淺談如何加強機關黨務檔案管理.pdf

總第5 9 5 期 第3 2 期 管理觀察 M a n a g e m e n tO b s e r V e r 2 0 1 5 年1 1 月 中旬出版 淺談如何加強機關黨務檔案管理 郭麗華 ( 四平市科學技術館，吉林四平1 3 6 0 0 0 ) 摘要：習近平總書記強調： “黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去”。黨務檔案管理是 黨的建設工作的一項重要內容，檔案管理具有政策性強、專業(yè)性強的特征。因此，各級黨組織要從思想 上認識到黨務檔案管理工作的重要性，增強黨務檔案管理意識，當前黨務檔案管理不嚴，材料殘缺不全， 管理人員業(yè)務素質不高等問題亟待解決，要把黨務檔案管理工作作為機關黨建工作的重要內容，切實加 強領導。 關鍵詞：加強黨務檔案管理 一、做好新形勢下機關黨務檔案管理的重要意義 習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動總 結大會上的講話語重心長地強調指出，各級、各部門黨 委( 黨組) 必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政 地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。做好 機關黨員教育管理和服務工作，是機關黨組織的一項重 要職責，也是加強機關黨組織建設的重要任務。 檔案是中國特色社會主義事業(yè)和人民群眾社會生活 的真實記錄，是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作， 承擔著“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣使命。 做好新形勢下機關黨務檔案的管理工作，對于推動機關 黨務工作科學發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定和人民群眾合法 權益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平具有重要作用。 檔案管理在民族偉大復興及和諧社會建設中承擔著傳承 文明、記錄歷史、引領風尚、教育人民、服務社會、造 福百姓的光榮使命。進一步增強做好新時期機關黨務檔 案工作的責任感和使命感，不斷提升管理水平，可以為 推進全面深化改革，轉變經濟增長方式，創(chuàng)新社會管理 及保障民生提供有力支撐。因此，做好新形勢下機關黨 務檔案管理工作非常重要。 二、機關黨務檔案管理存在的問題 ( 一) 當前黨務檔案管理不嚴，沒有明確的制度規(guī)范， 資料殘缺不全 1 對黨務檔案管理的重視程度不夠，檔案的收集、 整理、保管、利用等環(huán)節(jié)還沒有達到規(guī)范的檔案管理要求， 很多單位沒有單獨的檔案室，檔案的分類也比較單一。 由于檔案管理缺失，導致一些有價值的檔案材料被遺失、 損毀等現象時有發(fā)生，嚴重影響檔案保存和利用效率。 2 很多黨務材料歸檔缺少目錄，或者裝檔過程中與 材料目錄不一致。例如，對于記錄黨員成長的材料，如 入黨申請書、入黨積極分子考察培養(yǎng)表、外調材料、黨 員思想匯報、個人總結、黨校培訓學習成績等材料要不 要全部歸檔，如何整理歸檔等細節(jié)，很多單位組織部門 并未做出明確的制度規(guī)范。以致黨員材料管理不嚴，轉 接遺漏的現象時有發(fā)生，在一定程度上影響了機關檔案 管理工作的質量。 ( 二) 目前，黨務檔案管理人員隊伍在文化程度、專業(yè) 素質、理論水平、思想觀念等方面參差不齊 部分檔案管理人員文化程度較低，專業(yè)知識老化， 知識面較窄，計算機及外語水平不高，思想觀念和管理 水平跟不上時代的發(fā)展，這一現狀極大地制約了檔案工 作的創(chuàng)新與發(fā)展。 1 有的單位領導檔案管理意識比較薄弱，未能認識 到提高檔案人員素質的重要性，對檔案工作還沒有給予 足夠的重視。有的單位領導只注重專業(yè)技術人員的繼續(xù) 教育培訓，而忽視了檔案人員的學習與培訓，對檔案人 員的培訓教育沒能納入計劃、沒能給予足夠的支持，檔 案資金的投入也不足，檔案管理設備陳舊技術落后。 2 部分檔案工作者對于自身工作所面臨的巨大挑戰(zhàn) 認識不足，或者滿足于自己已掌握的知識，在接受新的 技能后不懂得如何將其應用于實際工作中，或者缺乏應 用的能力，不愿花費時間和精力來提高新的技能。 3 管理方法陳舊，缺乏創(chuàng)新意識。