土地開(kāi)發(fā)整理綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.doc

-一、項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義1.1.1項(xiàng)目提出的原由（1）人地矛盾日益突出*縣位于*省東部，*市腹心，是*省農(nóng)業(yè)大縣。全縣2001年耕地面積107458.47公頃，人口132.88萬(wàn)人,人均耕地面積僅為0.081公頃，是*省人多地少的縣份之一?；谝韵聨追矫娴脑颍h人地矛盾存在著日益加劇的趨勢(shì)。一是人口基數(shù)大，慣性增長(zhǎng)導(dǎo)致人口總規(guī)模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳太多，近幾年大量補(bǔ)償性建設(shè)占地日益增多；三是隨著改革開(kāi)放的深入和“東引西進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程和工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，各項(xiàng)建設(shè)對(duì)耕地的占用明顯增多；四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)導(dǎo)致耕地面積下降。（2）項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件亟待改善項(xiàng)目區(qū)位于*東部，地勢(shì)平坦，坡降小于1/5000。由于近年來(lái)工礦用地占用耕地的日益增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。當(dāng)?shù)厝嗣裆钜恢碧幱谌h較低水平，2000年農(nóng)村人均收入也僅達(dá)到1580元，仍沒(méi)有擺脫貧困的面貌。近幾年項(xiàng)目區(qū)群眾雖然自發(fā)對(duì)部分磚瓦窯進(jìn)行了整理，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動(dòng)局面，離高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田的耕作條件仍有相當(dāng)距離。致使當(dāng)?shù)厝罕姀V種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。這樣的社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)條件如得不到及時(shí)改善，將阻礙*縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）政府重視，群眾積極。*縣縣委、縣政府多年來(lái)一直重視土地開(kāi)發(fā)整理工作，并把土地開(kāi)發(fā)整理作為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，實(shí)施了目標(biāo)管理，同時(shí)制定了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地開(kāi)發(fā)整理。當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理、 挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行中低產(chǎn)田的改造整治。近年來(lái)，全縣通過(guò)積極推行土地開(kāi)發(fā)整理，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開(kāi)發(fā)土地467.64公頃，并對(duì)已開(kāi)發(fā)整理的土地實(shí)施了高效合理的開(kāi)發(fā)利用，有力的促進(jìn)了全縣社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了很大的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。1.1.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和意義（1）有效緩解人地矛盾，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展本項(xiàng)目的實(shí)施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉(zhuǎn)*縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)。另一方面，項(xiàng)目區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重極小，耕地是當(dāng)?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，至今還沒(méi)有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機(jī)，不僅可以改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地生產(chǎn)效益，而且可以直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（2）項(xiàng)目的實(shí)施可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，具有較大的生態(tài)建設(shè)意義項(xiàng)目區(qū)將按照“田成方、路成框、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排”的要求進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)可以提高項(xiàng)目區(qū)的林木覆蓋率，并起到涵養(yǎng)水源，降低風(fēng)速，改善田間小氣候的效果，構(gòu)成了穩(wěn)定性強(qiáng)、生物生產(chǎn)能力較高的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高了項(xiàng)目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，以土地整理為契機(jī)，積極開(kāi)展土壤改良，通過(guò)廣施有機(jī)肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項(xiàng)目區(qū)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)增加，保水保肥性能增強(qiáng)，耕地質(zhì)量得到根本改善，因此，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善有巨大意義。1.2項(xiàng)目簡(jiǎn)介1.2.1項(xiàng)目類(lèi)型申請(qǐng)作為國(guó)家土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。其主要原由如下:*縣作為*省的農(nóng)業(yè)大縣，近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到了較快發(fā)展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經(jīng)濟(jì)水平還比較落后。*縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，2001年全縣國(guó)民生產(chǎn)總值僅373388萬(wàn)元，人均收入為2824元,而項(xiàng)目區(qū)所在地農(nóng)民人均收入僅有1580元,遠(yuǎn)低于全縣平均水平,仍沒(méi)有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項(xiàng)目區(qū)的整治建設(shè)，積極籌措資金并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民投資建設(shè)，當(dāng)?shù)厝罕娨苍敢馔豆ね秳趨⑴c整理，但由于整理項(xiàng)目工作量大且艱難,依靠*地方財(cái)政和當(dāng)?shù)厝罕姷淖陨砹α?土地整理工作無(wú)論從廣度還是深度上都不能得到很好的進(jìn)展，更不能形成長(zhǎng)期的綜合效益。因此，十分需要國(guó)家投入一定量的資金進(jìn)行扶持，特申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目作為國(guó)家投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目。1.2.2 項(xiàng)目性質(zhì)本項(xiàng)目性質(zhì)屬土地整理。1.2.3 項(xiàng)目范圍項(xiàng)目區(qū)位于*縣東部，共分5片。