政治其它相關論文-淺析影響村級組織正常運轉的成因與對策.doc

政治其它相關論文-淺析影響村級組織正常運轉的成因與對策作者：殷慶武朱麗敬姚立春論文關鍵字：村級組織隨著農村改革的深入和新舊體翩的轉換。村級組織在運行中出現小容忽視的問題。有關部門必須積極主動地適應改革要求，探索新形勢下加強和改進農村基層組織建設的新途徑，解決出現的新問題，切實確保村級組織芷常運轉，進而加快農村全面建設小康社會的進程?影響村級組織正常運轉的主要因素(一)村級經費緊張，嚴重影響村級工作的正常運轉和各項事業(yè)的發(fā)展全國農業(yè)稅及附加已于2006年全面取消。按照農村稅費改革的政策規(guī)定，因農業(yè)稅取消造成的村級正常經費缺口，應由上級財政從轉移支付中解決。而由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費緊張，經常出現挪用、擠占村級轉移支付資金的現象，因此對村級轉移支付資金的撥付難以落實到位。在這種情況下，村級還普遍缺乏自身直接創(chuàng)收的能力.o據調查統(tǒng)計，2005年聊城市村集體經濟收益總額5450萬元，有集體經營收益的村為1615個，占總村數的25I。從目前的情況看，多數村靠現有的集體經濟收入，難以維持正常的工作運轉，更談不上發(fā)展村內生產公益建設項目。因此，發(fā)展壯大集體經濟實力的任務非常艱巨和繁重。(二)村級債務沉重，影響農村發(fā)展和穩(wěn)定據調查統(tǒng)計，截止到2007年，聊城市村級債務共有41028萬元，村均6.3萬元。主要是普九教育、農村道路建設、水利設施維修改造、村辦公和計生服務、房屋修建以及村辦企業(yè)等形成的債務。這些債務形成的時間長，原因復雜，解決起來難度很大。特別是農村稅費改革和減免農業(yè)稅后，化解債務缺少了資金來源，直接切斷了一些逐步消化債務的渠道，使得村級債務問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。債務問題給村級組織建設帶來了一些負面影響:一是分散了村干部的精力。目前的村級收入吃飯都難以保證，債務更是難以消化，村干部要為找錢還債而奔波，牽扯了很多精力。二是挫傷了村干部的積極性。一些村干部面對沉重的債務負擔，產生了悲觀心理，感到沒有奔頭，滋生了打退堂鼓、不想干的念頭。三是制約了農村的正常發(fā)展。負債多的村即使有了一點錢，也要用于還債，根本沒錢辦事，影響發(fā)展。四是影響干群關系。由于群眾對產生債務的原因不理解，對一些債務持懷疑態(tài)度，進而對基層組織和干部產生不信任感，在心理上、感情上產生隔閡。村級債務已成為影響農村工作正常運轉、制約農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題。(三)“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產公益事業(yè)資金投入不足取消農業(yè)稅后，村內興辦生產公益事業(yè)主要通過“一事一議”籌資籌勞的力、法解決。但怎樣把好事力、好，面臨著許多困難和問題。一是思想認識不到位。有的群眾認為，農業(yè)稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農民負擔。二是會難開，事難議。村民難召集，村委會提議的事項難通過，致使應該辦和急需辦的生產公益事業(yè)項目難開展。三是“一事一議”議成難實施。有的農戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農戶與之攀比等負面影響。多數青壯勞動力外出經商或打工，應出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產公益事業(yè)出現了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現象。確保村級組織正常運轉的對策建議(一)造血輸血，開源增收。