政治其它相關(guān)論文-青島市海琴社區(qū)黨建工作的啟示、困難與建議.doc

政治其它相關(guān)論文-青島市海琴社區(qū)黨建工作的啟示、困難與建議論文關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建社區(qū)服務(wù)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)秩序論文摘要：在開展社區(qū)黨建工作中，海琴社區(qū)堅(jiān)持服務(wù)為民的價(jià)值理念，創(chuàng)造性地開展了“一管三帶一聯(lián)”和“365黨員公作室”工作辦法，走出了一條社區(qū)黨建的新路子。其重要啟示在于:其一，以服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，由。奴到面，實(shí)現(xiàn)了黨建工作促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)；其二，整合了社區(qū)內(nèi)的人才資源，激活了離退休黨員的人才優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)了新時(shí)期城市的“基礎(chǔ)秩序”，使一些社會(huì)問題在制度框架內(nèi)得以及時(shí)解決?；鶎狱h組織建設(shè)是黨戰(zhàn)斗力的根本所在，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)發(fā)展，基層黨組織建設(shè)的重心逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是新形勢(shì)下夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨執(zhí)政能力的根本要求。目前其它基層黨建工作已有幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，但社區(qū)黨建還處在初步探索階段。為了總結(jié)當(dāng)前社區(qū)黨建工作的有益經(jīng)驗(yàn)和面臨的困難，我們進(jìn)行了本次調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為青島市海琴社區(qū)，調(diào)查采取小組座談和個(gè)案訪談的辦法。一、海琴社區(qū)黨建工作的主要做法和成效海琴社區(qū)位于青島市老城區(qū)四方區(qū)，占地0.89平方公里，包含56個(gè)樓座，3200戶，10200口居民。海琴社區(qū)人口結(jié)構(gòu)具有以下三大特點(diǎn)，老年人多、殘疾人多、低保人口多，這三類人口占社區(qū)總?cè)丝诘牧种唬蚨鐣?huì)服務(wù)需求大，社會(huì)問題也比較復(fù)雜。針對(duì)這種情況，海琴社區(qū)堅(jiān)持“服務(wù)為民”的理念，以黨建促社區(qū)建設(shè)，主要開展了以下工作:1.為確保正確的黨建工作目標(biāo)和方向，明確了“領(lǐng)先、服務(wù)、凝聚、和諧”的社區(qū)黨建理念。具體來講，就是要通過黨支部和黨員的思想領(lǐng)先、本領(lǐng)領(lǐng)先、工作領(lǐng)先，不斷增強(qiáng)服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)的能力，以服務(wù)社區(qū)為途徑，凝聚社區(qū)黨員、群眾，把社會(huì)力量整合到黨的組織體制之內(nèi)，達(dá)到黨員滿意、居民滿意、組織滿意，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)與各項(xiàng)建設(shè)和諧發(fā)展。2.為確保社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化，確立了“一管三帶一聯(lián)”的工作制度。一管:管好黨員。讓黨員達(dá)到思想領(lǐng)先、行動(dòng)領(lǐng)先、本領(lǐng)領(lǐng)先。換句話說就是加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育和管理，用該社區(qū)黨支部書記夏玉波的話說就是“平時(shí)工作看出來，關(guān)鍵時(shí)刻站出來，生死關(guān)頭豁出來”。三帶:帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓院。也就是要充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，在社區(qū)中發(fā)揮模范帶頭作用。如黨員家庭要努力實(shí)現(xiàn)的“五好”家庭和睦好、文明家風(fēng)好、社會(huì)功德好、文化素質(zhì)好、社區(qū)共建好。帶好鄰居就是黨員家庭要以身作則，主動(dòng)與鄰居和睦相處，互相幫助；帶動(dòng)鄰居服從社區(qū)管理，參加社區(qū)活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)衛(wèi)生。帶好樓院，就是把黨建工作的“抓手”放到樓道里，使黨員成為“思想政治的宣傳員，鄰里糾紛的調(diào)解員，樓院衛(wèi)生的保潔員，社區(qū)活動(dòng)的組織員，樓院事務(wù)的協(xié)調(diào)員和學(xué)習(xí)型樓院的指導(dǎo)員”，并制定“黨員先鋒樓”標(biāo)準(zhǔn)，作為其評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。一聯(lián):聯(lián)戶幫扶。