建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座.ppt

安全生產(chǎn)法律法規(guī)講座 (第一講),暴晉榕 2011年2月9日,建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系,建筑法,安全生產(chǎn)法,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例,中華人民共和國刑法 中華人民共和國行政處罰法 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國海上交通安全法 中華人民共和國道路交通安全法 中華人民共和國職業(yè)病防治法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 危險化學(xué)品安全管理條例 安全生產(chǎn)許可證條例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 中華人民共和國民用爆炸物品管理條例 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知,建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故在各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中高居第二位，僅次于采礦業(yè)。給人民生命財產(chǎn)安全和國家造成重大損失。,安監(jiān)總局2011年1月10日1月16日安全生產(chǎn)簡要情況 （一）特別重大事故情況 上周未發(fā)生特別重大事故。 （二）重大事故情況 上周發(fā)生重大事故2起，死亡26人，同比增加2起、26人。 （三）較大事故情況 上周發(fā)生較大事故38起，死亡和下落不明162人，同比增加11起、43人。其中： 1.煤礦發(fā)生2起，死亡和下落不明8人，同比減少1起、9人。 2.建筑施工發(fā)生2起，死亡7人，同比減少1起、12人。 3.煙花爆竹發(fā)生4起，死亡20人，同比增加4起、20人。 4.工商貿(mào)其他發(fā)生3起，死亡9人，同比增加2起、6人。 5.火災(zāi)發(fā)生1起，死亡8人，同比增加1起、8人。 6.道路交通發(fā)生25起，死亡105人，同比增加10起、42人。 7.漁業(yè)船舶發(fā)生1起、5人下落不明，同比持平。,安監(jiān)總局2011年1月24日1月30日安全生產(chǎn)簡要情況 （一）特別重大事故情況 上周未發(fā)生特別重大事故。 （二）重大事故情況 上周發(fā)生重大事故1起，死亡11人，同比增加1起、11人。 （三）較大事故情況 上周發(fā)生較大事故21起，死亡和下落不明86人，同比增加2起、8人。其中： 1.非煤礦山發(fā)生2起，死亡7人，同比事故起數(shù)持平，人數(shù)增加1人； 2.建筑施工發(fā)生2起，死亡和下落不明6人，同比增加1起，3人； 3.工商貿(mào)其他發(fā)生2起，死亡6人，同比增加1起、2人； 4.道路交通發(fā)生15起，死亡67人，同比增加4起、23人。,（一）重特大事故情況。 上周發(fā)生重大事故2起，死亡28人，同比減少1起、18人。 （二）較大事故情況。 上周發(fā)生較大事故19起，死亡和下落不明86人，同比減少11起、35人。其中： 1.煤礦發(fā)生2起，死亡14人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加3人； 2.建筑施工發(fā)生2起，死亡和被困10人，同比減少1起、9人； 3.工商貿(mào)其它發(fā)生1起，死亡3人，同比減少1起、3人； 4.道路交通發(fā)生14起，死亡59人，同比事故減少1起、死亡人數(shù)增加7人。,安監(jiān)總局2011年3月14日3月20日安全生產(chǎn)簡要情況,什么是建設(shè)工程？ 建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。,工程建設(shè)責(zé)任主體 建設(shè)單位 勘察單位 設(shè)計單位 施工單位 工程監(jiān)理單位,建設(shè)單位：是建設(shè)工程的投資人，也稱“業(yè)主”。是建設(shè)項目過程的總負(fù)責(zé)方。 勘察單位：是從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。 設(shè)計單位：是從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計、工程咨詢等工作的單位。 施工單位：是從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。 工程監(jiān)理單位：是受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。,建設(shè)單位有關(guān) 安全生產(chǎn)法律職責(zé)規(guī)定,一、中華人民共和國建筑法 1998年3月1日起施行,第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。 本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 第三條 建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。 第四條 國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。 第五條 從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。 任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動。 第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。,第五章 建筑安全生產(chǎn)管理（建設(shè)單位責(zé)任） 第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。 第四十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。 第四十二條 有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)： （一）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的； （二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的； （三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的； （四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的； （五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。 第四十九條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。,第五章 建筑安全生產(chǎn)管理（施工單位責(zé)任） 第四十四條 建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 第四十五條 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。 第五十條 房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)。 