其中：*片：涉及*鄉(xiāng)張老家、泥河店2個(gè)行政村，該片東至張老家居民點(diǎn)，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。*片：涉及*鄉(xiāng)徐樓、*2個(gè)行政村，該片東至*村生產(chǎn)路，西到徐樓村居民點(diǎn)，南至鄉(xiāng)村道路，北至*村生產(chǎn)路。*片：涉及*鎮(zhèn)的段寨村，該片東至段莊村，西至豆門(mén)鄉(xiāng)界，南至棗營(yíng)村，北至段寨村。*片：涉及*鎮(zhèn)的宋樓、門(mén)張樓2個(gè)行政村，該片東至侯樓到門(mén)張樓道路，西至宋樓居民點(diǎn)，南至門(mén)張樓居民點(diǎn)，北至黑河。*片：涉及*鄉(xiāng)的趙寨、楊吉屯、林樓3個(gè)行政村，該片東至后林樓到前林樓道路，西至鄉(xiāng)村道路，北鄰朱莊村，南鄰黃店村。1.2.4項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模包括建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模:（1）建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為519.97公頃。其中，*片規(guī)模為123.84公頃，*片規(guī)模為94.29公頃，*片規(guī)模為69.83公頃，*片規(guī)模為131.88公頃，*片規(guī)模為100.13公頃。（2）投資規(guī)模項(xiàng)目區(qū)總投資規(guī)模為998.45萬(wàn)元，單位面積投資為1.92萬(wàn)元/公頃。1.2.5項(xiàng)目工期項(xiàng)目工期為一年。1.2.6項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)根據(jù)國(guó)家對(duì)土地整理項(xiàng)目的要求，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)書(shū)，確定本規(guī)劃的總體目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林綜合治理，以打谷場(chǎng)、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。具體目標(biāo)為：（1）對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的打谷場(chǎng)、磚瓦窯等進(jìn)行整理，以改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。（2）增加有效耕地面積。通過(guò)整理，項(xiàng)目區(qū)凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模的10.60%。（3）改善農(nóng)田設(shè)施條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地整理，全面改善農(nóng)地生產(chǎn)條件，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地綜合生產(chǎn)能力提高30%。（4）提高土地利用率。通過(guò)整理，項(xiàng)目區(qū)土地利用率達(dá)到100%。（5）改善生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)實(shí)施土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等工程，使生態(tài)環(huán)境得到較大改善。二、報(bào)告編制依據(jù)2.1報(bào)告編制依據(jù)2.1.1有關(guān)法律、法規(guī)1.中華人民共和國(guó)土地管理法2.中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例3.基本農(nóng)田保護(hù)條例4.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法5.中華人民共和國(guó)森林法6.中華人民共和國(guó)水土保持法7.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法2.1.2國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定和文件1.國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理管理工作的通知國(guó)土資發(fā)1998166號(hào)；2.關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知國(guó)土資發(fā)199939號(hào)；3.國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法；4.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法；5.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法等。2.1.3土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（td/t10112000）2.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（td/t10122000）3.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（td/t10132000）2.1.4地方性文件及有關(guān)計(jì)劃、規(guī)劃1.*省土地管理法實(shí)施辦法2.*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要3.*縣土地利用總體規(guī)劃（19972010）4.*縣土地利用年度計(jì)劃5.*縣土地整理與開(kāi)發(fā)規(guī)劃（19972010）6.*縣2004年度土地開(kāi)發(fā)整理綜合項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)7.灌溉排水渠系設(shè)計(jì)規(guī)范水利電力部（1984）8.項(xiàng)目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃9.*縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2.1.5項(xiàng)目區(qū)有關(guān)資料1.項(xiàng)目區(qū)1:1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖2.項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更調(diào)查面積量算表、匯總表3.項(xiàng)目區(qū)水資源狀況資料4.項(xiàng)目區(qū)土壤資料5.*縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料6.項(xiàng)目區(qū)供電狀況資料7.項(xiàng)目區(qū)道路情況資料8.項(xiàng)目區(qū)水利現(xiàn)狀資料9.項(xiàng)目區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀資料10.*縣水利、農(nóng)業(yè)、電力、交通、林業(yè)、環(huán)保等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等資料11.*縣及項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2.2報(bào)告編制過(guò)程根據(jù)*省國(guó)土資源廳關(guān)于申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的通知精神，*省*縣國(guó)土資源局依據(jù)本區(qū)境內(nèi)可進(jìn)行土地整理的土地比較多的實(shí)際情況，組織土地、農(nóng)業(yè)水利、林業(yè)、交通等方面專(zhuān)家，赴現(xiàn)場(chǎng)考察，選擇可以立項(xiàng)的土地整理項(xiàng)目區(qū)，最終選定本報(bào)告申報(bào)項(xiàng)目區(qū)的范圍。組織各方面有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)可行性研究論證，與會(huì)人員一致認(rèn)為項(xiàng)目可行，建議立項(xiàng)實(shí)施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎(chǔ)上，編制本研究報(bào)告。