主要是黨員和一戶居民結(jié)成對(duì)子，針對(duì)特殊群體的需要，幫助其做好思想觀念、心理情感、生活就業(yè)等多方面的工作。如黨支部根據(jù)實(shí)際情況，安排一名黨員與一戶下崗職工家庭聯(lián)戶，了解該家庭的實(shí)際狀況和迫切需求，積極發(fā)揮集體作用，幫助其解決思想認(rèn)識(shí)、生活困難和再就業(yè)等方面的困難。3.為把工作制度落到實(shí)處，推行了“365黨員工作室”工作方法，即一年365天，天天有黨員在社區(qū)黨支部值班，堅(jiān)持長期、細(xì)致、周到的服務(wù)。努力做到工作覆蓋所有黨員、個(gè)人、家庭和樓棟，覆蓋所有的服務(wù)項(xiàng)目，覆蓋所有時(shí)間段；努力做到知民情、聽民意、解民憂、順民心；努力做到為群眾說說話、為群眾跑跑腿、為群眾想想招、為群眾聊聊天；努力解決群眾最盼、最難、最急和最怨的問題；努力做到遇到問題第一時(shí)間趕到，遇到困難第一時(shí)間幫助，遇到糾紛第一時(shí)間解決，遇到危險(xiǎn)第一時(shí)間出現(xiàn)。通過這些措施，海琴社區(qū)黨支部贏得了上級(jí)黨組織和社區(qū)居民的認(rèn)同和贊譽(yù)，鞏固了黨支部的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。海琴社區(qū)也在黨支部和社區(qū)居民的共同努力，朝著“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、鄰里和睦”的新型社區(qū)大步邁進(jìn)，并獲得青島市文明社區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。二、海琴社區(qū)開展黨建工作的重要啟示我們認(rèn)為，海琴社區(qū)的黨建工作有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，具體如下:1.始終堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，由點(diǎn)到面，實(shí)現(xiàn)了黨建工作促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。例如，為了給居民創(chuàng)造和諧安定的治安環(huán)境，大力開展了杜會(huì)互濟(jì)、社會(huì)救助活動(dòng)，下崗職工再就業(yè)和加強(qiáng)杜會(huì)治安綜合治理等活動(dòng)，并為有特殊困難的社區(qū)居民組織募捐，幫助其渡過難關(guān)。目前海琴社區(qū)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，每個(gè)開展的服務(wù)項(xiàng)目都在20個(gè)以上，滿足社區(qū)群眾多方面，多層次的不同需求。社區(qū)求助中心，幾年來受理各類求助上百次，提供志愿服務(wù)千余次，形成了面向社區(qū)和駐區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)體系。以服務(wù)促黨建，有效克服就黨建抓黨建的做法，做到黨建工作與社區(qū)建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一、考核同步，使社區(qū)黨建融人社區(qū)建設(shè)之中，有力地促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境的建設(shè)?？傊?，海琴社區(qū)黨組織通過在社區(qū)建設(shè)中的“有所作為”，夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。2.整合了社區(qū)內(nèi)的人才資源，激活了離退休黨員的人才優(yōu)勢(shì)。由于現(xiàn)實(shí)原因，在職黨員由于時(shí)間、精力的限制難以完全投人到社區(qū)黨建工作之中；流動(dòng)黨員由于其居住、工作的流動(dòng)性，也很難在黨建工作中發(fā)揮更多的作用。而老年黨員成為了社區(qū)黨建活動(dòng)的積極參與者，正如有學(xué)者指出“社區(qū)范圍內(nèi)，老年人始終是社區(qū)參與的主體，他們?cè)跁r(shí)間上和意愿上都具備參與的條件”。海琴社區(qū)通過建立“365工作室”，將40多名社區(qū)老黨員組織動(dòng)員起來，他們積極參加對(duì)社區(qū)青年、退休人員、家屬、鄰居的工作，教導(dǎo)他們支持政府政策，從源頭上調(diào)節(jié)群體性事件，不僅保證黨員及其家屬不參加非法活動(dòng)，還深人居民家中，做好他們的思想工作，使一些大規(guī)模群體性事件得到順利調(diào)解。海琴社區(qū)積極引導(dǎo)老黨員加人各種協(xié)會(huì)，由于這些老年人分別來自不同的單位，如業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等等，通過共同參加文體娛樂活動(dòng)，他們溝通了思想，交流了觀點(diǎn)，為更好的服務(wù)社區(qū)提供了平臺(tái)，同時(shí)也較好的化解了先前存在于物主委員會(huì)，物業(yè)管理公司、社區(qū)內(nèi)各種組織之間的矛盾，同時(shí)也發(fā)揮了退休前擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨員強(qiáng)烈的政治參與意愿和政治動(dòng)員能力?？傊@些措施把在職黨員、退休黨員、流動(dòng)黨員都納人到了黨的組織框架之中，激活了潛在的政治資源；把各種社會(huì)力量整合到了黨的組織框架之中，使黨員與黨支部，居民與黨支部之間有了溝通、協(xié)商渠道，重構(gòu)了新時(shí)期城市的“基礎(chǔ)秩序”，使一些社會(huì)問題在制度框架之內(nèi)得以解決。