計(jì)劃生育是誰(shuí)提出來(lái)的.doc

計(jì)劃生育是誰(shuí)提出來(lái)的在新中國(guó)，馬寅初先生最早提出“計(jì)劃生育”主張的，但是，他遭到了毛澤東的無(wú)理批判，被打成“右派”，受盡了苦頭。1979年9月14日，中共中央批準(zhǔn)北京大學(xué)黨委為馬寅初徹底 平反、恢復(fù)名譽(yù)的決定。15日，馬寅初被任命為北京大學(xué)名譽(yù)校長(zhǎng)。馬寅初先生于1957年提出了“新人口論”，主要內(nèi)容是：我國(guó)應(yīng)控制人口增長(zhǎng)，節(jié)制生育，實(shí)行計(jì)劃生育，其中最重要的是實(shí)行普遍避孕。馬寅初先生因這一理論被戴上“馬爾薩斯主義”的帽子，遭到無(wú)理批判。歷史作出了懲罰。我國(guó)人口隨之嚴(yán)重失控，“批錯(cuò)一人，陡增幾億”。 為馬寅初先生平反，表明我國(guó)開始糾正在人口政策上的嚴(yán)重失誤，“計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)”這一基本國(guó)策開始形成。對(duì)于提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策對(duì)不對(duì)？有贊成者，有反對(duì)者，有不置可否者。直至2009年，時(shí)值計(jì)劃生育政策實(shí)行30年，在人民日?qǐng)?bào)一篇名為中國(guó)人口政策回顧與展望的文章，提醒決策者這一國(guó)策已到轉(zhuǎn)型之際。從公開當(dāng)初制定計(jì)劃生育政策的歷史過(guò)程來(lái)看，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在1980年9月25日中共中央關(guān)于控制中國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信中強(qiáng)調(diào)，為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把中國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這是一項(xiàng)關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途，關(guān)系到子孫后代的健康和幸福，符合全國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重大措施。中央要求所有共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員特別是各級(jí)干部，用實(shí)際行動(dòng)帶頭響應(yīng)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，并且積極負(fù)責(zé)地、耐心細(xì)致地向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育。解決這一問(wèn)題的最有效的辦法，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院的號(hào)召，每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。但是公開信不能變成基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策出臺(tái)時(shí)的大背景是什么？政策當(dāng)然是針對(duì)問(wèn)題來(lái)的。新中國(guó)成立，最早一部分人提出中國(guó)要節(jié)制生育，后來(lái)出現(xiàn)了馬寅初的新人口論、社會(huì)學(xué)派的節(jié)制主義，中國(guó)老一代領(lǐng)導(dǎo)人也提出要節(jié)制人口。都認(rèn)為中國(guó)人口太多，勞動(dòng)力過(guò)剩，解決不了就業(yè)、穿衣吃飯、發(fā)展等問(wèn)題，因此要控制人口增長(zhǎng)。50到70年代，吃飯要糧票，買東西要工業(yè)券，短缺經(jīng)濟(jì)，過(guò)剩人口。就業(yè)也是，不能滿足充分就業(yè)。干部下放勞動(dòng)，知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，我們是反著歷史發(fā)展運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)代化要工業(yè)發(fā)達(dá)，所以一方面要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面要控制人口增長(zhǎng)。因此我覺(jué)得當(dāng)年馬寅初提出新人口論是符合實(shí)際的。但是三中全會(huì)以前，相反的東西甭想發(fā)表，三中全會(huì)以后才逐漸解放思想實(shí)事求是，這個(gè)時(shí)候我才把給馬寅初翻案的文章拿去發(fā)表。對(duì)過(guò)去的錯(cuò)誤進(jìn)行清算，影響比較大。從這里引入，到1980年，中央座談會(huì)才提出來(lái)，提倡生育一個(gè)孩子。從1980 年發(fā)布中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，到1982年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示，將計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。在不到兩年的時(shí)間里，公開信就變成了基本國(guó)策，這中間發(fā)生了什么？不是公開信變成基本國(guó)策，是控制人口增長(zhǎng)、實(shí)行計(jì)劃生育，叫了基本國(guó)策。其實(shí)內(nèi)容還是原來(lái)的。你可以講執(zhí)行力度大了，但政策還是這個(gè)政策。從政策上講，始終都是反對(duì)強(qiáng)迫命令的。但實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題是時(shí)有發(fā)生的，凡是提出什么東西都是有針對(duì)性的。公開信本身過(guò)去就沒(méi)有的。有什么事情你見(jiàn)過(guò)中共中央致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員發(fā)的公開信的么？這已經(jīng)就是表明中央對(duì)這個(gè)事情是重視的。