新社會組織黨建工作調(diào)研報告.doc

信豐縣新社會組織黨建工作調(diào)研報告 “新社會組織”這一概念出現(xiàn)于我國改革開放之后，指的是相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的諸如行業(yè)協(xié)會、商會等各類民間性的社會組織，主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊等。改革開放三十年余來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立及進(jìn)一步完善，新社會組織迅猛發(fā)展，已逐漸成長為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治文化建設(shè)、社會建設(shè)的重要力量。新社會組織作為黨的基層組織新的依托，已成為黨的基層組織建設(shè)的新的重要領(lǐng)域。加強新社會組織的黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力的客觀需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的客觀需要；是建立健全新型社會管理體制，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。為深入了解和掌握我縣新社會組織黨組織現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強和健全新社會組織基層組織建設(shè)，由縣委組織部牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各相關(guān)部門參與，采取召開聯(lián)席座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪各個企業(yè)等形式，對我縣新社會組織黨建工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。一、基本現(xiàn)狀截止目前，全縣共有新社會組織53個，共有從業(yè)人員3663人。其中，建立了黨支部的信社會組織共15個，有黨員123名。二、我縣抓新社會組織黨建工作的主要做法第一，深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定方案。由縣委組織部牽頭，業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會配合，安排專人負(fù)責(zé)，對全縣所有新社會組織進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，深入了解新社會組織發(fā)展的實際情況，重點摸清新社會組織的從業(yè)人員、黨員數(shù)量、法定代表人、聯(lián)系方式、隸屬關(guān)系等基本情況，建立工作臺帳，實施動態(tài)管理。同時對調(diào)查摸排情況進(jìn)行認(rèn)真研究分析，制定工作方案，按照先易后難、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、全面覆蓋的原則，逐步探索建立黨組織，規(guī)范開展黨建活動，不斷擴大新社會組織黨建工作覆蓋面，確保新社會組織黨建工作有步驟地推進(jìn)。第二，理順管理關(guān)系，完善組織網(wǎng)絡(luò)。按照便于管理、便于工作、便于指導(dǎo)的原則，我縣針對不同類型新社會組織的特點，分別實行屬地管理和部門管理，切實理順管理關(guān)系，完善組織網(wǎng)絡(luò)。對一些規(guī)模較小，政策性、專業(yè)性不強，與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系不緊密的新社會組織，其黨組織關(guān)系一般實行屬地管理。對一些政策性、專業(yè)性較強，與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系緊密的新社會組織，其黨組織關(guān)系一般由業(yè)務(wù)主管部門黨組織實行部門管理。第三，堅持分類指導(dǎo)，強化組建工作。我縣根據(jù)不同類型的新社會組織黨員實際情況和工作需要，采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和行業(yè)統(tǒng)建等方式加大新社會組織黨組織組建力度，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織的覆蓋面。原則上要對有正式黨員3名以上的新社會組織進(jìn)行認(rèn)真梳理，由業(yè)務(wù)主管單位、行政掛靠單位或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌考慮、強化措施，全部建立黨組織，并上報縣委組織部備案。對黨員人數(shù)在3名以下的新社會組織，按照行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展黨的活動、便于黨員管理教育的原則，采取靈活的方式抓好黨組織組建工作，確保新社會組織的黨員都編入黨的支部，正常參加黨的組織生活。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的新社會組織，上級業(yè)務(wù)主管單位和行政掛靠單位黨組織應(yīng)通過選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的新社會組織。第四，注重工作指導(dǎo)，選優(yōu)配強班子。我縣從綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力精、協(xié)調(diào)能力強、黨務(wù)工作熟的黨員中擇優(yōu)挑選新社會組織黨組織書記。對一時無合適人選的新社會組織黨組織，由上級黨組織選派黨組織負(fù)責(zé)人，邊幫助開展黨建工作，邊培養(yǎng)黨組織書記人選。