利用，控制煤炭消費總量13七、近期大氣污染治理措施16（一）深化污染治理，實施多污染物協(xié)同控制16（二）全面加強監(jiān)控和精細化管理能力建設28（三）進一步完善空氣質(zhì)量預警及應急響應體系30（四）創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施31（五）完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制33八、重點工程項目34九、保障措施34（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制34（二）強化督促檢查，嚴格考核評估35（三）完善法規(guī)政策，加大資金投入35（四）完善監(jiān)測體系，強化科技支撐36（五）加強信息公開，積極鼓勵社會參與36附則 名詞術(shù)語定義38附表 重點工程項目39附表1 淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目表39附表2 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化項目表40附表3 工業(yè)污染減排項目表41附表4 機動車污染控制項目表42附表5 揮發(fā)性有機物減排項目表43附表6 揚塵污染控制項目表44附表7 面源污染治理項目表45附表8 能力建設項目表46附表9 科技支撐重點項目表48附圖51附圖1 南寧市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃圖517一、總則（一）總論南寧，位于廣西壯族自治區(qū)南部偏西，是廣西壯族自治區(qū)首府，全區(qū)政治、經(jīng)濟、交通、科教文衛(wèi)、金融和信息中心，是中國面向東盟開放合作的前沿城市、中國東盟博覽會永久舉辦地、北部灣經(jīng)濟區(qū)核心城市、國家“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市。近年來南寧市在大氣污染防治方面開展了大量工作，空氣質(zhì)量得到明顯改善，至2017年，南寧市首次實現(xiàn)了空氣質(zhì)量6項主要污染物（二氧化硫SO2、二氧化氮NO2、可吸入顆粒物PM10、細顆粒物PM2.5、一氧化碳CO、臭氧O3）全面達標。其中PM2.5年均濃度為35微克/立方米，正好達到二級標準的要求，空氣質(zhì)量達標的基礎有待進一步夯實。為促進南寧市大氣污染防控工作的開展，采取有效措施實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善和穩(wěn)定達標，保障公眾身體健康，特制訂本規(guī)劃。（二）指導思想全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為核心，以源頭控制排污、工業(yè)企業(yè)大氣污染物達標排放、清潔能源高效利用及推廣城鄉(xiāng)領(lǐng)域大氣污染綜合治理為抓手，著力解決細顆粒物（PM2.5）穩(wěn)定達標問題，預防臭氧（O3）污染問題。進一步完善城市空氣達標管理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等機制和相關(guān)政策，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和科技支撐，落實政府、企業(yè)和公眾大氣環(huán)境保護責任，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會、保障人民群眾身體健康提供堅實保障。（三）規(guī)劃編制原則質(zhì)量導向、系統(tǒng)施治。將改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領(lǐng)域，統(tǒng)籌運用源頭控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、達標管理等多種手段，系統(tǒng)促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接?？諝赓|(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標規(guī)劃與國家、自治區(qū)、南寧市宏觀經(jīng)濟政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，與南寧市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，任務措施作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達標規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。項目落地、責任落實。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標，推進多污染物協(xié)同減排，量化各項污染物的防治要求，明確工作任務，分解落實到相關(guān)部門和單位。（四）規(guī)劃依據(jù)l 中華人民共和國環(huán)境保護法（2014年修訂）l 中華人民共和國大氣污染防治法（2015年修訂）l 國務院關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見l 環(huán)境空氣質(zhì)量標準（GB 3095-2012）l 環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）l 關(guān)于實施（GB3095-2012）的通知（環(huán)發(fā)201211號）l 環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范（試行）l 國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201337號）l 揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策（環(huán)發(fā)201331號）l 城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃管理辦法（試行）（征求意見稿）l 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控改善區(qū)域空氣質(zhì)量實施方案的通知，桂政辦發(fā)2011143 號l 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動工作方案的通知（桂政辦發(fā)20149號）l 廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃（桂政辦發(fā)2016125號）l 廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治實施方案(2017-2020年)（征求意見稿）l 廣西“十三五”大氣污染防治實施方案l 南寧市大氣污染防治三年行動方案（2014-2016）l 南寧市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃禁售區(qū)的通告（南府字20143號）l 關(guān)于印發(fā)2014 年南寧市“兩會一節(jié)”、世界體操錦標賽環(huán)境質(zhì)量保障方案的通知（南環(huán)字201472號）l 南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要l 南寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃l 南寧市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020）l 南寧市節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃二、規(guī)劃內(nèi)容（一）規(guī)劃范圍規(guī)劃空間范圍為南寧市轄區(qū)，七區(qū)五縣共22112平方公里的區(qū)域。