三、項(xiàng)目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地理位置項(xiàng)目區(qū)位于*縣東部，具體涉及*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)行政村， 10個(gè)行政村為：*鄉(xiāng)的張老家、泥河店；*鄉(xiāng)的*、徐樓；*鎮(zhèn)的段寨；*鎮(zhèn)的宋樓、門(mén)張樓；*鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標(biāo)為：*片：東經(jīng)11454371145535，北緯333848333757；*片：東經(jīng)11458561145953，北緯334511334541。*片：東經(jīng)11458401145926，北緯332912332934；*片：東經(jīng)11502181150349，北緯335230335322；*片：東經(jīng)11456551145750，北緯334139334221； 3.1.2地形地貌項(xiàng)目區(qū)屬微斜平原區(qū)，地勢(shì)平坦，由西北向東南地面比降為1/5000左右。 3.1.3水文地質(zhì)*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強(qiáng)富水區(qū)，巖性為中細(xì)砂和細(xì)砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量3035m3/小時(shí)，靜水位為3-10m，動(dòng)水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/l左右，適宜農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。3.1.4氣候*縣地處暖溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風(fēng)向隨季節(jié)變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長(zhǎng)寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節(jié)短，春夏之交多干風(fēng)的特點(diǎn)。年平均氣溫14.3c，一月份溫度最低，平均是-2c，冬季無(wú)嚴(yán)寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是29.9c，有利于秋作物的生長(zhǎng)發(fā)育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質(zhì)的積累。歷年極端最高氣溫42.5c（1966年），歷年極端最低氣溫-21c（1955年）。歷年平均日照時(shí)數(shù)2354.6小時(shí)，平均日照百分率為54%，年內(nèi)分布是6月份最多，平均246.5小時(shí)，日照率57%，平均每天日照達(dá)8小時(shí)以上；2月份日照時(shí)數(shù)最少，平均148.6小時(shí)，日照率為48%，平均每天日照5個(gè)多小時(shí)。按季節(jié)分配是：春季（3-5月）占全年日照時(shí)數(shù)的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時(shí)數(shù)的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照時(shí)數(shù)的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時(shí)數(shù)的19.8%。在農(nóng)作物生長(zhǎng)旺盛季節(jié)的4月至10月份，各月日照時(shí)數(shù)平均在200小時(shí)至250小時(shí)之間，日照平均達(dá)7小時(shí)以上，對(duì)農(nóng)作物光合作用非常有利。境內(nèi)氣溫對(duì)植物不同發(fā)育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農(nóng)作物熱量供應(yīng)的活動(dòng)積溫，日平均氣溫10c的初終期是喜溫作物開(kāi)始播種和停止生長(zhǎng)的日期，0c的年均積溫為5267c，10c的年均積溫為4700c，完全能滿足作物對(duì)熱量的要求。多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無(wú)霜期為219天，11月9日-13日出現(xiàn)初霜的保證率為80.7%，3月22日-26日出現(xiàn)終霜的保證率為80.7%。由于無(wú)霜期長(zhǎng)，作物生長(zhǎng)季節(jié)也長(zhǎng)，受霜凍危害較少。多年來(lái)境域5厘米內(nèi)土層平均地溫15.8c，年最高為16.3c，年最低14.8c。一年中七月份平均地溫最高，為29.4c，一月份平均地溫最低，為0.9c。春播期的4月份月平均地溫16c，秋播期的10月份平均地溫19.4c。歷年平均穩(wěn)定通過(guò)12的初日是4月6日，穩(wěn)定通過(guò)14的初日年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm，年內(nèi)降水分配極不均衡，主要集中在69月四個(gè)月，占全年降水量的63.8%。年平均相對(duì)濕度72.2%。域內(nèi)冬季多偏北風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，春季和秋季是冬、夏季風(fēng)消張交替季節(jié)，年均風(fēng)速3.5米/秒。3.1.5植被境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類(lèi)型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類(lèi)型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹(shù)種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹(shù)有蘋(píng)果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有100多種，但是隨著除草劑等的大量使用，田間雜草已大為減少。3.1.6土壤境內(nèi)土壤成土母質(zhì)主要有三種類(lèi)型。第一種是黃河沉積母質(zhì)，因黃河歷次改道泛濫沉積了大量泥砂，覆蓋了縣境絕大部分地表，形成了黃河沖積平原。第二種是湖相沉積母質(zhì)，亦稱砂姜黑土母質(zhì)，是上更新統(tǒng)新蔡組湖相沉積物，屬靜水沉積。第三種是河湖相沉積母質(zhì)，亦稱灰質(zhì)黑老土，是砂姜黑土受了黃水的侵蝕和覆蓋發(fā)生形態(tài)和特性變化而成。境內(nèi)現(xiàn)在不同類(lèi)型的土壤是在成土母質(zhì)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)人類(lèi)種植、微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、氣候、水文、地質(zhì)、植被等因素綜合影響發(fā)展變化而成。項(xiàng)目區(qū)土壤主要屬兩合土和淤土，兩合土土質(zhì)疏松通透性好，易于耕作，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養(yǎng)分含量較低；淤土養(yǎng)分較豐富，含有機(jī)質(zhì)、全氮、全磷高，潛在肥力高，糧食增產(chǎn)潛力大，但土質(zhì)較粘重，通透性較差。耕作層養(yǎng)分平均含量為：1、兩合土：有機(jī)質(zhì)0.853%，全氮0.060%，速效磷（p2o5）9.67ppm；2、淤土：有機(jī)質(zhì)1.088%，全氮0.085%，速效磷（p2o5）11.37ppm。3.1.7自然災(zāi)害影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要自然災(zāi)害是：旱、澇，其中以旱災(zāi)為重。干旱是本項(xiàng)目區(qū)的主要自然災(zāi)害。本區(qū)降水年際與季節(jié)變率較大是造成旱災(zāi)的主要因素。降水變率大，保證率低，因而干旱的發(fā)生率較高。干旱強(qiáng)度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。季節(jié)連旱最多，一般春、初夏連旱和伏、秋連旱較普遍，四季連旱較少。初夏旱和伏旱期間，此時(shí)作物進(jìn)入旺盛生長(zhǎng)期，需水量大，且氣溫高，蒸發(fā)旺盛，因而對(duì)農(nóng)作物的危害也最為嚴(yán)重。3.2自然資源3.2.1光熱資源項(xiàng)目區(qū)光熱資源豐富，全年日照時(shí)間較長(zhǎng),太陽(yáng)輻射充足,年平均日照時(shí)數(shù)2354.6小時(shí)，日照百分率54%，全年太陽(yáng)輻射總量為120.2千卡/cm2，光合有效輻射量為58.9千卡/ cm2，0的活動(dòng)積溫5267,80%的保證率為5146，年平均無(wú)霜期219天，可滿足一年兩熟作物生長(zhǎng)需要。3.2.2水資源（1）水資源現(xiàn)狀可利用的水資源主要有地表水和地下水。*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。