中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì).doc

東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)說(shuō)明書(shū)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)入學(xué)年級(jí)：2012春學(xué)生姓名：XXX學(xué)號(hào)： xxxxxxx所學(xué)專業(yè)： 工商管理東北農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)哈爾濱2013年11月 目錄提要31、中國(guó)旅游業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展現(xiàn)狀31. 1 國(guó)內(nèi)旅游31.2 出境和入境旅游32、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)52.1 市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)52.2 對(duì)外開(kāi)放加快52.3 多元化發(fā)展52.4 相關(guān)設(shè)施需求52.5 旅游效益顯現(xiàn)52.6 加快升級(jí)63、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題63.1 旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后63.2 旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差63.3 旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制63.4 規(guī)劃不科學(xué)，環(huán)境破壞不時(shí)發(fā)生74、發(fā)展我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對(duì)策74.1 積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施74.1.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)74.1.2 完善公共服務(wù)體制機(jī)制74.1.3 加快推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè)74.2 鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展,加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革84.2.1培育大型旅游集團(tuán)，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展84.2.2加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度84.2.3鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)84.3 積極發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品84.4 建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求94.5 加強(qiáng)旅游學(xué)科理論建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)94.6 推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用104.7進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動(dòng)功能105、總結(jié)116、參考文獻(xiàn)11提要旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。通過(guò)旅游使人們?cè)隗w力上和精神上得到休息,改善健康情況,開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)知識(shí)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)并受其制約，同時(shí)又直接、間接地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門(mén)的發(fā)展，如推動(dòng)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、園林等的發(fā)展，并促使這些部門(mén)不斷改進(jìn)和完善各種設(shè)施、增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)日益顯示它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位1。1、中國(guó)旅游業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”期間，在全面完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國(guó)旅游業(yè)奠定了以國(guó)民大眾旅游消費(fèi)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)格局，世界旅游大國(guó)地位更加鞏固。在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機(jī)制創(chuàng)新各個(gè)方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略更加明確。 1. 1 國(guó)內(nèi)旅游“十一五”期間，國(guó)內(nèi)旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹(shù)立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費(fèi)在居民消費(fèi)的比例持續(xù)上升，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2009年我國(guó)全年旅游總收入為1.29萬(wàn)億元2。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動(dòng)了人民素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升。圖1-1 2005-2009年旅游總收入 1.2 出境和入境旅游旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易和對(duì)外交往中的地位更加顯著，奠定了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”期間，我國(guó)出境和入境旅游均取得了新的進(jìn)展。2006年到2009年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進(jìn)入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國(guó)地位，并成為全球出境旅游增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。截止2010年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民出國(guó)境游目的地國(guó)家和地區(qū)總數(shù)達(dá)到140個(gè)。我國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國(guó)等的多邊及雙邊合作取得了較大進(jìn)展，初步形成了有效的工作方式和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進(jìn)展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國(guó)在國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展事務(wù)中的影響和地位進(jìn)一步增強(qiáng)，世界旅游大國(guó)地位更加突出，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。過(guò)去的五年中，我國(guó)入境旅游增長(zhǎng)速度在全球居于前列。2009年，全球國(guó)際旅游人數(shù)下降4%，我國(guó)貨物出口下降16%，同期我國(guó)入境旅游人數(shù)下降僅2.7個(gè)百分點(diǎn)。圖1-2 2005-2009年入境旅游人數(shù)圖1-3 2002-2009年出境旅游人數(shù) 在新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)確立為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。2、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)中國(guó)旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，必將對(duì)旅游需求增長(zhǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的支撐作用；城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2020年人均GDP將達(dá)3500美元左右甚至更多，這將進(jìn)入世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)階段；國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略和加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇；中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，將為我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和世界舞臺(tái)更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更為有利的條件；中國(guó)政通人和，社會(huì)安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對(duì)現(xiàn)行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實(shí)，將形成巨大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)。盡管當(dāng)前面臨百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，但我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期。將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)一系列鮮明的特征3：2.1 市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)在保持國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游將步入快速發(fā)展時(shí)期。中國(guó)旅游市場(chǎng)將從以入境旅游為主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展到國(guó)內(nèi)、入境、出境三大旅游市場(chǎng)共同發(fā)展。到2015年，我國(guó)入境過(guò)夜旅游者將達(dá)到1億人次，國(guó)內(nèi)旅游將達(dá)到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達(dá)到1億人次，三大市場(chǎng)游客總量達(dá)30億人次，中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待國(guó)、第四大旅游客源國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。2.2 對(duì)外開(kāi)放加快隨著加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，旅游業(yè)將啟動(dòng)新一輪的對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)一體化進(jìn)程將加快，與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際水平將進(jìn)一步接軌。