城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī) 概述,什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,幾個(gè)例子,我是一個(gè)開(kāi)發(fā)商，我想修一個(gè)大的別墅區(qū)，旁邊再放一棟高層辦公，為武漢大學(xué)的老師改善住房條件。那么我應(yīng)該怎么做？順序是什么？,1 告訴校長(zhǎng)我想蓋房子,2 將湖邊的破房子拆掉,3 請(qǐng)武漢大學(xué)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì),4 找隊(duì)伍施工,5 賣房子,5 收錢,錯(cuò)！,1 明確建設(shè)地址,2 擬建項(xiàng)目總圖的審查批準(zhǔn),3 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,4 確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,5 設(shè)計(jì)方案審定,6 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,7 工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,對(duì)！,案例二,據(jù)楚天都市報(bào)報(bào)道，年月，武漢市漢陽(yáng)鸚鵡花園業(yè)主們發(fā)現(xiàn)，小區(qū)的公共綠地上開(kāi)始破土建房，而這些項(xiàng)目不在該花園總體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)商年制作的樓書范圍之內(nèi)。 業(yè)主代表找到開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商拿出規(guī)劃局年的批文稱，建房是經(jīng)過(guò)了審批的。業(yè)主們就此多次反映、上訪，但公共綠地上的房子依然一天天增高。 年月日，戶業(yè)主狀告武漢市城市規(guī)劃管理局。武漢市中院一審、重審均認(rèn)為，武漢市規(guī)劃局年作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可行為不違法。戶業(yè)主隨后向省高院上訴。,湖北省高院終審認(rèn)定：年月，鸚鵡花園獲得有關(guān)部門和武漢市規(guī)劃局批準(zhǔn)，明確了住宅建筑面積和公共建筑面積。但此后武漢市規(guī)劃局頒布“武規(guī)建字第號(hào)文件”，又分期審批新的住宅建筑項(xiàng)目，且未提供進(jìn)行相關(guān)調(diào)整的證據(jù)及依據(jù)，因此認(rèn)定該行為違法。省高院終審判決：由規(guī)劃局采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。,武漢外灘花園小區(qū),位于漢陽(yáng)長(zhǎng)江江灘，距長(zhǎng)江大橋200米，整個(gè)小區(qū)可容納業(yè)主451戶。利用江灘長(zhǎng)達(dá)1000米，均寬70米，共計(jì)占地80畝(其中20畝屬代征地，因埋有過(guò)江電纜而不能使用)，整個(gè)投資約1.6億元。施工分為兩期進(jìn)行，一期工程1996年動(dòng)工1998年竣工，包括兩棟公寓樓，11棟14套別墅、1棟辦公樓，共計(jì)2萬(wàn)多平方米。二期工程2000年動(dòng)工2001年初竣工，主要是5棟公寓樓，建筑面積約5萬(wàn)多平方米。 房屋底層均設(shè)高于地面3米的架空層，為此共鉆孔打樁約900根。施工過(guò)程中，原來(lái)高低不平的傾斜型江灘被平均填土4米，成為平坦地帶。 項(xiàng)目辦理了各項(xiàng)手續(xù)與證書:土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、投資許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證、規(guī)劃驗(yàn)收許可證等。,灘花園坐落于武漢漢陽(yáng)區(qū)東門外灘，是長(zhǎng)江河道唯一的大型住宅建筑群。因其修建于長(zhǎng)江防洪堤內(nèi)，有礙長(zhǎng)江行洪，違反了國(guó)家有關(guān)防洪法規(guī)，拆除勢(shì)在必行。去年月中旬，為維護(hù)中華人民共和國(guó)防洪法的嚴(yán)肅性，湖北省及武漢市政府即著手拆除樓群和業(yè)主安置工作，定于今年月日春汛前全部拆除。,資訊外灘花園審批鏈條 -1994年 漢陽(yáng)區(qū)防汛辦 陽(yáng)汛辦字(94)第26號(hào)、第34號(hào):批復(fù)開(kāi)發(fā)東門江灘。 漢陽(yáng)區(qū)政府 陽(yáng)政文(94)21號(hào):批復(fù)同意鴻亞公司東門江灘80畝用地開(kāi)發(fā)。 武漢市防汛辦 武汛辦字(94)第37號(hào)、第095號(hào):批復(fù)漢陽(yáng)東門江灘開(kāi)發(fā)，要求建筑均采用透空式框架結(jié)構(gòu)，梁底高程不得低于吳淞30.0米。 武漢市規(guī)劃局 (1994)規(guī)劃要求(766)號(hào):對(duì)規(guī)劃建設(shè)作出具體要求。 武漢市計(jì)委 武計(jì)資(94)505號(hào):批復(fù)“長(zhǎng)江城市花園”(外灘花園)工程立項(xiàng)。 -1995年 武漢規(guī)劃局、土地局 1995年3月21日召開(kāi)局技委會(huì)局技委會(huì)會(huì)議紀(jì)要局技(95)004號(hào):就規(guī)劃方案提出具體意見(jiàn)。 1995年4月4日召開(kāi)由市規(guī)劃局、區(qū)防汛辦、中南建筑院、漢陽(yáng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)專家論證方案會(huì)議。 湖北省政府 1995年8月16日召開(kāi)由省、市領(lǐng)導(dǎo)、省市防汛辦(水利廳)、市規(guī)劃局、省計(jì)委等參加的論證和規(guī)劃討論會(huì)。