VOCs污染防治政策法規(guī)和管理制度介紹解析.ppt

VOCs污染防治政策法規(guī)和管理制度介紹,VOCs污染防治法律法規(guī)和管理制度體系框架,介 紹 內(nèi) 容 一、相關(guān)法律和管理制度建設(shè)情況 二、相關(guān)排放標準體系建設(shè)情況 三、技術(shù)性法規(guī)/控制技術(shù)體系建設(shè)情況,一、相關(guān)法律和管理制度建設(shè)情況介紹,關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見,VOCs污染防治的標志性文件！首次將VOCs列為重點控制的四項污染物之一，強調(diào)了VOCs污染防治的重要性!,大氣污染防治行動計劃國十條 大氣污染防治的動員令和行動綱領(lǐng)！,用法律、標準“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點行業(yè)排放標準，建 議修訂大氣污染防治法等法律。 強制公開污染企業(yè)環(huán)境信息。 推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等 行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治。 大力推行清潔生產(chǎn)，完善涂料、油墨、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標 準，推廣使用水性涂料、油墨、膠粘劑，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、 低 揮發(fā)性有機溶劑。 將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍，加大排污費征收力度，提高排污費 征收標準，做到應(yīng)收盡收。,揮發(fā)性有機物的污染防治（源頭控制要求）： 生產(chǎn)、銷售、使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量需符合規(guī)定的限值標準。鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用揮發(fā)性有機物含量不符合限值標準的原材料和產(chǎn)品的，由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門、工商行政主管部門按照職責沒收原材料、產(chǎn)品以及違法所得。,（一）中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案） （2014年11月26日通過）,揮發(fā)性有機物的污染防治（排放控制要求）： 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少廢氣排放。 進行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取相應(yīng)的減排措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。,中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案） （2014年11月26日通過）,中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案） （2014年11月26日通過）,排污許可證制度： “國家實行排污許可管理制度，排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定?！?“排放工業(yè)廢氣的單位應(yīng)當取得排污許可證，應(yīng)當向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申請取得排污許可證?！?“禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物?！?（二）排污許可證管理暫行辦法 （2015年1月1日起實施）,排污許可證的許可事項包括：允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、排放時間、排放去向，及對排污單位的環(huán)境管理要求。 排污許可證有效期最長不超過五年，有效期截止日期一般應(yīng)當與國家和地方重點污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。 辦法還規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)，當?shù)丨h(huán)境保護主管部門可以報經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎?，對轄區(qū)內(nèi)的排污單位實施更加嚴格的污染物排放濃度限值和污染物年許可排放量，并納入排污許可證管理。 北京市根據(jù)地方規(guī)定正在進行試點（共選擇了20家企業(yè)）。,排污許可證是指“環(huán)境保護主管部門根據(jù)排污單位的申請，核發(fā)的準予其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放污染物的憑證。”