【高鐵建設(shè)設(shè)計管理】高鐵客站建設(shè)動態(tài)互動管理理論研究.doc

高鐵客站建設(shè)動態(tài)互動管理理論研究鄭健（鐵道部 總規(guī)劃師，北京，100844）摘要： 高速鐵路及其客站建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，其建設(shè)與運營將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及都市圈和經(jīng)濟(jì)帶的形成與發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力與支撐。黨的十六大以來，伴隨著中國高鐵的快速發(fā)展，高鐵客站迎來了難得的發(fā)展機遇。截至2011年3月，共建成北京南、武漢、廣州南、上海虹橋等139座高鐵客站。本文分析了高鐵客站與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的互動關(guān)系，結(jié)合大規(guī)模高鐵客站建設(shè)實踐，研究提出了以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演化規(guī)律為指導(dǎo)的戰(zhàn)略、項目集與項目的動態(tài)互動模型和管理理論，為科學(xué)制定我國高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系及項目集、單項目管理提供了理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：高鐵客站；經(jīng)濟(jì)社會；項目集；動態(tài)互動管理1引言高速鐵路與高鐵客站的建設(shè)，最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。如何使高鐵客站建設(shè)與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢相適應(yīng)，最大限度地提高高鐵客站的工程價值，提高鐵路網(wǎng)的綜合效益，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐，是高鐵客站建設(shè)必須解決的重大課題。根據(jù)前期研究結(jié)果，實現(xiàn)這一匹配關(guān)系需要從基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演化的視角，實現(xiàn)高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略、項目集與項目的動態(tài)互動管理，并形成系統(tǒng)的理論與方法體系，確保在宏觀、中觀與微觀層面的高鐵客站建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的匹配性，從而實現(xiàn)高鐵客站與國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動?，F(xiàn)代項目管理作為一種系統(tǒng)的管理理論和技術(shù)，形成于20世紀(jì)40年代美國軍方研制原子彈的曼哈頓計劃1。經(jīng)過近七十年的發(fā)展歷程，國內(nèi)外項目管理理論和實踐的研究已取得了豐碩的成果，并形成了系統(tǒng)的項目管理知識體系。對項目管理的研究和實踐經(jīng)歷了從開始注重基礎(chǔ)和方法研究到目前更關(guān)注在考慮組織戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀和綜合管理的研究，同時基于多項目的項目組合管理（project portfolio management）和項目集管理（program/programme management）逐漸成為項目管理的新課題。目前有許多學(xué)者從組織戰(zhàn)略與項目組合管理的視角開展了相關(guān)研究，rolff tiggemann等人從戰(zhàn)略與項目組織的角度進(jìn)行了研究2，roland gareis對項目選擇及項目組合管理與項目集管理之間的關(guān)系進(jìn)行了研究3；archer n.p.4和dye l.d.5等人從項目組合的選擇方面進(jìn)行了研究；而adriplatje等則著重從項目和項目組合的設(shè)計方面進(jìn)行了研究6，我國也有學(xué)者針對基于戰(zhàn)略的項目組合設(shè)計等問題開展了研究7。這些研究均涉及到了基于戰(zhàn)略的項目組合設(shè)計與管理的某一方面或某一部分，而沒有將它們綜合起來。關(guān)于項目集管理的研究，目前還處于起步階段，有一定的理論研究文獻(xiàn)，隨著pmi的項目集管理標(biāo)準(zhǔn)（the standard for program management）發(fā)布，項目集管理理論逐步完善。目前有關(guān)項目集管理的研究主要集中于以下三個方面：一是項目集管理知識領(lǐng)域研究；二是項目集管理模式及應(yīng)用研究，張文學(xué)、冬伯文8等從實踐出發(fā)，總結(jié)了開灤集團(tuán)的節(jié)能減排項目集管理模式及效果；三是項目集收益管理研究，石一辰、陳宏麗9等通過對項目集管理的特點、生命周期分析及收益管理的分析，構(gòu)建了項目集生命周期的收益管理模型，并對收益管理需要注意的問題進(jìn)行了分析。