職業(yè)教育論文-中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與展望 .doc

職業(yè)教育論文-中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與展望摘要：我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，這個(gè)過程也是高職教育界對(duì)其認(rèn)識(shí)逐步提高的過程。梳理我國(guó)高職教育發(fā)展的歷史，分析其發(fā)展過程中取得的成就，可以提高我們對(duì)高職教育發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí),，更加明確如何處理當(dāng)前高職教育教學(xué)改革中的問題。關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；回顧；展望一、中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷程(一)早期職業(yè)大學(xué)和五年制高等職業(yè)教育的探索與發(fā)展為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)80年代，我國(guó)東南沿海及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)辦了一批新型地方性大學(xué)職業(yè)大學(xué)，這就是我國(guó)最早具有高等職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)校。從1980年到1985年，經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)，各地共興辦了120多所職業(yè)大學(xué)。它們共同的特點(diǎn)是自費(fèi)、走讀、不包分配。多年來，這些學(xué)校通過校際協(xié)作會(huì)等多種形式不斷加強(qiáng)校際合作，共同研究高等職業(yè)教育發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。但是，由于高等職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，重視不夠，以及職業(yè)大學(xué)在辦學(xué)中尚存在著政策不配套、發(fā)展不平衡、辦學(xué)條件不足、專業(yè)特色不明顯等問題，結(jié)果多數(shù)學(xué)校把高等職業(yè)教育辦成了普通?？?，或者說，辦成了“壓縮餅干式”的本科。近年來，經(jīng)過改革和發(fā)展，部分職業(yè)大學(xué)逐漸從“壓縮式”模式中走了出來，經(jīng)過改革已經(jīng)成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線上重要辦學(xué)力量。相對(duì)于早期職業(yè)大學(xué)的發(fā)展，初中起點(diǎn)的5年制高等職業(yè)教育的探索，卻走出了一條有中國(guó)特色的比較成功的發(fā)展道路。1985年，中央確定了大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方針，提出要“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”的要求。為落實(shí)這一精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同類型人才的需求，原國(guó)家教委決定在上海電機(jī)制造技術(shù)?？茖W(xué)校、西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校和北京防災(zāi)技術(shù)高等?？茖W(xué)校這三所中專學(xué)?；A(chǔ)上試辦5年制技術(shù)?？平逃?。實(shí)踐證明，5年制高等職業(yè)技術(shù)教育便于統(tǒng)籌安排教學(xué)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的有機(jī)銜接，并且由于學(xué)生年齡小、可塑性強(qiáng)、有效教學(xué)時(shí)間長(zhǎng)，為學(xué)生職業(yè)意識(shí)和職業(yè)能力的養(yǎng)成創(chuàng)造了良好條件，有利于提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。從總體上看，5年制高等職業(yè)教育適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)第一線崗位對(duì)高等技術(shù)應(yīng)用性人才的需要，適應(yīng)了職業(yè)教育多樣化發(fā)展的需要，受到了用人單位和社會(huì)的認(rèn)可與歡迎。(二)“雙起點(diǎn)”、“雙證書”的探索與發(fā)展十一屆三中全會(huì)確定的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)對(duì)20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了很高的要求，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又需要大量的高技能人才。在這種背景下，探索一條高中畢業(yè)程度起點(diǎn)的高等職業(yè)技術(shù)教育之路，成為職業(yè)教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。1991年1月，經(jīng)原國(guó)家教委和總后勤部共同批準(zhǔn)，在中國(guó)人民解放軍軍需工業(yè)學(xué)?；A(chǔ)上，建立邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，率先在全國(guó)試辦高中起點(diǎn)的高等職業(yè)技術(shù)教育。當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)試辦學(xué)校的基本要求是“雙起點(diǎn)”、“雙證書”，即學(xué)校招收普通高中起點(diǎn)和相當(dāng)于高中階段的職業(yè)學(xué)校起點(diǎn)的畢業(yè)生，學(xué)生畢業(yè)時(shí)既獲得大專學(xué)歷證書又取得職業(yè)資格證書兩種證書。經(jīng)過幾年的探索，邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校形成了特色鮮明的“雙起點(diǎn)、雙業(yè)制、雙證書、訂單式”高等職業(yè)辦學(xué)道路，被原國(guó)家教委稱為“邢臺(tái)模式”。1994年，全國(guó)教育工作會(huì)議首次提出了通過“三改一補(bǔ)”發(fā)展高等職業(yè)教育的方針。這一舉措整合了現(xiàn)有高等教育資源，是我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展過程中的重大政策轉(zhuǎn)變，也是高職教育界對(duì)高職教育認(rèn)識(shí)更加深入的體現(xiàn)。1997年，為了明確高職學(xué)校的發(fā)展方向和規(guī)范校名，原國(guó)家教委明確提出新建高等職業(yè)學(xué)校一律定名為“xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院”或“xx職業(yè)學(xué)院”，同時(shí)鼓勵(lì)其他通過改革、改組、改制發(fā)展高職教育的學(xué)校照此更名。3月，原國(guó)家教委首批批準(zhǔn)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌。1998年，教育部提出“多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職教育”的要求，并撥出了11萬(wàn)個(gè)招生指標(biāo)，在20個(gè)省市用于試點(diǎn)發(fā)展高職教育。這一時(shí)期的探索初步形成了以職業(yè)能力教育為中心的人才培養(yǎng)模式，初步開創(chuàng)了有中國(guó)特色的高職教育之路。(三)辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段1999年1月，為了逐步把高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)放給省級(jí)人民政府和學(xué)校，便于省級(jí)人民政府在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)高等職業(yè)教育的現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌，教育部提出：畢業(yè)生不包分配，不再使用普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，國(guó)家不再統(tǒng)一印制畢業(yè)證書內(nèi)芯，以學(xué)生繳費(fèi)為主(簡(jiǎn)稱“三不一高”)1的政策。