中國(guó)入境旅游、出境旅游的規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮提升國(guó)家軟實(shí)力的作用，我國(guó)旅游業(yè)在世界旅游界的話語(yǔ)權(quán)將繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際地位和影響力不斷提升，參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2.3 多元化發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，在傳統(tǒng)的觀光旅游持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，休閑度假旅游將快速發(fā)展。與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的旅游新業(yè)態(tài)將大量涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民出游的選擇將更趨多樣，旅游產(chǎn)品的供應(yīng)將更加豐富和充裕。2.4 相關(guān)設(shè)施需求旅游發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)施的需求將明顯增長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)行業(yè)的依托和促進(jìn)作用也更為明顯。初步預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)乘坐飛機(jī)的乘客將達(dá)到4.5億人次左右，需要新增飛機(jī)約1800架、新增航班約630萬(wàn)架次；乘坐鐵路的游客將達(dá)25億人次左右，需新增客運(yùn)車輛約5萬(wàn)輛；全國(guó)將新增私家車約4000萬(wàn)輛；將新增客運(yùn)船舶約1萬(wàn)艘；將新增各類住宿設(shè)施約20萬(wàn)家。2.5 旅游效益顯現(xiàn)今后一段時(shí)期，旅游發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)的貢獻(xiàn)將更為明顯。到2015年，全國(guó)旅游業(yè)增加值可達(dá)2萬(wàn)億元左右，約占GDP的4.8%，約占服務(wù)業(yè)增加值的11%，旅游業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用；到2015年，旅游就業(yè)總量將達(dá)1億人左右，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)2個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)可以為社會(huì)就業(yè)發(fā)揮積極作用；到2015年，我國(guó)中西部地區(qū)的旅游收入將占全國(guó)旅游總收入的50%左右，農(nóng)村地區(qū)的旅游收入將占全國(guó)旅游總收入的三分之一，旅游業(yè)可以為新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域發(fā)展發(fā)揮積極作用；到2015年，中外旅游交流人數(shù)將達(dá)到2億多人次，海峽兩岸及香港、澳門(mén)旅游交流人數(shù)將超過(guò)1億人次，旅游業(yè)可以為國(guó)家總體外交和對(duì)臺(tái)港澳工作發(fā)揮積極作用；到2015年，中國(guó)公民出境旅游將達(dá)1億人次，境外旅游花費(fèi)可達(dá)1000億美元以上，相當(dāng)于減少我國(guó)國(guó)際貿(mào)易順差1000億美元，旅游業(yè)將發(fā)揮平衡國(guó)際貿(mào)易、緩解貿(mào)易磨擦的潤(rùn)滑劑作用。2.6 加快升級(jí)旅游是提高生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。旅游集中體現(xiàn)了人們對(duì)生活質(zhì)量各個(gè)方面的要求，旅游消費(fèi)成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。旅游發(fā)展不是簡(jiǎn)單地適應(yīng)需求，而是滿足現(xiàn)實(shí)需求、引發(fā)潛在需求和創(chuàng)造新的需求的綜合體現(xiàn)。這是管理和服務(wù)水平不斷提高的過(guò)程，也是綜合效益不斷顯現(xiàn)的過(guò)程。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化加快推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊，仍將保持持續(xù)較快發(fā)展。3、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題 3.1 旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后由于財(cái)政困難，有些景點(diǎn)對(duì)旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，花錢(qián)多的項(xiàng)目上不去，只能因陋就簡(jiǎn)，以致設(shè)施不全。如位于我國(guó)中西部的有些旅游景點(diǎn)，交通不夠便捷，民航不能直接到達(dá)，或由于航班限制，客運(yùn)能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運(yùn)營(yíng)；加上郵電、傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴(yán)重制約著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展4。 3.2 旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差改革開(kāi)放十幾年來(lái)，在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開(kāi)放，有的不開(kāi)放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上肴，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購(gòu)物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國(guó)家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，導(dǎo)致游客對(duì)景點(diǎn)總體印象的評(píng)價(jià)大打折扣。此外，服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點(diǎn)內(nèi)的通病。收費(fèi)往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且中外旅客有別，導(dǎo)致游客心理上的不平衡。 3.3 旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)在國(guó)家高度保護(hù)下，國(guó)有企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)特權(quán)，缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒(méi)有真正走入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)在財(cái)政制度上各地分吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場(chǎng)分割，重復(fù)建設(shè)，并實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中顯得軟弱無(wú)力。 3.4 規(guī)劃不科學(xué)，環(huán)境破壞不時(shí)發(fā)生 在旅游開(kāi)發(fā)階段規(guī)劃，未考慮環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，對(duì)水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行未進(jìn)行專門(mén)規(guī)劃，破壞自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，高能浪費(fèi)等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。4、發(fā)展我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對(duì)策4.1 積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施 4.1.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，建設(shè)、完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相適應(yīng)、與旅游強(qiáng)國(guó)地位相稱、與國(guó)際接軌、具有世界先進(jìn)水平的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高旅游業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點(diǎn)城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機(jī)場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區(qū)的旅游支線公路。發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。引科學(xué)規(guī)劃旅游交通線路和站點(diǎn)，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進(jìn)旅游道路交通指引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實(shí)用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。 4.1.2 完善公共服務(wù)體制機(jī)制樹(shù)立服務(wù)型政府理念，提高公共服務(wù)能力，推動(dòng)旅游行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涉旅部門(mén)相互配合的大旅游公共服務(wù)格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的跨區(qū)域合作，推進(jìn)無(wú)障礙旅游，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設(shè)方面的無(wú)縫對(duì)接，打造無(wú)障礙及資源共享的旅游區(qū)。完善各級(jí)政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。4.1.3 加快推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè)健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)“五位一體”的旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)旅游者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)能力和旅游者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以減少旅游者安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點(diǎn)逐步向散客轉(zhuǎn)移。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，將旅游應(yīng)急救援納入目的地應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進(jìn)專職旅游救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善旅游保險(xiǎn)制度，探索建立綜合旅游保險(xiǎn)，完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)旅行社統(tǒng)保示范項(xiàng)目的實(shí)施。 