新聞傳播學(xué)論文-當(dāng)代西方公共廣播電視體制的基本類型.doc

新聞傳播學(xué)論文-當(dāng)代西方公共廣播電視體制的基本類型摘要當(dāng)代西方諸國公共廣播電視經(jīng)營機(jī)構(gòu)一方面依法獨(dú)立運(yùn)行，普遍地具有一系列共同的基本特征；另一方面由于同社會眾基本政治力量結(jié)成不同的政治調(diào)控關(guān)系，而形成彼此相異的體制類型，主要有國有公營型、國有國會主導(dǎo)型、社會聯(lián)合公營型和國有政府主導(dǎo)型等。關(guān)鍵詞廣播電視；體制Abstract:Ononehand,thepublicbroadcastingandtelevisioninstitutionsinmodernwesternworldoperateindependentlyinaccordancewithregulationsandlawsandpossesssomecommonfeatures.Ontheotherhand,becauseoftheirdifferentrelationshipswiththefundamentalpoliticalgroups,theyhaveformeddifferentinstitutionalpatterns.Keywords:Broadcastingandtelevision；system在當(dāng)代西方廣播電視體制基本模式中公共廣播電視體制最為錯(cuò)綜復(fù)雜。我國學(xué)界近10余年對此展開研究，取得了相當(dāng)成績，當(dāng)然還有待于進(jìn)一步梳理與補(bǔ)正。所謂廣播電視的公共模式，就是通過一定的制度設(shè)計(jì)，以公共視聽費(fèi)，或以社會資助為主，國家財(cái)政補(bǔ)貼為輔，以此消除商業(yè)營利的驅(qū)動力，在非商業(yè)主義、民主政治和中立自主的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)于公共利益和對利：會負(fù)責(zé)的廣播電視體制，從而促進(jìn)言論的自由傳播、文化的多元發(fā)展、信息的可選擇性、教育的繁榮和高質(zhì)量節(jié)目的制作。在諸多基本政治力量制約下，當(dāng)代西方諸國公共廣播電視經(jīng)營機(jī)構(gòu)一方面依法獨(dú)立運(yùn)行，普遍地具有一系列共同的基本特征；另一方面由于跟社會眾基本政治力量結(jié)成不同的政治調(diào)控關(guān)系，而形成彼此相異的體制類型，主要有國有公營型、國有國會主導(dǎo)型、社會聯(lián)合公營型和國有政府主導(dǎo)型等。一、國有社會公營體制國有社會公營廣播電視體制是以資產(chǎn)國家所有和經(jīng)營活動由公司在社會參與下自主進(jìn)行為基本特點(diǎn)。從廣義上講，國有社會公營廣播電視體制包括國有政府主導(dǎo)型、國有國會主導(dǎo)型和社會聯(lián)合公營型諸多體制，因?yàn)楫?dāng)代，尤其是80年代以來，所有這些公共廣播電視體制類型其最高層的人事構(gòu)成和總體財(cái)政狀況是由社會各基本政治力量共同決定的，而電臺電視臺基本上是依法自主經(jīng)營，政府般專事間接調(diào)控。從狹義上講，所謂國有社會公營廣播電視體制，它跟政府或國會主導(dǎo)之下的公共廣播電視體制最大的區(qū)別是：由于法律的明確規(guī)定或強(qiáng)大的文化傳統(tǒng)，政府和國會都不能主導(dǎo)國有公營型廣播電視公司最高管理機(jī)構(gòu)的人選。從歷史影響和實(shí)際狀況看，英國BBC是國有社會公營型廣播電視的典范。BBC是依據(jù)“皇家憲章”特許經(jīng)營廣播電視的公共企業(yè)，因此憲章基礎(chǔ)而在法理上獨(dú)立于國會和政府；董事會是它的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，成員共12名，其中負(fù)責(zé)蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)事務(wù)的董事各一名。BBC董事會成員由政府推薦，女王任命，雖然并不是按代表制原則而是以社會賢達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)選定，仍然具有廣泛的社會代表性。究其原因，很重要的一點(diǎn)是：在推薦BBC董事時(shí)，政府一般不自行其事，而是按照不成文慣例，依據(jù)歷屆皇家政策咨詢調(diào)研委員會和社會諸利益集團(tuán)（包括傳媒界）的意見展開工作。在BBC的發(fā)展史上，皇家政策咨詢調(diào)研委員會起著關(guān)鍵性作用。