計(jì)劃生育是誰提出來的.doc

計(jì)劃生育是誰提出來的在新中國，馬寅初先生最早提出“計(jì)劃生育”主張的，但是，他遭到了毛澤東的無理批判，被打成“右派”，受盡了苦頭。1979年9月14日，中共中央批準(zhǔn)北京大學(xué)黨委為馬寅初徹底 平反、恢復(fù)名譽(yù)的決定。15日，馬寅初被任命為北京大學(xué)名譽(yù)校長。馬寅初先生于1957年提出了“新人口論”，主要內(nèi)容是：我國應(yīng)控制人口增長，節(jié)制生育，實(shí)行計(jì)劃生育，其中最重要的是實(shí)行普遍避孕。馬寅初先生因這一理論被戴上“馬爾薩斯主義”的帽子，遭到無理批判。歷史作出了懲罰。我國人口隨之嚴(yán)重失控，“批錯一人，陡增幾億”。 為馬寅初先生平反，表明我國開始糾正在人口政策上的嚴(yán)重失誤，“計(jì)劃生育、控制人口增長”這一基本國策開始形成。對于提倡一對夫婦生育一個孩子的政策對不對？有贊成者，有反對者，有不置可否者。直至2009年，時值計(jì)劃生育政策實(shí)行30年，在人民日報(bào)一篇名為中國人口政策回顧與展望的文章，提醒決策者這一國策已到轉(zhuǎn)型之際。從公開當(dāng)初制定計(jì)劃生育政策的歷史過程來看，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在1980年9月25日中共中央關(guān)于控制中國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信中強(qiáng)調(diào)，為了爭取在本世紀(jì)末把中國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。這是一項(xiàng)關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國人民長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。中央要求所有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級干部，用實(shí)際行動帶頭響應(yīng)國務(wù)院的號召，并且積極負(fù)責(zé)地、耐心細(xì)致地向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育。解決這一問題的最有效的辦法，就是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院的號召，每對夫婦只生育一個孩子。但是公開信不能變成基本國策，計(jì)劃生育政策出臺時的大背景是什么？政策當(dāng)然是針對問題來的。新中國成立，最早一部分人提出中國要節(jié)制生育，后來出現(xiàn)了馬寅初的新人口論、社會學(xué)派的節(jié)制主義，中國老一代領(lǐng)導(dǎo)人也提出要節(jié)制人口。都認(rèn)為中國人口太多，勞動力過剩，解決不了就業(yè)、穿衣吃飯、發(fā)展等問題，因此要控制人口增長。50到70年代，吃飯要糧票，買東西要工業(yè)券，短缺經(jīng)濟(jì)，過剩人口。就業(yè)也是，不能滿足充分就業(yè)。干部下放勞動，知識青年上山下鄉(xiāng)，我們是反著歷史發(fā)展運(yùn)動。現(xiàn)代化要工業(yè)發(fā)達(dá)，所以一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面要控制人口增長。因此我覺得當(dāng)年馬寅初提出新人口論是符合實(shí)際的。但是三中全會以前，相反的東西甭想發(fā)表，三中全會以后才逐漸解放思想實(shí)事求是，這個時候我才把給馬寅初翻案的文章拿去發(fā)表。對過去的錯誤進(jìn)行清算，影響比較大。從這里引入，到1980年，中央座談會才提出來，提倡生育一個孩子。從1980 年發(fā)布中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，到1982年中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示，將計(jì)劃生育定為基本國策。在不到兩年的時間里，公開信就變成了基本國策，這中間發(fā)生了什么？不是公開信變成基本國策，是控制人口增長、實(shí)行計(jì)劃生育，叫了基本國策。其實(shí)內(nèi)容還是原來的。你可以講執(zhí)行力度大了，但政策還是這個政策。從政策上講，始終都是反對強(qiáng)迫命令的。但實(shí)際上，這個問題是時有發(fā)生的，凡是提出什么東西都是有針對性的。公開信本身過去就沒有的。有什么事情你見過中共中央致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員發(fā)的公開信的么？