政治其它相關論文-俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究.doc

政治其它相關論文-俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究內(nèi)容提要：近一個世紀，前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由弱到強、由勝而衰的發(fā)展歷程。新中國的國防高科技產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展受到了前蘇聯(lián)模式的很大影響。對前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進行研究，吸取有益的經(jīng)驗教訓，有助于新世紀中國國防高科技產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。前蘇聯(lián)作為戰(zhàn)后世界上兩個超級大國之一，曾建立了人類歷史上前所未有的最龐大的國防高科技產(chǎn)業(yè)。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為主要的繼承者，也繼承了前蘇聯(lián)國防高科技產(chǎn)業(yè)的主要部分。盡管今日的俄羅斯已與昨日的前蘇聯(lián)不可同日而語，但仍不失為一個世界級的軍工大國，一個僅次于美國而能與美國相抗衡的軍工大國。研究現(xiàn)代國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能不著重研究前蘇聯(lián)和俄羅斯的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新中國國防高科技產(chǎn)業(yè)的建立，與前蘇聯(lián)最初的援助有著很大的關系，其后的發(fā)展也受到前蘇聯(lián)模式的很大影響，至今，中國國防高科技產(chǎn)業(yè)仍帶有比較深的前蘇聯(lián)模式的烙印。近一個世紀來，前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由弱到強、由勝而衰的發(fā)展歷程。對前蘇聯(lián)和俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進行分析研究，吸取有益的經(jīng)驗教訓，應該講十分有助于新世紀中國國防高科技產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。一、國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式由于世界各國國情的不同，在國防高科技產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展上呈現(xiàn)出各種不同的特點，形成了多種多樣的模式。這些模式都有其合理性和歷史必然性，各有其長處和短處。現(xiàn)代國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性正是寓于這些各國國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個性之中。關于發(fā)展模式的定義，近年來有許多說法。主要含義是指一定的國家、在一定的歷史條件下、一定的時期內(nèi)具有特色的發(fā)展過程和具體的發(fā)展路子。更具體講，是發(fā)展的內(nèi)在特性、取向、發(fā)展過程和外在表現(xiàn)與效果的一種高度概括，是環(huán)境、目標、戰(zhàn)略、發(fā)展過程、效果五位一體的統(tǒng)一形式。就國防高科技產(chǎn)業(yè)而言，是國家在一定歷史條件下所選擇的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程、效果及其中所形成的具有本國特色的國防高科技產(chǎn)業(yè)結構和運行方式的理論概括。在古近代，由于國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比較低，各國建立和發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)的路子沒有多少不同，因此談不上有什么發(fā)展模式。只是到了第二次世界大戰(zhàn)前，由于國防高科技產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展，才逐漸顯露出發(fā)展模式的萌芽。國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的真正出現(xiàn)和形成，還是在第二次世界大戰(zhàn)后。由于國防科技和國防工業(yè)的融合趨勢、空前的快速發(fā)展和競爭性加劇，投入的巨大和風險的巨大，對國家整個科技基礎、經(jīng)濟基礎和綜合國力的嚴重依賴，使得各個國家不可能脫離國情，采取同樣的發(fā)展模式，因此，具有各國特色的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應運而生。典型的如美國模式、蘇聯(lián)模式、法國模式、日本模式、以色列模式、瑞典模式、印度模式等?？