該委員會是獨(dú)立于政府和國會的，其成員按多元和功績原則從社會賢達(dá)中選出，其工作主要是通過征詢社會相關(guān)人士與團(tuán)體的意見以及舉行公共聽證會，集思廣益，深入研究，最終就英國廣播電視事業(yè)的發(fā)展與改革提出報(bào)告。貝弗里奇報(bào)告（BeverldgeReport1949）、皮爾金頓報(bào)告（PilkingtonReport1962）和安南報(bào)告（AnnanReport1977）等對BBC的變革起過至關(guān)重要的作用。英國政府受國會委托推薦BBC董事會成員，監(jiān)管和發(fā)放執(zhí)照給BBC，因此無疑有很大的權(quán)力。但是，自20世紀(jì)20年代以來，英國政府很少利用此種管轄BBC的權(quán)力去憑自己的意愿組建BBC董事會，干涉BBC的日常工作。之所以英同政府奉行此項(xiàng)政策，是因?yàn)橐环矫嬗嬖谟凭枚謴?qiáng)大的不干涉社會公共事務(wù)的文化傳統(tǒng)，另一方面歸根到底英國政府是受托管理BBC，一旦政府跟皇家政策咨詢調(diào)研委員會、BBC董事會、BBC總經(jīng)理以及BBC從業(yè)人員等發(fā)生尖銳沖突，國會有權(quán)干預(yù)，以維護(hù)憲章所規(guī)定BBC社會公營原則。BBC董事會只是個(gè)戰(zhàn)略決策和預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)，它在選定BBC總經(jīng)理后，一般并不干預(yù)BBC日常事務(wù)，而是讓他全權(quán)處理。雖然，“皇家憲章”予以BBC政治和經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立辦理公共廣播電視的特許權(quán)，但是英國并沒有相應(yīng)的法律對此加以明確而又詳細(xì)的界定。相反，英國政府由于可以定期審核和重新頒發(fā)執(zhí)照，隨時(shí)吊銷執(zhí)照，并且主管BBC董事會人選，對BBC節(jié)目有最后的命令權(quán)，因此原則上對BBC有著巨大的潛在權(quán)力。在缺乏或沒有類似英國文化傳統(tǒng)慣例的國家，BBC體制在實(shí)際運(yùn)行過程中其獨(dú)立性可能受到很大沖擊。所以，當(dāng)代西方國有社會公營廣播電視在體制上一般設(shè)置某種直接的權(quán)力制衡機(jī)制（諸如加強(qiáng)國會監(jiān)督和推行選擇領(lǐng)導(dǎo)成員的代表制和公議制等）。二、社會聯(lián)合公營體制社會聯(lián)合公營廣播電視體制，是以眾方政治力量共同認(rèn)可公共廣播電視組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人選和大政方針為核心特征的。跟國有社會公營廣播電視體制相比，社會聯(lián)合公營廣播電視體制雖然同屬于公營廣播電視體制范圍，但是有其特殊之處：其一是公有制形態(tài)多樣，主要有國家所有、地方所有、公眾團(tuán)體所有和社區(qū)所有等；其二是經(jīng)費(fèi)來源更加多元，除了視聽費(fèi)、國家財(cái)政補(bǔ)貼和廣告收入之外，還有公司、社團(tuán)、個(gè)人捐資等；其三是眾方政治力量的共同認(rèn)可發(fā)揮著主導(dǎo)性的政治調(diào)控作用，這可以說是此類廣播電視體制的突出特點(diǎn)。在國有社會公營廣播電視體制中，中央政府在眾多政治力量的互相制衡關(guān)系中仍然具有舉足輕重的地位，而在社會聯(lián)合公營廣播電視中，黨派、社會團(tuán)體、區(qū)域勢力（地方與社區(qū)）的競爭和合作最終決定了廣播電視經(jīng)營機(jī)構(gòu)的傳播活動與最高層的人事安排，中央政府廣播電視主管部門一般不能干涉和直接影響社會聯(lián)合公營廣播電視經(jīng)營機(jī)構(gòu)的人事安排和節(jié)目內(nèi)容，只能依法進(jìn)行很有限的宏觀調(diào)控。當(dāng)代西方社會聯(lián)合公營廣播電視體制大致可區(qū)分出地方聯(lián)合型、社區(qū)/文化聯(lián)合型、黨派聯(lián)合型、公眾團(tuán)體聯(lián)合型多種形態(tài)。1.地方聯(lián)合型德國公共廣播電視是地方聯(lián)合型的典型代表，其體制設(shè)計(jì)的基本立足點(diǎn)，是防止傳媒成為國家附庸，反對傳媒權(quán)力系統(tǒng)的集權(quán)化，確保傳媒的多元主義原則。