這已經(jīng)就是表明中央對這個事情是重視的。1980年3月到5月，中共中央書記處委托中共中央辦公廳，連續(xù)召開了5次人口座談會。前兩次討論今后二十年和更長遠(yuǎn)一些時間的人口政策，提出“提倡一對夫婦生育一個孩子”，會遇到哪些問題，如何應(yīng)對等。到第四次會議時，帶有總結(jié)性質(zhì)，時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳慕華，在撰寫座談會向中央書記處的報(bào)告的任務(wù)。最后一次會議在中南海勤政殿舉行，中央和國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)20多人出席，討論報(bào)告稿并進(jìn)一步修改。座談會上發(fā)言的人，異口同聲的說：“中國人口太多了，住房困難，生活必需品緊張”在座談會召開前一年，時任國務(wù)院副總理的陳云、李先念，先后提出要求一對夫婦最好只生一個孩子，并對生育一個孩子的實(shí)行鼓勵，如優(yōu)先安排工作等。對于提倡一對夫婦生育一個孩子的政策對不對？有贊成者，有反對者，有不置可否者。提倡只生一個孩子，我向來不認(rèn)為是一個最好的辦法。提倡生一個是沒有辦法的辦法。中國要大力控制人口增長，情況在那兒擺著呢。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人口下來一點(diǎn)才能比較平衡，因此我認(rèn)為當(dāng)時這樣做是應(yīng)該的。我贊成不贊成？還是贊成了，解決這個矛盾，是一個比較快的辦法。我們要是有其他辦法，就不一定選擇這個。但是有其他的辦法么？經(jīng)濟(jì)上調(diào)控可以關(guān)停并轉(zhuǎn)，人口（調(diào)控）總不能讓一部分人先死了?？刂迫丝谥荒茉诔錾噬献鑫恼拢渌臎]法做文章?？刂粕?，提倡生育一個，是一個辦法，但是會帶來一些負(fù)面影響。中國講有所得必有所失，這是普遍真理。這種決策的負(fù)面影響是什么，會不會引起智商下降、勞動力短缺、人口老齡化、人口性別比失衡？會不會出現(xiàn)四二一家庭結(jié)構(gòu)？這肯定是會的，而且不容忽視。如果單純?yōu)榱丝刂迫丝?，越少越好，那這些問題就會嚴(yán)重。所以關(guān)鍵問題在于提倡生育一個孩子多長時間。如果時間很短，搞三年五載，可以，但效果會被慢慢抹平；搞長了，五十年、八十年，甚至有人提出來中國搞一個“無嬰年”，那是不行的。最后提倡只生一個孩子既非權(quán)宜之計(jì)，也非永久之計(jì)，而是一定時間。就是控制一代人的生育率，二十五年左右，不超過三十年的時間。把這一代人控制住以后，下一代再做父母人口數(shù)量就下來了，這樣一代一代下去就能起到很好的效果了。政策轉(zhuǎn)型時間超出當(dāng)初預(yù)定，老齡化，男女比例失衡，勞動力不足等這些當(dāng)初預(yù)料到的問題，現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的很突出了，如果按照當(dāng)初預(yù)定的時間，最多不超過三十年，問題不會太嚴(yán)重。到了一代人之后，政策應(yīng)該改變，認(rèn)知這個轉(zhuǎn)變是非常重要的。如果不及時轉(zhuǎn)變，不按照當(dāng)時的既定方針去辦，這個問題就不好了。在2009年人民日報(bào)的一篇題為中國人口政策回顧與展望的文章，其中在第三部分“當(dāng)前的選擇”中就提到，當(dāng)時我們已經(jīng)處于穩(wěn)定低生育水平至人口零增長，同時注重人口素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，應(yīng)制定包括人口自身變動、人口與發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展的人口政策，逐步實(shí)現(xiàn)由人口數(shù)量控制為主向數(shù)量控制與質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，最終過渡到以質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的人口政策。2014年單獨(dú)二孩放開，是又過了五年。在那里面提出三條，第一叫雙獨(dú)生二，基本做到，第二叫一獨(dú)生二，第三叫限三生二?，F(xiàn)在提出了快六年了，還要不要限三呢？限三都不一定了，應(yīng)該普遍可以生育兩個。這個時間點(diǎn)當(dāng)時是寫在報(bào)告里了。附件：提倡一對夫婦生育一個孩子多長時間為宜，提出提倡一對夫婦生育一個孩子是今后二三十年，主要是20世紀(jì)內(nèi)的事情，進(jìn)入21世紀(jì)以后生育率應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以避免人口年齡結(jié)構(gòu)過度老齡化，超出社會和家庭的負(fù)擔(dān)能力?？