未來十年鹽城教育改革發(fā)展的藍圖鹽城市中長期教育改革與.ppt

未來十年鹽城教育改革發(fā)展的藍圖 鹽城市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要解讀 馬群仁,引言,這是一份凝聚了民間智慧與政府決策、浸透了百姓期盼與教育焦慮、需要激情推動與持久行動的鹽城教育改革發(fā)展的綱領性文件。 （江蘇省三個先行市。編制歷時近兩年，調(diào)研30次，100萬字調(diào)研稿，修改50稿。征求意見300條。與南通、蘇州對接。趙鵬、李強等主要領導密集調(diào)研，強調(diào)教育要優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、服務發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。財政、規(guī)劃、編制等各部門積極參與。）,（廣大百姓對教育公平與質(zhì)量的滿意度不高，對綱要與教育改革寄予了莫大的期待。吸收鹽城2010年推進市區(qū)義務教育均衡發(fā)展兩個文件五個方案。鹽城綱要與國家、省綱要體現(xiàn)教育遵循規(guī)律、服務人的發(fā)展、服務經(jīng)濟社會建設、以改革創(chuàng)新解決教育體制機制問題的精神一脈相承，體現(xiàn)了本土特色與前瞻要求。根據(jù)國家、省綱要作了大幅修改。需要政府、教育與社會共同推進、落到實處。在實施過程中不斷評估與修正。）,背景,鹽城未來發(fā)展目標：在蘇北率先全面建成小康社會、率先全面基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 隨著江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，鹽城將加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級步伐，經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)人才和高技能勞動者的需求將更加迫切。我市要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構加快轉(zhuǎn)型升級，如期實現(xiàn)“兩個率先”目標，根本靠創(chuàng)新，關鍵在人才，基礎在教育。建設人力資源強市、提高地區(qū)競爭力；提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型鹽城；推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化、市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會全面進步；改善民生、促進人的全面發(fā)展。,鹽城人民群眾對教育充滿新期盼。 教育事業(yè)涉及千家萬戶，關乎人民群眾切身利益。鹽城歷來有崇文重教的傳統(tǒng)，對優(yōu)質(zhì)均衡公平的教育有著極其強烈的需求，對教育改變命運技能創(chuàng)造財富有著極其強烈的渴望。,鹽城教育事業(yè)亟需科學發(fā)展。（規(guī)模、結構、布局、質(zhì)量；培養(yǎng)健康的人；與地方經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合等） 改革開放以來，我市教育發(fā)展綜合水平、育人質(zhì)量取得顯著提升，但在理念、服務、均衡、質(zhì)量、體制等方面還不能很好地適應人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是教育布局不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足，與滿足群眾“上好學”的需求不相適應（鹽城是在鎮(zhèn)的基礎上發(fā)展起來，現(xiàn)有的教育資源、學校布局，根本無法滿足群眾教育需求，不適應城市發(fā)展需要；對照建設200萬人口規(guī)模城市的規(guī)劃目標，教育資源總量不足和布局不合理的問題更加突出。從面上看，全市874所中小學，好學校主要分布在市區(qū)和縣城；全市初中高級職稱教師占到10.43%，市直為24.68%，而最低的縣尚未達到5%；全市建有71所高中，三星級以上優(yōu)質(zhì)高中僅占總數(shù)的54%，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間義務教育發(fā)展不均衡問題比較嚴重）（學前教育極其薄弱）,二是職業(yè)教育和高等教育發(fā)展不充分，培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應（5年來，全市各類人才總量僅比“十五”初期增加5.5萬人，我市的人才競爭力排在全省第9位。