（二）規(guī)劃年限規(guī)劃基準年為2015年，現(xiàn)狀年取2017年，規(guī)劃年限為2025年。（三）規(guī)劃分階段目標年根據(jù)自治區(qū)和南寧空氣質(zhì)量改善要求，分階段目標年分別為2019年、2020年和2025年。其中2019年為階段考核年，自治區(qū)要求實現(xiàn)PM2.5達標；2020年為近期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量進一步改善；2025年為中遠期規(guī)劃年，要求空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標并持續(xù)改善。（四）分階段規(guī)劃目標2019年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標，細顆粒物年均濃度不超過35微克/立方米；污染控制成效顯著、空氣質(zhì)量改善明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于91.5%。2020年，空氣質(zhì)量進一步改善，細顆粒物年均濃度不超過34微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例大于92.0%。2025年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標基礎上持續(xù)改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在94%以上。規(guī)劃指標見表2-1。表2-1 南寧市空氣質(zhì)量規(guī)劃指標序號環(huán)境質(zhì)量指標現(xiàn)狀值（2017年）目標值國家空氣質(zhì)量二級標準（GB3095-2012）屬性2019年2020年2025年1SO2年均濃度（g/m3）1115151560約束2NO2年均濃度（g/m3）3432323240約束3PM10年均濃度（g/m3）56676650*70約束（*2025年預期）4PM2.5年均濃度（g/m3）35353432*35約束（*2025年預期）5CO日平均值的第95百分位數(shù)（mg/m3）1.42224約束6O3日最大8小時滑動平均值的第90百分位119135135135160預期7空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%)92.391.592.094*約束（*2025年預期）三、環(huán)境空氣現(xiàn)狀與污染防治問題分析（一）環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢及現(xiàn)狀2011-2017年期間，南寧市6項主要污染物中，SO2、PM10和PM2.5（PM2.5從2013年開始監(jiān)測）均呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢，其中SO2和PM2.5呈現(xiàn)逐年下降趨勢，PM10呈現(xiàn)波動下降趨勢；NO2、CO和O3則較為穩(wěn)定。至2017年，SO2年均濃度從2011年的26微克/立方米下降至11微克/立方米，下降幅度達57.7%；PM10年均濃度從2011年的73微克/立方米下降至56微克/立方米，下降幅度為23.3%；PM2.5年均濃度從2013年的57微克/立方米下降至35微克/立方米，下降幅度達38.6%。在使用空氣質(zhì)量標準（GB3095-2012）評價后，南寧市2013年至2017年的空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為75.0%、80.0%、88.8%、95.1%和92.3%（見圖3-1）。2011-2017年南寧全市SO2、NO2、PM10、PM2.5的年均濃度及CO和O3年評價值變化趨勢如圖3-2至3-7所示。具體分析2017年，SO2年均濃度為11微克/立方米，穩(wěn)定達標；NO2年均濃度為34微克/立方米，低于標準濃度值15%；PM10年均濃度為56微克/立方米，低于標準濃度值20%（70微克/立方米）；PM2.5年均濃度為35微克/立方米，正好達標。市區(qū)O3日最大8小時滑動平均值的第90百分位數(shù)濃度為119微克/立方米，CO的24小時平均第95百分位數(shù)濃度為1.4毫克/立方米，均達到國家二級標準要求。綜上，南寧市近年來空氣質(zhì)量呈現(xiàn)較為明顯改善的趨勢，至2017年，SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3等污染物全面達標。圖3-1 南寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良率變化趨勢圖3-2 二氧化硫年均濃度變化趨勢圖3-3 二氧化氮年均濃度變化趨勢圖3-4 可吸入顆粒物年均濃度變化趨勢圖3-5 細顆粒物年均濃度變化趨勢圖3-6 CO 24小時平均值第95百分位數(shù)變化趨勢圖3-7 O3日最大8小時滑動平均值的第90百分位數(shù)的變化趨勢（二）大氣污染物排放特征分析2015年，南寧市排放二氧化硫（SO2）4.0萬噸，氮氧化物（NOx）6.9萬噸，一氧化碳（CO）19.6萬噸，揮發(fā)性有機物（VOCs）6.8萬噸，氨氣（NH3）6.8萬噸，可吸入顆粒物（PM10）7.4萬噸，細顆粒物（PM2.5）3.5萬噸。2015年SO2的排放貢獻率主要是化石燃料固定燃燒源（82%）。NOx排放中移動源分擔率最大，達到60%，其中道路移動源達到49%。工藝過程源和道路移動源是VOCs的主要排放源，兩者合計占比達到70%。一次排放的PM10和PM2.5則主要來源于揚塵源和工藝過程源，其中揚塵源對一次排放的PM10和PM2.5的分擔率分別達到54%和26%。NH3主要來源于農(nóng)業(yè)源。