刂埔淮说纳?，但實(shí)際上影響的是兩代人。被控制住的這一代人他們的養(yǎng)老問題，以及下一代是否還愿意多生都是有影響的。其次控制一代人生育率，可以有效控制人口的代際增長，同時帶來的一些問題又不至于過于嚴(yán)重。比如老齡化，搞一代人，下一代就可以生兩個了，甚至還要多一點(diǎn)，老齡化到下邊收了一點(diǎn)，到后邊又逐漸放開，這樣金字塔不會倒立過來。還有勞動力，這一代可能少一點(diǎn)，中國不是勞動力過剩么，少一點(diǎn)有利于就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，容量可以大一點(diǎn)，勞動力也不至于下降的很多，甚至可能回升，帶來的副作用不至于很嚴(yán)重。兩害取其輕，兩利取其重。老齡化，當(dāng)初就認(rèn)為這個問題肯定要出現(xiàn)并且做了預(yù)測，現(xiàn)在可以說基本在原來的預(yù)料當(dāng)中。不過我認(rèn)為當(dāng)時對老齡化問題的闡發(fā)還不夠深入。繼續(xù)生育政策不變，問題就會很嚴(yán)重。勞動力供給成了問題，社會負(fù)擔(dān)成了問題，整個社會節(jié)奏、活力出了問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，這應(yīng)該避免。我不贊成人口生育率下降是政策的結(jié)果。人口增長變慢，社會發(fā)展很快，是不是良性趨勢，孩子的成本效益決定，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，培養(yǎng)一個孩子需要的成本越高。以前農(nóng)村曾流傳：“一只羊得趕，一群羊也是放；添人不添菜，只是加雙筷?！必毨С鋈丝?，這是規(guī)律。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，現(xiàn)在在北京市有個孩子，你不讓他上學(xué)，能么？將來怎么辦？要考大學(xué)、研究生、出國留學(xué)，只有這樣將來才能夠有出息，有高收入，活的有尊嚴(yán)有質(zhì)量，（培養(yǎng)）一個孩子成本太高了。但是孩子帶給你的效益怎么樣？現(xiàn)在的城市里面，有多少人靠子女養(yǎng)老？效益越來越低。人們生孩子誰也沒計(jì)算過這孩子成本效益怎樣，但并不等于就不管。老做賠本的買賣干什么，所以自動就不干了?，F(xiàn)在還要發(fā)展自我。女孩子不能成為生孩子的工具，自然放棄了過去那種多生多育的觀念，這是很重要的。政策實(shí)施三十年，怎么評價？怎么看在此過程當(dāng)中出現(xiàn)的失獨(dú)家庭、強(qiáng)制墮胎等問題？補(bǔ)救措施是否做到位了？這當(dāng)中情況很復(fù)雜，分清兩類問題，一是認(rèn)識上的問題。政策當(dāng)初定下來，對于今后怎么貫徹、執(zhí)行，帶來的這些問題，大家是否都認(rèn)識到了？總體上看大家還是有認(rèn)識，比如老齡化，生育一個孩子父母的問題。當(dāng)初實(shí)行獨(dú)生子女父母雙全保險。先對獨(dú)生子女保險，在其14歲以后轉(zhuǎn)成父母養(yǎng)老保險。政府相關(guān)部門還有一個，“獨(dú)生子女父母關(guān)懷”一類，政策上給予一定政策服務(wù)和獎勵，但是到位不到位，不好一下子講。主管這些問題（的人），又不是一個人從頭到尾管下來，中間經(jīng)過好多的變動，三十年呢，變動很大，認(rèn)識、做法都一樣？也很難講。總的來講，這些方面的力度應(yīng)該加強(qiáng)，主要的問題是到了一代人的時候，真的要履行初衷，要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)整，這個沒做到，是個問題。如果說當(dāng)初解決人口過剩、經(jīng)濟(jì)短缺，提倡一個夫婦生一個孩子的政策是可以理解的，實(shí)際當(dāng)中也是有效的。（出現(xiàn)的這些問題）是具體的執(zhí)行當(dāng)中，不是我的問題。 政策是中央制定的，我們只不過是做一點(diǎn)工作做一點(diǎn)研究。三十年基本按照中央政策走的，至于政策當(dāng)中哪部分走的好不好，這不是一下子就能概括出來的。那就得具體問題具體分析，不能多談，太多了。這是經(jīng)過與會領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的反復(fù)討論，而定下“提倡一對夫婦生育一個孩子”大計(jì)。平心而論，這不是如同有的文章或網(wǎng)帖所說的那樣，是“草率”和“不負(fù)責(zé)任”的決定?，F(xiàn)在什么問題當(dāng)初沒提到？都提到了。怎么解決？就是控制