對各地蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)，職業(yè)院校、高等院校在辦學上回應和跟進不快，與企業(yè)之間還缺乏有效的銜接溝通，畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)用工難同時并存，培養(yǎng)和使用存在脫節(jié)問題。）,三是部分學校辦學水平不高，教育觀念相對落后，教師素質(zhì)以及教學內(nèi)容、方法與推行素質(zhì)教育、培育創(chuàng)新型人才的需求不相適應（全市幼兒教師和小學教師有專科以上學歷，初中教師有本科以上學歷，普通高中、職業(yè)高中、普通中專、高職高專院校和本科院校教師有研究生學歷的占同類教師總數(shù)的比重，均不同程度低于全省平均水平。其中，本科院校和高職高專院校教師有研究生學歷、初中教師有本科以上學歷、幼兒教師有?？埔陨蠈W歷人員所占比重比全省平均水平均低10個百分點以上，師資力量、教育質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距 。）,四是全社會教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的體制機制還不夠健全，與教育事業(yè)大建設、大發(fā)展的需求不相適應（從2007年到2009年，全市教育經(jīng)費投入占GDP比重呈逐年下降趨勢，2009年僅為2.71% 。）（2009年全市GDP達到1923.8億元 ） （截至2006年，我國財政性教育經(jīng)費投入占GDP比例剛剛達到3%，遠低于世界平均水平4.5% ）（2010年我國即使達到4%，也落后世界20年）,理念,“教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、服務發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”是鹽城市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的核心理念。,1.教育優(yōu)先發(fā)展 1982年，黨的十二大報告中，第一次把教育提高到現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點之一的地位； 1987年，黨的十三大報告提出，把發(fā)展科學技術和教育事業(yè)放在首要位置； 1 992年，十四大提出，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位 。 教育優(yōu)先發(fā)展上升為國家意志，體現(xiàn)人民幸福的美好期盼。,國內(nèi)經(jīng)驗：2007年，中國改革開放三十個年。在一組組各級各類教育入學率不斷提高的數(shù)據(jù)背后，是國民素質(zhì)得以躍升、個體創(chuàng)造力得以迸發(fā)并匯聚而成的國家軟實力。教育產(chǎn)生的裂變能量。 歷史參照：過去300年，美國、德國、愛爾蘭、芬蘭和日本等國都是通過教育優(yōu)先發(fā)展的模式，成功趕上或超過先發(fā)型國家。 實現(xiàn)民族復興、國家現(xiàn)代化和建設創(chuàng)新型國家必須選擇和堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。,今天，鹽城的綜合實力不斷增強，我們有基礎也有條件在更高起點上規(guī)劃和推進教育事業(yè)發(fā)展，有責任更有義務讓鹽城的老百姓得到更多的教育實惠。同時，鹽城的未來靠教育，鹽城人的未來也靠教育，這更加需要我們堅定不移地實施人才優(yōu)先發(fā)展、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力興辦教育。 趙鵬在2010年全市教育工作會議上的講話,堅持教育優(yōu)先發(fā)展，就是落實“三個優(yōu)先”：堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善“三個機制”：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制（提高規(guī)劃引導能力、資金籌措能力和資源配置能力，以有效的組織實施保障教育的優(yōu)先發(fā)展）。 二是政策引導機制（以科學的制度設計和政策安排推進教育的優(yōu)先發(fā)展） 。三是考核問責機制（以有力的監(jiān)督考核、嚴格問責落實教育的優(yōu)先發(fā)展）。,2.教育均衡發(fā)展。 教育公平是社會公平的基礎，實現(xiàn)教育公平，重中之重是要大力促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距。四個方面：機會要平等、布局要合理、條件要相當、質(zhì)量要均衡。（ 小康對“您認為當?shù)卣疄槊课簧鐣蓡T提供教育機會平等嗎？”進行調(diào)查，高達44%的受訪者回答“很不平等”，33%的受訪者回答“不太平等”。這些都說明我國教育公平程度沒有得到根本好轉(zhuǎn)。 ）,3.教育服務發(fā)展 提高教育服務發(fā)展、服務社會的能力，為鹽城發(fā)展提供人才資源和智力支撐，是鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的迫切需求，也是鹽城教育的歷史使命。