淺談如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案管理.pdf

總第5 9 5 期 第3 2 期 管理觀察 M a n a g e m e n tO b s e r V e r 2 0 1 5 年1 1 月 中旬出版 淺談如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案管理 郭麗華 ( 四平市科學(xué)技術(shù)館，吉林四平1 3 6 0 0 0 ) 摘要：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去”。黨務(wù)檔案管理是 黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檔案管理具有政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特征。因此，各級(jí)黨組織要從思想 上認(rèn)識(shí)到黨務(wù)檔案管理工作的重要性，增強(qiáng)黨務(wù)檔案管理意識(shí)，當(dāng)前黨務(wù)檔案管理不嚴(yán)，材料殘缺不全， 管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題亟待解決，要把黨務(wù)檔案管理工作作為機(jī)關(guān)黨建工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 關(guān)鍵詞：加強(qiáng)黨務(wù)檔案管理 一、做好新形勢下機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案管理的重要意義 習(xí)近平總書記在中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總 結(jié)大會(huì)上的講話語重心長地強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)、各部門黨 委( 黨組) 必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政 地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。做好 機(jī)關(guān)黨員教育管理和服務(wù)工作，是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重 要職責(zé)，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。 檔案是中國特色社會(huì)主義事業(yè)和人民群眾社會(huì)生活 的真實(shí)記錄，是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作， 承擔(dān)著“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的神圣使命。 做好新形勢下機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案的管理工作，對于推動(dòng)機(jī)關(guān) 黨務(wù)工作科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定和人民群眾合法 權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平具有重要作用。 檔案管理在民族偉大復(fù)興及和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著傳承 文明、記錄歷史、引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、造 福百姓的光榮使命。進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期機(jī)關(guān)黨務(wù)檔 案工作的責(zé)任感和使命感，不斷提升管理水平，可以為 推進(jìn)全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新社會(huì)管理 及保障民生提供有力支撐。因此，做好新形勢下機(jī)關(guān)黨 務(wù)檔案管理工作非常重要。 二、機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案管理存在的問題 ( 一) 當(dāng)前黨務(wù)檔案管理不嚴(yán)，沒有明確的制度規(guī)范， 資料殘缺不全 1 對黨務(wù)檔案管理的重視程度不夠，檔案的收集、 整理、保管、利用等環(huán)節(jié)還沒有達(dá)到規(guī)范的檔案管理要求， 很多單位沒有單獨(dú)的檔案室，檔案的分類也比較單一。 由于檔案管理缺失，導(dǎo)致一些有價(jià)值的檔案材料被遺失、 損毀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響檔案保存和利用效率。 2 很多黨務(wù)材料歸檔缺少目錄，或者裝檔過程中與 材料目錄不一致。例如，對于記錄黨員成長的材料，如 入黨申請書、入黨積極分子考察培養(yǎng)表、外調(diào)材料、黨 員思想?yún)R報(bào)、個(gè)人總結(jié)、黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)成績等材料要不 要全部歸檔，如何整理歸檔等細(xì)節(jié)，很多單位組織部門 并未做出明確的制度規(guī)范。以致黨員材料管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn) 接遺漏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了機(jī)關(guān)檔案 管理工作的質(zhì)量。 ( 二) 目前，黨務(wù)檔案管理人員隊(duì)伍在文化程度、專業(yè) 素質(zhì)、理論水平、思想觀念等方面參差不齊 部分檔案管理人員文化程度較低，專業(yè)知識(shí)老化， 知識(shí)面較窄，計(jì)算機(jī)及外語水平不高，思想觀念和管理 水平跟不上時(shí)代的發(fā)展，這一現(xiàn)狀極大地制約了檔案工 作的創(chuàng)新與發(fā)展。 1 有的單位領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識(shí)比較薄弱，未能認(rèn)識(shí) 到提高檔案人員素質(zhì)的重要性，對檔案工作還沒有給予 足夠的重視。有的單位領(lǐng)導(dǎo)只注重專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù) 教育培訓(xùn)，而忽視了檔案人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對檔案人 員的培訓(xùn)教育沒能納入計(jì)劃、沒能給予足夠的支持，檔 案資金的投入也不足，檔案管理設(shè)備陳舊技術(shù)落后。 2 部分檔案工作者對于自身工作所面臨的巨大挑戰(zhàn) 認(rèn)識(shí)不足，或者滿足于自己已掌握的知識(shí)，在接受新的 技能后不懂得如何將其應(yīng)用于實(shí)際工作中，或者缺乏應(yīng) 用的能力，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力來提高新的技能。 3 管理方法陳舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。由于很多單位對 4 7 萬方數(shù)據(jù) 國家治理與政府效能 檔案管理隊(duì)伍建設(shè)的重視程度較低，很少提供外出交流 學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，工作人員的檔案管理知識(shí)無法得到及時(shí)更 新，服務(wù)效率低。有些單位的檔案管理人員老化，思想 懈怠、因循守舊、不思進(jìn)取，甚至不能熟練操作計(jì)算機(jī)， 仍然采用手工檢索、人工操作等原始手段，使檔案管理 的工作創(chuàng)新舉步維艱。 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案管理措施 ( 一) 依據(jù)中華人民共和國檔案法、中華人民共 和國檔案法實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范機(jī)關(guān)黨務(wù)檔 案管理工作，必須制定黨務(wù)檔案管理制度 1 立卷歸檔制度。第一，機(jī)關(guān)黨組織工作活動(dòng)中所 形成的具有保存價(jià)值的文件材料，黨支部應(yīng)明確專人負(fù) 責(zé)檔案管理工作，實(shí)行文書立卷，并提供利用的原則。 第二，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨支部人員承辦完畢的有關(guān)黨務(wù)方面 的文件材料，除黨組織需留存外，應(yīng)及時(shí)交由檔案人員 收集、整理、立卷、歸檔，個(gè)人不得私自保存。第三， 凡屬應(yīng)歸檔的文件材料，各承辦人員在次年一月底以前 交黨支部檔案管理人員處，由檔案管理人員分別進(jìn)行分 類、整理、立卷。第四，凡外出考察學(xué)習(xí)及外出開會(huì)的 有關(guān)人員，須在回來后三日內(nèi)將涉及黨務(wù)方面的有關(guān)文 件材料交黨支部檔案管理人員處。第五，凡黨務(wù)活動(dòng)中 形成的音像檔案( 照片、光盤、錄音帶、錄像帶、電腦 軟盤) 要及時(shí)歸檔。第六，凡沒有價(jià)值的相關(guān)資料要加 強(qiáng)管理，不得隨意堆放，以免造成泄密。第七，凡黨員 調(diào)動(dòng)工作或退休時(shí)，及時(shí)將應(yīng)歸檔的相關(guān)資料歸檔。 2 保管制度。第一，所管檔案應(yīng)防止破損、蟲蛀、鼠咬、 霉變、褪色、塵污。對破損檔案資料要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)， 重要的要備份。第二，嚴(yán)格執(zhí)行檔案借閱制度，對借閱 的檔案，要做好記錄并按時(shí)收回，確保檔案的機(jī)密和安全， 做到檔案材料不丟失、不泄密。 3 保密制度。第一，提高保密觀念，做好檔案的保 密工作。第二，嚴(yán)格遵守檔案保密制度，不得將檔案攜 帶到辦公室以外的場合使用，不在公共場所談?wù)摍C(jī)密檔 案內(nèi)容。第三，對需銷毀的檔案，應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 送紙廠銷毀，并有負(fù)責(zé)檔案管理人員三人以上監(jiān)視。 4 借閱制度。第一，查閱檔案應(yīng)辦理相關(guān)的手續(xù)。 可直接到黨支部檔案管理人員處登記查閱。第二，黨務(wù) 方面的檔案一般只供利用者在檔案室查閱，不得帶出室 外，如復(fù)印檔案文件資料者，經(jīng)批準(zhǔn)辦理復(fù)印登記手續(xù)后， 并在黨務(wù)檔案管理人員監(jiān)督下，方能復(fù)印，并必須當(dāng)時(shí) 歸還。復(fù)制或抄錄檔案材料或開具書面證明材料，須加 蓋公章方能有效。第三，查閱檔案資料者必須愛護(hù)檔案， 4 8 不得在檔案上作任何標(biāo)記、涂改和拆卷，防止破損。借 閱歸檔時(shí)，檔案管理人員要認(rèn)真清點(diǎn)，如發(fā)現(xiàn)遺失、損壞， 應(yīng)立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，并按檔案法有關(guān)規(guī)定處理。 ( 二) 加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案管理工作，健全黨務(wù)檔案，應(yīng) 對照目錄重點(diǎn)把握以下資料的整理歸檔 1 “三會(huì)一課”資料。第一，黨支部大會(huì)、支委會(huì)、 民主生活會(huì)記錄本及發(fā)言材料。第二，上黨課的學(xué)習(xí)計(jì) 劃表，學(xué)習(xí)材料及影像、書籍等材料。 2 “三冊二承諾”資料。第一，職工花名冊。第二， 黨員花名冊。第三，入黨積極分子花名腭。第四，支部 承諾臺(tái)賬。第五，黨員承諾臺(tái)賬。 3 “兩工作一制度”資料。第一，組織發(fā)展工作： 入黨申請書、思想?yún)R報(bào)、團(tuán)組織推優(yōu)表、入黨積極分子 考察表、重點(diǎn)發(fā)展對象推薦材料；入黨積極分子學(xué)習(xí)培 訓(xùn)體會(huì)；政審材料；黨員信息采集表、積極分子采集表等。 第二，黨費(fèi)收繳工作：黨費(fèi)收繳明細(xì)表：黨費(fèi)收繳臺(tái)賬。 第三，民主評議黨員制度：評議表( 支部和黨員) 、群 眾測評表、支部書記述職材料等。 4 “三資料”材料。第一，上級(jí)黨委文件及材料。第二， 黨支部計(jì)劃、開展情況( 文字及影像) 材料及小結(jié)、總 結(jié)材料。第三，機(jī)關(guān)文化活動(dòng)文字及影像資料。 5 黨建工作專項(xiàng)資料。第一，先進(jìn)性教育活動(dòng)。第二， 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。第三，“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)。 第四，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)等。 6 堅(jiān)持黨務(wù)檔案盒統(tǒng)一、檔案袋統(tǒng)一和材料目錄統(tǒng) 一。在日常黨務(wù)工作中，注意收集和歸檔，統(tǒng)一建立黨 員花名冊、黨員檔案登記簿、轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出黨員檔案登記簿、 死亡黨員登記簿、流動(dòng)黨員登記簿、年度發(fā)展黨員登記 表、黨員評議情況登記表、黨員受表彰和處分登記表等， 做好黨員培訓(xùn)、表彰處分、民主評議、任職情況等方面 的歸檔工作。 7 健全完善黨務(wù)檔案，確保黨務(wù)資料齊全完備。在 此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到黨務(wù)檔案統(tǒng)一 封裝、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)等要求。 ( 三) 進(jìn)一步強(qiáng)化對黨務(wù)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)和切實(shí) 加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)黨務(wù)檔案管理工作，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)一項(xiàng)重要 內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的 鞏固，關(guān)系黨和國家的前途命運(yùn)，這是保持和發(fā)展黨的 先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是鞏固黨的執(zhí) 政地位和完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。各級(jí)各部門要 切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨務(wù)檔案管理 工作列入綜合考核內(nèi)容，要安排協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉工作 情況的領(lǐng)導(dǎo)分管黨務(wù)檔案工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要將檔案工作 萬方數(shù)據(jù) 國家治理與政府效能 列入議事日程，每月聽取不少于一次的工作匯報(bào)，每季 度聽取不少于三次的工作匯報(bào)，每年進(jìn)行不少于五次的 督促檢查或?qū)ｎ}研究有關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展的全局性問題。 隨著社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，黨務(wù)檔案管理工作的壓力與 日俱增，管理難度不斷增大，各單位要進(jìn)一步提高對黨 務(wù)檔案管理工作的重視程度，對新形勢下高素質(zhì)檔案人 才的迫切需求要有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，給檔案管理工作以 人員、資金以及政策上的大力支持。同時(shí)，要把檔案工 作納入本單位的工作規(guī)劃，不斷建立和完善檔案管理工 作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大投入力度，關(guān)心愛護(hù)檔案工作 人員，切實(shí)解決實(shí)際困難，改善工作環(huán)境。配備最強(qiáng)、 最齊、最優(yōu)秀的黨務(wù)檔案干部，保障在新形勢下推進(jìn)黨 務(wù)檔案事業(yè)發(fā)展的執(zhí)行力。 ( 四) 提高檔案管理人員綜合素質(zhì) 1 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。