4.2 鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展,加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革 4.2.1培育大型旅游集團(tuán)，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展 堅(jiān)持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作及上市等途徑，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力，實(shí)施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 4.2.2加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度 對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運(yùn)作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。 4.2.3鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)際參展、宣傳營(yíng)銷、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺(tái)等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評(píng)定工作，對(duì)品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)借助于品牌和商譽(yù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作，迅速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張并改善資本結(jié)構(gòu)。 4.3 積極發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品進(jìn)一步開(kāi)發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。繼續(xù)加大紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開(kāi)展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批集居住、觀光、購(gòu)物、娛樂(lè)等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。大力開(kāi)展生態(tài)旅游。依托我國(guó)各地豐富生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和游客管理，推動(dòng)生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和生態(tài)旅游認(rèn)證實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗(yàn)、科普教育等活動(dòng)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。深度開(kāi)發(fā)文化旅游。依托我國(guó)豐富多彩的文化資源，加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開(kāi)展文化觀光、文化體驗(yàn)、旅游演出等活動(dòng)。深度開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關(guān)工業(yè)因素，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開(kāi)展工業(yè)旅游體驗(yàn)活動(dòng)。引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行工業(yè)旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展其他專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學(xué)科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海洋海島、探險(xiǎn)等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。 4.4 建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的重視，在旅游開(kāi)發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項(xiàng)保護(hù)措施，對(duì)水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門(mén)規(guī)劃。各旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境保護(hù)工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進(jìn)行預(yù)評(píng)估，建立可行的保護(hù)控制預(yù)案，及時(shí)報(bào)告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢(shì)。 在旅游開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)性利用原則。加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟(jì)利益放在從屬地位，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的基本社會(huì)文化屬性和功能，通過(guò)遺產(chǎn)旅游普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行文化傳承；利用法律法規(guī)和財(cái)政補(bǔ)貼的手段，通過(guò)法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補(bǔ)償機(jī)制建立和監(jiān)督機(jī)制健全等途徑，對(duì)自然文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)。爭(zhēng)取盡快出臺(tái)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入返還旅游環(huán)境保護(hù)的比例和參與旅游環(huán)境保護(hù)的周邊地區(qū)、居民的補(bǔ)償比例的相關(guān)政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。在全行業(yè)中推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為旅游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游管理部門(mén)要聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強(qiáng)調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國(guó)家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，用好、用足國(guó)家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策與資金，開(kāi)展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點(diǎn)做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。積極支持生態(tài)旅游發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)理念，強(qiáng)化“沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”的意識(shí)。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)游客減少對(duì)環(huán)境的破壞變“被動(dòng)”保護(hù)環(huán)境為“主動(dòng)”保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)保護(hù)資源和環(huán)境。 4.5 加強(qiáng)旅游學(xué)科理論建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊(duì)伍體系。圍繞提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才為重點(diǎn)，努力提高旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門(mén)建設(shè)有利于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的教育政策，優(yōu)化旅游專業(yè)體系和課程設(shè)置，推動(dòng)旅游學(xué)科地位提升，組建全國(guó)性綜合旅游高校，積極培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的開(kāi)放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專業(yè)學(xué)位教育，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機(jī)制。推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)。促進(jìn)旅游教學(xué)與科研互動(dòng)、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善旅游職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。 4.6 推動(dòng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營(yíng)銷模式。加強(qiáng)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)旅游目的地和旅游企業(yè)通過(guò)綜合性門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式開(kāi)展旅游宣傳和營(yíng)銷活動(dòng)。構(gòu)建三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游目的地營(yíng)銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營(yíng)銷能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)在旅游各環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。大力培育信息技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)信息技術(shù)在旅游消費(fèi)、旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、旅游服務(wù)管理過(guò)程的應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展智能終端技術(shù)在數(shù)字化導(dǎo)覽、電子地圖、定位認(rèn)別、移動(dòng)支付、多點(diǎn)通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用，移動(dòng)通信技術(shù)在景區(qū)注量分析、客流引導(dǎo)、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)新技術(shù)與旅游文化的對(duì)接融合。積極利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)旅游文化建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵。以多媒體技術(shù)豐富旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳的文化