,（三）國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（2014年11月27日）,嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，強化 生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，提供重點行業(yè)準入 門檻，不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)； 對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度， 嚴厲處罰偷排偷放等惡意違法行為，將違法企業(yè) 列入“黑名單”，并向社會公開； 2015年底前地方各級人民政府要組織開展污染源全面 排查。,（四）環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰暫行辦法（2015年1月1日起實施） （五）企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法 （2015年1月1日起實施）,環(huán)境保護法 按日處罰 限產(chǎn)停產(chǎn) 查封扣押 行政拘留 信息公開,依據(jù)：大氣污染防治行動計劃將揮發(fā)性有機物納入排 污費征收范圍，加大排污費征收力度，提高排污費征收 標準，做到應(yīng)收盡收。 牽頭單位：財政部、發(fā)改委、環(huán)保部 研究單位：環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院 北京大學(xué) 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 解放軍防化研究院 中科院生態(tài)研究中心,（六）揮發(fā)性有機物排污收費辦法,揮發(fā)性有機物排污收費試點方案,初步確定的收費項目：總VOCs（初期先不考慮毒性問題） 初步確定的試點時間：2015年7月1日，為期1年。,（七）重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治辦法,依據(jù)：大氣污染防治行動計劃：“推進揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治?！?（1）石油化工行業(yè)：已經(jīng)發(fā)布實施（2015.01） （2）包裝印刷行業(yè)：已經(jīng)完成初稿 （3）表面涂裝過程：正在制定過程中 （4）有機化工行業(yè)：計劃今年開始制定,工作目標： 近期目標：以末端治理為主，治理與預(yù)防相結(jié)合； 中期目標：以預(yù)防為主，預(yù)防與末端治理相結(jié)合； 遠期目標：逐步完成行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高行業(yè)清潔 生產(chǎn)水平。,重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治辦法,主要任務(wù)： 1. 編制VOCs動態(tài)排放清單，建立行業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫 2. 明確整治目標，落實企業(yè)減排任務(wù) 3. 采取有效治理措施，全面開展VOCs減排 （1）強制進行末端治理 （2）加強過程管理控制，減少無組織排放 （3）強化源頭污染預(yù)防，大力推行清潔生產(chǎn) 4. 提高行業(yè)準入門檻，利用環(huán)保手段促進產(chǎn)業(yè)升級 （1）嚴格項目準入，納入環(huán)境管理體系 （2）淘汰落后工藝與裝備，推動產(chǎn)業(yè)升級 （3）強制采用環(huán)保工藝，提高行業(yè)準入門檻 5. 開展VOCs排放監(jiān)測，嚴格執(zhí)行排放標準 6. 加強VOCs排放監(jiān)管，實行排污申報和排污收費制度 7. 建立治理設(shè)施減排效果評估體系，確立行業(yè)驗收規(guī)范 8. 建立信息公開機制，接受公眾參與和監(jiān)督,重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治辦法,二、相關(guān)排放標準體系建設(shè)情況介紹,（一）已有的VOCs國家排放標準（截止到2014年）,20,（二）國家正在制修訂的固定源VOCs排放標準,21,（三）現(xiàn)行有關(guān)VOCs地方排放標準,目前各地正在抓緊制定各個重點行業(yè)的排放標準，今年將會有大量的地方標準發(fā)布實施！,三、技術(shù)性法規(guī)/控制技術(shù)體系建設(shè)情況介紹,（一）揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策 （共分為五章27條） ( 公告 2013年 第31號 2013-05-24實施),（一）適用范圍 （二）發(fā)展目標 （三） 源頭和過程控制 （四） 末端治理與綜合利用 （五）鼓勵研發(fā)的新技術(shù)、新材料和新裝備,主 要 內(nèi) 容,是根據(jù)一定階段的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境保護目標，針對污染嚴重行業(yè)提出的全過程污染控制的技術(shù)原則和技術(shù)路線,是行業(yè)污染防治的基本指導(dǎo)文件。,揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策 ,技術(shù)政策的定位： 技術(shù)政策是國家環(huán)境保護技術(shù)管理體系的基礎(chǔ)性法規(guī)，是國家在某一領(lǐng)域/行業(yè)內(nèi)，為了貫徹有關(guān)法律的實施發(fā)布的技術(shù)性法規(guī)，是環(huán)境行政管理體系的重要技術(shù)依據(jù)。 