9月15日印發(fā)省政府專題會(huì)議紀(jì)要(61):確定長(zhǎng)江城市花園(外灘花園)是武漢市規(guī)劃“兩橋”開(kāi)發(fā)的武漢“上海外灘”和“浦東陸家咀”的啟動(dòng)項(xiàng)目，其規(guī)劃方案在充分考慮并確保城市防洪安全的情況下，經(jīng)過(guò)多方審議修改，基本達(dá)到了要求，可以加快工程實(shí)施進(jìn)度，在“土地使用證”發(fā)放上應(yīng)給予支持。 武漢市防汛辦 武汛字(95)第53、57號(hào)文:就規(guī)劃方案、土地使用范圍作出批復(fù)。 漢陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì) 1995年10月17日漢陽(yáng)區(qū)人大召開(kāi)101次主任會(huì)議，聽(tīng)取項(xiàng)目匯報(bào)，確定應(yīng)給予全力支持漢陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議紀(jì)要(第五十二號(hào))。 -1996年 武漢市規(guī)劃局、土地局 武規(guī)土紀(jì)要(96)012號(hào):就3月19日由省防總、市防辦、漢陽(yáng)區(qū)、市園林局、中南建筑院、武漢建筑院、市公安交管局、區(qū)防辦等部門領(lǐng)導(dǎo)、總工參加的方案詳審會(huì)下發(fā)紀(jì)要。 武漢市防汛辦 武汛辦字(96)第120號(hào):就開(kāi)發(fā)等有關(guān)問(wèn)題作出審批意見(jiàn)。 -2000年 武漢市水利局、防汛辦 武水汛管(2000)1號(hào)對(duì)外灘花園二期住宅工程的防洪審查意見(jiàn):二期方案仍符合1996年的審查意見(jiàn)，同意實(shí)施。 湖北省水利廳 鄂水堤復(fù)(2000)234號(hào):批復(fù)二期工程建設(shè)。,公園一擠再擠，成了“湖底公園”,2012年3月29日，有媒體報(bào)道了湖北省武漢市沙湖被肆意填湖蓋樓、萬(wàn)畝湖面縮至119畝的情況后，在當(dāng)?shù)匾l(fā)強(qiáng)烈反響。許多在沙湖邊居住的居民也與本報(bào)取得聯(lián)系，反映沙湖周邊違規(guī)填埋、亂堆渣土的情況。施工現(xiàn)場(chǎng)幾臺(tái)挖掘機(jī)日夜作業(yè)，將一堆堆土方推向沙湖中，令武漢內(nèi)環(huán)區(qū)域最大的湖泊一天天縮小。素有“百湖之城”美譽(yù)的武漢，沿湖的樓宇鱗次櫛比，不僅顯現(xiàn)出這個(gè)城市的繁華與美麗，也讓沿湖地價(jià)一再攀升。正是在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下，武昌區(qū)列入規(guī)劃的一個(gè)沙湖公園無(wú)奈被“搬遷”。,武漢市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就沙湖填湖事件表示，將修改公園設(shè)計(jì)方案，取消湖中大部分堆島，部分沿湖道路通過(guò)架橋方式減少占湖面積。該市水務(wù)局、國(guó)土規(guī)劃局、園林局均表示，在審批、施工等各環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督。 “反思我們的湖泊保護(hù)工作，確實(shí)存在著不足”武漢市水務(wù)局副局長(zhǎng)趙陟說(shuō)，涉湖項(xiàng)目審批接受社會(huì)監(jiān)督的程度有待深化，涉湖項(xiàng)目的監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)。他表示將進(jìn)一步加強(qiáng)外沙湖的日常巡查監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違法填湖行為，并針對(duì)社會(huì)輿論提出的問(wèn)題，提出整改計(jì)劃和明確的清挖完成時(shí)間，加快清理占湖土方，深化完善沙湖公園建設(shè)方案。同時(shí)，對(duì)涉湖審批項(xiàng)目，將完善湖泊水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、專家論證、社會(huì)聽(tīng)證、公示等程序，對(duì)于重大的、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。 “沙湖問(wèn)題經(jīng)有關(guān)媒體報(bào)道后，多個(gè)媒體與我局聯(lián)系采訪事宜，考慮到問(wèn)題的復(fù)雜性，我局沒(méi)有接受任何采訪，深表歉意，今后我局將進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的溝通和交流”武漢市國(guó)土規(guī)劃局副局長(zhǎng)盛洪濤表示，該局將進(jìn)一步拓寬審批公示渠道，更加廣泛地聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。規(guī)劃局將會(huì)同水務(wù)、園林部門，盡快完成市域范圍內(nèi)的128個(gè)湖泊的“三線一路”保護(hù)規(guī)劃，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。 武漢市園林局副局長(zhǎng)舒基元坦言，沙湖公園建設(shè)分布實(shí)施，為搶抓綠化季節(jié)，施工粗放，對(duì)周邊居民的生活和工作造成不便和誤解，對(duì)此深表歉意。他表示，涉水項(xiàng)目開(kāi)工前與周邊居民溝通，做好解釋說(shuō)明工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。,當(dāng)某一地塊被規(guī)劃為公共用地，就成了市民的公共資源。而對(duì)公共資源的調(diào)整處置，是需經(jīng)過(guò)利益相關(guān)方的同意。 