1.招商引資造血?？h鄉(xiāng)要把主要精力放在招商引資、發(fā)展民營經濟上，千方百計引進項目和資金，培植新的經濟增長點。只有縣鄉(xiāng)財政狀況得到根本生好轉，有了富余資金，才能轉移支付一部分資金用于維持村級運轉。2.發(fā)展壯大農村集體經濟造血。一方面，靠創(chuàng)辦集體企業(yè)增收。立足各村實際，積極創(chuàng)辦農產品加工等方面的村辦企業(yè)，提高農產品的附加值，在增加農民收入的同時，增加村集體收入。另一方面，靠經營集體資產增收。有“四荒”和小型水利設施以及閑置校舍等廢棄場地的村，可以采取租賃、承包、拍賣、股份制等多種形式，進行產權制度改革，使之產生效益，增加集體收入。另外，靠提供中介服務增收。積極推行“支部帶協(xié)會”的發(fā)展新模式，為群眾提供信息和產供銷一條龍服務，與此同時，村集體收取一定的服務費，增加村級收入。3.加大轉移支付輸血。應進一步加大對農村的財政轉移支付力度，進行輸血，促使基礎較差的村經濟狀況得到逐步好轉。同時，對村級發(fā)展項目、招商引資等方面、上級也要制定出臺一些專項信貸優(yōu)惠政策和扶貧幫扶措施，幫助村級發(fā)展集體經濟，增加集體收入，壯大經濟實力。(二)采取措施，化解債務1清賬理債。清理歷史債務，是個敏感問題。一是要涉及到有問題的人，二是要從一些人腰包里掏錢?？h鄉(xiāng)干部要痛下決心，敢于捅蜂窩，敢于碰硬，勇敢地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。清理村級債務一要積極，二要穩(wěn)妥，循序漸進，集中時間，集中人員清理階段性的歷史賬目，對賬務進行全面審計，流水作業(yè)清理虛假債務，剔除違紀債務，剝離企業(yè)債務，核減高息債務。2.清欠減債。把清收舊欠往來作為化解債務鏈的一項切實有效措施，認真抓好舊欠往來的清收工作。對各種應收款項組織專門力量催收；對“釘子戶”要依靠法律手段解決；對確實無法收回的呆賬要通過一定程序予以核銷。3.破產消債。在村級債務中，因興辦企業(yè)欠債的為數不少。時過境遷，這些企業(yè)，有的只剩下一堆廢舊機器，一堵圍墻，有的至今還負擔著土地賠償費。有一定數量的村辦企業(yè)，確因市場等原因倒閉的，應按照(破產法參照工業(yè)企業(yè)破產程序，依法破產，消除債務。政府應摸清情況，縣、鄉(xiāng)、村三級配合，分步實施。(三)以人為本，減員節(jié)流1.合理調整行政村規(guī)模。把小村做大，弱村做強，有效整合大小村、強弱村之間的資源，有計劃、有步驟地推行行政村規(guī)模調整勢在必行。在操作過程中，要堅持因村制宜、務求實效的原則，不搞一刀切，對地域相近、習俗相近、村情相當的村，采取以強并弱、以大帶也、強強聯合等方式，能減少村級支出，又能確保村級組織正常運轉。2.加大鎮(zhèn)村機構改革力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取“三三制”改革的辦法，三分之一的人員繼續(xù)在機關上班，保持工作的正常運轉；三分之一的人員搞經濟實體、外出招商引資，大力發(fā)展經濟增加財政收入；三分之一的人員到村任職，幫助村里理清發(fā)展思路，制定工作措施，發(fā)展壯大集體經濟。對村子，要加大村級組織改革力度，結合“兩委”換屆，積極鼓勵“多項進入，多項兼職”，并對享受補貼的村干部實行定崗、定員、定責、定酬，從源頭上控制享受補貼的人數，以適應稅費改革后村級收入銳減的新形式。(四)強化措施，加強管理1.加強農村財務管理。一是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計結算中心及農村財務會計委托代理工作的力度，強化工作措施，確保落到實處。二是堅持“兩公開”制度。對公開的內容、形勢、程序、時間等進一步的規(guī)范和完善，同時注重發(fā)揮農村“兩會”和村民理財小組的作用，對村級財務等重大村務實施事前審核、事中監(jiān)督、事后審議，盡可能地控制各項支