表3-1 南寧市2015年大氣污染源排放清單排放源 SO2 NOx VOCs NH3 PM10 PM2.5 化石燃料固定燃燒源33453 11422 2073 199 3533 2542 電力、熱力生產(chǎn)2302 2876 163 23 945 573 采礦和制造業(yè)22403 7478 1162 175 1234 891 民用源8748 1068 749 0 1354 1077 工藝過程源5973 15802 26340 588 24123 18175 移動源969 41655 20729 584 2076 1909 道路移動源849 46085 19901 584 1657 1497 非道路移動源120 7792 828 0 419 412 溶劑使用源9726 農(nóng)業(yè)源65433 揚塵源40231 8966 道路揚塵18830 4599 施工揚塵21401 4368 生物質(zhì)燃燒源211 404 2149 140 1873 1785 儲存運輸（油氣儲運源）4849 廢棄物處理源274 1401 其他源（餐飲油煙）1529 2184 1747 合計40605 69283 67669 68345 74020 35125 （三）持續(xù)穩(wěn)定達標面臨主要環(huán)境問題從南寧市空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化情況來看，SO2、NO2、PM10、CO和O3等污染物的濃度指標均穩(wěn)定達到二級標準；而PM2.5在2017年才正好達到二級標準35微克/立方米，達標基礎薄弱。因此南寧市空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標最重要控制的污染物仍然是PM2.5。PM2.5化學組分復雜，是典型的區(qū)域污染物，主要由一次排放的PM2.5以及VOCs、SO2、NOx和NH3等前體物經(jīng)由復雜大氣化學過程轉(zhuǎn)化形成的二次污染物組成，需要開展多污染物協(xié)同控制才能有效削減，其治理難度遠大于單純削減一次污染物。近年南寧市采取了多項有效措施，PM2.5濃度持續(xù)下降并最終達標，但也使得本地污染源進一步減排的難度增大，增加了PM2.5濃度下降的困難。同時南寧與周邊城市污染物的相互傳輸也會影響PM2.5濃度下降。另外NO2和O3兩種污染物雖然目前穩(wěn)定達標，但濃度卻沒有呈現(xiàn)下降的趨勢,2017年兩種污染物分別有18天和19天出現(xiàn)站點超標的情況。從發(fā)達國家或國內(nèi)發(fā)達區(qū)域的經(jīng)驗來看，O3污染形成之后會成為大氣污染治理難題。因此應該注意O3污染的情況，特別是夏天O3的超標對空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標的影響。四、大氣污染防治形勢分析（一）大氣污染防治初見成效1、實現(xiàn)主要污染物排放總量控制目標“十二五”期間，南寧市大力推進主要污染物總量減排工作，制定實施南寧市“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃、南寧市人民政府關(guān)于下達各部門十二五主要污染物總量削減工作任務的通知，以工程減排、監(jiān)管減排、結(jié)構(gòu)減排為主要抓手，較好地完成了“十二五”期間主要大氣污染物總量控制目標。南寧市在火電廠、大型干法水泥企業(yè)、糖廠等工業(yè)污染治理設施建設、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰小型燃煤鍋爐、淘汰黃標車等減排項目減排成效顯著。至2015年，二氧化硫、氮氧化物排放控制均超額完成自治區(qū)下達南寧市的“十二五”總量減排任務。2、全面推進大氣環(huán)境綜合整治近年來，南寧市深入推進空氣污染綜合整治，實施“PM10+PM2.5聯(lián)合控制”，制定實施南寧市大氣污染防治三年行動方案（2014-2016）、南寧市大氣污染防治規(guī)劃、南寧市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃等文件，主要綜合整治內(nèi)容包括：1）強化工業(yè)廢氣減排，完成火電、水泥等重點工業(yè)企業(yè)降氮脫硝工程，按計劃推進一批制糖、造紙等重點企業(yè)鍋爐治理設施建設；制定實施南寧市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告,開展市區(qū)小型燃煤鍋爐整治,截至2017年6月共完成整治368臺爐，拆除非法或廢棄等各類煙囪907條，完成清潔能源改造102臺；優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停淘汰一批造紙、淀粉、水泥企業(yè)，大幅減少主要污染物排放量。2）全面防治機動車排氣污染，積極推進淘汰黃標車和老舊車工作，共淘汰黃標車和老舊車8.5萬輛，淘汰量居自治區(qū)首位；在公交車輛推廣使用新能源及清潔能源。3）持續(xù)開展揚塵污染專項治理，通過治理機制、管理手段、源頭管控、末端執(zhí)法、公眾參與以及考評體系等六大方面的“微改革”，特別是利用了“慧眼”系統(tǒng)對揚塵污染實行科學管理，實現(xiàn)了揚塵治理全面升級。4）加強餐飲服務業(yè)油煙擾民治理，多部門共同部署推進餐飲油煙污染專項整治工作，逐步健全聯(lián)動工作機制。5）制定了南寧市加油站、油庫和油品運輸車輛油氣回收實施方案，完成城市建成區(qū)現(xiàn)有儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理，控制揮發(fā)性有機物排放。隨著空氣污染綜合整治的深入推進，南寧市主要污染物排放總量不斷下降，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。（二）大氣污染防治形勢研判1、機遇綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，確立了建設美麗中國的宏偉目標。十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標被列為績效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。習近平總書記在南寧考察時的講話，指出要堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標等，進一步堅定了生態(tài)優(yōu)先理念。煤炭消費總量實現(xiàn)負增長。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理技術(shù)改造等手段大力控制煤炭消耗，促進清潔能源和可再生能源的推廣應用，提高能源利用效率。2013年至2015年南寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消耗量逐年下降。公眾環(huán)境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，公眾對享受優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的訴求越來越大?？刂坪蜏p少大氣污染已成為公眾關(guān)注的焦點，公眾的環(huán)境意識、責任意識、監(jiān)督意識和環(huán)境法制觀念日益強化。2、挑戰(zhàn)社會經(jīng)濟發(fā)展需求與環(huán)境制約的矛盾突出。根據(jù)南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要預測，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，比2015年增加47%；廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制十三五規(guī)劃和南寧市節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃均規(guī)定至2020年南寧市能源消費總量控制在1283萬噸標準煤以內(nèi)，能源新增消費量控制在154萬噸標準煤以內(nèi)。