人口問題論文-三峽庫區(qū)農(nóng)村移民心態(tài)與安全移民政策研究.doc

人口問題論文-三峽庫區(qū)農(nóng)村移民心態(tài)與安全移民政策研究摘要：移民心態(tài)是影響移民搬遷安里吟一個極為重要的因素。調(diào)查表明，庫區(qū)農(nóng)村移民對三峽工程和移民遷建的作用評價很高，對掇遷的未來態(tài)度樂沉，對政府的信任度較高，對極遷具有積極參與的心理，對利益的損失表現(xiàn)出一定的容忍態(tài)度和棲牲精神；但是，部分移民對掇遷的期望值過高，在職業(yè)選擇和遷入城鎮(zhèn)方面存在著投機(jī)心理，對未來普遙擔(dān)憂的心理，少娜分移民還存在著對政府的不信任心理。要實(shí)現(xiàn)安全移民，各級政府應(yīng)重視移民的利益，琴重移民的合理愿望，建立庫區(qū)移民安全防范體系。引言三峽水庫移民被世人稱為一道世界級難題，其淹沒范圍之廣，移盡數(shù)量之大，遷建任務(wù)之重，為世界水庫工程建設(shè)史上罕見。根據(jù)1985年底統(tǒng)計，三峽水庫按175米蓄水方案，將淹沒農(nóng)村人口33.26萬，淹沒耕地36.69萬畝，涉及川、鄂兩省的20個縣（市、區(qū)），而聲置區(qū)土地資源有限，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教育、科技落后，人才奇缺，移民安置又涉及社會、一經(jīng)僑以及生態(tài)環(huán)境問題，因此，移民安置是三峽工程建設(shè)中最艱巨的任務(wù)和重要的制約因素移民安置工作能否做好，不僅關(guān)系到三峽工程能否順利修建，而且還直接關(guān)系到庫人才區(qū)人民的切身利益和庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安定。因此，如何才能使移民搬遷順利進(jìn)行，在移民搬遷過程中及搬遷后不出現(xiàn)大的社會震蕩飛庫區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)能正常地發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)移民生活環(huán)境的改善，生活水平的提高，即如何實(shí)現(xiàn)安全移民歷來是三峽工程研究的重要課題。但是，我國過去的研究大多數(shù)是從庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境、贊源條件和經(jīng)濟(jì)條?件出發(fā)分析問題的，幾乎無人涉及另一個影響庫區(qū)移民安置的重要條件庫區(qū)，移民心杏。我們認(rèn)為，后者恰恰是關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全移民的一個極為重要的因澎如果忽視了移民心態(tài)的研究，從而導(dǎo)致政策的失誤，將會給移民工作以致整個工程帶來不可估量的損失心態(tài)屬于社會心理學(xué)的范疇。三峽庫區(qū)移民心態(tài)，即移民群體心理，是指由三峽工程及其移民遷建引起的直接的、在移民中較為普幾遍存在的、具有一定共同性的社會心理反映或心理態(tài)勢，它由認(rèn)知、情緒、意愿三個層面構(gòu)成。研究安全移民之所以要研究庫區(qū)移民心態(tài)，首先是因?yàn)閹靺^(qū)移民心態(tài)是進(jìn)行移民安置和遷建的一個重要社會條件，水庫移民是一種非自愿性的移民，移民心態(tài)真實(shí)而直接地反映了移民對安置和遷建的主觀愿望和要求，對其社會行為有直接的影響。通過對移民心態(tài)的調(diào)查研究，了解和掌握移民心態(tài)的動向及其變化原因，可以為移民工作提供社會心理依據(jù)，以便發(fā)揮積極的心理能量，化解消極的心理能量，從而實(shí)現(xiàn)安全移民。我國水庫移民的教訓(xùn)說明，實(shí)現(xiàn)安全移民必須準(zhǔn)確的分析和把握移民心態(tài)，對其合理的要求和愿望給予充分的重視，并體現(xiàn)在移民工作指導(dǎo)思想上。建國以來，我國修建水利水電工程共動遷一千多萬移民，“但是，就全國范圍來說，由于種種原因，移民安置大都沒有做好，遺留問題很多，直到目前，大約還有三分之一的移民溫飽未得解決，不少地方的水庫移民的生產(chǎn)生活無保障?！保ㄒ姀埥B山貫徹開發(fā)移民方針處理好移民遺留問題）移民遺留問題產(chǎn)生的原因很多，但是不重視移民的利益，忽視移民心態(tài)是其中很重要的原因，如在“重工程，輕移民”的片面工程觀念支配下，忽視移民的利益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)訂得太低。在“左”的思輯影響下，要移民舍“小家”，保“大家”，靠行政命令搞搬遷，不顧庫區(qū)的實(shí)際情況，不管移民的想法和愿望，從而導(dǎo)致移民安置不穩(wěn)定，產(chǎn)生遺留問題。其次，移民心態(tài)是制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會控制措施的重要依據(jù)。移民心態(tài)是移民行為的心理基礎(chǔ)，它具有中介作用。利用社會規(guī)范（包括政策、制，度、法律、道德等）對移民行為進(jìn)行社會控制，一定要經(jīng)過移民心態(tài)這個中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換，才能發(fā)揮作用。