政治其它相關(guān)論文-北京市政府促進技術(shù)中介機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗分析.doc

政治其它相關(guān)論文-北京市政府促進技術(shù)中介機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗分析(摘要：北京技術(shù)中介機構(gòu)蓬勃發(fā)展，為社會提供的技術(shù)服務質(zhì)量越來越高，影響力越來越大，成為提供科技文化公共服務的重要主體。這正是市政府采取有效措施，進行規(guī)劃指導、公共扶持、制度規(guī)范、轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務的結(jié)果。北京市促進技術(shù)中介機構(gòu)發(fā)展的成功，為政府提高社會管理和公共服務水平提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。)技術(shù)中介機構(gòu)是介于政府（第一部門）和市場（第二部門）之間的第三部門，屬于半官方中介組織向公正性中介組織過渡中的一種組織形式。它接受政府的委托，行使政府的部分職權(quán)，面向市場，為科技立法提供依據(jù)，為政府決策提供依據(jù)，為科技事業(yè)發(fā)展提供保障，為科技型企業(yè)以及民眾提供幫助，為社會各界和廣大人民群眾服務，處于承上啟下的重要位置。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前北京地區(qū)有科技中介機構(gòu)近5000家，從業(yè)人員16萬余人，涉及技術(shù)、信息、法律、融資、會計等20多個領(lǐng)域，全行業(yè)創(chuàng)造的服務增加值已占北京市GDP的2.66。這種成績的取得與政府采取有效措施，大力促進技術(shù)中介機構(gòu)的發(fā)展有著密切聯(lián)系。有必要分析北京市政府提供技術(shù)公共服務、發(fā)展中介機構(gòu)的成功個案，為完善政府公共服務職能提供實踐經(jīng)驗。一、北京技術(shù)中介機構(gòu)發(fā)展概況隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，北京技術(shù)中介機構(gòu)的發(fā)展邁向多元化，從業(yè)人員隊伍越來越壯大，運營狀況良好，為社會提供的技術(shù)服務質(zhì)量越來越高，影響力越來越大，成為提供科技文化公共服務的重要主體。1、北京技術(shù)中介機構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢。北京技術(shù)中介機構(gòu)類型多樣，可以從不同角度劃分按照組織形態(tài)劃分，有隸屬于某一機構(gòu)的，如北京大學科技開發(fā)部，有以獨立法人形式存在的，如北京新奧特集團有限公司。按照營利性質(zhì)，有非營利的技術(shù)服務公共機構(gòu)，非營利科技中介組織，以營利為目的的完全商業(yè)化的技術(shù)中介公司三種。按照設(shè)立者身份和組織性質(zhì)，可以分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、有限責任公司、股份有限公司、社團組織等類型的技術(shù)中介服務機構(gòu)。由下表可以看出，2003年，北京地區(qū)技術(shù)中介服務機構(gòu)大發(fā)展呈上升趨勢。這幾類技術(shù)中介機構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢有著很大的不同，其中，國有、集體所有性質(zhì)的技術(shù)中介機構(gòu)快速完成轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制的任務，與原有單位脫鉤，部分的實現(xiàn)了市場化，其數(shù)量逐年減少。發(fā)展最快的是有限責任公司，其次是事業(yè)單位性質(zhì)、股份有限公司的中介機構(gòu)。數(shù)據(jù)來源：2003北京技術(shù)市場統(tǒng)計公報2、技術(shù)中介機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)有了顯著提高由下表可以看出，高級職稱人數(shù)已經(jīng)超過了總?cè)藬?shù)的四分之一，技術(shù)人員總和占全體人員總數(shù)的一半以上；中介機構(gòu)專職人員比例逐年上升，由于機構(gòu)運作更為靈活，大量高素質(zhì)的兼職人員充實到中介組織來，大大提高了從業(yè)人員的素養(yǎng)，提高了中介機構(gòu)的服務質(zhì)量。