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展和能源消費增加的情況下，如何進一步減少大氣污染物排放，是南寧市空氣質(zhì)量達標并持續(xù)改善面臨的重點和難點問題。大氣環(huán)境問題復雜多樣，治理難度日益加大。工業(yè)燃煤和道路移動源污染控制措施基本走向常態(tài)化，進一步減排空間有限，單位治理成本劇增；急需開展揮發(fā)性有機物、非道路移動源等污染控制，進一步提升精細化污染防治水平。51五、空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標戰(zhàn)略（一）總體戰(zhàn)略以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和穩(wěn)定達標為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進火電行業(yè)超低排放改造，深化工業(yè)鍋爐及城市揚塵污染治理，有效控制揮發(fā)性有機物、機動車、非道路移動源的污染排放，推進多污染協(xié)同控制，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染精細化防控能力。（二）分階段戰(zhàn)略到2019年，深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，鞏固深化城市揚塵整治的成果，深化機動車污染控制，啟動揮發(fā)性有機物排放控制，全面削減一次污染物排放，確保PM2.5達標。到2020年，進一步深化能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進并有效控制揮發(fā)性有機物、機動車、非道路移動源的污染排放，完成火電行業(yè)超低排放改造，鞏固深化工業(yè)鍋爐整治及城市揚塵整治的成果，全面加強環(huán)境監(jiān)控和精細化管理能力建設。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物的減排任務，完成自治區(qū)下達PM2.5濃度及空氣質(zhì)量優(yōu)良率目標任務。到2025年，鞏固“十三五”大氣污染綜合整治的成效，全面推廣清潔原料替代，不斷完善城市空氣質(zhì)量聯(lián)合會商和聯(lián)動執(zhí)法機制，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。六、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施（一）統(tǒng)籌環(huán)境資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展1、增強規(guī)劃科學性，優(yōu)化空間布局（1）加快建設主體功能區(qū)發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，落實用途管制，制約空間開發(fā)行為，加快研究制定有利于主體功能區(qū)建設的配套政策，推動各區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。（2）科學制訂城市總體規(guī)劃科學制訂城市總體規(guī)劃，完善城市空間布局，構(gòu)建城市生態(tài)安全模式。建立環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，并將資源環(huán)境承載力納入城市總體規(guī)劃，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，嚴禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。2、嚴格環(huán)境準入，強化源頭管理（1）嚴格控制高耗能、高污染項目建設，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整嚴把“兩高”項目準入關(guān)。認真執(zhí)行關(guān)于嚴格控制高耗能高排放項目投資審批實施意見（桂政辦發(fā)201263號），嚴格控制高排放項目建設，禁止引入不符合產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目。貫徹執(zhí)行國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，嚴格控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。積極推進工業(yè)清潔生產(chǎn)，加強水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動以制造加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施大氣污染治理重點工程。（2）嚴格控制污染物新增排放量強化源頭管理，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。同時，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施，在項目審批中嚴格執(zhí)行“等量替代”或“減量替代”。落實重點控制區(qū)項目準入條件、管理方案及重大環(huán)境影響項目論證制度，嚴格審批新建、擴建可能對大氣環(huán)境造成較大影響的項目，有效控制新增大氣污染物排放，嚴格實施環(huán)評制度，將細顆粒物和臭氧達標情況納入規(guī)劃環(huán)評和相關(guān)項目環(huán)評內(nèi)容，根據(jù)國家相關(guān)政策，制訂顆粒物、揮發(fā)性有機物排放總量管理配套政策。強化規(guī)劃環(huán)評，推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單為手段，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，積極引導項目入駐工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。強化項目環(huán)評審批管理，凡是不符合環(huán)境功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目，在審批、核準立項或批準用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制審批；健全環(huán)評信息公開機制，加強政府、項目和社會之間對環(huán)境保護監(jiān)督的互動，探索建立環(huán)評大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。（3）提高揮發(fā)性有機物排放類項目建設要求提高揮發(fā)性有機物污染企業(yè)環(huán)境準入門檻。按照國家、自治區(qū)的有關(guān)要求嚴格揮發(fā)性有機物排放類項目建設要求，探索將揮發(fā)性有機物排放總量控制指標列入項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。揮發(fā)性有機物污染排放項目應把揮發(fā)性有機物污染控制作為建設項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，采取嚴格的污染控制措施。