偟目矗蠖鄶?shù)國家建立和發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)都是以國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、作戰(zhàn)思想、戰(zhàn)術思想為指導，以政治、經(jīng)濟、科技、地理環(huán)境為約束條件，實行集中決策管理，以將有限的資源用到關鍵的領域，按遠、中、近期規(guī)劃計劃有重點、有步驟地進行。也有一些國家主要處于經(jīng)濟目的來發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)。二、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式1、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家。1917年“十月革命”勝利后，新生的蘇維埃政權面臨著帝國主義的包圍、封鎖、侵略、干涉和國內(nèi)戰(zhàn)爭的雙重壓力。沙皇俄國的工業(yè)實力、經(jīng)濟實力以及軍火工業(yè)都是在西方國家中處于落后之列。前蘇聯(lián)正是在這樣極其困難的環(huán)境、非常薄弱的基礎上開始建立自己的軍事工業(yè)的。直到20年代末、30年代初，前蘇聯(lián)的國內(nèi)外環(huán)境才有了較大的改觀，安全環(huán)境得到了改善，國民經(jīng)濟得到了恢復和發(fā)展，軍事工業(yè)也開始走上快速發(fā)展的軌道。但很快到來的第二次世界大戰(zhàn)打斷了前蘇聯(lián)軍事工業(yè)發(fā)展的正常步伐。值得驕傲的是，前蘇聯(lián)的軍事工業(yè)在衛(wèi)國戰(zhàn)爭中不僅沒有垮掉，反而經(jīng)受了考驗，得到了刺激和發(fā)展，戰(zhàn)爭結束時成為了世界一流的軍工大國。50年代以后，前蘇聯(lián)成為東方陣營之首，國民經(jīng)濟也發(fā)展很快，使得國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有急需，又有基礎和條件，因而得到了空前的發(fā)展，到70年代即成為與美國并駕齊驅的兩個世界超級軍工大國。90年代，前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)與國家的各個方面一樣，一下子陷入深淵，至今起色不大?；仡櫱疤K聯(lián)和俄羅斯80多年國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，應該說，除了早期和近年來環(huán)境惡劣外，大多數(shù)時期環(huán)境還是相當好的，也就是說，既有大的需求，又有足夠的科技和經(jīng)濟實力，還有國家的高度重視、管理體制的堅實保障，這也是在各軍工國家中不多見的。2、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標分析俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在各個時期有著不同的發(fā)展目標，但總的是隨著國家實力的增長目標不斷呈提高之勢。前蘇聯(lián)早期建立國防高科技產(chǎn)業(yè)，應付外來威脅和國內(nèi)戰(zhàn)爭的目標既是必需的，也是可行的。以后，重點發(fā)展國民經(jīng)濟，放慢和有限發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，以為將來打下更好的基礎，這個目標也是有遠見的。衛(wèi)國戰(zhàn)爭前些年大力發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)爭中集中國家力量，盡可能高目標地突擊發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，也是富有預見性和正確的。戰(zhàn)后早期，繼續(xù)大的投入，發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，以與美國相抗衡，維持戰(zhàn)后取得的國際地位和社會主義陣營的安全，目標也是合適的。也就是說，斯大林時代的國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標基本是正確的。前蘇聯(lián)國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標最大的錯誤選擇是在赫魯曉夫時期和勃列日涅夫時期，這時，科學技術和國民經(jīng)濟的實力有了很大提高，國防實力也足夠與美國抗衡，應當繼續(xù)乘勢重點發(fā)展國民經(jīng)濟，在經(jīng)濟上與美國進行競爭，而不是在軍事上與美國搞軍備競賽，在國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上追求世界第一、對美絕對優(yōu)勢的目標，結果是雞飛蛋打一場空，科技落后了，經(jīng)濟崩潰了，國家解體了，國防高科技產(chǎn)業(yè)落入困境，至今也談不上什么目標。