職業(yè)教育論文-發(fā)展職業(yè)教育需要良好政策環(huán)境.doc

職業(yè)教育論文-發(fā)展職業(yè)教育需要良好政策環(huán)境政策是黨和國家為了貫徹、實施方針、路線或完成某一重大任務而規(guī)定的行動準則和行為規(guī)范，是統(tǒng)一和引導人們意志、行為的重要依據(jù)。職業(yè)教育要保持長期可持續(xù)發(fā)展，各級政府不僅要在思想上高度重視，更要制定和完善相關(guān)政策，為職業(yè)教育營造一個良好的政策環(huán)境。一、要盡快建立和完善就業(yè)準入制度隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，作為要素市場的勞動市場和人才市場正在逐步完善起來。但是，目前還很不健全，突出表現(xiàn)為：一是國家尚未完全建立起勞動準入制度，勞動市場還沒有對就業(yè)者普遍提出必須具有職業(yè)資格的限制要求，導致了勞動者接不接受職業(yè)教育或培訓照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀；二是企業(yè)用人缺乏職業(yè)資格標準和對勞動者不同學歷實行不同報酬的基本規(guī)定，致使一些企業(yè)招工無標準，在用人的學歷上盲目攀高，造成人才盲目消費、超前消費。因此，政府應盡快建立和落實就業(yè)準人制度。早在1994年，在中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中就提出，要實行學歷文憑和職業(yè)資格證書制度。1999年6月，勞動部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于積極推進勞動預備制度，加快提高勞動者素質(zhì)的意見，提出從1999年實行勞動預備制度，對新生勞動力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工）進行就業(yè)前職業(yè)培訓和職業(yè)教育。并于2000年7月做出規(guī)定，對90個技術(shù)工種實行職業(yè)資格準入制度，要求就業(yè)者必須經(jīng)過職業(yè)資格鑒定合格者方能被錄用。勞動準入政策是實現(xiàn)合理就業(yè)的重要保證，也是制約就業(yè)者必須接受職業(yè)教育或培訓，從而抑制普高熱，推動職業(yè)教育發(fā)展的根本措施。因此，政府應加大勞動準入制度推行的力度，擴大準人的范圍，使應該實施準入政策的行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)崗位盡快建立勞動準入制度，確保勞動者的素質(zhì)提高和職業(yè)教育的長久不衰。同時，還要深化勞動工資制度改革，確定不同學歷勞動者工資的低限標準，以此增強企業(yè)的勞動力成本意識。二、要加大投入，體現(xiàn)政府對職業(yè)教育的責任從經(jīng)濟角度講，職業(yè)教育屬于準公共產(chǎn)品性質(zhì)。職業(yè)教育的直接受益者，除了受教育者個人和接受職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)外，社會則是最大的受益者。因為職業(yè)教育可以提高勞動者的素質(zhì)，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展；可以實現(xiàn)勞動力的合理就業(yè)和合理流動，減少社會失業(yè)。而這些正是政府所要追求的目標和應履行的職責。職業(yè)教育的這種準公共產(chǎn)品特性，是決定其必須由市場和政府共同提供經(jīng)費投入和調(diào)節(jié)的理論依據(jù)。市場對職業(yè)教育的調(diào)節(jié)主要在效率領(lǐng)域；政府主要在公平領(lǐng)域。市場和政府共同調(diào)節(jié)，既可以提高職業(yè)教育的效率，又可以保障職業(yè)教育發(fā)展的社會公平。顯然政府的調(diào)節(jié)十分重要，責任重大。從投入角度看，按照誰受益誰投入的原則，我們應該實行學生受益學生繳費，企業(yè)受益企業(yè)出資，社會受益政府投入的政策。在受益者中，社會、國家是職業(yè)教育的主要受益者，因此，政府應當是職業(yè)教育的主要投資方。事實上，世界各國在發(fā)展職業(yè)教育過程中，政府都在千方百計加大投入，支持職業(yè)教育的發(fā)展。日本在19世紀末為了大力振興職業(yè)教育，在文部大臣井上毅的主持下，于1894年制定了實業(yè)教育國庫補助法，有力地推動了日本職業(yè)教育的發(fā)展。美國在發(fā)展職業(yè)教育時同樣也采取政府大力投入的辦法。