鼓勵引導揮發(fā)性有機物企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)的相應規(guī)劃要求。3、強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化（1）強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以環(huán)境資源承載力優(yōu)化發(fā)展，建立淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目相結(jié)合的機制，實施“等量淘汰（替代）”或“減量淘汰（替代）”。開展南寧市工業(yè)升級轉(zhuǎn)型的研究，推進信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。不斷加強鋁加工、電子信息、機械裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位；不斷提升食品、化工、建材、造紙、紡織服裝與皮革等資源加工型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由初級加工向精深加工發(fā)展轉(zhuǎn)變；重點發(fā)展生物、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢。完成南寧市制漿造紙生產(chǎn)工藝技術(shù)設備的升級改造，形成科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代造紙工業(yè)體系。（2）優(yōu)化工業(yè)布局促進產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，加快先進產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設。木薯淀粉酒精產(chǎn)業(yè)形成以武鳴區(qū)、隆安縣為核心區(qū)，以南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、馬山縣等為擴展區(qū)的布局。積極推動建設南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西-東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧六景工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，將南寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成為低碳工業(yè)試點園區(qū)。2018年底前，完成一批國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃和申報，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；2020年底,基本建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進一步強化和落實實施中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造。推動快速環(huán)線內(nèi)及環(huán)線外1000米內(nèi)的污染型企業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和搬遷改造，力爭2020年底使快速環(huán)道內(nèi)所有重污染企業(yè)全部搬遷改造。2018年底前基本完成主城區(qū)化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)搬遷、改造。（二）加強能源清潔利用，控制煤炭消費總量1、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用（1）實施煤炭消費總量控制2018年底前，制定全市燃煤消耗總量具體控制措施，建立能源消費總量監(jiān)測體系和預測預警機制，對能源消費總量增長過快的縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)及時預警調(diào)控，全面加強工業(yè)領(lǐng)域用能管理。新建、改建、擴建項目實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替代。到2020年，煤炭占能源消費總量比重降低到47%以下；到2025年，力爭達到40%以下。（2）開展禁燃禁售高污染燃料工作根據(jù)市政府劃定的禁燃禁售區(qū)域，將燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐、爐灶等燃燒設施完成拆除或改用清潔能源。2020年前結(jié)合南寧市實際發(fā)展狀況進一步調(diào)整禁燃禁售區(qū)域。（3）梯度推進天然氣利用加快推進燃氣管道敷設，優(yōu)先建設城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，確保居民用氣。按宜管則管、宜罐則罐的原則在各縣域推廣天然氣應用，鼓勵天然氣優(yōu)先替代分散燃煤，落實縣縣通天然氣工程，到2020年，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)天然氣全覆蓋。依托分布式能源站的建設，構(gòu)筑天然氣分布式能源供應系統(tǒng)。加快高新區(qū)分布式能源項目、華僑工業(yè)園分布式能源項目、南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)鑫分布式能源項目建設。在南寧市主城區(qū)需要集中供冷、供熱區(qū)域均規(guī)劃布局分布式能源站；在各縣城、工業(yè)園區(qū)熱負荷滿足分布式能源站建設條件的地方逐步規(guī)劃建設分布式能源站。到2020年建設分布式能源站4座，裝機容量達到620兆瓦，年耗氣量達8億立方米，綜合能源利用效率達到70%以上；爭取到2025年，結(jié)合全市能源需求，在具備建設條件的工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)中心建設分布式能源站12座，總裝機規(guī)模達到2006兆瓦。加快推進燃氣管道敷設，使市區(qū)的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等重點控制區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)能使用管道燃氣。加快管網(wǎng)及相關(guān)配套設施建設。2020年底前完成建設LNG站及CNG站共38個。推進醫(yī)院，學校，飲食、賓館等行業(yè)使用管道燃氣、液化石油氣、電能等清潔能源，增加清潔能源在城市終端用能中的比重。到2020年，全市清潔能源占能源消耗比重達30%以上；到2025年力爭達到40%。（4）大力發(fā)展可再生能源提升生物質(zhì)能利用水平。