數(shù)據(jù)來源：2003北京技術(shù)市場統(tǒng)計公報3、技術(shù)中介機構(gòu)經(jīng)營狀況良好，影響力與日俱增。北京地區(qū)技術(shù)中介機構(gòu)2003年年末資產(chǎn)總額32.29億元，比上年增長40.88%，全年營業(yè)收入達16.87億元，同期增長35.61%，就技術(shù)市場而言，技術(shù)中介服務機構(gòu)在廣泛的吸納外省市技術(shù)的同時，大量向外省市輸出技術(shù)，無論是企業(yè)、科研機構(gòu)還是高等學校作為技術(shù)賣方都有上佳的業(yè)績?！熬盼濉币詠恚本┘夹g(shù)合同成交總金額每年都居全國領(lǐng)先地位。2003年，北京技術(shù)合同成交額達到265.36億元，約占全國總成交量的1/4。北京市技術(shù)中介機構(gòu)，作為政府和市場、和社會的中介，作為各類資源與科技企業(yè)之間的市場中介，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面大大地推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，提高技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，同時促進了技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，發(fā)揮了其他任何社會組織難以替代的重要作用。數(shù)據(jù)來源：2003北京技術(shù)市場統(tǒng)計公報二、北京市政府在促進技術(shù)中介機構(gòu)發(fā)展中的有效措施技術(shù)中介機構(gòu)的良性發(fā)展一個重要的前提就是理順政府與中介機構(gòu)的關(guān)系。北京市政府在促進技術(shù)中介發(fā)展過程中采用了卓有成效的措施，值得其他地區(qū)借鑒。1、規(guī)劃指導：制定首都二四八重大創(chuàng)新工程，為技術(shù)中介機構(gòu)明確發(fā)展目標。北京市政府在改進政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管模式的同時，更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能。尤其是占據(jù)技術(shù)優(yōu)勢地位的北京進一步把科技服務作為工作中心。為此制定了首都二四八重大創(chuàng)新工程1?！岸奔唇纱篌w系，首都創(chuàng)業(yè)孵化體系和首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務體系；“四”即建設(shè)北京軟件產(chǎn)業(yè)基地等四個基地；“八”即實施數(shù)字北京工程高清晰度數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化工程等八個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目。兩大體系是首都區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，四個基地的建設(shè)，是落實國務院關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)批復的重要舉措，八個項目代表了新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過制定明確的發(fā)展目標，在指明了首都經(jīng)濟的發(fā)展方向的同時，也為中介機構(gòu)的運行發(fā)展指明了方向。2、政策扶持：制定相應的公共扶持政策，為技術(shù)中介的發(fā)展創(chuàng)造良好的供需環(huán)境。在政策上，北京市政府明確的把發(fā)展中介機構(gòu)作為工作重點。北京技術(shù)市場管理辦公室提出了要充分調(diào)動技術(shù)賣方、賣方、中介方等的積極性，規(guī)范北京技術(shù)市場，完善和落實優(yōu)惠政策，加強技術(shù)中介服務機構(gòu)建設(shè)，把北京建設(shè)成為全國技術(shù)交易中心的工作指導思想，并把加強技術(shù)中介服務機構(gòu)建設(shè)作為2004年的第一個工作重點。此外，北京市政府制定一系列的優(yōu)惠政策，為中介服務創(chuàng)造了良好的供需環(huán)境。技術(shù)中介服務的內(nèi)容是技術(shù)，服務對象是技術(shù)交易中的賣方和買方。“只有當一個國家的大學和研究機構(gòu)能不斷生產(chǎn)出有市場化潛力的科技成果，并且有企業(yè)愿意投資把這些成果轉(zhuǎn)化成新的產(chǎn)品、工藝和服務（即所謂技術(shù)創(chuàng)新），科技中介業(yè)才能興旺發(fā)達?！?