水利工程論文-２１世紀(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展綱要.doc

水利工程論文-世紀(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展綱要摘要：張岳教授，參加小浪底、南水北調(diào)等大型水利工程的論證，主持三峽工程論證移民專家組的工作。公開發(fā)表專著論文八十余篇。被河海大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)及所屬水利和土木工程學(xué)院聘為兼職教授。獲得國家級研究成果獎勵證書，部級獎勵證書和國務(wù)院頒發(fā)的享受政府特殊津貼證書。關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村水利發(fā)展水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到國內(nèi)與國際環(huán)境的安定。目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)量不少，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，基礎(chǔ)脆弱。長期以來，“先天不足，后天失調(diào)，渾身是病，難以為繼”的局面，雖然是歷史形成的，但這種狀況再不改變，不僅不能適應(yīng)和滿足農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，而且已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素的一個重要組成部分。為實現(xiàn)世紀(jì)我國第三步宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，目前國家正在制定世紀(jì)初期的中長期規(guī)劃，水利部已經(jīng)報送了全國水利發(fā)展“十五”計劃和到年規(guī)劃思路的報告。遵照黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村水利的一系列重要指示，根據(jù)國家計委和水利部黨組對編制世紀(jì)初中長期規(guī)劃的要求，編制了世紀(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展綱要，這是水利中長期規(guī)劃的一個重要組成部分。現(xiàn)提交全國農(nóng)村水利工作會議討論，通過審議修改，報水利部黨組批準(zhǔn)后，作為世紀(jì)初期農(nóng)村水利發(fā)展的一個指導(dǎo)性文件。一、現(xiàn)狀和問題農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀半個世紀(jì)以來，我國農(nóng)村水利從年代、年代到年代經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，上了三個臺階，取得了顯著成就。特別是改革開放以來，國家加大了農(nóng)村水利的投入，加快了農(nóng)村水利建設(shè)的步伐，成效尤為顯著。年的艱苦創(chuàng)業(yè)，為新中國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（）初步建立了比較完善的農(nóng)田灌排體系。全國已建成一大批農(nóng)田灌排工程，到年，全國有效灌溉面積從億畝發(fā)展到億畝；打機(jī)井萬眼，井灌面積億畝，排灌機(jī)械保有近萬；治理易澇耕地億畝，鹽堿耕地萬畝，漬害田多萬畝；全國旱澇保收面積達(dá)到億畝左右。農(nóng)業(yè)年供水量由億增加到億。（）全國累計修建農(nóng)村各類飲水工程萬處，解決了干旱缺水地區(qū)億多人，億頭牲畜的飲水困難。改善了群眾生產(chǎn)生活條件。在人口稠密地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程萬處，日供水能力達(dá)到萬，受益人口達(dá)到億人，受益企業(yè)萬個，有力地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。（）建成了一批牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在個牧業(yè)縣（旗）中，建成牧區(qū)水利工程萬多處，共開辟無水草場萬，改善供水不足草場萬，發(fā)展飼草料地灌溉面積萬畝，天然草場灌溉面積萬畝，天然草場排水面積萬畝，為牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。（）農(nóng)村水利技術(shù)水平有了明顯提高。包括農(nóng)田水利綜合治理技術(shù)，機(jī)電灌排工程技術(shù)，漬害鹽堿低產(chǎn)田治理技術(shù)和地下水開發(fā)利用技術(shù)等。尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普遍推廣，使近年來全國農(nóng)田灌溉面積在灌溉總用水量維持不變的情況下凈增了約萬畝，標(biāo)志著全國農(nóng)業(yè)灌溉開始由外延為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)涵為主。（）初步建立了農(nóng)村水利服務(wù)體系。全國共有全民或集體性質(zhì)的農(nóng)村水利服務(wù)組織萬個，擁有人員萬人。其中行政管理機(jī)構(gòu)萬個，從業(yè)人員萬人；專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織（含水土保持、小水電）萬個，從業(yè)人員萬人；此外還有大量的群眾性服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織。（）初步形成了多元化的農(nóng)村水利工程投資、建設(shè)與管理格局。全國萬處小型農(nóng)村水利工程已有萬處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革；大中型灌區(qū)管理體制與運行機(jī)制的改革試點工作正在逐步展開；農(nóng)業(yè)用水水費改革工作已取得了明顯進(jìn)展。