全縣水資源總量為4.3億立方米/年，其中地下水2.8億立方米/年，占總量的65.1%；地表徑流1.5億立方米/年，占總量的34.9%。由于地下水存在潛水蒸發(fā)，而地表水利用率又很低，故能夠開(kāi)發(fā)利用的是：地下水2.2億立方米/年，引用地表水0.5億立方米/年，共2.7億立方米/年。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)資料顯示：現(xiàn)階段水資源沒(méi)有得到充分利用，地下水資源開(kāi)發(fā)潛力大，近期開(kāi)發(fā)水資源的重點(diǎn)應(yīng)是地下水，同時(shí)對(duì)地表水要加強(qiáng)管理。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量為741.2毫米。但因受季風(fēng)氣候的影響，降水年際變化很大，季節(jié)間分配不均。夏季降水量占全年的60%以上；豐水年降水可達(dá)1000毫米以上，最少年份不足400毫米。由于降水量年際變幅較大，季節(jié)分配不均，降水利用保證率較低。雖然部分項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部及周?chē)幸恍锨蚝恿魍ㄟ^(guò)，但由于都是屬于排水用途，大部分平常根本就沒(méi)有水，只有夏季時(shí)才有水；就是一兩條有水的但水量很小，水源沒(méi)有保證，并且由于是用于排水，很多工業(yè)廢水和生活污水排入，水質(zhì)受到污染，因此平時(shí)也不能作為灌溉水源。雨季時(shí)，水量充沛，但此時(shí)農(nóng)作物由于可利用自然降雨也較多，灌溉需水量不大，由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災(zāi)害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。另外由于無(wú)地表水調(diào)蓄工程，雨季一過(guò)，溝渠或河流也就隨著干涸，因此，地表水可利用量很少。*縣境內(nèi)地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發(fā)消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)域地下水豐富，主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區(qū)和強(qiáng)富水區(qū)，巖性為中細(xì)砂和細(xì)砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量3035m3/小時(shí)，靜水位為3-10m，動(dòng)水位為5-15m，水質(zhì)較好，礦化度1g/l左右，可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用的要求。（2）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程狀況及供需情況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有機(jī)數(shù)眼，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當(dāng)?shù)爻Ｕf(shuō)的“對(duì)口抽”，配套動(dòng)力為柴油機(jī)，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒(méi)有配套電力和節(jié)水灌溉設(shè)施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，且由于機(jī)井?dāng)?shù)量較少，布設(shè)不均，旱季時(shí)供水緊張。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有排水溝布設(shè)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且由于近幾年疏于管理，部分已淤積，雨季時(shí)排水不暢，易造成澇災(zāi)。因此必須采取相應(yīng)水利（機(jī)井工程、排澇工程）、電力工程措施，解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉用水和排澇的問(wèn)題。（3）項(xiàng)目區(qū)水資源供需平衡分析項(xiàng)目區(qū)水資源的供求關(guān)系可用水資源的有效供給量與農(nóng)作物全生育期需水量來(lái)進(jìn)行分析。項(xiàng)目區(qū)可供水量、需水量預(yù)測(cè)及供需平衡分析：分析項(xiàng)目區(qū)土地整理后水資源的供求關(guān)系，及地下水供給量與農(nóng)作作灌溉需水量的平衡問(wèn)題，可以用作物生長(zhǎng)總灌溉定額分析。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植傳統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況和*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物以種植適宜當(dāng)?shù)貧夂虻男←?、玉米、谷子等作物為主，種植結(jié)構(gòu)為“小麥玉米”“小麥花生”等一年兩熟制。以需水量較高的“小麥玉米”為標(biāo)準(zhǔn)核算，查閱*省冬小麥需水量等值線圖及灌溉分區(qū)評(píng)價(jià)的研究，可得到該地區(qū)75%的設(shè)計(jì)保證率下冬小麥需水量為430mm，減去有效降雨量210mm,可得到設(shè)計(jì)年冬小麥灌溉定額為220mm（或147m3/畝）。查閱*省夏玉米需水量等值線圖及灌溉用水量評(píng)價(jià)，可得到該地區(qū)75%的設(shè)計(jì)保證率下夏玉米需水量為427.9 mm，減去有效降雨量277mm, 可得到設(shè)計(jì)年夏玉米灌溉定額為152.7mm（或102m3/畝）。綜上所述，扣除可利用降雨量外，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉還需用水202.0萬(wàn)立方米，項(xiàng)目區(qū)地下水可供給量400多萬(wàn)立方米，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求量，只要水利設(shè)施配套，使之充分發(fā)揮效益，完全可以保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的需要。實(shí)施土地整理后，當(dāng)?shù)毓喔人孟禂?shù)大大提高，同時(shí)也不會(huì)形成抽取地下水造成水資源枯竭等環(huán)境問(wèn)題。而且通過(guò)節(jié)水灌溉，將大大提高項(xiàng)目區(qū)水土蓄養(yǎng)水平，進(jìn)一步保證地下水的有效供給。此外，土地整理后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)布局一定規(guī)模的水土涵養(yǎng)林木，對(duì)水土保持將起到良好的效果，有利于節(jié)水措施的實(shí)施。3.2.3生物資源境內(nèi)植物因受地理位置影響，植被類(lèi)型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區(qū)系，植被類(lèi)型比較復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹(shù)種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹(shù)有蘋(píng)果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有100多種。動(dòng)物屬華北區(qū)系黃淮平原亞區(qū)，由于無(wú)自然森林，動(dòng)物區(qū)系為干旱平原型，以耕作區(qū)的動(dòng)物為主要特征，無(wú)大型森林動(dòng)物，野生獸類(lèi)貧乏，有黃鼬、野兔、田鼠等。鳥(niǎo)類(lèi)以華北區(qū)系種類(lèi)占優(yōu)勢(shì)，灰喜鵲、麻雀較多。飼養(yǎng)動(dòng)物有牛、羊、豬和家禽等3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件*縣2001年總?cè)丝?32.88萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口121.95萬(wàn)人,全縣農(nóng)業(yè)人口比重較大,城鎮(zhèn)化水平比較低,僅為8.2%。2001年國(guó)民生產(chǎn)總值為373388萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值321843萬(wàn)元，農(nóng)民人純收入1773元。項(xiàng)目區(qū)涉及*鄉(xiāng)的張老家、泥河店；*鄉(xiāng)的*、徐樓；*鎮(zhèn)的段寨；*鎮(zhèn)的宋樓、門(mén)張樓；*鄉(xiāng)的楊吉屯、林樓、段寨。2001年全區(qū)總?cè)丝跒?6931人，耕地總面積為1768.4公頃，人均耕地0.10公頃，高于全縣平均水平。