首都二四八工程目標的確立，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了動力。圍繞這一目標，北京地區(qū)現(xiàn)已建立53家以促進科技成果產(chǎn)業(yè)化為宗旨的科技企業(yè)孵化器、30多家以科技型中小企業(yè)為服務對象的生產(chǎn)力促進中心，以及科技人才服務中心、工業(yè)設(shè)計中心、新材料中心、軟件促進中心、生物和新醫(yī)藥中心、可持續(xù)發(fā)展中心、農(nóng)村服務中心等一批專業(yè)化服務中心，同時為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供種種便利條件。這樣，本市企業(yè)，尤其是中小企業(yè)有了創(chuàng)新的動力，有了吸納科技成果的動力和能力，從而為中介機構(gòu)的發(fā)展提供了必要的需求環(huán)境。另一方面，政府制定了鼓勵科研開發(fā)、交易等各項優(yōu)惠政策。1999年6月，北京市政府出臺北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機構(gòu)的暫行規(guī)定，這是我國第一個專門針對研發(fā)機構(gòu)的地方性規(guī)章，2002年底，北京市政府對此規(guī)定進行了修改和完善，在政策的適用范圍上，不分所有制，不分行政隸屬，均一視同仁。并且著力在支持自主創(chuàng)新、降低研發(fā)成本等方面，通過科研開發(fā)補助撥款、貸款貼息、貸款擔保、資本金注入、承擔科技計劃項目、關(guān)稅、增值稅和所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、人才引進、培養(yǎng)和獎勵、本地戶口辦理、房租補貼、出口補助、社會公共服務的提供等方式，為研發(fā)機構(gòu)營造發(fā)展環(huán)境。實施對技術(shù)性收入的減免稅政策更是以減稅讓利的形式促進了技術(shù)進步。自2003年7月1日起取消技術(shù)合同登記費，對優(yōu)化中介機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)揮著重要作用。專項資金支持提高了公共服務的質(zhì)量。北京市財政建立了技術(shù)市場發(fā)展專項資金為中介機構(gòu)及其活動與運營提供必要的公共服務和公共產(chǎn)品。從2003年預算起，每年安排700萬元，用于組織技術(shù)交流、其他部門事業(yè)費、交易活動和技術(shù)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及技術(shù)市場的宣傳、培訓、理論研究、法制建設(shè)和金橋獎等。同時，不斷調(diào)整資金流動使用重點，促進科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。充足資金的注入帶動了中介機構(gòu)的發(fā)展。3、制度規(guī)范：制定相應的法規(guī)制度，加強對技術(shù)市場包括技術(shù)中介機構(gòu)及其從業(yè)人員行為的規(guī)范制約。北京市根據(jù)中華人民共和國科學技術(shù)進步法、中華人民共和國技術(shù)合同法以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，出臺了北京市技術(shù)市場條例，于2002年11月1日起施行。對技術(shù)市場的管理機構(gòu)，技術(shù)市場秩序、技術(shù)合同管理、和促進技術(shù)市場發(fā)展以及對違反條例的具體處罰做了明確規(guī)定。北京市技術(shù)市場行政執(zhí)法實施辦法于2003年6月2日頒布實施，此外，還有技術(shù)合同認定登記須知等工作規(guī)范。這些法規(guī)和制度的規(guī)定和實施，規(guī)范了北京技術(shù)市場秩序，推進了技術(shù)市場信用制度建設(shè)，打擊了技術(shù)市場中的違法行為，為中介機構(gòu)的發(fā)展提供了行為規(guī)范，使得中介機構(gòu)得以良性發(fā)展。技術(shù)中介服務是一種軟服務，服務效果又賴于專業(yè)人才的素質(zhì)。在我國技術(shù)中介服務體系發(fā)展較晚，許多是脫軌于政府部門，存在體制上的不完善，人員工作效率有待提高，一些機構(gòu)專業(yè)化水平低，無法滿足客戶的綜合要求；相當部分從業(yè)人員專業(yè)能力、服務經(jīng)驗不足，極大的影響了中介機構(gòu)的服務質(zhì)量。