第五十一條 施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。,第七章 法律責(zé)任 施工單位： 第七十一條 建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。 建設(shè)單位： 第七十二條 建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,二、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2002年11月1日起施行,安全生產(chǎn)法的基本框架,立法宗旨 立法的宗旨也可以叫立法的目的（在第一條規(guī)定）：“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ”,該法的主要核心內(nèi)容： 確立生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員的安全生產(chǎn)義務(wù)及責(zé)任,企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體； 國家監(jiān)察政府依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理， 即安全審計/安全審查； 行業(yè)管理由政府相關(guān)行政主管部門或授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營 管理機(jī)構(gòu)或公司，實施直管/專項監(jiān)管； 社會監(jiān)督工會、群眾、媒體輿論； 中介服務(wù)國家推行安全生產(chǎn)技術(shù)中介服務(wù)制度。,立法的社會背景 執(zhí)政者的用意就是在當(dāng)今高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，安全生產(chǎn)實行嚴(yán)刑厲法、重典治亂，從而避免帶血的gdp，保障人權(quán)。 1、各類傷亡事故嚴(yán)重，重特大事故不斷發(fā)生； 2、企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)； 3、職工隊伍素質(zhì)下降或不高，培訓(xùn)不到位，缺乏安全技能，一些從業(yè)人員對權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重； 4、各級安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識仍然不夠，工作方式方法落后陳舊； 5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是超越法制的建設(shè)，行政執(zhí)法依據(jù)落后，現(xiàn)行法律、法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)前需要。,第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。,生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,落實企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，關(guān)鍵就是建立健全自身的安全生產(chǎn)責(zé)任體系; 構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的基本原則：“管生產(chǎn)，必須管安全”，“誰主管（誰審批），誰負(fù)責(zé)”； 構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的基本要求：“縱向到底，橫向到邊；人人有責(zé)，監(jiān)督考核”； 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系是事故責(zé)任追究、承擔(dān)法律責(zé)任的基本依據(jù)。,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的要點,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé) 主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（第五條） 主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（第十七條） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 重大事故發(fā)生時，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（第四十二條）,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 第三十一條 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。,三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 2004年2月1日起施行,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理主要存在以下問題： 一是，工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任不夠明確，對這些主體的安全生產(chǎn)責(zé)任缺乏明確的法律制度規(guī)定。 二是，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足，一些建設(shè)單位和施工單位擠扣安全生產(chǎn)費用，致使在工程的投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要。 三是，建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全，建設(shè)工程安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理僅僅停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，而缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。 四是，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度不健全，一些施工單位沒有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時救助和處理。 以上這些問題使得建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故一直高居不下。,近年來，在分析工程建設(shè)活動中發(fā)生的安全事故的原因時發(fā)現(xiàn)，許多事故是由建設(shè)單位市場行為不規(guī)范造成的。當(dāng)前，國家對建設(shè)單位不規(guī)范的市場行為給予制約的法律、法規(guī)不盡完善，特別是市場競爭日趨激烈，使得建設(shè)單位為了自身利益，不擇手段地追求利益最大化。