3、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策分析前蘇聯(lián)在早期國內(nèi)外環(huán)境條件下，集中國家力量優(yōu)先建立國防高科技產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟政策時期，重點發(fā)展國民經(jīng)濟，有限發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，第一個五年計劃開始重點發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，直到衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期，集全國所有力量發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)，這些戰(zhàn)略、政策都是正確的和成功的。但戰(zhàn)后繼續(xù)保持國民經(jīng)濟軍事化，優(yōu)先保證國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則是違反客觀規(guī)律的極大的戰(zhàn)略和政策失誤，非常值得思考和研究。戰(zhàn)后，前蘇聯(lián)為了與美國爭奪世界霸權，在科技經(jīng)濟實力和綜合國力不如美國的情況下與美國展開了大規(guī)模的軍備競賽，投入了很大的力量，花費了巨大的血本，發(fā)展國防科研和軍工生產(chǎn)。前蘇聯(lián)不僅極為注重發(fā)展軍工，將其當做國家的首要任務，而且實行了國民經(jīng)濟的軍事化，讓民用高科技產(chǎn)業(yè)部門也要盡量考慮向軍事轉變的可能性。國家集中最大力量，力求建立世界最先進水平的獨立、完整的國防高科技產(chǎn)業(yè)。在這種指導思想下，軍工在物資供應、能源保障、財政金融、人才、技術裝備方面處處優(yōu)先，逐步形成了揚軍抑民、軍工優(yōu)先的體制，建立了獨立于民用經(jīng)濟部門之外的、完整的國防高科技產(chǎn)業(yè)體系。在強調保密性的基礎上，形成了一種封閉型的管理體制。軍工生產(chǎn)普遍搞“大而全”、“小而全”，軍工企業(yè)基本單一生產(chǎn)軍品，軍民品生產(chǎn)分離。軍工的技術裝備水平、人員素質和生產(chǎn)效率高于民用工業(yè)。軍工部門工資也比民用工業(yè)部門高20-30%。在管理上，軍工行業(yè)實行國家高度的集中統(tǒng)管和完全壟斷，以及嚴格的部門管理，一切科研與生產(chǎn)管理工作都實行高度的集中統(tǒng)一和指令性計劃。在軍工科研、生產(chǎn)與銷售等各個環(huán)節(jié)，都制定了一整套強制性的方針與政策。各軍工部門的經(jīng)濟發(fā)展、重大技術的開發(fā)、關鍵軍品研制的決定，往往都要由最高領導層親自決策。這種決策高度集中，計劃高度統(tǒng)一，資源高度保證，管理高度嚴格的中央集權制，揚軍抑民、軍工優(yōu)先的政策，能夠迅速有效地集中優(yōu)勢的人力、物力、財力資源，在某些特定的領域取得重大突破，能使軍品科研生產(chǎn)有較好的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持強大的軍品生產(chǎn)能力，但必須以國內(nèi)外對軍品的大量持續(xù)穩(wěn)定的需求為依托，否則就會出現(xiàn)設備閑置、無形損耗嚴重、經(jīng)濟效益低下等問題，高度集權的管理體制也導致出現(xiàn)統(tǒng)得過多，管得過死，對外封閉、缺乏靈活性的弊端。前蘇聯(lián)在理論上不承認軍品是商品，而是按產(chǎn)品經(jīng)濟原則，以指令性計劃為指導方針，對軍品統(tǒng)購包銷，財政上統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權。即使有限的競爭也主要是在新產(chǎn)品研制中的一定范圍和一定限度的競爭，主要是設計圖紙和設計樣品的競爭。如航空工業(yè)在兩個或以上設計局進行設計競爭，型號設計階段有時也選定設計局進行原型機競爭。前蘇聯(lián)為與美國爭奪霸權，形成了“大常備、大動員”的常備型準戰(zhàn)時體制。在平時就建立強大而相對獨立的常備軍事工業(yè)體系，保持一個強大的軍事工業(yè)動員體系和戰(zhàn)略后方基地，而沒有充分考慮國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民用高科技產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的均衡問題，更沒有考慮兩者間的融合問題，結果犯了一個戰(zhàn)略性的錯誤，不僅抑制了國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且導致最終的全局性崩潰。70年代后，前蘇聯(lián)開始采取平戰(zhàn)結合、軍民結合的政策。但層次較低，主要是利用多余生產(chǎn)能力生產(chǎn)民用耐用消費品。各軍工行業(yè)民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例，70年代初，達到30-42%，軍工企業(yè)生產(chǎn)了全國15%拖拉機、1/3洗衣機、吸塵器、自行車、機床、機車、民用飛機和船舶、50%的電冰箱、60%的電車和摩托車、幾乎所有的收音機、電視機和磁帶錄音機、以及大量的工業(yè)設備。