據(jù)了解，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，嚴(yán)禁擅自變更用地性質(zhì)，如確需變更必須嚴(yán)格履行程序，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對(duì)變更的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證、公示，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)并組織聽(tīng)證會(huì)，最后，報(bào)市政府批準(zhǔn)等。 樂(lè)居編輯調(diào)查了解到，沙湖邊的城中村改造地塊，市規(guī)劃部門并未召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，也未對(duì)變更方案進(jìn)行過(guò)公示。周圍居民也反映，沒(méi)有人征求過(guò)他們的意見(jiàn)。 一位業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)?shù)剡€有多個(gè)地塊與沙湖地塊一樣，悄悄變更規(guī)劃用地性質(zhì)，再通過(guò)“招、拍、掛”，賦予“合法”身份。 針對(duì)市民反映的改變用地規(guī)劃等問(wèn)題，武漢市委、市政府日前召開(kāi)會(huì)議研究，并責(zé)成相關(guān)部門對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查回復(fù)。,黑朱莊7層樓倒塌,在7月7日凌晨1：30，鄭州市金水花園黑朱莊村一出租樓傾斜后由南向北轟然倒塌，造成4死3傷。生命是不可以漠視的，頓時(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，都市村莊又被政府、市民所關(guān)注。 倒塌之樓是一個(gè)簡(jiǎn)易樓。而擅自樓體加高是導(dǎo)致事故的重要原因。知情人所說(shuō)，房子打的二層樓的地基，原是3層，卻先后被加高至5層、7層！樓塌下來(lái)，磚頭一塊一塊的，樓房質(zhì)量嚴(yán)重不合格。,7月7日下午，鄭州市人民政府出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)房屋安全管理的緊急通告，急令所有未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程，一律停止施工！通告下發(fā)鄭州市各級(jí)職能部門，要求市、縣、區(qū)在8月15日前必須完成對(duì)違法建設(shè)的排查登記，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法搶建的房屋和消防通道，立即組織拆除。,主教學(xué)樓,主教,該課程的重要性,專業(yè)核心課程之一 職業(yè)專業(yè)資格 工作,同學(xué)們的職業(yè)去向,規(guī)劃設(shè)計(jì)單位 規(guī)劃管理單位 房地產(chǎn)部門,職業(yè)資格,注冊(cè)城市規(guī)劃師考試課程,城市規(guī)劃原理 城市規(guī)劃管理與法規(guī) 城市規(guī)劃相關(guān)知識(shí) 城市規(guī)劃實(shí)務(wù),第一章,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容,1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)研究的對(duì)象,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 “一對(duì)主要矛盾，兩個(gè)基本問(wèn)題”。,“一對(duì)主要矛盾”,即管理者與被管理者的矛盾。在這里，管理者是規(guī)劃管理人員，被管理者是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制者，是建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施者。,“兩個(gè)基本問(wèn)題”,即 管什么?如何管?,無(wú)論城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，還是土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排，都與周圍空間環(huán)境有著密切相關(guān)的關(guān)系，并與城市未來(lái)發(fā)展有直接聯(lián)系。某一項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃的制定與總體規(guī)劃的關(guān)系，與有關(guān)其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系；某一項(xiàng)建設(shè)用地與周圍環(huán)境的關(guān)系，與城市合理布局的關(guān)系；某一項(xiàng)建設(shè)工程與左鄰右舍的關(guān)系，與城市發(fā)展的關(guān)系，與城市景觀的關(guān)系等等。,2 什么是 “城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理等三部分。,（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府職能。,（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一種手段。,（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。,（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一門科學(xué)。,第二章,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)發(fā)展歷程,現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃法規(guī)始于英國(guó)1909年住房、城鎮(zhèn)規(guī)劃等法。