推動生物質(zhì)多種形式的綜合利用，打造以廣西匯龍生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)園為代表的集生物質(zhì)原料（農(nóng)業(yè)）、生物制氣、生物燃料和生物質(zhì)能循環(huán)利用為一體、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的生物質(zhì)能利用基地。同步建設生物制氣和生物燃料工程，“十三五”期間，生物質(zhì)燃料增加20萬噸。繼續(xù)推進生物質(zhì)發(fā)電項目，垃圾發(fā)電裝機容量增加36兆瓦。有序發(fā)展風能。著力推動陳平、楊圩、馬王、雙橋、蘇僅、安鳳嶺、六景、新福、青秀和百濟等10個集中式風電項目的前期工作和建設進度，到2020年，力爭風電裝機容量500兆瓦。因地制宜發(fā)展太陽能。堅持集中式和分布式并舉的光電利用方針，推進以隆安農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)墾明陽農(nóng)場、隆安震東、武鳴浩德、上林白圩鎮(zhèn)等為主的農(nóng)光、漁光示范工程和以錦虹、富士康等為代表的屋頂光伏項目，到2020年，裝機容量400兆瓦。（5）優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)重點開展農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣工程建設，積極實施太陽能、小型風力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項目建設，不斷拓寬農(nóng)村能源建設領(lǐng)域。到2020年，新增中小型有機垃圾沼氣化項目20 個；建設規(guī)?；笮驼託夤こ?0 個，規(guī)?；锾烊粴夤こ?個；積極探索簽約式托管服務模式，推進農(nóng)村沼氣后續(xù)服務市場化；新建管道沼氣用戶500戶，到2020年，全市農(nóng)村清潔能源使用率達90%。2、改進用煤方式，推進煤炭清潔化利用（1）加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐鞏固南寧市建成區(qū)燃煤鍋爐整治成果。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設施，全面清理淘汰集中供熱范圍內(nèi)的高污染燃料分散供熱鍋爐，逐步推進集中供熱范圍內(nèi)生物質(zhì)成型燃料等其他燃料鍋爐的淘汰替代。力爭在2020年底前，對全市10蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐，進行淘汰或按燃氣排放標準進行清潔能源改造。燃煤鍋爐改用生物質(zhì)鍋爐的，生物質(zhì)成型燃料，應使用配備高效除塵設施的專用鍋爐、并且燃用生物質(zhì)成型燃料。（2）改善煤炭利用條件，提高燃煤鍋爐效率提高企業(yè)管理水平，提升鍋爐的工藝操作水平；定期對鍋爐進行檢測和保養(yǎng)，通過減少散熱、提高煤炭燃燒效率和調(diào)整運行負荷等措施來提高鍋爐熱效率。七、近期大氣污染治理措施（一）深化污染治理，實施多污染物協(xié)同控制1、深化工業(yè)行業(yè)污染治理（1）推行重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)根據(jù)國家大氣污染防治行動計劃、環(huán)境保護部關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的通知（環(huán)發(fā)201054號）及清潔生產(chǎn)審核辦法要求，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。力爭2020年底前，完成一輪南寧市重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作；電廠和重點工業(yè)重點產(chǎn)品能耗全部符合國家限額標準。2025年，重點企業(yè)的節(jié)能改造水平爭取達到國家污染防治最佳可行技術(shù)指南（BAT）要求。（2）深化火電行業(yè)污染治理推進火電機組超低排放改造，2020年完成國電南寧發(fā)電有限責任公司1#和2#機組超低排放改造。建立燃煤電廠超低排放日常監(jiān)管機制，探索并完善監(jiān)測方法，促進燃煤電廠經(jīng)超低排放改造后穩(wěn)定達到燃氣電廠排放水平。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)和大型工業(yè)鍋爐實行超低排放改造。燃氣機組要求低氮燃燒并加裝尾氣脫硝裝置。（3）強化工業(yè)污染排放治理深化水泥、制糖、造紙、玻璃等重點行業(yè)以及20蒸噸/時及以上工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐煙氣污染治理。2020年底前規(guī)模在20蒸噸/時以上燃煤鍋爐完成脫硫脫硝除塵改造或清潔能源改造，綜合脫硫、脫硝和除塵效率分別達到80%、60%和99%以上。2019年底前完成全市糖廠的鍋爐煙氣治理升級改造，按照“以獎代補”方式，重點支持制糖企業(yè)蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術(shù)改造。積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源。未改用天然氣或集中式供氣的，必須配套高效脫硫裝置；玻璃熔窯應配套建設高效脫硝設施，綜合脫硝效率不低于70%，安裝高效除塵設備。做好生產(chǎn)過程中密閉和管理工作，提高工業(yè)爐窯顆粒物去除效率。2018年底前，完成工業(yè)爐窯除塵設施升級改造及中小型工業(yè)爐窯的淘汰或清潔能源改造工作。2020年底前，力爭完成對全市工業(yè)爐窯清潔能源改造工作。（4）深化監(jiān)管治理小企業(yè)，強化環(huán)境治理工作后督查進一步強化“散亂污”工廠（作坊）整治和督查，加快解決“散亂污”污染源環(huán)境污染問題，推動“散亂污”污染源環(huán)境整治長效化。加大治理小企業(yè)粉塵排放，強化治理家具制造、印刷、汽車維修噴漆等小作坊的有機廢氣。2020年，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)完成小污染源摸查工作，納入有效管理，城市建成區(qū)完成小污染源的關(guān)停、治理工作。建立健全大氣環(huán)境治理后督察機制，強化大氣環(huán)境治理綜合督查。2、開展重點行業(yè)治理，完善揮發(fā)性有機物污染防治體系（1）深化揮發(fā)性有機物摸底調(diào)查加大化工行業(yè)、噴涂及溶劑使用行業(yè)等排放揮發(fā)性有機化合物行業(yè)的清潔生產(chǎn)和污染治理力度，編制揮發(fā)性有機物排放源清單，建立工業(yè)企業(yè)有機溶劑使用量申報與核查制度。開展揮發(fā)性有機物(VOCs)監(jiān)測。以現(xiàn)場調(diào)研、實地監(jiān)測等手段為基礎，在2018年底前，完成噴漆、印刷、電子、服裝干洗、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙等重點行業(yè)的揮發(fā)性有機物調(diào)研報告，總結(jié)分析上述行業(yè)重點揮發(fā)性有機物的特征。逐步建立動態(tài)持久性有機污染物重點排放源清單，建立健全持久性有機污染物重點排放源的監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測制度。