它方面繼承了歐洲以BBC為代表的公共廣播電視體制，奉行服務(wù)公共利益的宗旨，另一方面以地區(qū)所有代替國家所有，以傳媒權(quán)力的橫向聯(lián)合取替英法國有公共廣播電視所采取的傳媒權(quán)力的垂直集中領(lǐng)導(dǎo)形式，也即是說，德國公共廣播電視聯(lián)合會（ARD）不存在自上而下的領(lǐng)導(dǎo)中心，而BBC董事會和總經(jīng)理則是BBC內(nèi)部垂直向下的權(quán)力核心，其對BBC各部門實(shí)行中央集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)。德國基本法規(guī)定：除對外傳送新聞的廣播電視臺必須依照聯(lián)邦政府規(guī)章經(jīng)營外，德國公共廣播電視臺處于德國各州文化主權(quán)管轄范圍內(nèi)，聯(lián)邦郵政部只是透過部分私有化的電信公司對它們施以很有限的政治影響。在聯(lián)邦權(quán)力層面上，真正對德國公共廣播電視業(yè)發(fā)揮巨大作用的不是聯(lián)邦政府，而是聯(lián)邦法院。但是，聯(lián)邦法院并不削弱，而是加強(qiáng)德國公共廣播電視臺開展經(jīng)營活動和免遭聯(lián)邦政府左右的獨(dú)立自主性。雖然管理公共廣播電視是各州的文化主權(quán)，但是這文化主權(quán)不是僅由州政府，而是由社會方方面面共同實(shí)現(xiàn)與實(shí)施的。德國務(wù)州所辦公共廣播電視臺是地區(qū)公有，并不隸屬于州政府，而是各自由一個(gè)依照聯(lián)邦憲法院條例組成的、體現(xiàn)社會各界利益的理事會統(tǒng)領(lǐng)。該理事會會員一般由議會、政黨、工商、勞工、農(nóng)場主、體育、婦女代表、文化學(xué)術(shù)等階層各推選一名代表組成，其主要責(zé)任是制訂規(guī)章，選舉廣播電視臺管理委員會，決定總經(jīng)理任免，審核年度財(cái)務(wù)預(yù)算和開支狀況，監(jiān)督總經(jīng)理的日常工作，而廣播電視臺管理委員會則是業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。德國各州公共廣播電視臺以民主的方式組成公營性質(zhì)的德國廣播電視聯(lián)合會（ARD）和德國廣播電視二臺，其經(jīng)費(fèi)以視聽費(fèi)為主，輔之以廣告收入。另外，德國所有廣播電視臺接受獨(dú)立于聯(lián)邦政府的國家廣播電視行政委員會的行業(yè)管理，但后者并不能影響前者的人事和財(cái)政，而且依照聯(lián)邦法院規(guī)定，其成員也是由議會和社會各界代表組成。因此，德國公共廣播電視獨(dú)立性比英國BBC獲得更加強(qiáng)有力的體制保障。2.社區(qū)/文化聯(lián)合型跟德國公共廣播電視體制相當(dāng)類似的是社區(qū)/文化聯(lián)合型，比利時(shí)公共廣播電視即屬于此種社會聯(lián)合公營廣播電視體制，其最大的特征是：全國性的公共廣播電視系統(tǒng)是由分屬于不同社區(qū)/文化的公共廣播電視臺構(gòu)成的。如果說德國公共廣播電視重在區(qū)域聯(lián)合，那么比利時(shí)公共廣播電視則突出文化整合和社區(qū)所有。比利時(shí)公共廣播電視體制有別于德國的另一大特征是：全國三大以不同社區(qū)文化劃分的公共廣播電視臺各自為陣，不象德國各州公共廣播電視臺聯(lián)結(jié)成ARD和ZDF二大公有公營廣播電視系統(tǒng)。1960年至1977年間，比利時(shí)先后成立了佛蘭德社區(qū)臺（BRT）、瓦隆社區(qū)臺（RTBF）和德語社區(qū)臺（BFR），由此形成了延續(xù)至今的比利時(shí)三大公共廣播電視臺鼎足而立的局面。其經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，約50-60%為視聽費(fèi)，其余主要是依靠廣告收入和社區(qū)政府的財(cái)政資助等。各社區(qū)廣播電視臺以理事會為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員主要經(jīng)社區(qū)眾政治勢力協(xié)商后選定，中央政府對各社區(qū)公共廣播電視臺進(jìn)行宏觀監(jiān)管，直接影響很小。跟德國一樣，比利時(shí)公共廣播電視社區(qū)/文化聯(lián)合型體制是以聯(lián)邦政府制度為政治基礎(chǔ)的，而比利時(shí)眾政黨勢均力敵因而長期聯(lián)合執(zhí)政這一現(xiàn)實(shí)政治狀態(tài)更加強(qiáng)了其公共廣播電視社區(qū)/文化聯(lián)合型體制。3.黨派聯(lián)合型六十年代中以前，荷蘭公共廣播電視體制以黨派聯(lián)合型為基本特征。