,英國(guó) 國(guó)家城市規(guī)劃法為核心,美國(guó) 地方區(qū)劃法為核心,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的兩個(gè)部分,（1）規(guī)劃編制。城市的發(fā)展規(guī)劃可分為兩個(gè)層面：一是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，制定城市中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，包括土地利用、交通管理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準(zhǔn)則和空間策略，為城市各分區(qū)和各系統(tǒng)的實(shí)施性規(guī)劃提供指導(dǎo)框架；二是實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃，它以戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，是開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)，又稱為法定規(guī)劃。在我國(guó)，城市總體規(guī)劃為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃為實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃。,（2）開(kāi)發(fā)控制。開(kāi)發(fā)控制可分為通則式和判例式兩種方式。前者以法定規(guī)劃作為開(kāi)發(fā)控制的唯一依據(jù)，具有透明和確定的優(yōu)點(diǎn)，但缺乏靈活性和適應(yīng)性。美國(guó)、德國(guó)和日本等一些國(guó)家采用這種方式。后者將法定規(guī)劃僅作為開(kāi)發(fā)控制的主要依據(jù)，規(guī)劃部門有權(quán)在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)附加特定的規(guī)劃條件，以至必要時(shí)修改法定規(guī)劃的某些規(guī)定，具有靈活性和針對(duì)性，但存在不透明和不確定的問(wèn)題。英國(guó)、香港和新加坡等國(guó)家和地區(qū)采用這種方式。我國(guó)的開(kāi)發(fā)控制基本上屬于判例方式。鑒于兩種方式各有利弊，很多國(guó)家正在尋求兩者相結(jié)合的更為完善的開(kāi)發(fā)控制體系。,參考： 城市規(guī)劃法規(guī)的兩種模式,模式一：把規(guī)劃轉(zhuǎn)變成法律 模式二：在立法中確立規(guī)劃的法律地位,模式一：把規(guī)劃轉(zhuǎn)變成法律,北美國(guó)家的城市多半采用模式一，它們的地方規(guī)劃法規(guī)一般包括下列內(nèi)容：區(qū)劃法(Zoning 0rdinances)、正式地圖規(guī)則(0fficial map 0rdinances)、土地細(xì)分規(guī)則(Subdivision Regulations)、建造規(guī)程(Building and Construction Codes)、建筑的管制(Architectural Controls)、健康衛(wèi)生規(guī)程(Health and Sanitation Codes)等。這些法規(guī)都有其特別用途，都是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的工具，其中以前三項(xiàng)較為重要。區(qū)劃法控制了土地分區(qū)和對(duì)建筑物的使用；正式地圖規(guī)則將建筑限制在道路紅線以外；土地細(xì)分規(guī)則控制了空地的發(fā)展。 區(qū)劃法是這種模式的法規(guī)體系的核心，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，現(xiàn)在美國(guó)的區(qū)劃法已變得更詳細(xì)、更靈活，我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)和歐洲國(guó)家的一些城市也采用了區(qū)劃法。,區(qū)劃法對(duì)土地利用類型、范圍和使用強(qiáng)度做出了各種限制，使得土地?fù)碛姓卟荒茈S心所欲地任意開(kāi)發(fā)，并且，區(qū)劃法使政府也不必因?yàn)橛纱艘鸬姆康禺a(chǎn)價(jià)值的減少而付給房地產(chǎn)擁有者任何補(bǔ)償費(fèi)用。由此可見(jiàn)，區(qū)劃法具有相當(dāng)強(qiáng)的法律效力，能夠使政府僅支付管理和立法過(guò)程所需的費(fèi)用就達(dá)到預(yù)期的目的，并且區(qū)劃法預(yù)先規(guī)定了發(fā)展的原則，這給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的開(kāi)發(fā)商以很大幫助。 區(qū)劃法作為法律，使政府對(duì)土地用途的控制帶有強(qiáng)制性，但這種對(duì)土地的控制牽涉到每個(gè)土地所有者的經(jīng)濟(jì)利益，因此圍繞著區(qū)劃法的法律糾紛從沒(méi)有間斷過(guò)，為此，美國(guó)各地均設(shè)有處理區(qū)劃法規(guī)事務(wù)的專門法庭和專門律師。美國(guó)的區(qū)劃法之所以能夠在不斷的法律糾紛中逐漸完善，是與其強(qiáng)有力的法庭系統(tǒng)分不開(kāi)的。,模式二：在立法中確立規(guī)劃的法律地位,在享有廣泛行政權(quán)力的國(guó)家中，城市規(guī)劃法規(guī)一般采用模式二，如英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。這種模式的城市規(guī)劃的法律效力僅處在“法律文件”這一層面，與模式一的“法律”不可同日而語(yǔ)，因此，要使規(guī)劃得到很好的貫徹，必須完善與城市規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的法規(guī)體系。英國(guó)在這方面可算是佼佼者。