從相關(guān)研究可以看出，目前的研究尚未在戰(zhàn)略、項目集與項目管理之間形成系統(tǒng)的理論，尚未以動態(tài)的視角對上述三者及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的作用開展研究。本文首次從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演化的視角出發(fā)，對高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略、項目集與項目管理進(jìn)行系統(tǒng)地研究，所提出的戰(zhàn)略、項目集與項目的動態(tài)互動模型和相關(guān)管理理論是一項全新的理論成果，為科學(xué)制定我國高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)體系及項目集、單項目管理提供了理論依據(jù)。2經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高鐵客站建設(shè)的互動機制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高鐵客站建設(shè)之間互為條件、相互支撐，高鐵客站建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量與布局既受區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平影響與限制，又會對所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及綜合交通體系的構(gòu)建產(chǎn)生帶動作用。2.1經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高鐵客站建設(shè)的需求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展通過多種途徑對高鐵客站的建設(shè)產(chǎn)生影響10，其中以下三個因素對高鐵客站建設(shè)有著更為直接的影響。（1）我國高速鐵路的快速發(fā)展，為高鐵客站的建設(shè)提供了難得的機遇根據(jù)我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和目前的建設(shè)進(jìn)度，按照點線能力配套原則，到2012年，我國將建成高鐵客站500余座，其中，特大型高鐵客站有51座11，形成了規(guī)模龐大的高鐵客站項目群。（2）綜合交通體系的構(gòu)建，為高鐵客站賦予了新的內(nèi)涵建設(shè)綜合交通樞紐是實現(xiàn)各種交通方式互聯(lián)互通，提高我國交通系統(tǒng)整體效率和綜合效益的有效途徑和重要內(nèi)容。由于管理體制的原因，長期以來我國交通樞紐的建設(shè)未能從構(gòu)建綜合交通體系的高度，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了運輸能力的有效發(fā)揮。高鐵客站作為高速鐵路與其他交通方式實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要節(jié)點，需主動提升立足點，以大型客站為中心，建設(shè)與城市軌道交通、公路、航空等多種交通方式有機銜接的綜合交通樞紐，以實現(xiàn)各種交通方式的無縫銜接和旅客之間的“零距離換乘”，縮短旅客綜合旅行時間。（3）城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對高鐵客站建設(shè)提出了新的要求作為城市重要的換乘中心和人流、資金流、信息流集散中心的高鐵客站，在城市集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的作用下，對城市各項功能的集聚作用越來越大，很多設(shè)在城市新區(qū)的高鐵客站承擔(dān)著“新城區(qū)”的開發(fā)角色，由此引發(fā)了城市對高鐵客站規(guī)劃、選址、功能、規(guī)模提出了新的要求。2.2高鐵客站建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用高鐵客站既是鐵路的窗口，又是城市的門戶，其建設(shè)將對地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起到巨大的帶動作用，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：（1）改善了城市交通狀況高鐵客站與多種交通方式構(gòu)成的綜合交通樞紐，可大大縮短高鐵旅客兩端的出行時間，能有效提高城市的通達(dá)性和可進(jìn)入性，不僅降低了全社會的平均出行成本（包括時間成本、貨幣成本和資源成本），而且能有效地提高了人們出行的舒適度與便捷度。此外，與傳統(tǒng)客站相比，高鐵客站采用了更多的先進(jìn)技術(shù)和更為人性化的設(shè)計，能夠滿足旅客更高的需求。