檔案管理的價(jià)值在于為領(lǐng)導(dǎo)決策 提供依據(jù)，為工作執(zhí)行提供服務(wù)。檔案管理工作是一項(xiàng) 服務(wù)性很強(qiáng)的工作，服務(wù)既是前提也是目的，沒有良好 的服務(wù)，很大程度上就失去了檔案管理的意義。因此， 檔案人員的工作態(tài)度、工作效率、工作質(zhì)量和工作成果 是決定檔案工作好壞的根本因素。要積極開展職業(yè)道德 教育，完善服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量；要不斷增強(qiáng)服務(wù) 意識(shí)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案工作人員的責(zé)任感和使命感， 求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)各部門之間的團(tuán)結(jié)合作，在工作中牢固 樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極發(fā)揮檔案人員的主觀意識(shí)，變 被動(dòng)等材料為主動(dòng)收集材料；既要堅(jiān)持原則，照章辦事， 又要有改革創(chuàng)新的精神，主動(dòng)、熱情、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、 周到地為檔案利用者提供幫助，在服務(wù)中提高工作效率。 2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)。黨務(wù)檔案管理人員的文化水平很 大程度上決定著檔案工作者的整體素質(zhì)，進(jìn)而決定著檔 案事業(yè)的總體發(fā)展層次。檔案工作者經(jīng)常性地參加檔案 系統(tǒng)的知識(shí)更新與繼續(xù)教育，不斷擴(kuò)展自己的知識(shí)面， 以適應(yīng)新時(shí)期黨務(wù)工作的需要，與實(shí)際工作相結(jié)合。除 加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還要加大信息技術(shù)培訓(xùn)力度， 利用網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，以適應(yīng)新時(shí)期檔案工作需要。同時(shí)，注 重加強(qiáng)檔案工作者之間業(yè)務(wù)交流。通過交流，來相互取 長補(bǔ)短，共同提高。始終如一地致力于檔案事業(yè)的發(fā)展， 不斷開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。 黨務(wù)檔案管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不但關(guān)系到黨務(wù) 工作的實(shí)效性，同時(shí)也是黨務(wù)工作的重要組成部分，對 黨的建設(shè)工作的開展具有重要作用。因此，要強(qiáng)化黨務(wù) 檔案管理工作。 參考文獻(xiàn)： 1 】樊風(fēng)智新時(shí)期檔案管理工作中存在的問題及對策 J 內(nèi) 蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2 0 1 4 ( 1 9 ) 3 2 3 3 2 趙國娟加強(qiáng)檔案管理人員素質(zhì)的提高 J 素質(zhì)教育， 2 0 1 3 ( 1 2 3 ) 【3 張春紅機(jī)關(guān)黨務(wù)檔案管理工作規(guī)范化管理探析【J 黑龍 江檔案，2 0 1 4 ( 3 ) ( 上接第4 6 頁) 企事分開、政企分開，以獲得在機(jī)制上的轉(zhuǎn)換，服務(wù)上 的改進(jìn)，效益上的提高，進(jìn)而邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)社保、 人事和分配等制度改革力度，通過建立競爭、激勵(lì)機(jī)制， 調(diào)動(dòng)各個(gè)因素的積極性。 促進(jìn)社會(huì)化保障機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)變內(nèi)部服務(wù)的封閉式、 自我服務(wù)的不良模式，抓住社會(huì)化運(yùn)動(dòng)帶來的分工調(diào)整 機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，提高市場競爭力，壯 大自身實(shí)力。在機(jī)關(guān)后勤的管理探索中，積極納入市場 化方式，實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化。這實(shí)際上是在機(jī)關(guān)與社會(huì) 之間建立完備的商品關(guān)系和商品活動(dòng)，可以有效推動(dòng)機(jī) 關(guān)后勤服務(wù)商品化經(jīng)營管理，從新的高度，提升機(jī)關(guān)與 社會(huì)之間的關(guān)系，更好地把握機(jī)關(guān)與社會(huì)的默契能力， 從而為全社會(huì)的和諧流動(dòng)與運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)向縱深方面不斷進(jìn)步，社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)的逐步完善與發(fā)達(dá)，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我 國政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，一方面為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社