但由于耕地質(zhì)量較差，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)民人均收入僅為1768元，與*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊相比，經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后。各村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況見(jiàn)下表。表1 項(xiàng)目區(qū)所在行政村基本情況統(tǒng)計(jì)表 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)屬單位人口數(shù)量（人）人均收入（元）耕地面積（公頃）人均耕地(公頃)*鎮(zhèn)段寨19171587166.220.09*泥河店28001600218.790.08張老家19001600198.090.10*趙寨38001638394.810.10楊吉屯16311806146.940.09林樓16261723172.000.11*徐240.11*31201640249.500.08*門(mén)張樓35201630352.080.10黃路口26851700272.580.10宋樓23621640236.850.10合計(jì)269311768.42574.10.103.4土地利用3.4.1土地利用現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)總面積為519.97公頃，其中：耕地431.49公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的82.98%；居民點(diǎn)及工礦用地72.87公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的14.01%；交通用地10.09公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的1.94%；水域4.12公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.79%；未利用地1.40公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.27%。分片為：*片面積為123.84公頃，其中：耕地104.08公頃,占其面積的84.04%；居民點(diǎn)及工礦用地16.95公頃,占其面積的13.69%；交通用地1.41公頃,占其面積的1.14%；水域0.90公頃,占其面積的0.73%；未利用地0.50公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.40%。*片面積為94.29公頃，其中：耕地75.95公頃,占其面積的80.55%；居民點(diǎn)及工礦用地16.59公頃,占其面積的17.59%；交通用地1.40公頃,占其面積的1.48%；水域0.10公頃,占其面積的0.11%；未利用地0.25公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.27%。*片面積為69.83公頃，其中：耕地59.94公頃,占其面積的85.84%；居民點(diǎn)及工礦用地8.73公頃,占其面積的12.50%；交通用地0.79公頃,占其面積的1.13%；水域0.35公頃,占其面積的0.50%；未利用地0.02公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.03%。*片面積為131.88公頃，其中：耕地115.03公頃,占其面積的87.22%；居民點(diǎn)及工礦用地12.57公頃,占其面積的9.53%；交通用地3.33公頃,占其面積的2.53%；水域0.49公頃,占其面積的0.37%；未利用地0.46公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.35%。*片面積為100.13公頃，其中：耕地76.49公頃,占其面積的76.39%；居民點(diǎn)及工礦用地18.03公頃,占其面積的18.01%；交通用地3.16公頃,占其面積的3.16%；水域2.28公頃,占其面積的2.28%；未利用地0.17公頃,占項(xiàng)目區(qū)總面積的0.17%。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬均為集體所有，項(xiàng)目區(qū)各片及各權(quán)屬單位土地利用現(xiàn)狀詳細(xì)情況請(qǐng)見(jiàn)附表1。3.4.2土地利用特點(diǎn)從土地利用結(jié)構(gòu)可以看出，項(xiàng)目區(qū)土地利用以耕地為主，由于農(nóng)田設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不良，抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍為粗放式經(jīng)營(yíng)。土壤貧瘠，肥力不高，使得作物產(chǎn)量一直徘徊不前。耕地中灌排系統(tǒng)紊亂，配套差，標(biāo)準(zhǔn)低，灌排能力低下，因此耕地質(zhì)量和農(nóng)田設(shè)施亟待提高。項(xiàng)目區(qū)中零星分布的打谷場(chǎng)、大面積的磚瓦窯、墳地及凌亂的道路影響到土地利用效率和機(jī)械化耕作的實(shí)施，土地整理勢(shì)在必行。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有面積較大的磚瓦窯，通過(guò)整理，不僅可以增加耕地的數(shù)量，而且還可以明顯改善項(xiàng)目區(qū)和臨近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。3.5項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況3.5.1排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)排水系統(tǒng)較完善,有小泥河、黑河、里溝河等從項(xiàng)目區(qū)周邊通過(guò)，可滿足排水需要。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有機(jī)井?dāng)?shù)眼，但都是農(nóng)民自發(fā)打的小口塑料管井，即當(dāng)?shù)爻Ｕf(shuō)的“對(duì)口抽”，配套動(dòng)力為柴油機(jī)，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒(méi)有配套電力和節(jié)水灌溉設(shè)施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，澆灌配套設(shè)施不完善，旱季不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要。3.5.2交通狀況項(xiàng)目區(qū)附近有*-商丘、*-鄲城、*-沈丘公路通過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通柏油路，對(duì)外交通便利，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有農(nóng)村道路數(shù)條，寬度不等，大都年久失修，制約著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。3.5.3林網(wǎng)建設(shè)狀況 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)沿路、溝兩旁種植有少量林木，林網(wǎng)布設(shè)雜亂，缺少規(guī)劃，整體布局不完善。3.5.4電力設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及周邊有多條高壓線路通過(guò)，居民點(diǎn)內(nèi)都有高壓線架至項(xiàng)目區(qū)邊緣，也可方便地接入項(xiàng)目區(qū)，能夠滿足項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的用電要求。3.5.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)林網(wǎng)布設(shè)零亂，現(xiàn)有植被大部分為農(nóng)作物和部分喬木，農(nóng)田排灌設(shè)施不完善，抵御旱、澇及干熱風(fēng)等自然災(zāi)害的能力較弱。四、項(xiàng)目分析4.1項(xiàng)目的合法性分析4.1.1土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求*縣土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)在*縣土地利用總體規(guī)劃（19972010）中已經(jīng)進(jìn)行了確定。*縣土地利用總體規(guī)劃（19972010）確定的土地整理開(kāi)發(fā)目標(biāo)為:規(guī)劃期內(nèi),通過(guò)土地整理開(kāi)發(fā)可增加耕地1120.00公頃。