（2）促進(jìn)客站所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高鐵客站以其強大的人群集聚能力，可擴(kuò)大商機影響的輻射范圍，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的長度，提升客站周邊地區(qū)的功能與價值，顯著影響城市用地形態(tài)，促進(jìn)副中心型城市結(jié)構(gòu)的形成，進(jìn)一步推動城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（3）提升技術(shù)創(chuàng)新能力高鐵客站的大規(guī)模建設(shè)一方面為客站建設(shè)提供了技術(shù)創(chuàng)新的平臺；另一方面也對客站建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域提出了更多的技術(shù)創(chuàng)新需求，如空間結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境控制、消防安全等方面。大量客站高新技術(shù)的集中研發(fā)與應(yīng)用，對推動我國相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新能力十分有益。（4）有效增加就業(yè)機會就建設(shè)期而言，高鐵客站建設(shè)將帶動建筑、建材等行業(yè)的從業(yè)人數(shù)增加，建成后將促進(jìn)相關(guān)的服務(wù)業(yè)、技術(shù)與設(shè)備的供應(yīng)與維護(hù)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，為相關(guān)行業(yè)提供大量的就業(yè)機會。3動態(tài)互動理論模型高鐵客站建設(shè)與我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是密不可分的，因此必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要合理設(shè)定高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略及目標(biāo)體系，并采取逐層分解的方法，使戰(zhàn)略、項目集與單一項目之間形成一個動態(tài)互動的系統(tǒng)。其理論模型如圖1所示。圖1 高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略、項目集與單項目的動態(tài)互動理論模型在這個動態(tài)互動模型中，戰(zhàn)略、項目集與單項目通過兩兩互動的方式形成了一個動態(tài)互動體系。這三個層面在組織方面分別對應(yīng)的是鐵路客站建設(shè)總指揮部、鐵路局和項目管理機構(gòu)。3.1基于規(guī)劃的戰(zhàn)略與項目集管理互動機制高鐵客站建設(shè)過程中戰(zhàn)略與項目集之間的互動機制如圖2所示。輸入途徑輸出高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃高鐵客站建設(shè)項目集規(guī)劃基于資源可獲得性的戰(zhàn)略調(diào)整基于戰(zhàn)略的規(guī)劃選擇互動過程：圖2 戰(zhàn)略與項目集管理的互動機制高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)體系是結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢制定的，在戰(zhàn)略制定之后，戰(zhàn)略的實施則需要逐層分解到具體的項目集和單項目上。（1）基于戰(zhàn)略的規(guī)劃選擇高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略與項目集的互動關(guān)系首先表現(xiàn)為基于戰(zhàn)略的項目集規(guī)劃過程，根據(jù)高鐵客站建設(shè)的總體戰(zhàn)略與目標(biāo)體系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對客站建設(shè)項目集的布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行合理規(guī)劃，并向各路局下達(dá)項目集建設(shè)與管理任務(wù)。（2）基于資源可獲得性的戰(zhàn)略調(diào)整這是高鐵客站建設(shè)項目集對戰(zhàn)略的反作用，在項目集規(guī)劃制定完成后，需要根據(jù)各項目集所需資源總量以及各自所需資源量與可供資源量進(jìn)行對比分析，其中包括資金、原材料、人員等，并結(jié)合資源的供需關(guān)系對項目集規(guī)劃方案進(jìn)行調(diào)整，并相應(yīng)地對高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行修正。3.2基于目標(biāo)分解的項目集與單項目的互動機制項目集與單項目的互動是高鐵客站建設(shè)管理成功實施的重要保障，其互動機制如圖3所示。