（趙書記特別強調(diào)教育要與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。專門召開“教育服務發(fā)展座談會”，就規(guī)劃綱要制定征求高等教育與職業(yè)教育的意見與建議。）,4.教育創(chuàng)新發(fā)展 一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面推進素質(zhì)教育。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。要把德育放在素質(zhì)教育的首位，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育方法。要深化課程和教學改革，要完善教育評價制度。二是深化體制機制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。要改革政府管理教育方式，提高公共教育服務水平。三是加快建設現(xiàn)代學校制度，積極推進辦學體制改革。要擴大教育對外開放，加快教育國際化進程。教育要為開放型經(jīng)濟發(fā)展服務，切實解決在鹽投資外商和境外人員子女就讀問題。另一方面，要大力招引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源來鹽辦學。,框架,規(guī)劃綱要分為序言、正文，正文有總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務、體制改革、重點工程、保障措施等五個部分?？傋謹?shù)為1.6萬字。,第一部分：指導思想、工作方針和戰(zhàn)略 工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，促進公平，提高質(zhì)量，改革創(chuàng)新，服務發(fā)展。 戰(zhàn)略目標：按照蘇北領先，全省爭先的目標定位，到2015年，教育發(fā)展規(guī)模、教育質(zhì)量、教育投入、教育貢獻份額繼續(xù)在蘇北領先，率先建成教育強市。到2020年，教育發(fā)展主要指標達到全省先進水平，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學習型社會和人力資源強市。,第二部分：發(fā)展任務 未來10年，鹽城將著力構建基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育“四位一體”的完整的國民教育體系和終身教育體系，為廣大人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。,第三部分 體制改革 六大改革：深化教育管理體制改革（著力理順市區(qū)教育管理體制。到2015年，大市區(qū)的幼兒教育和義務教育原則上由區(qū)舉辦，高中階段教育由市統(tǒng)籌舉辦。）推進辦學體制改革，建設現(xiàn)代學校制度，改革招生考試制度，深化社會教育制度改革，擴大教育對外開放。,第四部分 ：重點工程 未來10年，我市教育改革與發(fā)展要著力抓好十大重點工程。 第五部分 保障措施 一是加強組織領導。 二是加強教師隊伍建設：加強師德建設、強化教師培訓 、培養(yǎng)教育名師 、完善管理制度。,三是堅持依法治教 ：嚴格依法行政（建立教育向社會公告制度，就教育投入、校舍安全、教師待遇、素質(zhì)教育等重大事項定期向社會公告，接受社會監(jiān)督），加強教育督導（建立督學委派制度和督導結果公告制度、限期整改制度、問責制度），切實規(guī)范辦學行為，高度重視中小學安全管理工作。,四是加大教育投入：加大公共財政對教育的投入力度 、健全多渠道籌措教育經(jīng)費體制、完善教育經(jīng)費保障機制 、切實加強教育經(jīng)費管理。,重點,五句話： 高水平發(fā)展基礎教育 ， 做優(yōu)做強職業(yè)教育 ， 積極發(fā)展高等教育， 注重發(fā)展繼續(xù)教育和特殊群體教育 ， 全面推進素質(zhì)教育。,1.高水平發(fā)展基礎教育。 一是學前教育重抓普及。（目前全市共建有368所幼兒園，其中政府投入的公辦幼兒園僅占20%左右，“入園難”、“入園貴”等問題還很突出，群眾意見較多。）以普及提高為重點。進一步搞好幼兒園規(guī)劃建設，健全公辦民辦并舉的辦園體制，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，提高保教質(zhì)量。到2012年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達到省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都要建成合格園；人口居住達到一定規(guī)模的新建城市小區(qū)和農(nóng)村集中居住點，都要配建幼兒園。到2015年，全市省級以上優(yōu)質(zhì)幼兒園比例要達到70%以上。 （明年是學前教育發(fā)展年。）,二是義務教育重抓均衡。要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，細化城鄉(xiāng)中小學布局調(diào)整規(guī)劃方案。在城市新區(qū)建設、舊城改造和沿海港城建設中，要同步規(guī)劃配套教育基礎設施項目建設。農(nóng)村地區(qū)要適度集中、規(guī)模辦學，生源不足的學校要及時合并。大市區(qū)要按照每2萬人口配套一所4-6軌規(guī)模小學，每4萬人口配套一所8-12軌規(guī)模初中的要求，規(guī)劃建設一批新的學校。已經(jīng)列入建設規(guī)劃的市區(qū)15所學校要抓緊向前推進，爭取明年秋學期開學前全部建成投入使用。要繼續(xù)完善集團化辦學模式，加快形成連鎖辦學格局，放大名校效應，不斷提高優(yōu)質(zhì)中小學教育覆蓋率。要進一步增加投入，加大薄弱學校改造力度。到2012年，市區(qū)義務教育階段的薄弱學校都要具備教育現(xiàn)代化辦學條件；到2015年，全市義務教育階段建成現(xiàn)代化標準的學校比例達70%以上，2020年達90%以上。,三是高中教育重抓提質(zhì)。堅決執(zhí)行省定優(yōu)質(zhì)高中標準，堅持“硬件從實、軟件從嚴”的原則，加快建設省級優(yōu)質(zhì)范高中步伐。在繼續(xù)提高各縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)高中辦學質(zhì)量的同時，加快改善縣域普通高中學校辦學條件，著力打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)高中。大力實施普通高中內(nèi)涵提升工程，鼓勵學校根據(jù)高中教育性質(zhì)任務、學生發(fā)展要求與教學現(xiàn)狀，探索多樣化辦學模式，形成自身辦學特色。到2015年，全市所有高中均達到優(yōu)質(zhì)高中標準；到2020年，全市建成10所五星級高中、20所四星級高中、30所三星級高中。,2.做優(yōu)做強職業(yè)教育。 鹽城職業(yè)教育在經(jīng)過十年左右的快速擴張之后，目前已進入到提升質(zhì)量、創(chuàng)塑品牌的新階段。一要加快資源整合。目前，我市職業(yè)資源比較豐富，但分布較散，層級不一，隸屬多個部門管理，條塊分割，需要加強整合。要打破地方、部門、學校類別界限，采取合并、轉(zhuǎn)向和升級等形式，加快推進職業(yè)教育發(fā)展。到2015年，全市中等職業(yè)學校數(shù)量要調(diào)整到20所，每所學校在校生規(guī)模達到3000人以上，全部達到國家級重點職業(yè)學校標準。借助推進鹽城科教城建設，通過城市設計中心和工業(yè)設計中心等項目建設，在科技城和職教園緊密對接上做文章，將各類教育、科技、文化資源整合進科教城，早日把城南新區(qū)打造成為一座科技之城。（對職教園區(qū)寄予厚望。）,二要形成自身辦學特色。職業(yè)教育有別于普通教育，必須形成“理論與實踐相結合、以實踐為主”的辦學特色。要引導職業(yè)院校適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的需求，以培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、技術和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動者為目標，在人才培養(yǎng)方向上形成各個學校的特色。要以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為出發(fā)點設置專業(yè)，形成各個學校的優(yōu)勢專業(yè)，并在一定范圍內(nèi)具有領先與示范效應，形成辦學的專業(yè)特色。要以提高學生職業(yè)能力為核心，借鑒國內(nèi)外先進的教學模式，改變傳統(tǒng)的以教師和課本為中心的教學模式，努力形成具有鮮明個性的教學模式，確保全市職業(yè)教育院校每年向社會輸送3萬人以上技能型緊缺人才，新增技師、高級技師1200人以上，開展技能提高培訓3000人次，基本滿足我市新特產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求。,三要走校企合作辦學之路。積極倡導把職業(yè)院校辦到企業(yè)，引導企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育，大力推進校企互動辦學。鼓勵企業(yè)進入職業(yè)院校建立培訓基地，支持學校到各類企業(yè)建立實訓基地，到2015年全市所有職業(yè)院校都建有符合教學要求的實訓基地。為促進全市職業(yè)教育加快發(fā)展，市政府將成立全市職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展推進工作。