,建設(shè)單位利用在工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位的優(yōu)勢，在招投標(biāo)中壓價，甚至將工程發(fā)包價格壓到低于成本價格；有的為降低成本，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，向勘察、設(shè)計或施工單位提出不符合國家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，甚至強(qiáng)令改變勘察設(shè)計文件內(nèi)容；有的對施工現(xiàn)場所需安全措施費用不予認(rèn)可，拒絕支付安全生產(chǎn)合理費用，導(dǎo)致施工單位安全生產(chǎn)、文明施工投入嚴(yán)重不足；有的強(qiáng)令施工單位違反合同約定，違反工程建設(shè)客觀規(guī)律壓縮工期；有的將拆除工程交給不具備保證安全條件的建筑施工單位甚至個人承擔(dān)等，導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。,所以，規(guī)范建設(shè)單位的市場行為，加強(qiáng)對建 設(shè)單位的管理，對確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)是十分必要的。近年來實踐經(jīng)驗表明，規(guī)范建設(shè)單位行為僅僅依靠行政手段和社會輿論監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取用法律手段來予以制約。該條例將建設(shè)單位列入安全責(zé)任主體之中，對建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)以及違反條例規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，為今后工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理提供了強(qiáng)有力的法律保證。,建設(shè)單位的安全責(zé)任,第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。 建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。 第七條 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 第八條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。,第九條 建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。 依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。,第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案： （一）施工單位資質(zhì)等級證明； （二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； （三）拆除施工組織方案； （四）堆放、清除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。,建設(shè)單位的法律責(zé)任,第五十四條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。 建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。,第五十五條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的； （二）要求施工單位壓縮合同約定的工期的； （三）將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知,13.加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。強(qiáng)化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。,事故案例,1、浙江溫州大學(xué)新校區(qū)茶山河2號橋工程，在施工中發(fā)生施工便橋倒塌，造成3名施工人員溺水死亡重大事故。釀成該事故的原因，除施工單位違規(guī)操作外，還在于建設(shè)單位違反建設(shè)程序，在未辦理用理許可證之前即進(jìn)行施工招標(biāo)，在未取得施工許可證之前即允許施工單位進(jìn)場施工。 2、南京“11.26”高架橋垮塌事故案例 中鐵24局江蘇工程公司在安裝鋼箱梁過程中，由于工期較緊，因為配重用的鐵砂混凝土未到，為趕在元旦前通車，項目部副經(jīng)理梁某和總工程師邵某等人決定改變項目設(shè)計的施工程序，先做防撞墻，結(jié)果沒有發(fā)生什么問題，覺得設(shè)計工序無關(guān)緊要。而監(jiān)理楊某根據(jù)圖紙發(fā)現(xiàn)施工方違反程序，但不僅沒有提出反對意見，也認(rèn)為沒有配重可以進(jìn)行防撞墻施工。最終釀成垮塌事故，造成七死三傷。該項目部副經(jīng)理梁某、總工程師邵某和監(jiān)理楊某因涉嫌重大責(zé)任事故罪被檢察院批準(zhǔn)逮捕。,四、中華人民共和國刑法修正案（六） 2006年6月29日起施行,一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 “強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！?本條修改特點是：擴(kuò)大了犯罪主體，原來規(guī)定的是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其它企業(yè)、事業(yè)單位的職工是本罪主體，現(xiàn)在直接規(guī)定為所有單位職工；在犯罪構(gòu)成要件上，刪除了“不服管理”這一主觀要件，即，無論服從與不服從，只要違章并發(fā)生規(guī)定事故的即構(gòu)成犯罪；在處罰力度上，強(qiáng)令他人作業(yè)，情節(jié)惡劣的刑期不設(shè)上限，一律處五年以上，比原來“三年以上七年以下”的處罰力度明顯加大。,二、將刑法第一百三十五條修改為：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?本條修改特點是：降低了犯罪構(gòu)成要件，擴(kuò)大了犯罪主體。本條刪除了“經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施的”這一關(guān)鍵要件，無需別人提出，只要因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，發(fā)生規(guī)定事故的就可以構(gòu)成本罪。另外，該條款要求追究“直接負(fù)責(zé)的主管人員”的責(zé)任，也是以前刑法里沒有的。,三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。” 這是刑法新增的條款，值得注意。,五、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 gb503192000,工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì) 甲級 1、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作的經(jīng)歷，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)理注冊證書； 2、取得監(jiān)理注冊證書的人員不少于25人； 3、注冊資本不少于100萬元；