前蘇聯(lián)時期軍品研制采用循序漸進的發(fā)展戰(zhàn)略，突出特點是其“五個一代”的發(fā)展方針，即預研一代、研制一代、生產(chǎn)一代、使用一代、改進一代，從而保證連續(xù)搞出一代又一代的先進武器。這種戰(zhàn)略應該說是一種具有特色的、很具借鑒意義的戰(zhàn)略。前蘇聯(lián)雖然極端重視其國防高科技產(chǎn)業(yè)的保密，也表現(xiàn)出在軍工國際合作方面的封閉性，但實際上是非常重視引進先進技術和出口各種軍品的。前蘇聯(lián)長期以來利用一切手段，極力獲取西方的先進技術，以應用到軍品科研生產(chǎn)上。軍品出口則被前蘇聯(lián)視為基本國策。政府通過財政支持、增加貸款、減免稅收、沖銷貸款和減免罰款等手段進行大力支持，并采取了全方位開放、靈活多樣的政策，主動出擊，無孔不入，以質取勝，以價格取勝。前蘇聯(lián)時期，每年軍品出口在200億美元以上，與美國不差上下，經(jīng)常位居世界第一。1987年曾達到282.7億美元。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯軍品出口急劇下降。1992年僅15億美元。1994年開始穩(wěn)步增長，達到17億美元，1996年增至35億美元。4、俄羅斯國防高科技產(chǎn)業(yè)管理體制分析前蘇聯(lián)和俄羅斯的國防高科技產(chǎn)業(yè)管理體制形式上雖多次變化，但其實質并無變化?！笆赂锩焙?，1918年11月即成立了工農(nóng)國防委員會，直接領導和組織軍工生產(chǎn)。1919年9月成立軍事工業(yè)委員會，負責軍工資源的集中供應。后來又成立了國防工業(yè)部。衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)后，把原來的國防工業(yè)部改組為航空、造船、彈藥、軍械四個工業(yè)部，統(tǒng)歸斯大林為首的國家國防委員會領導。1957年赫魯曉夫又將軍工部改組為相應的科學技術委員會，只負責科研，所屬軍工企業(yè)全部分散到各個地區(qū)經(jīng)濟委員會管理。這種分權管理體制給軍工發(fā)展造成混亂，嚴重影響了生產(chǎn)。1963年3月，決定組建國家最高經(jīng)濟委員會，以協(xié)調重工業(yè)和國防工業(yè)的生產(chǎn)。勃列日涅夫上臺后，進行了軍工體制的整頓，恢復了原有的各軍工部，仍實行中央集權管理體制，把全部國防科研機構、設計局和軍工企業(yè)劃歸各軍工部管理。1972年，在部長會議下設立軍事工業(yè)委員會，領導和管理軍工生產(chǎn)和國防科研。部長會議下有9個國防工業(yè)部，分別管理著全國范圍1600多個國防工業(yè)科研院所和企業(yè)。前蘇聯(lián)的國防高科技產(chǎn)業(yè)是完全建立在公有制基礎上的。最高決策層對軍工部門實行縱向的條條管理，組織結構呈金字塔形。這種體制便于最高決策機構的大政方針能夠暢通無阻地貫徹落實到各軍工部門的各個層次。在前蘇聯(lián)時期，蘇共中央政治局及國防會議是最高決策層，在之下的蘇共中央書記處和部長會議分設國防工業(yè)委員會和國防生產(chǎn)部，用兩條渠道協(xié)調國防高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總參謀部和各軍兵種提出武器裝備需求和要求，進行采購，并派軍代表監(jiān)督控制產(chǎn)品質量。各國防工業(yè)部具體組織研制生產(chǎn)。自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯在繼承前蘇聯(lián)龐大國防軍工體系的同時，對原有的軍工管理體制進行了多次改革。1992年，俄羅斯政府撤銷了9個國防工業(yè)部，成立國防工業(yè)委員會，負責領導國防工業(yè)的發(fā)展。1996年5月，國防工業(yè)委員會改稱為國防工業(yè)部(ministryfordefenseindustries)。1997年3月，鑒于實行市場經(jīng)濟和部分軍工企業(yè)實施股份制，俄撤銷了國防工業(yè)部，其政府職能由經(jīng)濟部(theministryofeconomics)接管。但是，在實踐中經(jīng)濟部未能有效地領導國防工業(yè)的發(fā)展。為了保障國家對國防工業(yè)的總體控制，俄政府又決定成立專門的國防工業(yè)領導機構。1999年5月，俄政府成立了軍事工業(yè)委員會，由總理擔任委員會主席，一位副總理負責日常工作。軍事工業(yè)委員會的設立雖然保障了政府對軍事工業(yè)的總體控制，但在具體工作和計劃實施過程中仍然遇到管理體制不順的問題。于是2000年俄政府決定在繼續(xù)保留軍事工業(yè)委員會的前提下成立工業(yè)與科技部，以加強國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的具體實施。5月17日，俄總統(tǒng)簽署命令，將原由經(jīng)濟部與商業(yè)部承擔的軍工和軍貿(mào)管理職能并入科技部，成立工業(yè)與科技部，主管國防高科技產(chǎn)業(yè)。工業(yè)與科技部除原科技部的職能以外，還設有國防工業(yè)司、航空航天工業(yè)局、武器裝備工業(yè)局、彈藥與化學工業(yè)局、無線電電子工業(yè)局、造船工業(yè)局、軍事計劃司、軍事技術國家協(xié)