對暫不具備建立黨組織條件的新社會組織，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織或所在地黨組織派出專兼職黨建工作指導(dǎo)員，一對一幫助開展黨的工作，努力消除黨建“空白點”。同時加強對新社會組織黨務(wù)干部的崗位培訓(xùn)，切實在政治上多尊重、工作上多支持、生活上多關(guān)心，積極為其開展工作創(chuàng)造條件，保證黨建工作順利完成。第五，加強教育管理，提升黨員素質(zhì)。我縣在新社會組織黨組織中建立健全“三會一課”、黨費收繳、黨性實踐活動、民主評議黨員等黨建工作制度，加強對新社會組織黨員的政治引導(dǎo)和教育管理。同時創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，健全學(xué)習(xí)制度，深入開展以“學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)；比能力、比奉獻(xiàn)、比業(yè)績”為主要內(nèi)容的“三學(xué)三比”活動，引導(dǎo)廣大黨員在學(xué)習(xí)中提升素質(zhì)，在提升中發(fā)揮模范帶頭作用。深入開展“雙培”活動，切實把經(jīng)營管理者、業(yè)務(wù)骨干中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干和經(jīng)營管理者，做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍，實現(xiàn)“關(guān)鍵崗位有黨員、重點崗位有黨員、艱苦崗位有黨員”。三、我縣新社會組織黨建存在的問題第一，管理體制不健全導(dǎo)致新社會組織主動性不夠。新社會組織實行的是雙重管理體制，即新社會組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管單位的前置審批和政府登記管理機關(guān)的法人登記。而大量涌現(xiàn)的各種社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等不少是掛靠某政府部門和主管單位，具有半官半民性質(zhì)，經(jīng)費和人員主要依賴于相關(guān)部門，缺少獨立性和自主性。這種管理體制影響了新社會組織的組建和發(fā)展。第二，監(jiān)管措施不健全導(dǎo)致新社會組織行業(yè)規(guī)范性不夠。由于新社會組織涉及領(lǐng)域廣、類型多，相關(guān)部門不可能做到監(jiān)督管理全覆蓋，存在“重登記輕管理”、“重發(fā)展輕培育”的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)新社會組織外部監(jiān)管制度缺失，遵紀(jì)守法意識不強，有法不依。少數(shù)新社會組織經(jīng)濟(jì)利益傾向比較明顯，存在內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，民主建設(shè)不到位的現(xiàn)象，缺乏社會誠信、奉獻(xiàn)社會和自覺接受監(jiān)督意識，導(dǎo)致社會形象差，公信度不高。第三，服務(wù)水平不適應(yīng)導(dǎo)致新社會組織作用發(fā)揮不夠。新社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、固定的活動場所設(shè)備、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題，再加上活動載體缺乏創(chuàng)新，因循守舊，服務(wù)社會的作用不能充分顯現(xiàn)，使新社會組織難以大有作為。比如不少行業(yè)組織無場所，行業(yè)活動不正常，信息溝通渠道不暢，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用。四、抓好新社會組織黨建工作的對策及建議要主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，加強黨對新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時把黨的建設(shè)延伸到各類新社會組織中去，把黨的工作覆蓋到各種新社會組織中去，切實把握新社會組織發(fā)展與規(guī)范的正確方向，使新社會組織成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧的可靠力量。第一，理順管理體系，完善管理機制，積極推動新社會組織快速健康發(fā)展。一是要理順管理體系。把新社會組織黨建工作納入基層大黨建格局中，按照便于管理、便于工作、便于指導(dǎo)的原則，采取“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”和堅持“屬業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合”的辦法，合理確定新社會組織黨組織的隸屬關(guān)系和管理模式。建立由組織部門牽頭負(fù)責(zé)，“兩新”工委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各登記年檢單位負(fù)責(zé)源頭管理，各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)建立審批，屬地或?qū)贅I(yè)黨組織具體指導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、通力合作的新社會組織大黨建大聯(lián)動新格局。二是要完善相關(guān)機制。建立健全新社會組織黨建聯(lián)席會議制度、責(zé)任考核制度和黨建工作指導(dǎo)員制度等相關(guān)制度，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，擴大黨對新社會組織的影響力和滲透力。依托業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)協(xié)會建立黨建工作站，整合優(yōu)勢資源，形成服務(wù)合力，實現(xiàn)新社會組織發(fā)展與黨建工作的雙提升。三是實行分類管理新模式。