,地方規(guī)劃只是開(kāi)發(fā)控制的主要依據(jù)之一，并不直接決定規(guī)劃許可，規(guī)劃部門在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)時(shí)享有較大的“自由量裁權(quán)”，但英國(guó)地方規(guī)劃部門的權(quán)力并非可以無(wú)限膨脹，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)規(guī)劃部門的分權(quán)結(jié)構(gòu)和各級(jí)官員的權(quán)力范圍作了詳細(xì)的規(guī)定，這些內(nèi)容可以說(shuō)是整部法規(guī)的重點(diǎn)。法規(guī)中還特別對(duì)公眾參與規(guī)劃的制定、執(zhí)行作了嚴(yán)格的規(guī)定，因?yàn)楣妳⑴c可對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)行使權(quán)力形成監(jiān)督。 由此可見(jiàn)，若采用模式二，在法律中僅僅確立規(guī)劃的地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是確立與規(guī)劃實(shí)施有關(guān)的程序、賦予和限制規(guī)劃官員的權(quán)力等，這些才是模式二成功的關(guān)鍵。,美國(guó)嚴(yán)格的區(qū)劃與英國(guó)的設(shè)計(jì)許可審查制度是規(guī)劃管理中兩種重要的制度分支，迥異的規(guī)劃模式使得城市設(shè)計(jì)管理也各具特色，對(duì)我國(guó)具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。,1994年第20期的建成環(huán)境（Built Environment）雜志對(duì)歐洲各國(guó)的城市設(shè)計(jì)管理體制進(jìn)行了專題研究和系統(tǒng)歸納，其中一幅漫畫（見(jiàn)圖1）恰如其分地說(shuō)明了英國(guó)與美國(guó)城市設(shè)計(jì)管理體制的差異：,美國(guó)與區(qū)劃（zoning）相結(jié)合的城市設(shè)計(jì)管理。美國(guó)各州乃至各個(gè)城市的規(guī)劃體制并不相同，城市設(shè)計(jì)管理體制也不一致，但總的來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)技術(shù)性地介入?yún)^(qū)劃是美國(guó)城市設(shè)計(jì)管理最顯著的特征，分區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃整體開(kāi)發(fā)單元以及管制特別區(qū)等已經(jīng)大大拓寬了區(qū)劃的基本概念（John Punter，1999）。同時(shí)美國(guó)還有一千多個(gè)城市中實(shí)施了城市設(shè)計(jì)管理與審查許可制度（林欽榮，1995），這些措施充分保證了城市設(shè)計(jì)的實(shí)施途徑和執(zhí)行力度。如漫畫所示，美國(guó)的城市設(shè)計(jì)管理準(zhǔn)則通常會(huì)直接告訴開(kāi)發(fā)者，怎樣的設(shè)計(jì)是允許建設(shè)的，這樣開(kāi)發(fā)者可以通過(guò)有意識(shí)制定滿足要求的方案來(lái)獲得開(kāi)發(fā)許可，這就好似面對(duì)一個(gè)目標(biāo)明確的圈起跳。,英國(guó)結(jié)合“審查許可”的城市設(shè)計(jì)管理。英國(guó)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施是借助設(shè)計(jì)控制的審查體制進(jìn)行的，中央國(guó)土與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的指引、地方發(fā)展與地方計(jì)劃當(dāng)局對(duì)開(kāi)發(fā)申請(qǐng)案的規(guī)劃許可制度是實(shí)施城市設(shè)計(jì)的重要工具（唐子來(lái)，2001）。城市設(shè)計(jì)由于是頒發(fā)規(guī)劃許可的重要考核內(nèi)容因而能夠得到具體落實(shí)。與美國(guó)相反，英國(guó)城市中各種層次的城市設(shè)計(jì)管理準(zhǔn)則往往不能直接告訴開(kāi)發(fā)者什么樣的設(shè)計(jì)最終能獲得許可，所有開(kāi)發(fā)案必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃管理部門的評(píng)議后才可得知建設(shè)允許與否，所以管理準(zhǔn)則對(duì)設(shè)計(jì)的控制是彈性、原則的，開(kāi)發(fā)者需要蒙著眼睛跳過(guò)一個(gè)方向不那么明了的圈。,在這兩種代表性體制中，英國(guó)城市設(shè)計(jì)管理中的“審查”制度總是成為極富爭(zhēng)議的話題，它使得城市設(shè)計(jì)控制太過(guò)彈性。而在美國(guó)，過(guò)于僵化的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則常常被抱怨為創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的抑制因素。因此庫(kù)林維斯指出，兩者目前的改進(jìn)都是在朝對(duì)方的方向上邁出一步,美國(guó)與區(qū)劃（zoning）相結(jié)合的城市設(shè)計(jì)管理。美國(guó)各州乃至各個(gè)城市的規(guī)劃體制并不相同，城市設(shè)計(jì)管理體制也不一致，但總的來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)技術(shù)性地介入?yún)^(qū)劃是美國(guó)城市設(shè)計(jì)管理最顯著的特征，分區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)、開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃整體開(kāi)發(fā)單元以及管制特別區(qū)等已經(jīng)大大拓寬了區(qū)劃的基本概念（John Punter，1999）。