第二次世界大戰(zhàn)以來，荷蘭是一個(gè)眾多社會利益集團(tuán)積極參與之下的，以宗教組織和階級聯(lián)盟為主構(gòu)成多極勢力陣營的社會，代表各種社會勢力的四個(gè)大黨和六個(gè)小黨彼此競爭，互相合作，輪流坐莊，共同組成聯(lián)合政府，聯(lián)合和協(xié)商就自然成為荷蘭政治生活的主要特點(diǎn)。這深刻影響了荷蘭公共廣播電視體制。荷蘭廣播電視領(lǐng)域有八個(gè)主要組織，它們的代表占據(jù)了荷蘭廣播公司（NOS）理事會成員的絕大多數(shù)席位，政府所任命的NOS理事只有數(shù)位。這八大廣播電視組織分屑社會各主要利益集團(tuán)，大多數(shù)具有鮮明的黨派性質(zhì)。目前，荷蘭全國性的三大公共電視頻道和五大公共廣播臺的主體主要是這些公司，其經(jīng)費(fèi)中視聽費(fèi)約占64%，廣告收入占36%；節(jié)目安排依法遵循一定的平衡原則：新聞25%，文化20%，娛樂25%，教育5%。六、七十年代以后，荷蘭公共廣播電視黨派化的社會聯(lián)合公營體制受到跨黨派商業(yè)化和世俗化之沖擊，這反映了當(dāng)代荷蘭社會政治陣線的融合趨向，但是，這并沒有改變荷蘭公共廣播電視體制黨派聯(lián)合型的基本格局。4.社會團(tuán)體聯(lián)合型跟歐洲廣播電視社會聯(lián)合型公營體制相比，美國公共廣播電視體制政治色彩很弱，是公眾團(tuán)體聯(lián)合型體制的典型代表。在商業(yè)廣播電視占主導(dǎo)的環(huán)境中，美國仍有1200多座公共電臺和300多座電視臺，其前身和主體是美國教育廣播電視臺。在聯(lián)邦政府、福特基金會和卡內(nèi)基基金會等的推動下，60-70年代之際，美國實(shí)現(xiàn)了由教育電視臺向公共廣播電視體制的轉(zhuǎn)型，公共廣播電視公司（CPB）、公共電視網(wǎng)（PBS）和公共廣播網(wǎng)（NPR）先后成立。CPB負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府撥款的分配和使用，協(xié)調(diào)公共廣播電視系統(tǒng)各臺之間的關(guān)系，促進(jìn)公共廣播電視的發(fā)展，但不能制作和發(fā)行節(jié)目。CPB主要政治功能是為了防止政府因撥款而控制公共廣播電視。因此，依1967年的美國公共廣播電視法，CPB委員會15名成員由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準(zhǔn)。NPR和PBS則是各公共廣播電視臺的會員組織，其會員廣播電視臺由州政府、地方教育部門、高等院校、社會團(tuán)體等創(chuàng)辦，不以營利為目的，而以服務(wù)公眾為宗旨，經(jīng)費(fèi)主要來自經(jīng)辦部門的籌集、企業(yè)和個(gè)人捐款，輔之以國會撥款等。在美國，無論商業(yè)廣播電視，還是公共廣播電視，都是受美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）的監(jiān)管。FCC是國家獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，5名成員經(jīng)參議院提名和同意后再由總統(tǒng)任命，相同政黨背景的成員至多不得超過3名。FCC最終必須對國會負(fù)責(zé)。三、國會主導(dǎo)下的國有公營體制在國會主導(dǎo)之下的國有公營廣播電視體制中，國會是決定全國性公共廣播電視的中心力量，在機(jī)構(gòu)組建，尤其是公共傳媒領(lǐng)導(dǎo)人選安排，或在日常行業(yè)行政監(jiān)管方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而在以BBC為代表的國有社會公營廣播電視體制內(nèi)，一般情況下，國會重在立法，而在公共廣播電視機(jī)構(gòu)的實(shí)際組建活動及其人事構(gòu)成方面主要行使監(jiān)督和同意權(quán)，另外國會也不直接對公共廣播電視進(jìn)行行業(yè)行政管理，而是讓獨(dú)立的國家廣播電視行政機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。但是，兩者也存在基本相同之處：一是國家所有，二是以法確定公共廣播電視的獨(dú)立法人地位，以免公共廣播電視經(jīng)營機(jī)構(gòu)成為政府或國會及其它社會勢力的附庸，從而保證其服務(wù)公眾的全面性、公正性、客觀性、多元性，維護(hù)其監(jiān)督社會、動員輿論和傳播信息的獨(dú)立性。由于各國政治文化傳統(tǒng)、國會組織結(jié)構(gòu)和有關(guān)公共