1980年3月到5月，中共中央書記處委托中共中央辦公廳，連續(xù)召開了5次人口座談會(huì)。前兩次討論今后二十年和更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些時(shí)間的人口政策，提出“提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”，會(huì)遇到哪些問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)等。到第四次會(huì)議時(shí)，帶有總結(jié)性質(zhì)，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳慕華，在撰寫座談會(huì)向中央書記處的報(bào)告的任務(wù)。最后一次會(huì)議在中南海勤政殿舉行，中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)20多人出席，討論報(bào)告稿并進(jìn)一步修改。座談會(huì)上發(fā)言的人，異口同聲的說(shuō)：“中國(guó)人口太多了，住房困難，生活必需品緊張”在座談會(huì)召開前一年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的陳云、李先念，先后提出要求一對(duì)夫婦最好只生一個(gè)孩子，并對(duì)生育一個(gè)孩子的實(shí)行鼓勵(lì)，如優(yōu)先安排工作等。對(duì)于提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的政策對(duì)不對(duì)？有贊成者，有反對(duì)者，有不置可否者。提倡只生一個(gè)孩子，我向來(lái)不認(rèn)為是一個(gè)最好的辦法。提倡生一個(gè)是沒(méi)有辦法的辦法。中國(guó)要大力控制人口增長(zhǎng)，情況在那兒擺著呢。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人口下來(lái)一點(diǎn)才能比較平衡，因此我認(rèn)為當(dāng)時(shí)這樣做是應(yīng)該的。我贊成不贊成？還是贊成了，解決這個(gè)矛盾，是一個(gè)比較快的辦法。我們要是有其他辦法，就不一定選擇這個(gè)。但是有其他的辦法么？經(jīng)濟(jì)上調(diào)控可以關(guān)停并轉(zhuǎn)，人口（調(diào)控）總不能讓一部分人先死了?？刂迫丝谥荒茉诔錾噬献鑫恼?，其他的沒(méi)法做文章?？刂粕剩岢粋€(gè)，是一個(gè)辦法，但是會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。中國(guó)講有所得必有所失，這是普遍真理。這種決策的負(fù)面影響是什么，會(huì)不會(huì)引起智商下降、勞動(dòng)力短缺、人口老齡化、人口性別比失衡？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)四二一家庭結(jié)構(gòu)？這肯定是會(huì)的，而且不容忽視。如果單純?yōu)榱丝刂迫丝冢缴僭胶茫沁@些問(wèn)題就會(huì)嚴(yán)重。所以關(guān)鍵問(wèn)題在于提倡生育一個(gè)孩子多長(zhǎng)時(shí)間。如果時(shí)間很短，搞三年五載，可以，但效果會(huì)被慢慢抹平；搞長(zhǎng)了，五十年、八十年，甚至有人提出來(lái)中國(guó)搞一個(gè)“無(wú)嬰年”，那是不行的。最后提倡只生一個(gè)孩子既非權(quán)宜之計(jì)，也非永久之計(jì)，而是一定時(shí)間。就是控制一代人的生育率，二十五年左右，不超過(guò)三十年的時(shí)間。把這一代人控制住以后，下一代再做父母人口數(shù)量就下來(lái)了，這樣一代一代下去就能起到很好的效果了。政策轉(zhuǎn)型時(shí)間超出當(dāng)初預(yù)定，老齡化，男女比例失衡，勞動(dòng)力不足等這些當(dāng)初預(yù)料到的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的很突出了，如果按照當(dāng)初預(yù)定的時(shí)間，最多不超過(guò)三十年，問(wèn)題不會(huì)太嚴(yán)重。到了一代人之后，政策應(yīng)該改變，認(rèn)知這個(gè)轉(zhuǎn)變是非常重要的。如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，不按照當(dāng)時(shí)的既定方針去辦，這個(gè)問(wèn)題就不好了。在2009年人民日?qǐng)?bào)的一篇題為中國(guó)人口政策回顧與展望的文章，其中在第三部分“當(dāng)前的選擇”中就提到，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)處于穩(wěn)定低生育水平至人口零增長(zhǎng)，同時(shí)注重人口素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，應(yīng)制定包括人口自身變動(dòng)、人口與發(fā)展在內(nèi)的全面發(fā)展的人口政策，逐步實(shí)現(xiàn)由人口數(shù)量控制為主向數(shù)量控制與質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，最終過(guò)渡到以質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的人口政策。2014年單獨(dú)二孩放開，是又過(guò)了五年。在那里面提出三條，第一叫雙獨(dú)生二，基本做到，第二叫一獨(dú)生二，第三叫限三生二?，F(xiàn)在提出了快六年了，還要不要限三呢？限三都不一定了，應(yīng)該普遍可以生育兩個(gè)。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)當(dāng)時(shí)是寫在報(bào)告里了。附件：提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子多長(zhǎng)時(shí)間為宜，提出提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子是今后二三十年，主要是20世紀(jì)內(nèi)的事情，進(jìn)入21世紀(jì)以后生育率應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以避免人口年齡結(jié)構(gòu)過(guò)度老齡化，超出社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)能力。