同時(shí)美國(guó)還有一千多個(gè)城市中實(shí)施了城市設(shè)計(jì)管理與審查許可制度（林欽榮，1995），這些措施充分保證了城市設(shè)計(jì)的實(shí)施途徑和執(zhí)行力度。如漫畫所示，美國(guó)的城市設(shè)計(jì)管理準(zhǔn)則通常會(huì)直接告訴開(kāi)發(fā)者，怎樣的設(shè)計(jì)是允許建設(shè)的，這樣開(kāi)發(fā)者可以通過(guò)有意識(shí)制定滿足要求的方案來(lái)獲得開(kāi)發(fā)許可，這就好似面對(duì)一個(gè)目標(biāo)明確的圈起跳。,兩種模式“生存”的“土壤”,政治體制 模式一與模式二最根本的差異在于法律效力，而法律效力是由立法部門決定的，與國(guó)家的政治體制有關(guān)。 美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州擁有高度的自治權(quán)。城市規(guī)劃事務(wù)方面的管制權(quán)由憲法授予州，州根據(jù)憲章或特殊的授權(quán)立法的法令，全部或部分地把這種權(quán)力授給地方政府（即市和縣政府），地方政府依據(jù)這種授權(quán)可以制定區(qū)劃法規(guī)。 英國(guó)的政體一直是集權(quán)制，中央的權(quán)力非常廣泛，地方的權(quán)力甚小。中央政府對(duì)地方政府的控制是實(shí)質(zhì)性的，其主要手段是立法上的限制，因此地方?jīng)]有立法權(quán)，只有依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的授權(quán)，制定一些有法律效力的規(guī)范性文件（包括各種規(guī)劃）。,土地利用制度 美國(guó)的土地是私人所有制，因此個(gè)人對(duì)土地的處置有充分的自由，正因?yàn)檫@種自由，美國(guó)的城市規(guī)劃才被土地市場(chǎng)這雙“看不見(jiàn)的手”所控制。在這種情況下，區(qū)劃法的重要意義在于通過(guò)法律強(qiáng)制性干預(yù)土地開(kāi)發(fā)，以保護(hù)公眾的利益。 英國(guó)的城市規(guī)劃在很多方面都受到了霍華德思想的影響?；羧A德認(rèn)為土地的價(jià)值是由公共資本投資所創(chuàng)造的，自然應(yīng)當(dāng)由政府部門掌握和贏得，而不應(yīng)流入私人手中。雖然土地所有者對(duì)土地享有永久產(chǎn)權(quán)，但英國(guó)是世界上最早通過(guò)規(guī)劃立法來(lái)限制土地開(kāi)發(fā)的國(guó)家，1947年制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定所有土地的發(fā)展權(quán)均歸國(guó)家所有，因此政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)有絕對(duì)的控制權(quán)。,實(shí)施規(guī)模 美國(guó)的國(guó)土面積大，城市之間差異自然較大，因此必須考慮實(shí)施規(guī)模的問(wèn)題。城市規(guī)劃具有很強(qiáng)的地域性，若采取統(tǒng)一的法律，將會(huì)面臨公眾對(duì)法律公平性的質(zhì)疑，因此美國(guó)各州通過(guò)授權(quán)把城市規(guī)劃事務(wù)授予地方，使城市規(guī)劃能得到很好的實(shí)施。 英國(guó)等歐洲國(guó)家，國(guó)土面積小，不論是中央集權(quán)制還是聯(lián)邦制，城市規(guī)劃實(shí)施規(guī)模都較小，因此要推行一項(xiàng)全國(guó)的規(guī)劃或法律所遭受到的阻力要小得多。,公眾意識(shí) 在對(duì)待政府的態(tài)度上，美國(guó)人總是提防政府官員們是不是痞子，觀察他們是不是騙子，出了問(wèn)題，往往要訴諸法庭而不是由政府部門解決。因此，美國(guó)政府協(xié)調(diào)一切矛盾的依據(jù)是法律，區(qū)劃法規(guī)實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用法律來(lái)管理土地，解決城市發(fā)展中的種種矛盾。 在英國(guó)，人們選舉出政府官員是期望他們?cè)谌纹趦?nèi)做好工作，因此，如果出了問(wèn)題，公眾更愿意由政府部門來(lái)解決，而不是像美國(guó)那樣動(dòng)不動(dòng)就打官司。從這點(diǎn)上就不難理解英美兩國(guó)為什么會(huì)采取截然不同的規(guī)劃法規(guī)模式了。,中國(guó)模式的特點(diǎn),可以這樣說(shuō)，采用模式一的一般是聯(lián)邦制國(guó)家或擁有高度地方自治的地區(qū)，而中央集權(quán)的國(guó)家或地方權(quán)力較小的地區(qū)一般采取模式二。我國(guó)現(xiàn)行的模式接近模式二，這是由我國(guó)的政治體制決定的。 我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，個(gè)人只擁有土地的使用權(quán)，而不是所有權(quán)，因此開(kāi)發(fā)過(guò)程中征地、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益糾紛較美國(guó)要少很多。雖然我國(guó)政府掌握著大量的土地，但是，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃部門對(duì)于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般沒(méi)有決定權(quán)，而只有否決權(quán)。 中國(guó)的國(guó)土面積與美國(guó)不相上下，但中國(guó)采取的是中央集權(quán)制，地方權(quán)力小，難以刺激地方的積極性，這是中國(guó)城市規(guī)劃面臨的一大難題。 