煤礦安全管理必須嚴起來落下去.doc

管理制度參考范本煤礦安全管理必須嚴起來落下去 撰寫人：_ 部 門：_ 時 間：_黨中央、國務院非常重視煤礦安全生產工作，近年來采取了一系列重大舉措，特別是對煤礦進行了專項整治。一些地方政府和各地工會也作了一定努力，采取了一些措施。但煤炭行業(yè)目前依然是我國生產安全事故多發(fā)的重點行業(yè)。據不完全統(tǒng)計：今年5月1日至25日，各地煤礦發(fā)生傷亡事故144起，370人死亡和失蹤，平均每天發(fā)生事故5.76起，死亡和失蹤14.8人。煤礦大小事故接連不斷，不僅給許多礦工和他們的家庭造成痛苦，也給社會帶來不穩(wěn)定因素。究其原因，主要是煤礦安全生產的管理工作嚴不起來，落實不下去，突出表現在以下幾個方面：重效益輕安全當前，煤炭熱銷，價格上漲，巨大的經濟利益驅使各類煤礦紛紛不顧安全生產條件突擊生產。一些國有大礦和通過驗收的小煤礦存在超能力突擊生產的現象；一些小礦主為牟取暴利，不惜對抗國家法律法規(guī)，鋌而走險，冒險蠻干。去年黑龍江省雞西礦務局“620”特大瓦斯爆炸事故和今年安徽省淮北礦業(yè)集團蘆嶺煤礦“513”特大瓦斯爆炸事故的主要原因有一些相似之處：同樣是高瓦斯礦井；同樣是“一通三防”措施不落實；同樣存在大量違章作業(yè)；同樣不吸取類似事故的教訓。這些相同性質的事故不斷發(fā)生，說明在有些國有企業(yè)經營管理者的頭腦中，“安全第一”的思想已經被經濟利益占據了。一些地方特別是以煤炭為支柱產業(yè)的地方政府和主管部門，沒有正確處理好經濟發(fā)展和安全生產的關系，對各類煤礦往往看經濟效益重，看安全效果輕；看發(fā)展政績多，看安全業(yè)績少。黑龍江省縣寶興鄉(xiāng)全鄉(xiāng)只有寶興煤礦一個企業(yè)。多年來，鄉(xiāng)政府對該煤礦實行“以包代管”，安全生產監(jiān)督管理極為薄弱，鄉(xiāng)主管領導對煤礦情況毫不知情，對國家有關法律、法規(guī)、有關安全生產工作的大政方針、工作部署等知之甚少。更為嚴重的是，有的領導干部利用手中的權力，為礦主提供保護傘，包庇、縱容他們的違法行為，許多小煤礦事故背后都有丑惡的腐敗問題。隱患整改不落實一些國有煤礦企業(yè)，特別是老企業(yè)和困難企業(yè)，安全投入嚴重不足，設備老化，礦井防災、抗災能力下降，“一通三防”隱患嚴重。今年6月份，國務院安全生產檢查組在檢查發(fā)生“224”特大事故的貴州省木沖溝煤礦時，發(fā)現經過3個月的停產整頓，該礦在質量標準化管理和技術管理方面仍存在差距，采煤工作面局部瓦斯?jié)舛炔环€(wěn)定且有超限現象，膠帶運輸機綜合保護不全，防塵設施不完整等問題。而小煤礦由于生產技術和裝備水平落后、采煤方法原始、舍不得投入、從業(yè)人員素質低、缺乏專業(yè)技術人員等原因，事故隱患從建礦開始就大量存在。專項整治不嚴格一些地方和單位對煤礦安全整治的艱巨性、持久性認識不足，產生了松勁厭倦情緒。有的擅自降低整治標準，該停產的不停產，該整改的不整改。在小煤礦專項整治驗收中，有的驗收工作人員瀆職、失職，造成驗收工作走過場，致使專項整治的效果大打折扣。發(fā)生“322”事故的山西孝義的孟南莊煤礦去年兩次都通過了當地的整治驗收，但事故調查組發(fā)現，按照驗收標準規(guī)定，在回采工作面通風系統(tǒng)必須設置的通風風橋、風門等設施，在現場根本不存在，僅有一道風筒布的風簾，根本無法形成獨立通風系統(tǒng)，造成了現場串聯通風，風流短路，工作面處于微壓差狀態(tài)。當前，煤炭仍是我國無可替代的主要能源，煤礦安全生產情況影響著全國的安全生產形勢，我們要像抓防治非典那樣，抓好煤礦安全生產工作，各項工作必須“嚴起來、落下去、常抓不懈”。嚴起來各級政府和主管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的路線、方針、政策；要制定嚴密的安全生產責任制，嚴格按照責任制的規(guī)定考核工作、追究責任；對失職、瀆職的，特別是對弄虛作假，隱瞞事故的要從快、從重處理，對腐敗問題誘發(fā)的安全生產事故更要嚴厲懲處；小煤礦專項整治驗收一定要嚴格把關，必須堅持“誰驗收，誰負責”的制度；所有煤礦必須嚴格執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針；加強管理，嚴懲“三違”現象。各級工會和煤礦產業(yè)工會，尤其是重點產煤省份的工會，必須采取措施充實力量，建立工會勞動保護責任制，強調工會主要領導是群眾勞動保護監(jiān)督檢查工作第一責任人；要加強經常性監(jiān)督檢查工作，特別要加強對小煤礦的監(jiān)督檢查，對嚴重違反勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，不具備基本安全生產條件，嚴重危害勞動者安全健康的小煤礦，要建議政府主管部門責令其立即停產或關閉。落下去要切實加強對煤礦的管理工作，注意研究分析突出問題和主要矛盾，將事后調查處理轉變?yōu)槭虑邦A防監(jiān)督；要加強基礎工作，把各項安全生產的規(guī)范、指標、措施等落實到每個井口；要加強安全生產檢查，注重明查暗訪，了解實際情況，同時，要對檢查出來的問題、隱患的處理情況進行核查、跟蹤。煤礦企業(yè)要逐級落實安全生產責任制，把責任層層分解，落實到每一個采區(qū)、班組，落實到每一個生產作業(yè)點，落實到每一名職工；要加強對礦工的宣傳教育，使他們真正理解掌握國家有關勞動安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和企業(yè)的安全生產規(guī)章制度，知道這些用鮮血和生命換來的行為準則是自身安全的保障，要使他們知道自己的權利和義務，增強遵章守紀的自覺性，提高自我保護的意識和技能，使他們知道為了保障自己和大家的安全，誰都有權反對、抵制、制止“三違”行為，在工作中做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。常抓不懈煤礦安全生產工作是一項系統(tǒng)工程，要把它作為一項日常工作，常抓不懈。安全生產狀況的好壞，綜合反映一個地區(qū)、部門和單位的管理水平，涉及到方方面面和各個環(huán)節(jié)，哪一方面、哪一環(huán)節(jié)出了問題，都可能釀成大禍。安全生產狀況的穩(wěn)定與好轉，不能靠臨時查一查、突擊抓一抓，需要長期持久、扎實不懈的工作，才能取得成效。政府應該能夠根據煤炭市場形勢變化，調控煤礦的盈利水平，采用靈活長效的多種干預手段，通過政策調控，使礦主將一部分利潤用于煤礦的安全投入，以加強安全生產的基礎建設。各級工會和煤礦產業(yè)工會要以黨中央、國務院關于安全生產的一系列重要指示精神為指導，將煤礦安全生產工作納