控制一代人的生育率，但實(shí)際上影響的是兩代人。被控制住的這一代人他們的養(yǎng)老問(wèn)題，以及下一代是否還愿意多生都是有影響的。其次控制一代人生育率，可以有效控制人口的代際增長(zhǎng)，同時(shí)帶來(lái)的一些問(wèn)題又不至于過(guò)于嚴(yán)重。比如老齡化，搞一代人，下一代就可以生兩個(gè)了，甚至還要多一點(diǎn)，老齡化到下邊收了一點(diǎn)，到后邊又逐漸放開，這樣金字塔不會(huì)倒立過(guò)來(lái)。還有勞動(dòng)力，這一代可能少一點(diǎn)，中國(guó)不是勞動(dòng)力過(guò)剩么，少一點(diǎn)有利于就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后，容量可以大一點(diǎn)，勞動(dòng)力也不至于下降的很多，甚至可能回升，帶來(lái)的副作用不至于很嚴(yán)重。兩害取其輕，兩利取其重。老齡化，當(dāng)初就認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題肯定要出現(xiàn)并且做了預(yù)測(cè)，現(xiàn)在可以說(shuō)基本在原來(lái)的預(yù)料當(dāng)中。不過(guò)我認(rèn)為當(dāng)時(shí)對(duì)老齡化問(wèn)題的闡發(fā)還不夠深入。繼續(xù)生育政策不變，問(wèn)題就會(huì)很嚴(yán)重。勞動(dòng)力供給成了問(wèn)題，社會(huì)負(fù)擔(dān)成了問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)節(jié)奏、活力出了問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，這應(yīng)該避免。我不贊成人口生育率下降是政策的結(jié)果。人口增長(zhǎng)變慢，社會(huì)發(fā)展很快，是不是良性趨勢(shì)，孩子的成本效益決定，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，培養(yǎng)一個(gè)孩子需要的成本越高。以前農(nóng)村曾流傳：“一只羊得趕，一群羊也是放；添人不添菜，只是加雙筷?！必毨С鋈丝?，這是規(guī)律。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后，現(xiàn)在在北京市有個(gè)孩子，你不讓他上學(xué)，能么？將來(lái)怎么辦？要考大學(xué)、研究生、出國(guó)留學(xué)，只有這樣將來(lái)才能夠有出息，有高收入，活的有尊嚴(yán)有質(zhì)量，（培養(yǎng)）一個(gè)孩子成本太高了。但是孩子帶給你的效益怎么樣？現(xiàn)在的城市里面，有多少人靠子女養(yǎng)老？效益越來(lái)越低。人們生孩子誰(shuí)也沒(méi)計(jì)算過(guò)這孩子成本效益怎樣，但并不等于就不管。老做賠本的買賣干什么，所以自動(dòng)就不干了?，F(xiàn)在還要發(fā)展自我。女孩子不能成為生孩子的工具，自然放棄了過(guò)去那種多生多育的觀念，這是很重要的。政策實(shí)施三十年，怎么評(píng)價(jià)？怎么看在此過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的失獨(dú)家庭、強(qiáng)制墮胎等問(wèn)題？補(bǔ)救措施是否做到位了？這當(dāng)中情況很復(fù)雜，分清兩類問(wèn)題，一是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。政策當(dāng)初定下來(lái)，對(duì)于今后怎么貫徹、執(zhí)行，帶來(lái)的這些問(wèn)題，大家是否都認(rèn)識(shí)到了？總體上看大家還是有認(rèn)識(shí)，比如老齡化，生育一個(gè)孩子父母的問(wèn)題。當(dāng)初實(shí)行獨(dú)生子女父母雙全保險(xiǎn)。先對(duì)獨(dú)生子女保險(xiǎn)，在其14歲以后轉(zhuǎn)成父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。政府相關(guān)部門還有一個(gè)，“獨(dú)生子女父母關(guān)懷”一類，政策上給予一定政策服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)，但是到位不到位，不好一下子講。主管這些問(wèn)題（的人），又不是一個(gè)人從頭到尾管下來(lái)，中間經(jīng)過(guò)好多的變動(dòng)，三十年呢，變動(dòng)很大，認(rèn)識(shí)、做法都一樣？也很難講?？偟膩?lái)講，這些方面的力度應(yīng)該加強(qiáng)，主要的問(wèn)題是到了一代人的時(shí)候，真的要履行初衷，要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)整，這個(gè)沒(méi)做到，是個(gè)問(wèn)題。如果說(shuō)當(dāng)初解決人口過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)短缺，提倡一個(gè)夫婦生一個(gè)孩子的政策是可以理解的，實(shí)際當(dāng)中也是有效的。（出現(xiàn)的這些問(wèn)題）是具體的執(zhí)行當(dāng)中，不是我的問(wèn)題。 政策是中央制定的，我們只不過(guò)是做一點(diǎn)工作做一點(diǎn)研究。三十年基本按照中央政策走的，至于政策當(dāng)中哪部分走的好不好，這不是一下子就能概括出來(lái)的。那就得具體問(wèn)題具體分析，不能多談，太多了。這是經(jīng)過(guò)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者的反復(fù)討論，而定下“提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”大計(jì)。平心而論，這不是如同有的文章或網(wǎng)帖所說(shuō)的那樣，是“草率”和“不負(fù)責(zé)任”的決定。現(xiàn)在什么問(wèn)題當(dāng)初沒(méi)提到？都提到了。怎么解決？就是控制