由于一直以來(lái)受儒家思想的影響，我國(guó)公眾比英國(guó)公眾更依賴政府部門，把政府官員稱為“父母官”，把爭(zhēng)取個(gè)人利益的希望放在政府官員身上。在我國(guó)，無(wú)論是官員還是公眾，法律意識(shí)都是很薄弱的。,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展歷程,新中國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展，經(jīng)歷了50年的歷史。這50年分為前30年，后20年。前30年，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃。,第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期,“一五”以后，我們的城市思想是“工業(yè)城市”。當(dāng)時(shí)，從蘇聯(lián)請(qǐng)來(lái)了城市規(guī)劃專家。他們的規(guī)劃管理很明確，沒(méi)有城市規(guī)劃，工業(yè)項(xiàng)目就不能定點(diǎn)。蘇聯(lián)專家來(lái)幫我們建立了城市規(guī)劃制度，讓城市規(guī)劃跟工業(yè)化配合起來(lái)了，人才也培養(yǎng)起來(lái)了。那時(shí)候，先有計(jì)劃后有城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)。工業(yè)項(xiàng)目是156個(gè)重點(diǎn)，搞城市也是重點(diǎn)發(fā)展。當(dāng)時(shí)蘭州、西安、洛陽(yáng)、武漢、成都、太原、大同、包頭等一批重點(diǎn)城市很快發(fā)展起來(lái)了。人們把這個(gè)時(shí)期稱之為我國(guó)城市規(guī)劃的第一個(gè)春天。,大躍進(jìn)和文革時(shí)期,上個(gè)世紀(jì)50年代末“大躍進(jìn)”，頭腦發(fā)熱，計(jì)劃盲目，規(guī)劃也難逃盲目，等到3年困難時(shí)期城市發(fā)展大收縮以后就發(fā)現(xiàn)城市過(guò)大。1960年末一位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，“城市規(guī)劃3年不搞?！睂?duì)這句話的不同理解導(dǎo)致了長(zhǎng)久的爭(zhēng)論。事實(shí)上，城市規(guī)劃真的停了，大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)都取消了。“文革”前，城市規(guī)劃就傷了一次“元?dú)狻薄６拔母铩备且粓?chǎng)大災(zāi)難。由抑制城市發(fā)展來(lái)縮小城鄉(xiāng)差別的思想，發(fā)展到反城市。認(rèn)為城市是修正主義，而農(nóng)村意味著革命的極“左”的城市思想，使城市規(guī)劃陷入停頓，城市發(fā)展混亂，損失巨大。,背景：城市規(guī)劃三年不搞,1960年11月，全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議報(bào)告嚴(yán)厲批評(píng)了“四過(guò)”問(wèn)題，宣布“三年不搞城市規(guī)劃”。 何為“四過(guò)”？即城市建設(shè)中出現(xiàn)的“規(guī)模過(guò)大、占地過(guò)多、求新過(guò)急、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”。 “四過(guò)”問(wèn)題是1957年4月國(guó)家建委主任薄一波、城市建設(shè)部部長(zhǎng)萬(wàn)里等率工作組到西安、蘭州、成都等地檢查城市規(guī)劃和城市建設(shè)工作后提出的，但是這些問(wèn)題當(dāng)時(shí)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，很快在“大躍進(jìn)”期間，在“大辦工業(yè)”、“大煉鋼鐵”等高潮中，城市規(guī)劃過(guò)分?jǐn)U大，城市人口過(guò)分膨脹，超過(guò)了國(guó)家財(cái)力所能承受的限度，并出現(xiàn)城市規(guī)劃和建設(shè)嚴(yán)重失控的局面。 在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難的情況下，1961年1月，中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，并發(fā)出勤儉節(jié)約、縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線的指示，決定三年不上工業(yè)項(xiàng)目和大型基建項(xiàng)目。就在這樣的背景下，提出“三年不搞城市規(guī)劃”的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議提前召開(kāi)。 這對(duì)于城市規(guī)劃界無(wú)疑是重大的打擊。一時(shí)間，各方面對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了混亂，各地的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)被大量精減，直至被撤銷，規(guī)劃隊(duì)伍大為削弱，遭到嚴(yán)重破壞。,1960至1963三年間，城市化率連續(xù)下降，由19.7%下降為16.8%，平均每年下降近1個(gè)百分點(diǎn)。其中，1961至1962年之間下降最為明顯，城市化率直接減少了2個(gè)百分點(diǎn)。