2020年底前，全面深入摸查南寧市行業(yè)揮發(fā)性有機物污染現(xiàn)狀，制定分行業(yè)揮發(fā)性有機物排放系數(shù)。（2）完善重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制要求和政策體系2018年起，將揮發(fā)性有機物重點企業(yè)納入南寧市重點工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作范圍。2020年底前，力爭完成南寧市揮發(fā)性有機物重點工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。2020年底前,建立重點行業(yè)有機溶劑使用申報規(guī)章制度。以市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”為契機，在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的過程中，逐步將揮發(fā)性有機物排放企業(yè)搬離中心城區(qū)，納入專門的工業(yè)園區(qū)管理。2025年底前揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)全部搬離中心城區(qū)，進入工業(yè)園區(qū)集中管理。實現(xiàn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制。（3）深化加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理新建油庫、加油站及新登記油罐車應當完成油氣回收系統(tǒng)安裝后才能投入使用。在完成城市建成區(qū)現(xiàn)有儲油庫、加油站和油罐車的油氣回收治理的基礎上，進一步推動在南寧市各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展加油站油氣回收治理工作。鞏固油氣回收治理工作成果，開展加油站、儲油庫油氣排放監(jiān)督性監(jiān)測，對超標排放、擅自停用油氣回收治理設施等違法排污行為依法查處，并結(jié)合排污許可證核發(fā)工作，在2020年底前建立日常管理機制。（4）積極推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制針對有機化學原料制造、農(nóng)藥制造、醫(yī)藥化工、涂料油墨顏料制造、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)，實施揮發(fā)性有機物綜合整治。提升有機化工、醫(yī)藥化工、塑料制品以及涂料/油漆/油墨制造業(yè)等企業(yè)裝備水平，嚴格控制跑冒滴漏。排放揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設備中實施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機物廢氣進行凈化處理，凈化效率應達到90%以上。皮革加工、人造板生產(chǎn)、家具制造等溶劑使用行業(yè)，積極推行使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑。開展揮發(fā)性有機物收集、凈化處理，排放揮發(fā)性有機物生產(chǎn)工序在固定車間內(nèi)進行，監(jiān)督有機廢氣排放企業(yè)安裝有機廢氣回收凈化設施。重點針對表面涂裝、印刷等芳烴、烯烴、醛酮類等化學活性高的有機物排放行業(yè)進行控制。包裝印刷、涂裝等產(chǎn)生揮發(fā)性有機物污染的相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管實施方案，督促企業(yè)強化源頭預防和全過程污染控制；完善廢氣收集系統(tǒng)，提升末端污染物的治理效率。積極淘汰落后涂裝工藝，推廣使用先進工藝，減少有機溶劑使用量；未安裝廢氣處理設施的工廠必須安裝后處理設施收集涂裝車間廢氣，集中進行污染處理。制定先進涂裝工藝技術(shù)的使用的推廣計劃，優(yōu)化噴漆工藝與設備。2018年底前完成重點揮發(fā)性有機物排放企業(yè)的治理方案編制及審核；建立揮發(fā)性有機物排放企業(yè)制定有機溶劑原輔材料和產(chǎn)品的密閉儲存的管理制度。2020年底前完成重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治；工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物整治覆蓋面達90%。制定使用通過中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證的環(huán)保型涂料、油墨、膠粘劑和清洗劑的推廣計劃。（5）積極推進揮發(fā)性有機物工藝和原料更新工作2018年底前，制定方案擴大符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求的低有機溶劑含量、低毒、低揮發(fā)性涂料、油墨、膠粘劑等的生產(chǎn)規(guī)模。2020年底前，開展采用密閉一體化生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)試點工作，并對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣集中收集后處理。（6）加強非工業(yè)揮發(fā)性有機物溶劑使用控制加強干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，推廣使用低揮發(fā)性洗滌劑和新型低排放洗衣機。促進低揮發(fā)性有機物的建筑涂料和家用溶劑的推廣使用，2020年底前，制定禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機物含量超過200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過700克/升的溶劑型木器家具涂料的整治方案。3、強化機動車污染防治，有效控制道路移動源排放（1）大力發(fā)展可持續(xù)交通體系大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展出行結(jié)構(gòu)，倡導綠色出行。增強道路規(guī)劃科學性，合理布局，完善高架路、立交橋和行人過街設施建設，減少人流、車流的交織，減少汽車擁堵；優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有路網(wǎng)路線，改善道路路口規(guī)劃不合理造成的交通擁堵。加快城市軌道交通建設，強化軌道交通、快速公交、現(xiàn)代有軌電車等骨干公交各站點與周邊路網(wǎng)、常規(guī)公交、停車場、公共租賃自行車交通接駁，提前規(guī)劃建設城市外圍軌道交通換乘樞紐（如P+R停車場），構(gòu)建網(wǎng)絡化公共交通運營體系。加快建設地面快速公交，規(guī)范發(fā)展城市出租車、約租車，合理引導私家車出行，加強公共租賃自行車站點建設，提高城市公交出行分擔比例。到2020年，基本實現(xiàn)中心建成區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通出行分擔率達到45%以上。