三、海琴社區(qū)開展黨建工作存在的困難海琴社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)取得了很好的效果，具有很大的借鑒意義，但由于社區(qū)黨建還處在起步階段，仍然面臨著一些困難。1.支撐社區(qū)黨建的財(cái)力、物力不足，適應(yīng)社區(qū)黨建要求的黨務(wù)工作者來源乏力。海琴社區(qū)每月辦公經(jīng)費(fèi)600元，除去水電費(fèi)、電話費(fèi)、辦公用品后所剩不多，所以開展活動(dòng)常常捉襟見肘。而上級(jí)部門分配到社區(qū)的工作包括社區(qū)信訪、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、計(jì)劃生育、下崗再就業(yè)、城市居民最低生活保障等40多項(xiàng)，出現(xiàn)了“小馬拉大車”現(xiàn)象。從個(gè)人待遇看，書記兼主任每月補(bǔ)貼1000元(實(shí)際收人)，其他工作人員不足1000元，如果扣除醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際收人不足900元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青島市平均工資1700元。出現(xiàn)這種情況的原因在于:第一，在社會(huì)職能由政府、單位向社區(qū)轉(zhuǎn)換的過程中，原先承擔(dān)相應(yīng)職能，擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的單位在卸掉相關(guān)職能的同時(shí)，沒有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。而原本沒有多少辦公經(jīng)費(fèi)的社區(qū)，在接管了新的社會(huì)職能后，卻往往收不到相應(yīng)的物力、財(cái)力支持；第二，根據(jù)社區(qū)居民自治條例，社區(qū)居委會(huì)屬于居民自治組織，國家沒有義務(wù)承擔(dān)其工作人員費(fèi)用，社區(qū)工作者的薪酬也不能夠納人國家編制；第三，社區(qū)自我增收的資源、意識(shí)、能力與環(huán)境不足。2.社區(qū)黨建的動(dòng)力機(jī)制還需要進(jìn)一步探索。動(dòng)力機(jī)制表現(xiàn)在激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制兩個(gè)方面。激勵(lì)機(jī)制包括利益激勵(lì)與精神激勵(lì)。海琴社區(qū)充分發(fā)揚(yáng)了精神激勵(lì)的作用，但物質(zhì)激勵(lì)相對(duì)薄弱，面對(duì)社區(qū)黨建工作對(duì)象的多元化，如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制還有待進(jìn)一步深人探討。3.社區(qū)黨建的內(nèi)容還處在較低階段，當(dāng)前大部分社區(qū)黨建工作主要停留在搭框架、書面報(bào)告上，發(fā)展較好的社區(qū)，如海琴社區(qū)，也主要處于社區(qū)服務(wù)階段，然而向福利型、發(fā)展型社區(qū)轉(zhuǎn)變還有一段時(shí)間。四、進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作的建議為了克服這些困難，在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范、完善和深化社區(qū)黨建工作，我們提出了如下建議:1.相關(guān)政策、體制需要進(jìn)一步完善，為社區(qū)黨建工作的順利開展掃清障礙，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第一，政府各部門在要求社區(qū)提供更多服務(wù)時(shí)，要及時(shí)“埋單”。應(yīng)該按照“權(quán)隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)行責(zé)權(quán)統(tǒng)一的良性運(yùn)行；決策部門需要向社區(qū)投人大量黨建資源、提供政策、資金和人才保證；鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，保證社區(qū)可持續(xù)發(fā)展；加大宣傳報(bào)道，引起社會(huì)的關(guān)注。第二，可適當(dāng)引進(jìn)購買服務(wù)的市場模式。在創(chuàng)建和諧社會(huì)的背景下，主管部門需要解放思想，大膽吸收借鑒歐美、特別是港臺(tái)地區(qū)的社會(huì)服務(wù)模式，即由政府出資向社會(huì)招募優(yōu)秀、專業(yè)的社會(huì)服務(wù)，這有利于減輕社區(qū)黨組織的壓力，使其集中力量，做好本職工作。2.社區(qū)自身有待進(jìn)一部探索的方面。一要積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，保證社區(qū)黨建健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從當(dāng)前情況看，讓政府投人大量資金還不太現(xiàn)實(shí)，所以必須樹立發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；揚(yáng)長避短，充分利用社區(qū)資源，如房