近期，要加強調(diào)查研究，摸清底數(shù)，提出全市職業(yè)教育資源整合提升的方案，并組織相關部門編制“十二五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃。明年適當時候，市委、市政府將召開全市職業(yè)教育工作會議，對職業(yè)教育發(fā)展進行全面部署。,3.積極發(fā)展高等教育 （高等教育在我市教育體系中相對薄弱。鹽城人口占全省人口的10.62%，但普通高校數(shù)僅占全省的4.2%，本?？圃谛Ｉ倲?shù)占全省的3.14%，高等教育入學率比全省低13.2個百分點。高等教育總量不足，總體科研水平不高，服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱）。我市發(fā)展高等教育，要堅持擴大規(guī)模、提高質(zhì)量與優(yōu)化結構三管齊下。要利用國家和省大力支持蘇北地區(qū)高等教育發(fā)展的有利時機，積極申辦“鹽城大學”。支持紡織職業(yè)技術學院和衛(wèi)生職業(yè)技術學院加快升格為普通高等院校。,4.注重發(fā)展繼續(xù)教育和特殊群體教育。 構建人人皆學、處處能學、時時可學的平臺，提供多樣化、個性化的教育服務，使各類人群都能學有所教。有條件的縣（市、區(qū)）要積極規(guī)劃建設多功能的職工培訓中心、繼續(xù)教育培訓中心。加強特殊群體教育是實現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容。在發(fā)展特殊群體教育方面，要進一步加大政策支持力度，支持各級各類學校接受殘疾人入學，到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育，其中接受高中階段教育全免費比例達50%以上，2020年達95%以上。健全流動人口隨遷子女受教育保障機制，確保流動就業(yè)人口隨遷子女由公辦學校充分吸納，平等接受義務教育，允許其在流入地參加升學考試。著力健全和完善“貸、獎、助、補、減、免”的助學體系，決不讓一個孩子因家庭困難而失學。,5.全面實施素質(zhì)教育 2005年溫家寶總理在看望著名物理學家錢學森時，錢老曾發(fā)出這樣的感慨：回過頭來看，這么多年培養(yǎng)的學生，還沒有哪一個的學術成就能跟民國時期培養(yǎng)的大師相比！為什么培養(yǎng)不出杰出人才？ （國家最高科學技術獎自2000年設立以來，共有16位科學家獲獎，其中就有12個是1951年前大學畢業(yè)的。）,戰(zhàn)略主題：堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。 主要內(nèi)容：德育為先，能力為重，全面發(fā)展。 主要途徑：革新人才培養(yǎng)體制，注重學思結合，知行統(tǒng)一，因材施教。,教育倫理觀以關懷生命為依歸：理解并尊重生命多樣性與成長差異（最寶貴但最不被認知的財富 ）（基礎教育中只有孩子，沒有體制。） 教育發(fā)展觀以提高質(zhì)量為核心：真正進入課程層面，細致研究教與學的內(nèi)容、方式、評價。建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制。（教研部分大有作為。） 教師發(fā)展觀以提高專業(yè)性為本質(zhì)。專業(yè)標準：職業(yè)態(tài)度、學科知識、教學策略、反思能力、了解學生、領導力。,亮點,一是城市教育布局調(diào)整優(yōu)化工程。適應城市建設中推進新城建設、老城改造以及沿海港城建設的要求，加大全市教育布局調(diào)整力度，新建、改造、擴建一批學校，促進教育均衡發(fā)展。大市區(qū)到2015年新建2所高中、10所初中、11所小學、6所九年義務教育學校。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校培育工程。根據(jù)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整方案和學齡人口變化，重點推進“四中心”建設，集中財力建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中、中心小學、中心幼兒園和成人中心校，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源。 三是農(nóng)村中小學現(xiàn)代化達標工程。針對農(nóng)村中小學辦學條件薄弱的狀況，進一步加強校舍建筑、專用教室、教學設施、生活服務配套設施和校園環(huán)境建設，提高學?，F(xiàn)代化水平。東臺、大豐、鹽都、亭湖、建湖在2012年，射陽、濱海、阜寧、響水在2015年前，把50%以上的學校建成江蘇省教育現(xiàn)代化標準學校。,四是薄弱學校改造和中小學校舍安全工程。力爭通過三年左右的時間，配齊各種教學配套用房，提升內(nèi)部設施設備的裝備水平，著力改善義務教育階段公辦薄弱學校的校容校貌。進一步加大中小學校舍抗震加固工程建設力度，確保在上級有關部門確定的時間節(jié)點前，全市所有學校都達到相應的抗震設防規(guī)范要求，努力把學校建成最牢固、最安全、學生家長最放心的地方。 五是職業(yè)教育