2020年底前，完成“城市外圍軌道交通換乘樞紐”規(guī)劃。（2）加強機動車擁有和使用管理研究機動車保有量控制和總量調(diào)控政策，實現(xiàn)機動車數(shù)量有序增長。實施機動車出行量調(diào)控政策，結(jié)合大力發(fā)展公共交通體系，有效控制機動車使用量。2018年底前完成機動車保有量控制和總量調(diào)控政策研究。2020年底前確立機動車保有量調(diào)控政策，并定期開展機動車保有量分析評估。2025年底前基本形成機動車擁有、使用和城市交通、大氣環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機制。（3）實施更嚴格排放標準，完善油品配套升級全面實施機動車國排放標準，建設柴油車排氣治理裝置的尿素供應體系。加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，全面保障油品質(zhì)量，2018年底前建立健全油品質(zhì)量控制制度。力爭在2020年底前全面實施第六階段新車排放標準、非道路機械實施第四階段排放標準。（4）加強車輛環(huán)保管理嚴格執(zhí)行黃標車限行禁行范圍，嚴格查處尾氣超標車上路行駛。在市區(qū)以及武鳴區(qū)、隆安縣、橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣等縣（區(qū)）劃定高污染高排放車輛限行禁行范圍。在城市和縣城建成區(qū)范圍內(nèi)開展尾氣超標車上路行駛的執(zhí)法行動，杜絕尾氣超標車上路行駛。使用交通技術(shù)監(jiān)控設備和尾氣遙感檢測設備開展對高污染高排放車輛進行違法記錄監(jiān)督抽查，逐步增加固定交通技術(shù)監(jiān)控設備的數(shù)量。2018年底前，試點建設高污染高排放車輛在交通禁行區(qū)域內(nèi)通行或停泊的交通技術(shù)監(jiān)控設備系統(tǒng)。2020年底前，在中心城區(qū)主要路口安裝高污染高排放車輛在交通禁行區(qū)域內(nèi)通行或停泊和固定式尾氣遙感自動監(jiān)測記錄的技術(shù)監(jiān)控設備系統(tǒng)。2025年底前，全市主要路口安裝高污染高排放車輛在交通禁行區(qū)域內(nèi)通行或停泊和固定式尾氣遙感自動監(jiān)測記錄的技術(shù)監(jiān)控設備系統(tǒng)。（5）促進加快淘汰黃標車和老舊車強化對黃標車限行監(jiān)管執(zhí)法，鞏固黃標車淘汰成效。全面清理并壓縮黃標車剩余量，并采取措施促進進一步淘汰。嚴格執(zhí)行國家機動車報廢標準，對符合報廢標準的車輛及時強制報廢，并予注銷登記。落實對檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機動車檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標志車輛強制報廢的規(guī)定，及時對該類車輛予以強制注銷。加大報廢車和黃標車上路行駛監(jiān)管力度，公安交警部門將報廢車和黃標車列入日常執(zhí)法重點管控車輛范圍，對上路行駛的報廢車和進入限行區(qū)的黃標車做到應罰盡罰。進一步加快老舊機動車淘汰更新步伐，力爭2020年底前完成國2及以下老舊車的淘汰更新工作。（6）深化城市道路行駛重點車輛的執(zhí)法監(jiān)督。加大對城市道路行駛的城市公交、出租、客運、旅游大巴和駕校教練車、環(huán)衛(wèi)、市政等重點車輛的監(jiān)督執(zhí)法檢查。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的排氣超標車輛按有關(guān)規(guī)定實施罰款并責令限期治理；對拒不履行整改決定的路檢排氣超標車輛，不予辦理定期審驗相關(guān)手續(xù)。（7）推行機動車排氣污染定期檢查與維護制度（I/M制度）和工況法排氣檢測工作進一步完善I/M制度和工況法排氣檢測工作。加快實施南寧市機動車簡易工況檢測系統(tǒng)建設規(guī)劃并推進覆蓋全市的機動車排氣簡易工況法檢測站的建設工作。2018年底前，全市34家機動車檢測站必須配備簡易工況檢測線。新建檢測站應當完成簡易工況檢測線安裝后才能投入使用。提高機動車定期檢驗率，加強機動車排氣檢測和超標車輛維修工作，提高檢測機構(gòu)和維修企業(yè)的檢測維修水平，健全在用車環(huán)保達標管理長效機制。完善機動車排放監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換機制，2018年底前完成機動車排放監(jiān)督管理系統(tǒng)與公安、交通部門相關(guān)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換接口建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動更新；在車輛排氣檢驗、檢驗合格標志核發(fā)、營運車輛審驗和超標車輛維修等環(huán)節(jié)，進一步鞏固環(huán)保、公安、交通部門的聯(lián)動監(jiān)管機制，確保機動車環(huán)保達標管理措施落實到位。（8）發(fā)展清潔能源汽車在道路運輸、城市公交、出租汽車行業(yè)中大力推廣使用清潔能源車輛，加快推進天然氣加氣站等配套設施建設力度，支持企業(yè)自身建設LNG撬裝式加氣站；加快充電站、充電樁等配套設施建設。按照國家、自治區(qū)的政策和南寧市清潔能源汽車示范推廣工作部署，制定公交車、出租車清潔能源推廣使用年度方案。到2020年，清潔能源公交車所占公交車總量比例達到65%以上，2025年達到90%以上。4、推進非道路移動源污染防治（1）加強非道路移動源排放管理針對船舶、飛機、農(nóng)用機械、農(nóng)用運輸車、工程機械和鐵路機車等非道路移動源，加強污染物排放的調(diào)查研究。深入開展船舶、飛機、農(nóng)用機械、農(nóng)用運輸車、工程機械和鐵路機車等非道路移動源排放源清單研究。2020年底前建立南寧市非道路移動源管理臺賬清單，在國家相關(guān)規(guī)定出臺后納入到環(huán)境統(tǒng)計體系中。（2）加強港口、船舶排放控制鼓勵新建碼頭和船舶配套建設靠港船舶使用岸電的設備設施，鼓勵既有碼頭開展靠港船舶使用岸電技術(shù)改造。督促靠港船舶關(guān)閉燃油發(fā)電機，采用岸電供電，減少污染排放。鼓勵碼頭應用設備減排技術(shù)，推進港口裝卸設備“油改電”。加強對內(nèi)河船舶燃油質(zhì)量監(jiān)管，查處船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。（3）實施排放標準升級嚴格實施國家第階段非道路移動機械排放標準。根據(jù)在用非道路移動機械排放地方標準制定情況開展對在用非道路移動機械的排放監(jiān)督檢查。在完善非道路移動機械臺賬的基礎上，劃定非道路移動機械低排放區(qū)工作，區(qū)內(nèi)禁止使用第三階段排放標準之前的高排放非道路移動機械，促進高排放、服務年限較長的工程機械、農(nóng)業(yè)機械淘汰或安裝DPF（顆粒物捕集器）。5、加強揚塵管理，控制顆粒物排放（1）加強城市揚塵污染綜合管理建立市級揚塵污染治理部門聯(lián)席工作例會制度，實施揚塵污染控制行業(yè)主管制度，建立縱向工作監(jiān)管制度和專項聯(lián)合執(zhí)法機制，實行常態(tài)執(zhí)法和長效監(jiān)管。建立建筑土終端結(jié)算機制，實行建設單位對施工現(xiàn)場揚塵治理的主題責任制度，進一步落實施