此項(xiàng)改革的目的是改變傳統(tǒng)的?？迫瞬排囵B(yǎng)模式，加快?？平逃蚋叩嚷殬I(yè)教育轉(zhuǎn)變的步伐?！叭灰桓摺闭呤俏覈?guó)高職教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期的重要標(biāo)志。2000年1月，為大力推進(jìn)高職高專教育人才培養(yǎng)模式的改革，加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)和教學(xué)管理，教育部提出了我國(guó)高職高專教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)工作重點(diǎn)和工作思路2，它成為此后我國(guó)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)性文件。2002年7月，第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出，要建立并逐步完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制；要形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。這次職教會(huì)議與其后頒發(fā)的配套文件，構(gòu)成了新世紀(jì)初我國(guó)高職教育發(fā)展的基本政策思路和總體改革方向。會(huì)后，教育部指導(dǎo)各高職院校從人才培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容體系改革、專業(yè)試點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。2004年2月，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在第三次全國(guó)高職高專教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，概括了高職教育界對(duì)高職教育形成的共識(shí)：以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。從1999年到2006年，我國(guó)高職教育的規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，已經(jīng)占據(jù)我國(guó)高等教育的半壁江山。到2006年底，獨(dú)立設(shè)置的高職學(xué)校數(shù)量為1147所；高職院校招生人數(shù)為293萬(wàn)人，超過了普通本科招生人數(shù)；在校生人數(shù)為796萬(wàn)人，接近普通本科在校生人數(shù)。在辦學(xué)原則上，我國(guó)高職教育采取多種形式、多種機(jī)制、多種模式。這一舉措整合了我國(guó)現(xiàn)有的高等教育資源，有利于高職教育快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)舉辦高等職業(yè)教育的學(xué)校有：短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通高等?？茖W(xué)校，獨(dú)立設(shè)置的成人高校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(二級(jí)學(xué)院)、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校等六類院校。(四)示范院校建設(shè)1995年12月，原國(guó)家教委為推動(dòng)職業(yè)大學(xué)的改革與發(fā)展，首次開展了示范性職業(yè)大學(xué)建設(shè)工作。2000年9月和2001年6月，教育部先后啟動(dòng)了國(guó)家首批15所和第二批16所示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了高等職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展。2005年10月，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，國(guó)務(wù)院提出國(guó)家在“十一五”期間建設(shè)100所示范性高等職業(yè)院校的計(jì)劃3。2006年11月，教育部、財(cái)政部為貫徹落實(shí)該文件的精神，開始共同組織實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展。2006年12月和2007年8月，教育部、財(cái)政部先后評(píng)選出了首批28所和第二批42所“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)院校。這些學(xué)校的示范性建設(shè)帶動(dòng)和影響了全國(guó)高等職業(yè)院校的改革與發(fā)展，高等職業(yè)教育迎來了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。(五)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估2001年6月，教育部首次對(duì)沈陽(yáng)電力高等?？茖W(xué)校的教學(xué)工作優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)估。這次試評(píng)旨在逐步在全國(guó)樹立一批高職高專教育的先進(jìn)典型，運(yùn)用典型的樣板作用，進(jìn)一步推動(dòng)高職高專教育的發(fā)展。為了加強(qiáng)對(duì)高職教育的質(zhì)量監(jiān)控工作，教育部決定，從2003年開始，在高等學(xué)校中建立5年一輪的高校教學(xué)工作評(píng)估制度4，2004年至2008年為高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的第一個(gè)周期。從2003年下半年開始進(jìn)行的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，極大地促進(jìn)了高職院校的發(fā)展。評(píng)估中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的學(xué)校，為適時(shí)地推廣它們的經(jīng)驗(yàn)，提升它們的辦學(xué)水平，在全國(guó)范圍內(nèi)起示范作用，2005年6月，教育部高等教育司對(duì)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所院校進(jìn)行了全國(guó)示范性高職高專院校遴選工作試點(diǎn)。這次遴選對(duì)這兩所學(xué)校的建設(shè)過程、建設(shè)結(jié)果和辦學(xué)水平進(jìn)行了階段性評(píng)估，為建立一套完整的、科學(xué)的全國(guó)示范性高職高專院校評(píng)估方案奠定了基礎(chǔ)，為進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)開展示范性評(píng)估和建設(shè)準(zhǔn)備了條件。二、中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的成就1確立了高等職業(yè)教育在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的重要地位。從法律法規(guī)上來看，我國(guó)高職教育由高等教育的補(bǔ)充地位已經(jīng)成為高等教育主渠道的組成部分。1991年國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，提出了積極發(fā)展高等職業(yè)教育，建立初等、中等、高等職業(yè)技術(shù)教育體系的問題。1996年頒布的中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法提出：“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。”第一次確立了高職教育的法律地位。1999年頒布的中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定明確指出：我國(guó)高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。2006年，教育部頒發(fā)的關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見中明確指出：高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的一種新類型。