輸入途徑輸出高鐵客站建設(shè)項目集規(guī)劃目標(biāo)分解高鐵客站建設(shè)項目設(shè)計與實施基于項目可行性的目標(biāo)調(diào)整基于項目集目標(biāo)分解的項目設(shè)計互動過程：圖3 項目集與項目管理的互動機制項目集的目標(biāo)是根據(jù)高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略分解得到的，是戰(zhàn)略與項目集互動的結(jié)果輸出，也是項目集與項目互動過程中的輸入，并通過目標(biāo)分解的方法在項目集與單一項目間形成了互動關(guān)系。 （1）基于項目集目標(biāo)分解的項目設(shè)計各路局根據(jù)修正后的項目集規(guī)劃，以及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況，將項目集目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，形成各單一客站的目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)開展具體的客站建設(shè)項目設(shè)計工作。（2）基于項目可行性的目標(biāo)調(diào)整單一客站對項目集的反作用體現(xiàn)在兩個方面，一是在設(shè)計階段，在單一客站的設(shè)計方案完成后，需要從該客站的技術(shù)、國民經(jīng)濟(jì)、社會效益以及環(huán)境影響等多方面進(jìn)一步分析設(shè)計方案的可行性，同時還需要將該項目集所包含的各個單一客站項目的設(shè)計方案進(jìn)行系統(tǒng)集成分析，并對各個方案進(jìn)行調(diào)整，之后以此為基礎(chǔ)修正項目集目標(biāo)。二是在建設(shè)實施階段，通過高鐵客站建設(shè)項目的實施，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行反饋，在實施過程中進(jìn)一步對項目集目標(biāo)進(jìn)行修正。3.3基于實施效果的戰(zhàn)略與項目管理互動機制在單一客站的建設(shè)過程中所反映出的問題也將對整個高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，其互動機制如圖4所示。輸入途徑輸出高鐵客站建設(shè)項目實施效果評價高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略基于戰(zhàn)略目標(biāo)體系調(diào)整的項目實施變更基于項目實施效果的戰(zhàn)略分析互動過程：圖4 項目與戰(zhàn)略管理的互動機制通過在單一客站的建設(shè)過程中以及建成后開展實施效果評價，可以進(jìn)一步積累經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題，這種實施效果的評價往往是由獨立的第三方完成。（1）基于項目實施效果的戰(zhàn)略分析根據(jù)單一客站建設(shè)項目的實施效果，包括對管理過程、技術(shù)方案、資源投入方案等方面的評價，通過經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)分析，以報告的形式向高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略層面反饋，并根據(jù)實際效果對戰(zhàn)略進(jìn)行修正。這種反饋除了單一客站向戰(zhàn)略層面的直接反饋外，還包括單一客站通過項目集向戰(zhàn)略層面的間接反饋。（2）基于戰(zhàn)略目標(biāo)體系調(diào)整的項目實施變更在對項目實施效果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，當(dāng)發(fā)現(xiàn)項目實施效果與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)存在偏差，且這種偏差是由于方案中對某些客觀影響因素的估計不夠準(zhǔn)確或者是實際情況發(fā)生了變化而造成時，則需要對戰(zhàn)略目標(biāo)體系進(jìn)行適時調(diào)整。當(dāng)戰(zhàn)略與目標(biāo)體系調(diào)整后，也將通過直接與間接影響的方式對單一客站的設(shè)計與實施產(chǎn)生影響。綜上所述，通過戰(zhàn)略、項目集與項目三個層面間的兩兩互動，形成了一個動態(tài)的互動系統(tǒng)，該系統(tǒng)又和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢通過互動的方式相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，從而構(gòu)成了本文所提出的高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略、項目集與項目的動態(tài)互動理論。4案例分析本部分將以滬寧城際項目集和蘇州站的建設(shè)為案例，分析蘇州站、滬寧高鐵客站項目集與全國高鐵客站項目群之間的互動管理。滬寧城際高鐵是長江三角洲地區(qū)城際鐵路網(wǎng)的主骨架，經(jīng)上海、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江至南京，與滬寧高速公路、京滬高速鐵路、滬寧鐵路、312國道共同構(gòu)筑起橫貫蘇、滬兩省市，密切聯(lián)絡(luò)沿線城市群的綜合交通運輸走廊。