政府采購管理制度97324.doc

政府采購管理制度為進一步加強區(qū)本級政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運行機制，提高財政資金的使用效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法），結(jié)合我區(qū)政府采購制度改革實際，制定了政府采購管理制度。本制度政府采購是采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，省政府公布的采購目錄內(nèi)和采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第一章總則 第一條本制度。 第二條第三條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。 第四條區(qū)政府采購辦是負責我區(qū)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職能。其主要職能是：依法制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度；審核政府采購預(yù)算和實施計劃；擬定政府集中采購目錄、采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，報區(qū)政府批準；管理政府采購網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布政府采購信息；批準政府采購方式；負責政府采購監(jiān)督檢查；考核政府采購代理機構(gòu)業(yè)績；開展政府采購宣傳與培訓(xùn)；處理供應(yīng)商的投訴事宜。 第五條招標投標公司是集中采購機構(gòu)，其主要職責:接受采購人委托，組織實施政府集中采購目錄中的項目采購；執(zhí)行政府采購法律規(guī)章制度；管理政府采購檔案、提供有關(guān)信息報表；負責對其工作人員的教育培訓(xùn)；接受委托代理其他政府采購項目的采購。 第二章 政府采購預(yù)算 第六條 采購人在編制下一財政年度預(yù)算時，應(yīng)當將該財政年度的政府采購項目及資金列出，編制政府采購預(yù)算，隨同年度預(yù)算報區(qū)采購辦匯總，按預(yù)算管理權(quán)限和程序批準后執(zhí)行。 第七條政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不作調(diào)整，如遇特殊情況需要調(diào)整和追加預(yù)算的，應(yīng)報區(qū)政府采購辦批準。 第八條采購人應(yīng)根據(jù)批準的政府采購預(yù)算并結(jié)合本單位的工作實際，按月編制政府采購計劃，經(jīng)區(qū)政府采購辦審核，并確認采購資金到位后方可組織采購。 第九條采購人應(yīng)當嚴格按照批準的政府采購預(yù)算執(zhí)行。不得采購無預(yù)算、無計劃的采購項目。 第三章 政府采購方式及程序 第十條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購。但對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、操作難度大的采購項目，經(jīng)依法批準可自行采購或委托具有政府采購代理資格的其他采購代理機構(gòu)組織采購。 第十一條 政府采購采用以下方式： 一公開招標； 二邀請招標； 三競爭性談判； 四單一來源采購； 五詢價； 六國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 第五章 備案和審批 第十二條 政府采購備案和批準管理是指區(qū)政府采購辦對采購人、集中采購機構(gòu)及其他采購代理機構(gòu)按規(guī)定以文件形式報送備案、批準的事項，依法予以備案或批準的管理行為。區(qū)政府采購辦為政府采購工作的管理機構(gòu)，具體辦理政府采購備案和批準事宜。 第十三條 審批事項應(yīng)當經(jīng)區(qū)政府采購辦依法批準后才能組織實施，下列事項應(yīng)當報區(qū)政府采購辦批準： 一因特殊情況對達到公開招標數(shù)額標準的采購項目需要采用公開招標以外的采購方式的，由組織采購的機構(gòu)提出申請報送區(qū)政府采購辦批準； 二因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的，由采購單位提出申請報送區(qū)政府采購辦批準； 三政府采購管理機構(gòu)委托采購代理機構(gòu)組織實施協(xié)議供貨采購、定點采購，其實施方案、招標文件、操作文件、中標結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的； 四政府采購代理機構(gòu)制定的操作規(guī)程； 五政府采購預(yù)算或項目的調(diào)整變更； 六法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項。 第十四條 備案和批準事項由采購人、集中采購機構(gòu)或其他政府采購代理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向區(qū)政府采購辦報送。 第六章 監(jiān)督檢查 第十五條 區(qū)政府采購辦對政府采購活動實行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對采購人、集中采購機構(gòu)、其他政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。 第十六條 區(qū)政府采購辦對區(qū)直單位政府采購活動進行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： 一政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況； 二政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況； 三政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r； 四政府采購信息在省、市、區(qū)采購辦指定媒體上的發(fā)布情況； 五政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況； 六內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況； 七政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況； 八對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； 九法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。 第十七條 區(qū)政府采購辦應(yīng)當加強對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容是： 一集中采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀違法行為； 二采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況； 三集中采購機構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況； 四集中采購機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況； 五基礎(chǔ)工作情況； 六采購價格、資金節(jié)約率情況； 七集中采購機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況； 八集中采購機構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。 第十八條 供應(yīng)商應(yīng)當依法參加政府采購活動。 區(qū)政府采購辦應(yīng)當對中標供應(yīng)商履約實施監(jiān)督管理，對協(xié)議供貨和定點采購的中標供應(yīng)商進行監(jiān)督檢查,對未認真履行采購合同的,應(yīng)取消其供貨資格。 第十九條對違反本辦法規(guī)定擅自采購的單位，可處罰款。情節(jié)嚴重的追究單位負責人和直接責任人的責任。 第二十條 區(qū)政府采購辦應(yīng)按照政府采購法規(guī)定和政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（財政部20號令）要求對政府采購活動的相關(guān)詢問、質(zhì)疑和投訴進行處理與答復(fù)。 第二十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的單位和個人實施監(jiān)察，應(yīng)當參與數(shù)額巨大或重大采購項目活動的監(jiān)督。 第二十二條政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。 第七章其 他 第二十三條政府采購信息應(yīng)當按照政府采購法和政府采購信息公告管理辦法（財政部19號令）在財政部和省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；招標公告、中標公告、成交結(jié)果；采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；區(qū)政府采購辦對政府采購代理機構(gòu)的考核結(jié)果等。 第二十四條 政府采購評審專家的確定應(yīng)當按照財政部、監(jiān)察部制定的政府采購評審專家管理辦法規(guī)定，從市、區(qū)本級政府采購評審專家?guī)熘谐槿?。采購人不得以評審專家身份參加本部門、單位政府采購項目的評標、談判和詢價工作。采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標、談判和詢價工作。 第二十五條 貨物和服務(wù)項目實行招標方式的應(yīng)按照政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部18號令）執(zhí)行；實行競爭性談判、詢價或單一來源采購方式的應(yīng)按照政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 政府采購工程項目進行招標投標的，應(yīng)按照中華人民共和國招標投標法、政府采購法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 對部分需求量大、規(guī)格標準相對統(tǒng)一、品牌較多且市場競爭充足的政府采購項目可實行協(xié)議供貨或定點采購及區(qū)域聯(lián)動操作方式。 實行協(xié)議供貨或定點采購的項目、實施范圍、執(zhí)行要求和監(jiān)督檢查等內(nèi)容由區(qū)采購辦會同有關(guān)部門具體作出規(guī)定，集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織實施方案。 第二十七條