北京市在2003年，按照北京市技術(shù)經(jīng)紀人管理暫行辦法，1700余名技術(shù)經(jīng)紀人取得了由市科委和市工商行政管理局共同頒發(fā)的技術(shù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格證書，充分發(fā)揮以技術(shù)市場協(xié)會為主的各類同業(yè)協(xié)會的作用，對會員進行職業(yè)道德、行為規(guī)范以及執(zhí)業(yè)技能等自律性管理，提供技術(shù)交易信用服務，定期公布技術(shù)交易當事人的信譽信息。由北京技術(shù)市場協(xié)會開展了技術(shù)經(jīng)紀人的培訓于行業(yè)自律工作，制定了北京技術(shù)經(jīng)紀人培訓大綱、北京經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)資格認證標準、北京技術(shù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)規(guī)范及北京技術(shù)經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)規(guī)則等文件，把技術(shù)經(jīng)紀人納入到行業(yè)規(guī)范化管理軌道。4、轉(zhuǎn)變職能：完善政府主管部門的職能，積極推動技術(shù)中介機構(gòu)的建立與發(fā)展。2003年時科技部確定的及中歐建設(shè)年。圍繞這一主題，為建立和完善專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)交易服務體系，北京市重點支持了包括北京技術(shù)交易促進中心、清華大學國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國科學院國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)貿(mào)易服務機構(gòu)，推進以技術(shù)市場協(xié)會為主的各類同業(yè)協(xié)會的建設(shè)，主要是健全組織機構(gòu)、理順于政府和企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范和促進作用，并加強技術(shù)中介機構(gòu)之間的溝通與交流。根據(jù)國務院辦公廳關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知，建立、健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的中介機構(gòu)管理體制和符合市場經(jīng)濟要求的自律性運行機制，促進中介機構(gòu)獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介機構(gòu)真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟組織。北京市以“政府扶持，市場化運作”的方式，致力于進一步轉(zhuǎn)變職能，提高為企業(yè)服務的意識，擺正政府與中介組織的關(guān)系，不斷探索和嘗試一些行之有效的工作方式和方法。如，海淀園作為中關(guān)村的重要組成部分，對中關(guān)村，北京、乃至全國的科技發(fā)展起著重要作用。海淀園目前擁有近萬家高新技術(shù)企業(yè)，該地區(qū)對中介組織的需求較其他地區(qū)更為旺盛。由于技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)需要有一個龐大的社會化服務體系提供支撐服務。海淀區(qū)政府將逐步淡出市場，通過營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境促進區(qū)域中介組織發(fā)展。海淀區(qū)為此建立了技術(shù)交易減免稅“快速通道”，“這種形式簡化了技術(shù)交易收入減免稅的審批程序，縮短了審批的時間，提高了服務質(zhì)量”2北京市科學技術(shù)委員會是北京市政府管理全市科技工作的綜合部門，主要行使科技立法、執(zhí)法，發(fā)展規(guī)劃指導，科研政策制定與實施指導，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村科技工作的推動與發(fā)展，科技資源優(yōu)化配置等職責。技術(shù)市場的常務工作由北京技術(shù)市場管理辦公室負責。為了更好的擺正政府與中介機構(gòu)的關(guān)系，市科委會同市財政局對技術(shù)市場管理辦公室的性質(zhì)和職能進行了調(diào)整，由自收自支的事業(yè)單位改為具有行政職能的全額撥款的事業(yè)單位，由過去的既管理又登記的管辦不分轉(zhuǎn)變?yōu)橹槐O(jiān)管不登記，保障了對技術(shù)合同登記管理的公正性和有效性。政府職能與機構(gòu)的變化，使得政府可以把全部的精力集中在技術(shù)