1862年的莫雷爾法案，就是通過贈地實現(xiàn)國家對職業(yè)教育的經(jīng)費支持。1917年國會通過的史密斯-休斯法案，就是由國家援助職業(yè)教育委員會提出，經(jīng)國會批準頒布的，規(guī)定聯(lián)邦政府必須撥款，推動職業(yè)教育的發(fā)展。在澳大利亞，聯(lián)邦政府和州政府的投入約占職業(yè)教育總經(jīng)費的50。而新西蘭政府的投入則高達70。盡管我國政府在職業(yè)教育方面也有很大的投入，但與國外相比，與事業(yè)發(fā)展實際需要相比就顯得相當不足。而職業(yè)教育恰恰需要花費大量的資金進行實訓基地建設(shè)和對學生實施技能訓練，比普通教育要有更大的投入。由于政府投入不足，各級職業(yè)學校比普通學校要高出12倍的收費標準。在社會嚴重存在鄙薄職業(yè)教育的情況下，本應通過經(jīng)濟杠桿即降低收費標準來引導和約束學生的分流，滿足家庭困難的學生接受職業(yè)教育的需求，但是，我們所實行的高收費政策，無疑會加劇學生去擠獨木橋，影響職業(yè)教育的生源。因此，一方面，建議國家要制定增加職業(yè)教育投入的政策，確保正常的教育經(jīng)費；另一方面，測建議政府將職教與普教的收費標準拉平，甚至低于普教。然后將提高普教收費之所得，由地方政府統(tǒng)一調(diào)劑使用，支持職業(yè)教育的發(fā)展。當然，職業(yè)教育不能期望完全依賴政府的投入，還必須激活自身的產(chǎn)業(yè)屬性，在市場競爭中贏得更多的教育資源。三、要對職業(yè)教育資源實施保護政策改革開放以來，隨著職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，我國已積累了相當雄厚的職業(yè)教育資源。但是，近幾年來，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，認識出現(xiàn)滑坡，導致了職教資源的嚴重流失。職業(yè)教育資源在短期內(nèi)如此流失，實在令人費解。如不加以制止，不僅會影響21世紀我國現(xiàn)代化建設(shè)所需要的大量中高級應用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，而且還會加深社會對職業(yè)教育的鄙薄，削弱職業(yè)教育的重要地位，使職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境更加艱難。因此，針對當前職教資源流失的現(xiàn)狀，各級政府必須高度重視，并制定相應的法規(guī)、政策和措施加以制止。一是要加強管理，嚴格職業(yè)學校的辦、撤報批手續(xù)，防止由于某些個人的意志和行為而導致職業(yè)學校隨意停辦或改作他用；二是要加強職教法的執(zhí)法檢查，落實職教法中的要求，對于拒絕承擔職業(yè)教育責任和義務的行業(yè)組織和企業(yè)，令其改正以至進行處罰；三是教育部門必須樹立大教育觀，徹底清除鄙薄職業(yè)教育的觀念，管好、用好職業(yè)教育資源；四是職業(yè)學校自身要堅定職業(yè)教育的信念和信心，堅守陣地，堅持方向，義無反顧地走發(fā)展職業(yè)教育的道路。四、要調(diào)整高職院校的招生政策高等職業(yè)教育，顧名思義，就是所培養(yǎng)的人才，一般來講既要具有高等教育階段所要求的文化科學知識和專業(yè)理論水平，同時也要具有比中級技能水平更高一級的高級技能水平，要實現(xiàn)這樣的培養(yǎng)目標，關(guān)鍵是生源。目前，我國高等職業(yè)學校采取主要以招收普通高中畢業(yè)生為主的政策，是很值得商榷的。我國近幾年之所以驟然出現(xiàn)普高熱、職教冷，是與高校擴招尤其是與高職院校主要招收高中畢業(yè)生有直接關(guān)系的。因為這使許多初中畢業(yè)生意識到，升大學已經(jīng)不是難過的獨木橋，只要進入到普通高中，就有可能躋身于教育塔尖，圓了上大學的夢。盡管高職也已經(jīng)開了招收少量中職畢業(yè)生的口子，但終因數(shù)量太小，對初中學生缺乏吸引力。由此看來，高職院校的招生政策必須調(diào)整，由以招收普高畢業(yè)生為主改為主要從三校生中進行招生，以招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生為主。這樣不僅可以實現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高級理論與技能相結(jié)合的技術(shù)應用型人才的目標，體現(xiàn)出真正意義上的高等職業(yè)教育，而且還能利用中、高職銜接的政策優(yōu)勢，拓通中職學校畢業(yè)生升入高校的渠道，以此吸引、引導和制約更多的初中