技術(shù)政策的作用：技術(shù)政策用于（1）指導(dǎo)最佳實用技 術(shù)導(dǎo)則、清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)則、工程技術(shù)規(guī)范等技術(shù) 法規(guī)的編制；（2）指導(dǎo)行業(yè)排放標準、環(huán)境標志產(chǎn) 品標準等環(huán)境行政管理法規(guī)的編制；（3）是環(huán)境監(jiān) 督管理的執(zhí)行技術(shù)依據(jù)。,最佳可行控制技術(shù)導(dǎo)則 是為實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護目標，按行業(yè)或重點污染源對污染防治全過程所應(yīng)采用的技術(shù)、經(jīng)濟可行的清潔生產(chǎn)技術(shù)、達標排放污染控制技術(shù)等所作的具體技術(shù)規(guī)定。污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則的作用是對全社會污染控制給予技術(shù)指導(dǎo)，是企業(yè)選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染物達標排放技術(shù)路線和工藝方法的主要依據(jù)，也是環(huán)保管理、技術(shù)部門開展環(huán)境影響評價、項目可行性研究、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)。,（二）重點行業(yè)VOCs污染控制技術(shù)指南的制定 （最佳可行控制技術(shù)導(dǎo)則）,1、裝備制造業(yè)涂裝（涂料使用 過程） 2、煉油與石化 3、包裝印刷（油墨使用過程） 4、化學(xué)化工 5、油品的儲存、運輸和銷售 （加油站、油庫、 碼頭） 6、半導(dǎo)體及電子產(chǎn)品制造 7、醫(yī)藥化工 8、農(nóng)藥制造 9、涂料、油墨、膠粘劑、染料、 顏料生產(chǎn),10、紡織業(yè)（染整） 11、合成纖維生產(chǎn) 12、合成橡膠生產(chǎn) 13、塑料生產(chǎn) 14、粘膠帶生產(chǎn) 15、木材加工（人造板、膠合板、 纖維板、刨花板、木制品制 造等） 16、皮革、人造革、合成革（PU） 17、制鞋業(yè),裝備制造業(yè)涂裝：汽車；摩托車；自行車；家具；船舶（集裝箱）；家用電器；金屬包裝容器；通用設(shè)備；專用設(shè)備；鐵路、航空航天和其他運輸設(shè)備；電氣機械和器材；電機；電線、電纜、光纜及電工器材；計算機、通信和其他電子設(shè)備；儀器儀表；文教、工美、體育和娛樂用品（玩具、樂器等）；等等。,排放行業(yè)眾多涉及到上百各行業(yè)，幾十個主要行業(yè),（二）重點行業(yè)VOCs污染控制技術(shù)指南的制定,VOCs治理技術(shù)體系,不同的治理技術(shù)都有其特定的適用范圍和使用條件，只有在其特定的適用范圍和使用條件下才能夠達到最為理想的治理效果，在經(jīng)濟上也是最為合理的。,技術(shù)上應(yīng)考慮的因素： （1）廢氣性質(zhì)（組成、含量、溫度、壓 力等）； （2）要求的廢氣凈化效率； （3）設(shè)備運行安全性； （4）可用建設(shè)面積； （5）必要的附屬設(shè)施（如水、電、蒸汽 的供給等）； （6）與生產(chǎn)工藝（排污工藝）的協(xié)同性等。,經(jīng)濟上應(yīng)考慮的因素： （1）設(shè)備與工程投資； （2）運行費用； （3）使用周期等。,最佳可行治理技術(shù)的選擇：從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行綜合分析后選擇（技術(shù)可行性；經(jīng)濟合理性）。,VOCs治理技術(shù)的選擇原則,重點行業(yè)VOCs排放控制技術(shù)指南的制定 （目前的工作進展：完成初稿的10個行業(yè)）,即固定污染源最佳可行控制技術(shù)，是目前重點行業(yè)VOCs治理急需的一個技術(shù)性法規(guī)文件！,工程技術(shù)規(guī)范是為企業(yè)進行環(huán)境工程設(shè)計、環(huán)境污染治理工程驗收后的運行維護提供技術(shù)依據(jù)。通過對環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)運行全過程的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)工藝設(shè)計、環(huán)境工程設(shè)計，為環(huán)保部門進行污染物排放管理提供技術(shù)依據(jù)，規(guī)范環(huán)境工程建設(shè)市場，保證環(huán)境工程質(zhì)量，實現(xiàn)達標排放提供重要技術(shù)保障。 污染防治技術(shù)政策與污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則以及工程技術(shù)規(guī)范相對應(yīng)，污染防治技術(shù)政策為宏觀指導(dǎo)，污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和工程技術(shù)規(guī)范為微觀指導(dǎo)。,（三）VOCs治理工程技術(shù)