但上一輪總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)較小。根據(jù)新的形勢(shì)，*縣對(duì)*縣土地利用總體規(guī)劃（19972010）進(jìn)行了修編，本項(xiàng)目區(qū)的土地整理完全符合本次規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和具體要求，是對(duì)本次規(guī)劃的具體落實(shí)。4.1.2土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求*縣土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在地-具體的整理開(kāi)發(fā)規(guī)模、范圍進(jìn)行了初步規(guī)劃，并確立該區(qū)為土地整理重點(diǎn)區(qū)域。4.1.3其它法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地整理作了具體要求,把土地整理項(xiàng)目列為全縣的重點(diǎn)整理項(xiàng)目,并給予政策支持。4.2項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析本項(xiàng)目區(qū)的土地整理潛力主要是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的打谷場(chǎng)、特殊用地、磚瓦窯、未利用地等。項(xiàng)目區(qū)的特殊用地全部為耕地中零星分布的墳地，這樣既影響到土地的利用效率，又不利于機(jī)械化耕作，由于群眾的支持，可以全部整理為耕地；項(xiàng)目區(qū)的打谷場(chǎng)基本都占用耕地，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，今后基本上不需要專(zhuān)用的打谷場(chǎng)，因此現(xiàn)有的打谷場(chǎng)可全部整理為耕地。由于道路林網(wǎng)建設(shè)，排水溝渠的整理規(guī)范，又增加了一些道路溝渠占地。考慮到整理的目的，在整理工程設(shè)計(jì)中我們將這部分用地嚴(yán)格控制在節(jié)約與新增平衡的范圍內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)耕地整理后，項(xiàng)目區(qū)可增加耕地55.13公頃，新增耕地比例為10.60%。4.3項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)4.3.1評(píng)價(jià)因子選擇及分級(jí)指標(biāo)的確定本研究對(duì)土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)的目的主要是看是否宜耕。根據(jù)*縣自然條件和磚瓦窯的特性，在評(píng)價(jià)時(shí)選擇自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位4個(gè)因子作為參評(píng)因素，并且只作宜耕不宜耕評(píng)價(jià)。所選定的現(xiàn)狀指標(biāo)和西部大開(kāi)發(fā)土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定所確定的宜耕土地后備資源評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比分析，即可得出評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析情況如下，詳見(jiàn)下表3：表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析表評(píng)價(jià)因素現(xiàn)狀指標(biāo)宜耕指標(biāo)對(duì)比結(jié)果自然坡度5.425宜耕土層厚度3.5米50厘米宜耕土壤質(zhì)地石礫含量幾乎為零石礫含量15%宜耕地下水位地下水位為3-5米1米宜耕通過(guò)上表中的評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)比分析，可知*東部土地整理項(xiàng)目區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果為：宜耕。4.3.2評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐旨霸u(píng)價(jià)方法項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性評(píng)價(jià)采用主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合的適宜性評(píng)價(jià)方法。以土地利用現(xiàn)狀圖斑作為評(píng)價(jià)單位，采用主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。首先充分利用土地詳查、后備資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查等成果，輔之以野外調(diào)查，獲取項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每塊土地的評(píng)價(jià)指標(biāo)信息。主要對(duì)各單元內(nèi)土地的自然坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地、地下水位等自然條件進(jìn)行調(diào)查分析，研究各因素之間的相互聯(lián)系、相互制約過(guò)程；然后將各評(píng)價(jià)單元的參評(píng)因子情況與評(píng)價(jià)因素指標(biāo)表對(duì)照，判斷其是否宜耕。為簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，本次土地適宜性評(píng)價(jià)主要采用的是極限值法，即一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求即為不宜耕。 4.3.3評(píng)價(jià)結(jié)果按照上述評(píng)價(jià)原則和方法，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均可整理為宜農(nóng)用地。4.4項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析4.4.1 自然因素（1）干旱、澇災(zāi)項(xiàng)目區(qū)年降水量平均為741.2mm，年際分布不均，易形成旱、澇災(zāi)害。嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)。（2）土壤項(xiàng)目區(qū)土壤部分為粘土，質(zhì)地較重，耕性不良，群眾有干旱“鐵蛋”“泥蛋”之說(shuō)，加之項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施少，又不配套，導(dǎo)致土地利用率較低，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)，只有改善水利設(shè)施條件，增施有機(jī)肥，化肥，不斷改良土壤質(zhì)地的情況下，增產(chǎn)效果才比較明顯。4.4.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素包括土地利用集約度、現(xiàn)有耕地利用程度、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地區(qū)位條件、資金籌措等。具體分析如下:（1）項(xiàng)目區(qū)涉及各村的經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)投入較少，廣種薄收，現(xiàn)有耕地的利用程度很低。（2）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，現(xiàn)有的水利、林網(wǎng)和交通設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，有效防范各種自然災(zāi)害的能力較差，土地得不到有效的集約利用，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模受到一定的制約，經(jīng)濟(jì)效益低下。（3）受資金短缺等其他多種因素的影響，項(xiàng)目區(qū)土地以前基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)上規(guī)模、高起點(diǎn)、有意義的土地整理，只是在不同的歷史時(shí)期有過(guò)不同程度的小范圍治理。4.5公眾參與分析本項(xiàng)目關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人民群眾切身利益，需要廣大群眾的積極參與。項(xiàng)目的確定、規(guī)劃必須符合廣大群眾的要求，決不能違背群眾的意愿，損害群眾的利益。