公共部門的戰(zhàn)略管理-戰(zhàn)略規(guī)劃.ppt

公共部門戰(zhàn)略管理,1.戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是選定戰(zhàn)略方案的過程,經(jīng)過環(huán)境分析(SWOT分析)階段,問題議程階段,擬定備選方案階段以及選擇階段而確定組織將要實(shí)行的戰(zhàn)略。 2.戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)略實(shí)施是將選定的戰(zhàn)略付諸實(shí)施的過程,在實(shí)施的過程中首先應(yīng)解決資源配置和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問題。戰(zhàn)略實(shí)施一直是一個(gè)被人們忽略的階段,人們一直以來都自信地認(rèn)為戰(zhàn)略實(shí)施并不是問題所在,而事實(shí)上戰(zhàn)略管理的失敗往往出在實(shí)施這一環(huán)節(jié),這在對于哈佛模式的介紹中已有述及,這里就不再贅述。 3.戰(zhàn)略評價(jià) 戰(zhàn)略評價(jià)是一個(gè)實(shí)時(shí)的過程,它不僅包括在戰(zhàn)略選擇時(shí)進(jìn)行評價(jià),在戰(zhàn)略實(shí)施過程中進(jìn)行評價(jià),還包括戰(zhàn)略實(shí)施后的評價(jià)。通過評價(jià),可以使組織選出最滿意的戰(zhàn)略方案,可以使組織始終處于預(yù)定的軌道上,也可以使組織與環(huán)境時(shí)時(shí)保持互動(dòng),關(guān)鍵的是通過戰(zhàn)略評價(jià)可以對有偏或有錯(cuò)的戰(zhàn)略管理實(shí)行糾正。通過對戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果的評價(jià),不僅可以知道該戰(zhàn)略管理過程的成敗,還可以為下一輪的戰(zhàn)略管理過程提供經(jīng)驗(yàn)。,戰(zhàn)略管理過程三環(huán)節(jié),公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃,戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)與意義 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程 I戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式 SW()T分析及議題議程 戰(zhàn)略選項(xiàng)與戰(zhàn)略選擇 戰(zhàn)略規(guī)劃的方法,戰(zhàn)略規(guī)劃定義,亨利明茨伯格:戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)以一體化決策系統(tǒng)的形成、產(chǎn)生,并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序(（戰(zhàn)略規(guī)劃的衰落與興起1994) 安娜蓓爾碧萊爾:戰(zhàn)略規(guī)劃是為解釋組織環(huán)境而設(shè)計(jì)的一個(gè)正式過程,其目的在于識(shí)別組織的適應(yīng)性挑戰(zhàn)并指導(dǎo)組織做出反應(yīng),從而使更長期的競爭優(yōu)勢達(dá)到最大化;戰(zhàn)略應(yīng)負(fù)責(zé)正式而明確地識(shí)別新的現(xiàn)實(shí),并且識(shí)別新的現(xiàn)實(shí)所提出的適應(yīng)性挑戰(zhàn),戰(zhàn)略規(guī)劃通常幫助組織重新構(gòu)造它的種種假設(shè)以及重新界定其關(guān)系鏈和強(qiáng)調(diào)自組織能力。,戰(zhàn)略規(guī)劃定義,布賴森(John M.Bryson):戰(zhàn)略規(guī)劃是一種為確定基本決策和行動(dòng)的訓(xùn)練有素的努力。這些決策和行動(dòng)影響和指導(dǎo)組織應(yīng)該是什么樣的,它應(yīng)該做些什么以及為什么這樣做。戰(zhàn)略劃是由一套用以幫助領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員完成其組織任務(wù)的概念、過程以及工具組成。 德魯克：戰(zhàn)略規(guī)劃不是魔術(shù)箱,不可能從左邊輸入一些東西,從右邊就會(huì)生出戰(zhàn)略;戰(zhàn)略規(guī)劃也不是預(yù)測,因?yàn)槠髽I(yè)的目的是改變世界;戰(zhàn)略規(guī)劃不是要消除風(fēng)險(xiǎn),而是要承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。,戰(zhàn)略規(guī)劃的概念,首先,戰(zhàn)略規(guī)劃是對當(dāng)前決策的預(yù)測。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的是當(dāng)前決策的未來性,即一名管理者對將要做出的決策在未來一段時(shí)間內(nèi)可能引起的一連串因果效應(yīng)的考慮。 戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)質(zhì)就是對未來潛在的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行系統(tǒng)的辨析,并結(jié)合自身的優(yōu)勢和劣勢為組織更好地制定當(dāng)前的決策提供基礎(chǔ),從而使組織能在將來抓住機(jī)會(huì)。,戰(zhàn)略規(guī)劃的概念,其次,戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)發(fā)展的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一整套構(gòu)思詳細(xì)的計(jì)劃,它還應(yīng)該被看作是一個(gè)發(fā)展的過程,因?yàn)榻M織所處的環(huán)境是不斷發(fā)展變化的,必須對規(guī)劃進(jìn)行思考并不斷地修訂計(jì)劃。 