由于很多單位對 4 7 萬方數據 國家治理與政府效能 檔案管理隊伍建設的重視程度較低，很少提供外出交流 學習的機會，工作人員的檔案管理知識無法得到及時更 新，服務效率低。有些單位的檔案管理人員老化，思想 懈怠、因循守舊、不思進取，甚至不能熟練操作計算機， 仍然采用手工檢索、人工操作等原始手段，使檔案管理 的工作創(chuàng)新舉步維艱。 加強機關黨務檔案管理措施 ( 一) 依據中華人民共和國檔案法、中華人民共 和國檔案法實施辦法及相關規(guī)定，為規(guī)范機關黨務檔 案管理工作，必須制定黨務檔案管理制度 1 立卷歸檔制度。第一，機關黨組織工作活動中所 形成的具有保存價值的文件材料，黨支部應明確專人負 責檔案管理工作，實行文書立卷，并提供利用的原則。 第二，機關領導和黨支部人員承辦完畢的有關黨務方面 的文件材料，除黨組織需留存外，應及時交由檔案人員 收集、整理、立卷、歸檔，個人不得私自保存。第三， 凡屬應歸檔的文件材料，各承辦人員在次年一月底以前 交黨支部檔案管理人員處，由檔案管理人員分別進行分 類、整理、立卷。第四，凡外出考察學習及外出開會的 有關人員，須在回來后三日內將涉及黨務方面的有關文 件材料交黨支部檔案管理人員處。第五，凡黨務活動中 形成的音像檔案( 照片、光盤、錄音帶、錄像帶、電腦 軟盤) 要及時歸檔。第六，凡沒有價值的相關資料要加 強管理，不得隨意堆放，以免造成泄密。第七，凡黨員 調動工作或退休時，及時將應歸檔的相關資料歸檔。 2 保管制度。第一，所管檔案應防止破損、蟲蛀、鼠咬、 霉變、褪色、塵污。對破損檔案資料要及時進行修復， 重要的要備份。第二，嚴格執(zhí)行檔案借閱制度，對借閱 的檔案，要做好記錄并按時收回，確保檔案的機密和安全， 做到檔案材料不丟失、不泄密。 3 保密制度。第一，提高保密觀念，做好檔案的保 密工作。第二，嚴格遵守檔案保密制度，不得將檔案攜 帶到辦公室以外的場合使用，不在公共場所談論機密檔 案內容。第三，對需銷毀的檔案，應由上級機關批準， 送紙廠銷毀，并有負責檔案管理人員三人以上監(jiān)視。 4 借閱制度。第一，查閱檔案應辦理相關的手續(xù)。 可直接到黨支部檔案管理人員處登記查閱。第二，黨務 方面的檔案一般只供利用者在檔案室查閱，不得帶出室 外，如復印檔案文件資料者，經批準辦理復印登記手續(xù)后， 并在黨務檔案管理人員監(jiān)督下，方能復印，并必須當時 歸還。復制或抄錄檔案材料或開具書面證明材料，須加 蓋公章方能有效。第三，查閱檔案資料者必須愛護檔案， 4 8 不得在檔案上作任何標記、涂改和拆卷，防止破損。借 閱歸檔時，檔案管理人員要認真清點，如發(fā)現遺失、損壞， 應立即報告領導，并按檔案法有關規(guī)定處理。 ( 二) 加強機關黨務檔案管理工作，健全黨務檔案，應 對照目錄重點把握以下資料的整理歸檔 1 “三會一課”資料。第一，黨支部大會、支委會、 民主生活會記錄本及發(fā)言材料。第二，上黨課的學習計 劃表，學習材料及影像、書籍等材料。 2 “三冊二承諾”資料。第一，職工花名冊。第二， 黨員花名冊。第三，入黨積極分子花名腭。第四，支部 承諾臺賬。第五，黨員承諾臺賬。 3 “兩工作一制度”資料。第一，組織發(fā)展工作： 入黨申請書、思想匯報、團組織推優(yōu)表、入黨積極分子 考察表、重點發(fā)展對象推薦材料；入黨積極分子學習培 訓體會；政審材料；黨員信息采集表、積極分子采集表等。 第二，黨費收繳工作：黨費收繳明細表：黨費收繳臺賬。 第三，民主評議黨員制度：評議表( 支部和黨員) 、群 眾測評表、支部書記述職材料等。 4 “三資料”材料。第一，上級黨委文件及材料。第二， 黨支部計劃、開展情況( 文字及影像) 材料及小結、總 結材料。第三，機關文化活動文字及影像資料。 5 黨建工作專項資料。第一，先進性教育活動。第二， 黨的群眾路線教育實踐活動。第三，“三嚴三實”教育活動。 第四，創(chuàng)先爭優(yōu)活動等。 6 堅持黨務檔案盒統(tǒng)一、檔案袋統(tǒng)一和材料目錄統(tǒng) 一。在日常黨務工作中，注意收集和歸檔，統(tǒng)一建立黨 員花名冊、黨員檔案登記簿、轉入和轉出黨員檔案登記簿、 死亡黨員登記簿、流動黨員登記簿、年度發(fā)展黨員登記 表、黨員評議情況登記表、黨員受表彰和處分登記表等， 做好黨員培訓、表彰處分、民主評議、任職情況等方面 的歸檔工作。 7 健全完善黨務檔案，確保黨務資料齊全完備。在 此基礎上，堅持認真、負責的態(tài)度，做到黨務檔案統(tǒng)一 封裝、統(tǒng)一管理、專人負責等要求。 ( 三) 進一步強化對黨務檔案工作重要性的認識和切實 加強對檔案工作的領導 加強黨務檔案管理工作，是機關黨的建設一項重要 內容。