這就真正確立了高職教育在高等教育中的重要地位。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來看，發(fā)展高職教育對(duì)于走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。因此，我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，確立了高等職業(yè)教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位。2002年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，明確了“十五”期間職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要從實(shí)施科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)高職教育的改革與發(fā)展。2005年11月，國(guó)務(wù)院再次召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，明確提出：要把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步明確了“十一五”期間走有中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，使我國(guó)高職教育改革與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。2高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的思路更加清晰，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過近幾年探索，在國(guó)家和地方政府的大力支持下，我國(guó)高職教育改革和發(fā)展的思路日益清晰。教育部明確提出，要推進(jìn)高職教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的高職教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)高職教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；促進(jìn)高職教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)高職院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。這些高職教育的辦學(xué)思路，已逐步成為各級(jí)政府和高職教育界的共識(shí)，并引導(dǎo)著高職教育不斷深化體制、運(yùn)行機(jī)制和教育教學(xué)的改革創(chuàng)新。3高等職業(yè)教育辦學(xué)體制多元化，辦學(xué)規(guī)模迅速形成。在辦學(xué)體制方面，打破了單一的政府辦學(xué)格局，初步形成了以政府為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和各種社會(huì)力量共同參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。這種辦學(xué)體制促進(jìn)了高職教育辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展。目前，高職院校在數(shù)量、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)等方面與本科院校持平或超出，因此我國(guó)高職教育已經(jīng)占領(lǐng)高等教育的半壁江山。高職教育辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，為我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。4高等職業(yè)教育管理體制不斷完善。1999年，為了貫徹落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，加快高等教育的改革和發(fā)展，積極探索以多種途徑發(fā)展高職教育，國(guó)家決定改革現(xiàn)行管理辦法，以新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高職教育。經(jīng)過積極探索，目前形成了“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。這種管理體制有利于促進(jìn)我國(guó)高職教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，加快培養(yǎng)面向基層，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線職業(yè)崗位的高技能專門人才的速度；有利于擴(kuò)大省級(jí)政府對(duì)發(fā)展高等教育的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，使得地方政府更積極探索以多種形式、多種途徑和多種機(jī)制發(fā)展地方高職教育。2004年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)改委等七部委建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度5。目前，全國(guó)多數(shù)地方都建立了省級(jí)職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。這一制度的建立，強(qiáng)化了政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了政府有關(guān)部門對(duì)職業(yè)教育工作的溝通與協(xié)調(diào)，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要的體制創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)高職教育的改革和發(fā)展具有十分重要的意義。三、中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)1市場(chǎng)需求逐漸成為高等職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，隨著人們對(duì)于高等教育需求的不斷增長(zhǎng)和高等教育大眾化的發(fā)展，我國(guó)高職教育的規(guī)模得到了空前擴(kuò)大。但是，規(guī)模的擴(kuò)張并不意味著能夠真正滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。相反，高職院校培養(yǎng)的人才并不能盡如人意。一方面企業(yè)需要懂得高新技術(shù)、操作能力又強(qiáng)、能夠快速適應(yīng)崗位需求并有發(fā)展后勁的高技能人才；另一方面許多高職院校仍然沿用以學(xué)科為本位的人才培養(yǎng)模式，即使以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，仍然很大程度上沿用以前的人才培養(yǎng)方式，培養(yǎng)的人才沒有準(zhǔn)確的職業(yè)崗位定位，缺乏就業(yè)能力。因此，這就要求高職院校必須以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，充分滿足企業(yè)的需要，這樣才能獲得自身的快速發(fā)展。2內(nèi)涵發(fā)展是高等職業(yè)教育未來一段時(shí)間重點(diǎn)發(fā)展的方向。近年來，我國(guó)高職教育規(guī)模獲得了迅速擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力有了較大提高，對(duì)完善我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用。但是，目前我國(guó)高職院校辦學(xué)條件相對(duì)較差，“雙師型”專業(yè)教師數(shù)量不足，質(zhì)量保障體系不夠完善，辦學(xué)機(jī)制改革有待突破等，這些嚴(yán)重制約了高職教育的健康發(fā)展。在這種情況下，2006年11月教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施國(guó)家示范性高職高專院校建設(shè)計(jì)劃6，積極提高我國(guó)高職教育主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的能力。這項(xiàng)工程以加強(qiáng)高職院校基礎(chǔ)能力建設(shè)為切入點(diǎn)，把高職院校改革