（）改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大規(guī)模的農(nóng)村水利建設(shè)增強了農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。西北、華北許多旱澇堿重災(zāi)區(qū)，經(jīng)過多年治理，已變成了“米糧倉”。全國灌溉面積不到耕地的，而糧食產(chǎn)量卻占到，棉花和蔬菜分別占到和。農(nóng)村水利事業(yè)為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，解決了全國人民“吃飯”這一頭等大事。此外，農(nóng)村水利的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，推動了畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，對于農(nóng)民增加收入、脫貧致富和保持社會穩(wěn)定，起到無可置疑的重要作用。中國糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到億，并以占世界的耕地養(yǎng)活占世界的人口，農(nóng)村水利建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。面臨的主要問題目前農(nóng)村水利的發(fā)展仍面臨著許多困難與問題，與世紀(jì)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不適應(yīng)。從長遠(yuǎn)和整體的角度看，世紀(jì)農(nóng)村水利發(fā)展面臨著人口增長、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食生產(chǎn)格局的變化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民生活質(zhì)量的提高，中西部發(fā)展步伐的加快等等一連串的挑戰(zhàn)，進(jìn)入世紀(jì)，我國農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)將是十分艱巨的。從農(nóng)村水利現(xiàn)狀分析來看，主要有以下幾方面的問題：（）農(nóng)村水利總體狀況不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前的灌溉水平還遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，一半以上的耕地“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，世紀(jì)年代以來，全國平均每年因旱受災(zāi)耕地面積近億畝，比年代增長倍。目前農(nóng)業(yè)灌溉缺水量達(dá)億左右。正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)在億，但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近億，如年因旱糧食減產(chǎn)億，對糧食生產(chǎn)造成的損失是新中國成立以來最嚴(yán)重的年份。（）現(xiàn)有灌排設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不全、且老化失修，威脅到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。我國現(xiàn)有灌溉工程大部分是、和年代修建的，當(dāng)年設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全，大部分渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重；許多灌區(qū)只修建了渠首、干渠和支渠，支渠以下的斗、農(nóng)、毛渠和相應(yīng)的建筑物都修建不全，有的配套率不到；這些設(shè)施不僅沒有能充分發(fā)揮效益，而且經(jīng)過三四十年的運行，已達(dá)到或超過了使用年限，大部分工程將逐步進(jìn)入老化期。由于先天不足（質(zhì)量不好，配套不全），后天失調(diào)（維修管理跟不上），普遍老化破損嚴(yán)重，效益衰減，直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。（）水土資源不匹配，新增灌溉面積難度大。我國水資源總量的集中分布在長江及其以南地區(qū)，而該地區(qū)耕地面積僅占全國的，人口占全國的；長江以北廣大地區(qū)，人口占全國，耕地占全國的，而水資源量僅占全國的。隨著人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北方水資源短缺問題，將使灌溉水源更加緊張，嚴(yán)重制約北方地區(qū)灌溉面積的發(fā)展。其次，經(jīng)過近半個世紀(jì)的開發(fā)，水源、地形等條件好的耕地絕大部分已發(fā)展為灌溉面積，受水土資源的制約，今后新建、擴(kuò)建灌溉面積投資更大、難度更高。（）灌溉水源只能在總量控制下求發(fā)展。我國目前農(nóng)業(yè)用水總量約億，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快，總用水需求量將繼續(xù)增長，據(jù)專家們預(yù)測，到世紀(jì)中葉，全國總供水量將達(dá)到億，新增供水能力主要滿足工業(yè)和城市用水需求，農(nóng)業(yè)用水不可能大幅度增長，農(nóng)業(yè)用水只能在億的總量控制下求發(fā)展，因此，未來年農(nóng)業(yè)灌溉必須走內(nèi)涵發(fā)展的道路，開源與節(jié)流，主要靠節(jié)流，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)勢在必行。（）灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度不夠。我國灌區(qū)灌溉渠道的襯砌率只有，渠道跑、冒、漏水現(xiàn)象十分普遍。在灌水方式上，大多采用傳統(tǒng)的地面灌溉，