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施、管理也離不開(kāi)群眾的配合、支持和參與。在項(xiàng)目的確定、論證和規(guī)劃過(guò)程中，政府各相關(guān)部門(mén)和農(nóng)民群眾給予了大力配合和支持，項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾積極參與，踴躍提出土地整理的建議和想法，并表示愿意配合項(xiàng)目工程做好遷墳、地塊重劃等工作。當(dāng)然，他們也急切盼望政府多投資，改善農(nóng)田設(shè)施，提高土地產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。項(xiàng)目方案制訂后即得了當(dāng)鄉(xiāng)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會(huì)各界也表現(xiàn)出很高的積極性。整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)始終遵循公眾廣泛參與的原則。為確定整理類(lèi)型和范圍，曾廣泛征求專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，把握輝縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，確保政策和決策的科學(xué)性。 在項(xiàng)目區(qū)的立項(xiàng)、規(guī)劃過(guò)程中，廣泛進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，根據(jù)群眾的經(jīng)驗(yàn)積累和生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇合適的項(xiàng)目區(qū)，與相關(guān)單位和實(shí)體進(jìn)行交流，使相關(guān)控制性土地利用方式相互銜接或協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目區(qū)的合法性和合理性，減少事后的矛盾與沖突。 深入宣傳土地開(kāi)發(fā)整理政策，增進(jìn)群眾對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作的理解和支持，動(dòng)員、引導(dǎo)公眾積極參與土地開(kāi)發(fā)整理，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地整理的民主形式，奠定土地整理工作得以順利落實(shí)的群眾基礎(chǔ)。五、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容5.1規(guī)劃原則項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持的原則為:1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地；2.社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；3.土地資源得到可持續(xù)利用；4.因地制宜；5.工程技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理等。5.2規(guī)劃依據(jù)5.2.1土地利用總體規(guī)劃1）*縣土地利用總體規(guī)劃及其土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃5.2.2 土地利用年度計(jì)劃1） *市土地利用年度計(jì)劃2） *縣土地利用年度計(jì)劃5.2.3 有關(guān)理論和方法1）科學(xué)理論：包括土地利用學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、林學(xué)、土地工程、農(nóng)業(yè)氣候、作物栽培、水工建筑、交通道路設(shè)計(jì)、水利工程等理論。 2）計(jì)算方法：包括田間道路工程、排水溝渠流量計(jì)算、工程設(shè)計(jì)、電力設(shè)施配置、土石方計(jì)算、建筑預(yù)算等方法。5.2.4 相關(guān)部門(mén)的技術(shù)要求1）國(guó)土資源部土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程td/t1011-20002）國(guó)土資源部土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范td/t1012-2000 3）國(guó)土資源部土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程td/t10132000。4）*省水利廳水利建筑工程預(yù)算定額（1995年）5）水利電力部灌溉排水渠系設(shè)計(jì)規(guī)范5.2.5 其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范 1）國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)200164號(hào)關(guān)于申報(bào)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知2）國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)2000316號(hào)關(guān)于印發(fā)國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法的通知3）國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)2000282土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法及國(guó)家制定的其他土地開(kāi)發(fā)整理政策、規(guī)定。4）國(guó)土資源部財(cái)200141號(hào)關(guān)于印發(fā)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法的通知5）國(guó)家和*省、*市等地方制定的其他土地整理技術(shù)規(guī)定。5.3項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置說(shuō)明5.3.1 指導(dǎo)思想制訂項(xiàng)目規(guī)劃方案的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、兼顧生態(tài)”的土地利用基本方針，抓住土地整理機(jī)遇，采用科學(xué)方法進(jìn)行田、水、路、林綜合治理，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和龍頭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.3.2對(duì)規(guī)劃方案的具體要求整理規(guī)劃中的總體布局是將各類(lèi)用地?cái)?shù)量、工程項(xiàng)目等依據(jù)土地資源的適宜性，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)和工程設(shè)計(jì)要求，落實(shí)到具體用地空間，制定規(guī)劃方案，以達(dá)到全面實(shí)施土地資源的合理配置。整理后各類(lèi)用地面積及調(diào)整情況詳見(jiàn)附表2和3。耕地基本規(guī)劃成面積為90畝左右的方田，按照標(biāo)準(zhǔn)田塊設(shè)計(jì)要求，規(guī)劃田間路和生產(chǎn)路，排水溝與各級(jí)道路配套布設(shè)，田間灌溉采用地埋管低壓管灌系統(tǒng)。為了改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，沿路、溝兩側(cè)，進(jìn)行林網(wǎng)建設(shè)。5.4項(xiàng)目主要工程內(nèi)容本項(xiàng)目主要工程包括土地平整、田間道路工程、排水工程、灌溉工程、防護(hù)林工程和田塊布置工程。5.4.1土地平整工程考慮主導(dǎo)風(fēng)向和充分利用太陽(yáng)光能的要求，田塊布置基本沿東西向布置，集中連片，建設(shè)重點(diǎn)是完善農(nóng)田水利設(shè)施。田塊設(shè)計(jì)為方形，一般每塊6公頃左右。對(duì)部分低洼地帶因地制宜的規(guī)劃成魚(yú)塘。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地將建成井灌機(jī)電配套，路林連通，田塊成格網(wǎng)狀的水澆地，共需土方65.36萬(wàn)方。在項(xiàng)目區(qū)土地整理過(guò)程中，近年來(lái)磚瓦窯生產(chǎn)對(duì)土地表層的破壞，致使土壤的肥力大幅度下降，因此在項(xiàng)目實(shí)施中必須進(jìn)行土壤改良措施才能成為高效穩(wěn)產(chǎn)的高產(chǎn)田。