對律師、會計師、稅務(wù)師等行業(yè)準(zhǔn)入條件比較嚴(yán)格、管理較為規(guī)范、專業(yè)性較強的新社會組織，依托行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會人才、技術(shù)、資金等資源優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展行業(yè)優(yōu)勢；對民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性研究協(xié)會等專業(yè)性較強的新社會組織，由業(yè)務(wù)主管單位直接管理，幫助制定科學(xué)完善的管理制度，優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)行為，做到管理公開透明；對社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)、社會團(tuán)體、公益組織等專業(yè)性不強、規(guī)模較小，且對地方依附性較強的新社會組織由屬地黨組織進(jìn)行管理，屬地黨組織充分利用新社會組織的人才和資源優(yōu)勢，開展各類社區(qū)服務(wù)、社會公益和群眾文體活動，推進(jìn)社會公益事業(yè)健康發(fā)展。第二，抓住重點領(lǐng)域，規(guī)范運行監(jiān)管，建立新社會組織發(fā)展的長效機制。一是要加強行業(yè)指導(dǎo)，實施精細(xì)化培育。要以工商聯(lián)為牽頭單位培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，搭建人才交流和培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息共享的平臺，形成抱團(tuán)發(fā)展的合力；以農(nóng)辦、農(nóng)委為牽頭單位加快培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)一支以能人大戶、技術(shù)能手為主體的帶頭人隊伍，培育一批具有地方產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)合作組織，有效發(fā)揮專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、帶動致富等作用；以民政、衛(wèi)生、司法、群眾團(tuán)體為牽頭單位大力培育發(fā)展公益慈善類新社會組織，整合利用現(xiàn)有資源與新社會組織開展共建活動，有效發(fā)揮公益慈善類組織在扶貧助困、興教助學(xué)、便民利民、矛盾排解等方面的積極作用。二是要注重長效管理，提升規(guī)范化水平。依托民政部門按照組織類型的不同，建立會員、社會、政府參與的社會化評價體系，會同有關(guān)部門制定考核評估辦法，按照新社會組織自評、業(yè)務(wù)主管部門初評、公示評估結(jié)論、登記部門綜合確認(rèn)評估結(jié)果等程序，確定評估等級，并將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公開；依托行業(yè)主管部門按照行業(yè)要求和發(fā)展實際，有針對性地出臺推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)的意見或標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)單位整體水平；依托組織部門開展新社會組織黨建標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，實施對標(biāo)創(chuàng)建，組織考評認(rèn)證，將業(yè)主、黨員、職工群眾“三個認(rèn)可度”納入考核體系，實現(xiàn)新社會組織黨組織建設(shè)水平的提檔升級。三是要落實制度保障，實現(xiàn)良性發(fā)展。通過完善政府購買服務(wù)機制，樹立政府購買服務(wù)政策新理念，把適宜于新社會組織行使的相關(guān)業(yè)務(wù)職能逐步通過轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托的方式，移交給符合條件的新社會組織承擔(dān)，探索建立以項目為導(dǎo)向的契約化管理模式，采取公開招標(biāo)、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式購買新社會組織的服務(wù)，如居家養(yǎng)老、法律援助、支教助學(xué)、扶貧濟(jì)困等項目。支持新社會組織依法開展有償服務(wù)，增加收入，增強提供服務(wù)的實力。第三，創(chuàng)新活動載體，打造服務(wù)品牌，探索新社會組織作用發(fā)揮的新途徑。一是要建立基礎(chǔ)組織和新社會組織協(xié)同管理機制。加強街道、社區(qū)黨組織的工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，廣泛動員和組織新社會組織參與，建立基層黨組織、自治組織、新社會組織為框架的一體化管理模式。通過進(jìn)一步放大社區(qū)黨組織現(xiàn)有職能，從原有的黨建指導(dǎo)擴展到有效整合各類服務(wù)資源提供綜合性服務(wù)，提升服務(wù)層次，發(fā)揮社會、社區(qū)、社團(tuán)、社工“四社聯(lián)動”的綜合效應(yīng)，促進(jìn)基層組織與新社會組織資源共享、優(yōu)勢互補，擴大新社會組織的服務(wù)有效力，打造區(qū)域性便民服務(wù)中心。二是要加強行業(yè)誠信體系建設(shè)力度。從新社會組織的行業(yè)特點和發(fā)展實際出發(fā)，開展文化培育活動，幫助新社會組織圍繞“誠信服務(wù)”，規(guī)范行為準(zhǔn)則，凝聚思想認(rèn)識，增強自律性和公信度。通過開展誠信服務(wù)示范黨組織創(chuàng)評和黨員“掛牌”上崗活動，科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和上崗條件，推動黨組織和黨員帶頭開展誠信服務(wù)，使誠信服務(wù)成為新社會組織黨組織和黨員的特別標(biāo)識。三是