水利工程論文-黃河水庫移民工作的回顧與展望.doc

水利工程論文-黃河水庫移民工作的回顧與展望摘要：治理黃河少不了興建工程，興建工程則少不了移民，移民問題是客觀存在的，是不可回避的。移民問題是社會問題，關系重大，歷史上重工程輕移民給我們帶來了沉痛的教訓，我們應該記取。應該把移民工作放在應有的位置，搞好移民工作，為黃河的治理開發(fā)提供基礎和保證。關鍵詞：黃河水庫移民回顧展望一、水庫及移民基本情況在1949年以前的漫長歲月里，黃河流域干支流上沒有興建一座具有一定規(guī)模的水利水電工程，因而沒有水庫移民。新中國成立后，本著“除害興利、綜合利用”的方針開發(fā)治理黃河，到1999年，在黃河干支流上已建和在建大中型水庫分別是13座和171座，規(guī)模和影響比較大的有24座，移民100余萬人。詳見表1。其中，移民10萬人以上的有三門峽、東平湖、小浪底3座，1萬10萬人的7座，1萬人以下的9座，沒有移民的5座。二、移民機構沿革由于特殊的歷史和政治原因，我國水庫工程以1986年底為界線，之前投產(chǎn)的為老水庫，之后為新水庫。因修建水庫工程而產(chǎn)生的衍生物移民也被相應地劃分為老移民和新移民。因此，移民機構沿革也各不相同。(一)老水庫移民機構沿革黃河干流1986年前修建的水庫有龍羊峽、李家峽、鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽、三門峽、東平湖等，當時，有關省、縣根據(jù)移民搬遷安置的需要建立了移民機構，搬遷任務完成后相繼撤銷。由于歷史和政治的原因，老移民普遍存在規(guī)劃設計粗疏、搬遷安置經(jīng)驗不足、重工程輕移民、重搬遷輕安置、過分強調(diào)國家利益和整體利益而損害了個人利益和集體利益、過分依靠思想政治工作而忽視了實際情況、補償項目偏少、補償標準偏低等問題，遺留下了吃水難、用電難、行路難、就醫(yī)難、上學難、生產(chǎn)生活困難的問題。國務院決定從1986年開始設立庫區(qū)建設基金專門用于解決水庫移民遺留問題。其中，三門峽(河南、山西部分)、東平湖由黃委會負責，其余由水利部或電力部直接負責。興建老水庫工程時，移民機構是臨時性的，掛靠的主管部門多變，文革期間又被合并或撤銷，造成移民的許多實際問題長期無承辦部門負責。因處理黃河三門峽(河南、山西)、東平湖水庫移民遺留問題的需要，1986年在黃委會計劃處設移民科，負責編制19861995年期間兩水庫移民遺留問題處理規(guī)劃(又稱“一期規(guī)劃”)，報水利部批準后負責組織實施及管理。因小浪底水庫移民工作的需要，黃委會1990年籌建移民辦公室，1992年4月正式成立，原計劃處移民科的工作整塊劃入移民辦。1994年根據(jù)水利部批準的黃委會職責配置、機構設置和人員編制方案，黃委會移民辦更名為黃委會移民局，1996年元月正式批準成立黃委會移民局。主要負責三門峽(河南、山西)、東平湖水庫移民遺留問題處理工作并編制和組織實施“八七”扶貧攻堅規(guī)劃及三年扶貧規(guī)劃(又稱“二期規(guī)劃”)，協(xié)調(diào)有關省移民規(guī)劃、設計及投資分配、計劃實施的監(jiān)督、檢查與驗收工作，參與在建水庫移民監(jiān)理監(jiān)評工作。1986年以來，黃河流域水庫移民遺留問題處理工作的管理一直是“水利部黃委會庫區(qū)移民機構”和“水利部省級移民機構”兩種模式。2000年7月，水利部移民局在鄭州召開了三門峽(河南、山西)、東平湖水庫移民管理體制座談會，為了落實江總書記關于“水庫移民工作責任還是要落實到省”的批示精神，決定將“水利部黃委會庫區(qū)移民機構”改為“水利部黃委會省級移民機構”的模式。因此，現(xiàn)在黃河流域老水庫移民管理模式為“水利部黃委會省級移民機構”和“水利部省級移民機構”兩種。(二)新水庫移民機構沿革參與實施新水庫移民的組織機構主要有工程建設單位、設計單位、地方政府、監(jiān)理監(jiān)評單位等。黃河干流1986年后修建的有小浪底和萬家寨水庫。均成立了工程建設單位，由水利部直接管理；移民搬遷安置由地方政府包干負責；小浪底移民規(guī)劃由黃委會設計院編制，萬家寨移民規(guī)劃由天津設計院編制；移民監(jiān)理均由黃委會移民局承擔；小浪底移民監(jiān)評由華北水電學院承擔，萬家寨移民監(jiān)評由黃委會移民局承擔。三、法律法規(guī)及政策沿革(一)水庫移民的基本政策國家是土地的所有者，水庫移民政策應服從國家的法律規(guī)定。國家根據(jù)建設需要有權劃撥和征用土地，任何單位和個人不得阻撓。(二)水庫移民通用法規(guī)1953年11月，當時的政務院頒發(fā)了關于國家建設征用土地辦法，這是我國土地管理的第一個法規(guī)，明確規(guī)定了征地原則、征地程序、審批權限、征用土地的補償標準等，這是以后征地法規(guī)修訂的重要基礎。此后，國務院又先后頒布了國家建設征用土地辦法(1958年)、國家建設征用土地條例(1982年)、中華人民共和國土地管理法(1986年、1998年)和中華人民共和國土地管理實施條例(1999年)。其中，1986年和1998年的土地法都專門規(guī)定了“大中型水利水電工程建設征用土地的補償標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定”(1986年土地法第32條，1998年土地法第51條)，表明了國家對水庫移民安置工作的高度重視。(三)水庫移民專用法規(guī)針對大中型水利水電工程淹沒面積大、移民數(shù)量多、安置難度和復雜程度大的特點，國務院于1991年頒布了大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例(又稱74號令”)，這是我國第一個水庫移民的專用法規(guī)，總結了40多年來的經(jīng)驗，對水庫移民的若干方面作了具體規(guī)定，具有很強的專業(yè)性。并強調(diào)：國家提倡和支持開發(fā)性