土壤改良應(yīng)從增施有機(jī)肥入手，通過(guò)增施農(nóng)家肥、合理進(jìn)行糧草輪作、間套種植苜蓿、紫云英、檉麻等綠肥和秸稈還田、壓青、客土堆墊等種養(yǎng)結(jié)合的辦法來(lái)培肥地力，以提高土壤有機(jī)質(zhì)的含量，改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，從而達(dá)到改土培肥，提高地力，使土地資源能夠可持續(xù)利用。5.4.2農(nóng)田水利工程區(qū)內(nèi)采用豎井低壓管灌節(jié)水技術(shù)，解決農(nóng)田水利設(shè)施配套和節(jié)約利用水資源問(wèn)題。通過(guò)地埋upvc管供水，管徑110毫米，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程實(shí)施井灌，包括打井、埋設(shè)地埋管和輸變電線路配套工程。布設(shè)豎井88眼（其中*片19眼，*片15眼，*片11眼，*片21眼，*片22眼），井深30米左右。管灌工程，每方田中布置埋深0.8米，間距100米左右輸水管道體系一套，長(zhǎng)53.95公里，每隔60米設(shè)給水栓一個(gè)。排水溝工程21.62公里，其中斗溝10.30公里（其中*片0.78公里，*片2.02公里，*片2.36公里，*片2.21公里，*片2.93公里），邊坡比1：1；農(nóng)溝11.32公里（其中*片2.83公里，*片0.78公里，*片5.13公里，*片2.58公里），除*片底寬0.5米，頂寬1.9米，挖深0.7米外，其它片底寬0.5米，頂寬2.1米，挖深0.8米，邊坡比1：1。雨季降水排入項(xiàng)目區(qū)周邊的幾條支排。規(guī)劃變壓器17臺(tái)（其中*片4臺(tái)，*片3臺(tái)，*片2臺(tái)，*片4臺(tái)，*片4臺(tái)），高壓線7.40公里（其中*片1.55公里，*片1.70公里，*片0.35公里，*片1.65公里，*片2.15公里），低壓線18.85公里（其中*片3.65公里，*片3.90公里，*片2.25公里，*片4.30公里，*片4.75公里）。橋涵63座（其中*片12座，*片12座，*片6座，*片14座，*片19座）。5.4.3田間道路工程田間道路工程主要指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路的建設(shè)。本項(xiàng)目區(qū)田間道設(shè)計(jì)路面寬度為4米，路基寬5米,斷面坡度為1.0%, 路面高出地面0.30m，長(zhǎng)15.21公里（其中*片3.24公里，*片2.23公里，*片2.26公里，*片3.80公里，*片3.68公里），路面采用泥結(jié)碎石。生產(chǎn)路路面寬度為2m,路面為泥土夯實(shí),路面高出地面0.2m，長(zhǎng)16.69公里（其中*片3.27公里，*片2.14公里，*片0.81公里，*片4.69公里，*片5.78公里）。5.4.4防護(hù)林工程為防止大風(fēng)和干熱風(fēng)等危害，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)防護(hù)林主要栽種在田間道路的兩側(cè)和排水溝的外側(cè)，起護(hù)路、護(hù)溝和綠化作用，田間道每側(cè)各植樹(shù)1行，生產(chǎn)路每側(cè)各植樹(shù)1行，排水溝外側(cè)植樹(shù)1行，株距2米，規(guī)劃植樹(shù)43050棵（其中*片8200棵，*片5800棵，*片4200棵，*片12600棵，*片12250棵），樹(shù)種選用楊樹(shù)。5.5項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目按一年安排，在資金到位后，前半年期為一期工程，主要進(jìn)行土地平整工作，修建部分排水溝、豎井、各級(jí)道路和生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)；后半年期為二期工程，主要進(jìn)行各項(xiàng)工程后繼及配套工程，確定權(quán)屬界線，并進(jìn)行土地登記。六、投資估算6.1投資估算依據(jù)（1）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法；（3）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用財(cái)務(wù)管理規(guī)定；（4）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法；（5）土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算編制辦法（試行）；（6）土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)（td/t10111013.2000）；（7）*省水利廳豫水計(jì)字（1995）第126號(hào)文頒發(fā)的*省水利基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；（8）*省水利廳豫水計(jì)字（1995）第097號(hào)文頒發(fā)的*省水利水電建筑工程預(yù)算定額及其配套的*省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額；（9）*省水利廳豫水計(jì)字（1993）第064號(hào)文“關(guān)于*省水利基本建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知”；（10）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖等設(shè)計(jì)資料；（11）當(dāng)?shù)厥┕に郊耙话惴绞剑?6.2總投資、投資估算及年度投資本項(xiàng)目投資估算投資為998.45萬(wàn)元，其中土地平整工程117.40萬(wàn)元，農(nóng)田水利設(shè)施480.46萬(wàn)元，田間道路工程213.98萬(wàn)元，林業(yè)配套17.85萬(wàn)元，計(jì)工程施工費(fèi)用829.69萬(wàn)元，占總投資的83.10%（見(jiàn)下表）。土地整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（總計(jì)）序 號(hào)項(xiàng) 目金額(萬(wàn)元)占總金額的比例(%)1工程施工費(fèi)829.6983.102設(shè)備購(gòu)置57.585.773其它費(fèi)用84.308.443-1前期工作費(fèi)用41.484.153-2竣工驗(yàn)收費(fèi)24.892.493-3業(yè)主管理費(fèi)17.921.794不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)26.882.69總 計(jì)998.45100.00土地整理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表（分片） 單位:萬(wàn)元序 號(hào)項(xiàng)目*片*片*片*片*片1工程施工費(fèi)219.80134.41179.3492.33203.812設(shè)備購(gòu)置13.999.7412.487.0014.373其它費(fèi)用22.3313.6618.229.3820.713-1前期工作費(fèi)用10.996.728.974.6210.193-2竣工驗(yàn)收費(fèi)6.594.035.382.776.113-3業(yè)主管理費(fèi)4.752.903.871.994.404不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)7.124.355.812.996.60合計(jì)263.25162.16215.85111.69245.496.3投資進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目擬按2004年一年度完成。七、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案7.1項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)土地涉*、*、*、*鎮(zhèn)、*等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)土地詳查和確權(quán)工作已完成。7.2 土地權(quán)屬調(diào)整方案7.2.1 進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整的必要性項(xiàng)目區(qū)土地整理后，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，耕作條件得到極大改善，土地經(jīng)營(yíng)管理單元都以長(zhǎng)方形標(biāo)準(zhǔn)地塊為基本單位，但由于原有行政界線往往從不同田塊中穿過(guò)，因此，只有經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)屬界線調(diào)整以后，才能保證標(biāo)準(zhǔn)田塊經(jīng)營(yíng)管理的完整性，防止人為割裂，違背土地整理的初衷。同時(shí)整理后的土地質(zhì)量有了較大提高，