再次,戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)的假設(shè)是:對環(huán)境發(fā)展趨勢和變化均需預(yù)測和了解,環(huán)境變化的主動(dòng)權(quán)在組織。,戰(zhàn)略規(guī)劃的概念,最后,戰(zhàn)略規(guī)劃是“決策執(zhí)行衡量”的循環(huán)。戰(zhàn)略規(guī)劃是過程不是事件的線性結(jié)果,該過程是反復(fù)的、循環(huán)的,并且過程的所有部分都是相互關(guān)聯(lián)的。戰(zhàn)略規(guī)劃是從事下列各項(xiàng)工作的持續(xù)過程系統(tǒng)制定目前組織的決策,并盡可能地了解這些決策對未來所產(chǎn)生影響;系統(tǒng)地組織執(zhí)行這些決策;通過系統(tǒng)的反饋,對照著我們的期望來衡量這些決策的成果。,戰(zhàn)略規(guī)劃的屬性,(1)稀少性。戰(zhàn)略性決策是不尋常的,通常沒有先例可循; (2)重大性。戰(zhàn)略議題往往涉及全局性的重大問題; (3)指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略性決策,指導(dǎo)其他較低層次的決策,以及引導(dǎo)組織未來發(fā)展的方針。戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)是形成組織的戰(zhàn)略計(jì)劃。,戰(zhàn)略規(guī)劃過程,(1)發(fā)展初步認(rèn)識(shí)。 (2)確認(rèn)組織法規(guī)及使命。 (3)進(jìn)行SW()T分析。 (4)確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題。 (5)戰(zhàn)略選擇。,戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式,1.理性模式 主要操作方式是:(1)分析環(huán)境;(2)認(rèn)識(shí)機(jī)會(huì)、問題與威脅;(3)根據(jù)企業(yè)的資源與能力制定目標(biāo);(4)將企業(yè)目標(biāo)分解到企業(yè)的各部門中去;(5)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體策略;(6)制定評估業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn) 缺點(diǎn)是:一是制定出的規(guī)劃是偏重于靜態(tài)的,需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;二是適應(yīng)成熟的產(chǎn)業(yè),因?yàn)橹挥谐墒斓漠a(chǎn)業(yè)才有經(jīng)驗(yàn)可供參照,才可以做到比較理性化。,戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式,2.過程模式 過程模式的主要操作方式是:按理性方法制定出戰(zhàn)略規(guī)劃;根據(jù)實(shí)際經(jīng)營過程發(fā)生的新情況不斷調(diào)整戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃。這種方法的假設(shè)前提是:環(huán)境在不斷變化,包括企業(yè)自己的一項(xiàng)決策行動(dòng)本身又為自己的未來創(chuàng)造了某一方面的條件。 缺點(diǎn)是:一是戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施者可能沒有能力說明正在發(fā)生的情況,或者也不愿意說明正在發(fā)生的情況,前者與實(shí)施者的能力有關(guān),后者與實(shí)施者的利益有關(guān);二是由于環(huán)境在不斷變化,按照這種模式,就需要不斷調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃,這樣做有時(shí)也會(huì)造成混亂,即失去明確的、穩(wěn)定的指導(dǎo)方針與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。,戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式,3.行動(dòng)模式 其主要的操作方式是:在掌握有關(guān)信息基礎(chǔ)上,及時(shí)抓住機(jī)會(huì),確立目標(biāo)、采取行動(dòng)。 優(yōu)點(diǎn):一是它告訴我們行動(dòng)的重要性,要注意速度經(jīng)濟(jì),不要為傳統(tǒng)的理論所束縛,應(yīng)采用權(quán)變的處事態(tài)度;二是它適合于新事業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)、新產(chǎn)品的開拓發(fā)展。,SWOT分析與問題議程,SWOT分析 SWOT分析的基本原理 經(jīng)過SWOT分析,一個(gè)組織可有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇: 優(yōu)勢一機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略。是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略。所有的組織及管理者都期望可以利用自己的優(yōu)勢,并抓住外部環(huán)境所提供的機(jī)會(huì),組織往往通過采用WO, ST或wT戰(zhàn)略而達(dá)到能夠采用SO戰(zhàn)略的狀況。 劣勢一機(jī)會(huì)(wO)戰(zhàn)略。wo戰(zhàn)略的目的是利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部劣勢。