因此：制定科學(xué)的移民安置政策和采用其他有效的社會控制措施，必須研究移民心態(tài)。本文試圖在對庫區(qū)移民心態(tài)廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用實(shí)證方法進(jìn)行研究，揭示出庫區(qū)移民的心態(tài)狀況，分析移民心態(tài)形成的原因及其對移民搬遷和安置的影響：，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)安全移民的政策建議。本文調(diào)查分兩個階段進(jìn)行。第一個階段，1995年下半年進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，走訪了四川庫區(qū)的開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、忠縣、萬縣市區(qū)的重點(diǎn)淹沒區(qū)，召開了大小型座談會30余次，并發(fā)放開放型農(nóng)村移民問卷100份第二階段，1996年4月一7月，進(jìn)行了一次隨機(jī)原則下按行政區(qū)劃分層的問卷調(diào)查，發(fā)放農(nóng)村移民問卷1500份，樣本分布為四川庫區(qū)1000份，湖北庫區(qū)500份問卷回收招24份，回收率為88.26寫，其中，有效問卷1114份，有效問卷率84.13。有效問卷樣本分布情況見表0-10。表0-1：農(nóng)村移民有效問卷樣本分布情況表被試情況性別年齡文化程度居住地城男女青年中年老年不識字小學(xué)初中高中城郊平壩山地人數(shù)（個）636478520394200130300444240258382474百分比（）57.0942.9146.8435.3717.9511.6726.9339.8523.1623.1634.2942.55將有效問卷輸人計算機(jī)進(jìn)行處理，對問卷中的選擇題統(tǒng)計出所有被試移民及不同性別、年齡、文化程度、居住地域的移民選擇各項答案的人數(shù)及所占的百分比；并采用尺度法，對各項答案賦予分值，認(rèn)知、意愿問卷按答案順序分別賦2、1、0、一從-2分，如認(rèn)知問卷“非常同意”和“同意”分別為2分、1分，“中立分別賦2分、1分、0分，然后計算出所有被試移民及不同情況的移民選擇的平均得分（用又表示映移民態(tài)度的集中趨勢。對不同情況的移民選擇差異性進(jìn)行X，檢驗(yàn)，計算出X，值和自由度，若X，值查表的X2值吸P0.0幻，則差異顯著，否定備擇假設(shè)，接受原假設(shè)。對問卷排序題，首先統(tǒng)計出被試移民夕對每一排序項目排在各種位置的人數(shù)，對排序項只按從左至右，從上到下的順序分別賦1,2；蘇45述要求進(jìn)行統(tǒng)計。根據(jù)以上統(tǒng)計結(jié)果，計算出不同情況的移民排序的相關(guān)系數(shù)肯德爾和諧系數(shù)（用W表示），w值越大，說明有較高的致性，反之亦然。1、農(nóng)村移民的心態(tài)狀況1.1農(nóng)村移民的認(rèn)知1.1.1農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高長江三峽工程舉世矚目，功在當(dāng)代，利及千秋，它不僅具有防洪、攀電、航運(yùn)、養(yǎng)殖和供水等巨大綜合效益，而且也給庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇。移民對此也是充分肯定的（見表1-1）表1-1：農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建作用的總體評價調(diào)查表表1一1表明，農(nóng)村移民對“三峽工程是一項利國利民，造福于子孫后代的偉大工程”的說法表示“非常同意”和“同意”的共占88.56寫，回答“中立”的占7.36，選擇“不同意”和“非常不同意”的僅占4.31，又為1.17；而對“三峽庫區(qū)的移民遷建為庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇”的認(rèn)識回答“非常同意”和“同意”的占78.09，表示“中立”的為13.11，選擇“不同意”和“非常不同意”占8.79，X為0.93。這說明絕大多數(shù)農(nóng)村移民對三峽工程及其移民遷建的作用評價很高，對三峽工程及其移民遷建持積極支持態(tài)度。移民對三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于兩個因素，一是三峽工程和移民遷建本身的積極作用，二是與移民個人目，標(biāo)和利益的一致或協(xié)調(diào)程度。三峽工程從提出、論證到?jīng)Q定實(shí)施經(jīng)過了幾代人，移民工作從試點(diǎn)到現(xiàn)在也經(jīng)過了十四年，移民已充分認(rèn)識了三峽工程和開發(fā)性移民的積極意義，因而在這一層意義上持否定態(tài)度的移民已經(jīng)很少，移民對三峽工程和移民遷建的認(rèn)同程度主要取決于第二個因素，即切身利益的得失。表1-1中顯示出絕大多數(shù)移民對三峽工程和我民遷建持贊成和支持態(tài)度，說明移民不僅已深刻認(rèn)識到井本身的積極意義，而且認(rèn)識到了與其長遠(yuǎn)利益的一致性，這也表明了移民盡管遭受了巨大的淹沒損失，要擔(dān)