引起這三年城市化倒退的因素是多方面的：其一，大躍進(jìn)錯(cuò)誤路線的后果在此期間開(kāi)始顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)減產(chǎn)倒退，市場(chǎng)供應(yīng)緊張，城市發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制；其二，面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，1961年6月中央出臺(tái)了減少城鎮(zhèn)人口、壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法，同月進(jìn)一步提出精簡(jiǎn)職工的要求，根據(jù)中央要求，1961年至少要減少一千萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，1962年至少減少八百萬(wàn)，三年內(nèi)必須比1960年底減少兩千萬(wàn)人以上，這是1961至1962年城市化率陡然下降的直接原因；其三，針對(duì)城市規(guī)劃中的“四過(guò)”、背離科學(xué)規(guī)劃的“快速規(guī)劃”法，以及“苦戰(zhàn)三年，基本改變城市面貌”和“三年改觀、五年大變、十年全變”等不切實(shí)際的想法，在1960年的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，國(guó)家副總理李富春宣布“三年不搞城市規(guī)劃”，城市規(guī)劃建設(shè)受到較大影響。,改革開(kāi)放時(shí)期,改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，城市發(fā)展也迎來(lái)了大發(fā)展的黃金時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求城市有新發(fā)展。城市作為經(jīng)濟(jì)中心的思想，城市化的思想，使城市規(guī)劃面臨前所未有的大好形勢(shì)。1978年，全國(guó)第三次城市工作會(huì)議召開(kāi)，1984年出臺(tái)城市規(guī)劃條例，1989年出臺(tái)城市規(guī)劃法。中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法于2007年10月28日通過(guò)。我們迎來(lái)了中國(guó)城市規(guī)劃的第二個(gè)春天。,第三章,我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系 及其框架,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系,我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系是指國(guó)家和地方制定的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，組成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。以中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法為基本法，其他與之配套的行政法規(guī)組成的國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)體系；以各省、自治區(qū)、直轄市制定的中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施條例或辦法為基礎(chǔ)，其他與之配套的行政法規(guī)組成的地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，有立法權(quán)的城市也可以制定相應(yīng)的規(guī)劃法規(guī)。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的基本概念,城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系包括主干法及其從屬法、專項(xiàng)法和相關(guān)法。,（1）主干法及其從屬法。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的核心，被稱為主干法。其主要內(nèi)容是有關(guān)規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制的法律條款。主干法需要有相應(yīng)的從屬法規(guī)來(lái)闡明有關(guān)條款的實(shí)施細(xì)則，特別是在規(guī)劃編制和開(kāi)發(fā)控制方面。從屬法規(guī)由規(guī)劃法授權(quán)相應(yīng)的政府規(guī)劃主管部門制訂，并報(bào)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)備案。如中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法作為主干法，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法作為從屬法，由國(guó)家建設(shè)部制定。,（2）專項(xiàng)法。,專項(xiàng)法（如英國(guó)新城法、國(guó)家公園法）是針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法。由于主干法要有普遍適用性和相對(duì)穩(wěn)定性，而有些議題不宜由主干法來(lái)提供法定依據(jù)，故需要制定某些專項(xiàng)法。,（3）相關(guān)法。,某些法規(guī)雖然不是特別針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的，但與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系非常密切，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃有著重要影響，被稱為相關(guān)法（如我國(guó)的土地管理法、環(huán)境保護(hù)法及文物保護(hù)法等）。,城鄉(xiāng)規(guī)劃法基本框架,中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法,中華人民共和國(guó)主席令 第 七十四 號(hào) 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2007年10月28日,中華人民共和國(guó)城