運(yùn)用于這一戰(zhàn)略的情況是:組織存在著外部機(jī)會(huì),但內(nèi)部存在著劣勢,妨礙著外部機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。 優(yōu)勢一威脅(ST)戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅的影響。 劣勢一威脅(wT)戰(zhàn)略。wT戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部劣勢的同時(shí)規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略,一個(gè)面對大量外部威脅和具有許多內(nèi)部劣勢的組織的確處于不安全或不確定的境地。,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,擬定戰(zhàn)略選項(xiàng)的程序 1.識(shí)別和鑒定組織現(xiàn)行的戰(zhàn)略 2.分析組織外部環(huán)境 3.測定和評估組織自身素質(zhì) 4.準(zhǔn)備戰(zhàn)略方案 5.評價(jià)和比較戰(zhàn)略方案 6.確定戰(zhàn)略方案,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,擬定戰(zhàn)略選項(xiàng)的方法 1.自上而下的方法 2.自下而上的方法 3.上下結(jié)合的方法 4.戰(zhàn)略小組方法,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略方案評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn) 1,適合性分析 2.可接受性分析 3.可行性分析,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略選擇 1.過去戰(zhàn)略的影響 2.權(quán)威網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng) 3.公共部門的環(huán)境 4.權(quán)限 5.公共組織的歷史背景,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略規(guī)劃的方法和技術(shù) 幾種常用的戰(zhàn)略預(yù)測法 (1)回歸分柝。 2)時(shí)間序列分折。 (3)直觀預(yù)測法。,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略預(yù)測的步驟 (1)確定預(yù)測目標(biāo)。 (2)收集和分析所需要的歷史資料和數(shù)據(jù)。 (3)提出預(yù)測模型,進(jìn)行檢驗(yàn)和預(yù)測。,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,系統(tǒng)分析 (1)整體分析。 (2)結(jié)構(gòu)分析。 (3)層次分析。 (4)相關(guān)分析。 (5)環(huán)境分析。,戰(zhàn)略選項(xiàng)和戰(zhàn)略選擇,腳本規(guī)劃法 1 腳本 2.如何開發(fā)腳本 3.腳本規(guī)劃的局限性,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,SWOT分析方法 內(nèi)部：優(yōu)勢（Strength）與劣勢(Weakness) 外部：機(jī)會(huì)(Opportunity)與威脅(Thrends),公共部門的戰(zhàn)略管理,優(yōu)勢-S,弱點(diǎn)-W,機(jī)會(huì)-O,SO戰(zhàn)略,WO戰(zhàn)略,ST戰(zhàn)略,WT戰(zhàn)略,機(jī)會(huì)-O,威脅-T,利用優(yōu)勢 規(guī)避威脅,保持空白,列出優(yōu)勢,列出弱點(diǎn),列出機(jī)會(huì),列出威脅,發(fā)出優(yōu)勢 利用機(jī)會(huì),利出機(jī)會(huì) 克服弱點(diǎn),減少弱點(diǎn) 規(guī)避威脅,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,“SWOT內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴(yán)格的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關(guān)于市場的定義松馳，并通過權(quán)威系統(tǒng)施以強(qiáng)制。其次，企業(yè)尋求機(jī)遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為?！睔W文.E .休斯，公共管理導(dǎo)論，中國人民大學(xué)出版社，第184頁,公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn),戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用的正面效果： 1、提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向； 2、指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序； 3、強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力； 4、設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)； 5、提供了控制和評估的基礎(chǔ),公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進(jìn),歐文.休斯（Owen.E.Hughes）總結(jié)的七種批評意見： 描述失實(shí) 過程過于呆板 正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背 引入公共部門時(shí)出現(xiàn)一系列問題 責(zé)任問題 目標(biāo)設(shè)定的困難 公共部門行政人員短暫任期造成的問題,公共部門戰(zhàn)略管