全線共設(shè)中間站19座，蘇州市是沿線經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最多的城市，其客站規(guī)模也最大。4.1高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高鐵客站的客觀需求，圍繞我國高速鐵路和綜合交通樞紐的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，研究確立了高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)為：立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，建設(shè)功能完善、換乘便捷、設(shè)施先進(jìn)、文化特色突出的高鐵客站，滿足客站生命周期中旅客候車方式變化、客流量發(fā)展的要求，形成適應(yīng)高鐵客流特點、便于客運組織、利于城市發(fā)展的現(xiàn)代化客站體系。4.2高鐵客站戰(zhàn)略與滬寧城際高鐵客站項目集的互動戰(zhàn)略對項目集管理的指導(dǎo)主要體現(xiàn)在理念、技術(shù)、質(zhì)量三個方面。項目集的建設(shè)理念必須符合“適應(yīng)時代需求，服務(wù)交通功能，體現(xiàn)地域文化，構(gòu)建以鐵路為主的綜合交通樞紐”這一高鐵客站建設(shè)新理念，以確保建設(shè)的高起點；所涉及到的關(guān)鍵技術(shù)由負(fù)責(zé)戰(zhàn)略層面的全國鐵路客站建設(shè)總指揮部統(tǒng)籌實施技術(shù)攻關(guān)，以確保建設(shè)的高水平；質(zhì)量目標(biāo)必須滿足“功能完善、換乘便捷、設(shè)施先進(jìn)、文化特色突出”這一總目標(biāo)要求。同時，項目集的管理還要統(tǒng)籌考慮滬寧城際沿線地區(qū)城市群密集、人口密度大、交通出行強度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點，以及滬寧城際高鐵的建設(shè)。4.3滬寧城際高鐵客站項目集與蘇州站單項目的互動項目集對蘇州站項目管理的作用主要體現(xiàn)在組織、目標(biāo)、資源三個方面。由于蘇州站與其它18個站之間的高度關(guān)聯(lián)性，決定了管理組織的統(tǒng)一性，即蘇州站的項目管理由上海鐵路局統(tǒng)一管理；其目標(biāo)是由項目集“六位一體”（工期、質(zhì)量、投資、安全、環(huán)保和創(chuàng)新）的目標(biāo)分解得出，尤其是工期目標(biāo)必須與其它18個站同期建成，以滿足滬寧城際高鐵開通運營的需求；所需的大宗物資和設(shè)備，如:電梯、空調(diào)、石材等由上海鐵路局統(tǒng)一集中招標(biāo)采購。蘇州站對項目集管理的反作用：蘇州站在19個中間站中規(guī)模最大（50000平米），是其它站（250012000平米）的420倍，并且是既有站改造。蘇州站的獨特性決定了項目集管理的不均衡性，即項目集管理組織應(yīng)適時調(diào)整計劃，對蘇州站給予更多的人力與物力傾斜。4.4蘇州站、滬寧項目集對高鐵客站戰(zhàn)略的反作用在蘇州站的建設(shè)過程中，工期與質(zhì)量的矛盾十分突出，甚至影響到了滬寧城際高的開通，同樣的情況也出現(xiàn)在其它項目集中。這就促使了高鐵客站建設(shè)戰(zhàn)略層面的調(diào)整：由“客站必須與線路同時開通運營”調(diào)整為“客站必須滿足線路開通運營的功能需求”，提出了大型客站在工期緊張的情況下可分步開通，以確保項目質(zhì)量的戰(zhàn)略。這一調(diào)整舉措不僅有效解決了上述矛盾，而且進(jìn)一步強化了“質(zhì)量第一”的理念。在滬寧城際高鐵客站項目集的建設(shè)過程中，各個客站都不同程度地出現(xiàn)了細(xì)部裝修質(zhì)量與建筑材料不能滿足“高標(biāo)準(zhǔn)”的質(zhì)量要求。這一現(xiàn)象引起了客站總指揮部的高度關(guān)注與深入思考，在各項目參建人員素質(zhì)參差不齊、制約條件及外部環(huán)境千差萬別的情況下，如何確保質(zhì)量目標(biāo)的一致性，為此，總指揮部做出了在全國高鐵客站建設(shè)中推行細(xì)部設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)部構(gòu)件制造工廠化的戰(zhàn)略舉措。5結(jié)論通過對高鐵客站建設(shè)的戰(zhàn)略、項目集與項目動態(tài)互動管理理論的研究，可以得出以下四個結(jié)論：第一，由于項目集的高度復(fù)雜性、不確定性以及目標(biāo)的動態(tài)性，需要采用柔性管理的理念和方法。第二，高鐵客站項目集的管理應(yīng)在統(tǒng)籌整體利益的基礎(chǔ)上，充分重視單項目的具體環(huán)境與約束條件，實施更為靈活的方案與計劃。第三，項目集內(nèi)各項目存在大量的信息、技術(shù)、物質(zhì)等資源交換，建立有效的信息共享平臺是項目集成功的關(guān)鍵。第四，通過三者之間的互動管理，可以有效提高我國高鐵客站項目群的管理水平。參考文獻(xiàn)：1 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