加強和改進機關黨的建設，關系黨的執(zhí)政地位的 鞏固，關系黨和國家的前途命運，這是保持和發(fā)展黨的 先進性、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是鞏固黨的執(zhí) 政地位和完成黨的執(zhí)政使命的必然要求。各級各部門要 切實加強對機關黨務檔案工作的領導，把黨務檔案管理 工作列入綜合考核內容，要安排協(xié)調能力強、熟悉工作 情況的領導分管黨務檔案工作。分管領導要將檔案工作 萬方數據 國家治理與政府效能 列入議事日程，每月聽取不少于一次的工作匯報，每季 度聽取不少于三次的工作匯報，每年進行不少于五次的 督促檢查或專題研究有關檔案事業(yè)發(fā)展的全局性問題。 隨著社會事業(yè)的快速發(fā)展，黨務檔案管理工作的壓力與 日俱增，管理難度不斷增大，各單位要進一步提高對黨 務檔案管理工作的重視程度，對新形勢下高素質檔案人 才的迫切需求要有一個深刻的認識，給檔案管理工作以 人員、資金以及政策上的大力支持。同時，要把檔案工 作納入本單位的工作規(guī)劃，不斷建立和完善檔案管理工 作的各項規(guī)章制度，加大投入力度，關心愛護檔案工作 人員，切實解決實際困難，改善工作環(huán)境。配備最強、 最齊、最優(yōu)秀的黨務檔案干部，保障在新形勢下推進黨 務檔案事業(yè)發(fā)展的執(zhí)行力。 ( 四) 提高檔案管理人員綜合素質 1 強化服務意識。檔案管理的價值在于為領導決策 提供依據，為工作執(zhí)行提供服務。檔案管理工作是一項 服務性很強的工作，服務既是前提也是目的，沒有良好 的服務，很大程度上就失去了檔案管理的意義。因此， 檔案人員的工作態(tài)度、工作效率、工作質量和工作成果 是決定檔案工作好壞的根本因素。要積極開展職業(yè)道德 教育，完善服務方法，提高服務質量；要不斷增強服務 意識，強化機關黨務檔案工作人員的責任感和使命感， 求真務實，加強各部門之間的團結合作，在工作中牢固 樹立主動服務意識，積極發(fā)揮檔案人員的主觀意識，變 被動等材料為主動收集材料；既要堅持原則，照章辦事， 又要有改革創(chuàng)新的精神，主動、熱情、及時、準確、全面、 周到地為檔案利用者提供幫助，在服務中提高工作效率。 2 加強教育培訓。黨務檔案管理人員的文化水平很 大程度上決定著檔案工作者的整體素質，進而決定著檔 案事業(yè)的總體發(fā)展層次。檔案工作者經常性地參加檔案 系統(tǒng)的知識更新與繼續(xù)教育，不斷擴展自己的知識面， 以適應新時期黨務工作的需要，與實際工作相結合。除 加強檔案基礎理論知識外，還要加大信息技術培訓力度， 利用網絡知識，以適應新時期檔案工作需要。同時，注 重加強檔案工作者之間業(yè)務交流。通過交流，來相互取 長補短，共同提高。始終如一地致力于檔案事業(yè)的發(fā)展， 不斷開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。 黨務檔案管理作為一項基礎工作，不但關系到黨務 工作的實效性，同時也是黨務工作的重要組成部分，對 黨的建設工作的開展具有重要作用。因此，要強化黨務 檔案管理工作。 參考文獻： 1 】樊風智新時期檔案管理工作中存在的問題及對策 J 內 蒙古科技與經濟，2 0 1 4 ( 1 9 ) 3 2 3 3 2 趙國娟加強檔案管理人員素質的提高 J 素質教育， 2 0 1 3 ( 1 2 3 ) 【3 張春紅機關黨務檔案管理工作規(guī)范化管理探析【J 黑龍 江檔案，2 0 1 4 ( 3 ) ( 上接第4 6 頁) 企事分開、政企分開，以獲得在機制上的轉換，服務上 的改進，效益上的提高，進而邁上新臺階。加強社保、 人事和分配等制度改革力度，通過建立競爭、激勵機制， 調動各個因素的積極性。 促進社會化保障機制建設，轉變內部服務的封閉式、 自我服務的不良模式，抓住社會化運動帶來的分工調整 機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，提高市場競爭力，壯 大自身實力。在機關后勤的管理探索中，積極納入市場 化方式，實現對資源的優(yōu)化。這實際上是在機關與社會 之間建立完備的商品關系和商品活動，可以有效推動機 關后勤服務商品化經營管理，從新的高度，提升機關與 社會之間的關系，更好地把握機關與社會的默契能力， 從而為全社會的和諧流動與運行打下堅實基礎。 隨著社會經濟向縱深方面不斷進步，社會主義市場 經濟的逐步完善與發(fā)達，社會產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，我 國政府職能的不斷轉變，一方面為機關后勤服務社