臨時工行政執(zhí)法存在的問題有哪些？.doc

臨時工行政執(zhí)法存在的問題有哪些？ 在現(xiàn)代社會，一線行政領(lǐng)域中出現(xiàn)“臨時工”，顯然有違法治理念?？墒牵瑥幕鶎又卫砩鷳B(tài)角度上說，“臨時工”不僅是必須存在的，且還有存在的政治合法性?；旧?，一線行政中的“臨時工”面臨的不是合法性不足的問題，而是背后的理念錯亂的問題。 城管暴力執(zhí)法事件被頻頻爆出，城管與小販的關(guān)系已經(jīng)成為人們飯后常談，有人說小販謀生不易，城管暴力執(zhí)法有點過了，也有人說如果城管暴力執(zhí)法是不對，但街頭都是小販會影響道路交通，甚至發(fā)生事故，城管的存在也是維護社會治安，那么，下面我們來分析一下臨時工行政執(zhí)法存在的問題。行政執(zhí)法局，是城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的城市政府部門。城管有權(quán)對違規(guī)當(dāng)事人進行教育或罰款，對違規(guī)物品在出具暫扣證明后進行暫扣，當(dāng)事人可憑暫扣證明去前往接受教育或罰款后，保證以后不會再犯后可以領(lǐng)回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權(quán)力。在實際“執(zhí)法”過程中，由于面對下崗工人、無業(yè)游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視，遭受嚴(yán)重的暴力抗法甚至遭受人身威脅。由于工作環(huán)境辛苦，且工作情況復(fù)雜，所以城管會招收大量的合同制員工，也就是所謂的臨時工。城管招收的合同制員工與正式在編的人員相比，福利待遇及工作環(huán)境相差較大。由于臨時工大多在一線巡查，接觸的人形形色色，碰到的情況也十分復(fù)雜，再加上臨時工素質(zhì)也良莠不齊，容易與商販產(chǎn)生糾紛，乃至造成轟動性新聞。一、臨時工執(zhí)法有哪些問題：“臨時工”從來不是個問題，問題在于如何看待“臨時工”。在現(xiàn)代社會，一線行政領(lǐng)域中出現(xiàn)“臨時工”，顯然有違法治理念?？墒牵瑥幕鶎又卫砩鷳B(tài)角度上說，“臨時工”不僅是必須存在的，且還有存在的政治合法性。傳統(tǒng)國家對官員數(shù)量的控制甚為敏感，認(rèn)為這會增加百姓負(fù)擔(dān)，因此，正式官員一直比較精簡。但是，這卻為非正式行政提供了廣泛空間。在各類執(zhí)法機構(gòu)，一些半正式的輔助人員也一直存在，且具有極強的政治合法性。公安工作要走群眾路線是新中國公安系統(tǒng)的工作法寶，在具體的行政執(zhí)法實踐中充分發(fā)揮群眾性組織的作用，治保會、治安聯(lián)防隊在社會治安管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。典型如治安聯(lián)防和城管，它本來是群眾路線的產(chǎn)物，符合群眾觀點，但是，隨著城市擴張，熟人社會的基礎(chǔ)單位制的破解，半正式行政的優(yōu)越性已不復(fù)存在，反而會造成嚴(yán)重問題?；旧?，一線行政中的“臨時工”面臨的不是合法性不足的問題，而是背后的理念錯亂的問題。從“臨時工”的政治合法性來說，它是歷史上的簡約治理傳統(tǒng)和群眾路線的產(chǎn)物，并且，為人民服務(wù)至今還是一線行政的宗旨。在“臨時工”出現(xiàn)行政瑕疵伊始，相關(guān)的行政執(zhí)法部門就不約而同地選擇了“依法行政”的理念，試圖通過行政理性化和法治來約束這些一線行政人員。從理論上說，依法行政和為人民服務(wù)不應(yīng)該沖突，但在具體操作中，卻處處顯得不相適應(yīng)。為人民服務(wù)基本上是一個積極行政理念，強調(diào)實質(zhì)正義，因此，早期的治安聯(lián)防隊和城管協(xié)管，在一線執(zhí)法中的“臨時工”身份彰顯不出來，都在積極地辦案、管理城市，因為，為人民服務(wù)可不分“臨時工”還是“正式工”。為了將行政事務(wù)辦好，對程序的要求并不那么嚴(yán)格，出現(xiàn)一些行政瑕疵，只要沒有惡意，也是可以原諒的。但是，法治基本上是消極行政理念，其核心在于防止濫權(quán)，消除行政瑕疵，因此，并不鼓勵積極行政，也極為強調(diào)程序正義。因為“臨時工”沒有執(zhí)法權(quán)，其一線行政實踐中的身份反而得到了凸顯。某種意義上，越是強調(diào)其“非法”身份，就容易出現(xiàn)行政瑕疵?？陀^上說，街頭執(zhí)法的復(fù)雜性，導(dǎo)致了執(zhí)法權(quán)的行使并不可能那么嚴(yán)格；此外，街頭執(zhí)法領(lǐng)域，對積極行政的需求極大，執(zhí)法人員如不主動介入，街頭秩序就難以管理。因此，幾乎所有行政部門，無論是出于理念，還是出于現(xiàn)實需求，對群眾路線的呼喚要比法治來得切實一些。協(xié)警和協(xié)管都屬于輔助性崗位，他們沒有執(zhí)法權(quán)，但是，由于執(zhí)法力量有限，正式執(zhí)法人員要有效執(zhí)法，基本上依賴于“臨時工”，某種意義上，正式執(zhí)法人員有意讓渡其部分權(quán)力給“臨時工”。從邏輯上看，一些行政部門有意讓“臨時工”在最前線行政執(zhí)法，的確有讓“臨時工”當(dāng)替罪羊的考慮。因為，街頭執(zhí)法極為復(fù)雜，是最容易出現(xiàn)行政瑕疵的領(lǐng)域，即便是正式執(zhí)法人員，也不可避免出錯。這樣就導(dǎo)致了一個錯位，正式行政人員在法治觀念的引導(dǎo)下，盡量避免出現(xiàn)行政過錯，最安全的方法是消極行政，而最直接有效的措施是讓“臨時工”沖上前線。三、解決臨時工執(zhí)法問題有什么方法：為了解決“臨時工”執(zhí)法的困境，執(zhí)法機關(guān)有意在行政管理上下工夫。比如，公安機關(guān)在治安聯(lián)防隊中實行“干警帶班”制度，一些城市的城管對正式城管和協(xié)管進行“捆綁式”管理。從表面上看，這些制度加強了正式行政人員街頭執(zhí)法的責(zé)任，尤其是強化了其對非正式行政人員約束的職責(zé)。但實施的邏輯卻很可能演變?yōu)椋谡叫姓藛T與非正式行政人員之間，創(chuàng)造了一個行政等級，同是一線行政人員的正式行政人員可以合法地管理非正式行政人員，因此，一線執(zhí)法人員真的只能是那些協(xié)警、協(xié)管了。某種意義上，這是在進一步強化非正式行政人員的“臨時工”身份。實際上，弱化非正式行政人員“臨時工”身份的最有效措施并非加強行政管理，而是提高其在行政體系中的位置，比如，勞動法所規(guī)定的同工同酬，將“臨時性”用工轉(zhuǎn)化為相對穩(wěn)定的用工，將治安聯(lián)防隊員改編為協(xié)警，或許是出于這種目的。事實上，早些年聯(lián)防隊員犯罪的惡性事件，在這些年已難覓蹤跡。而大城市的城管，也很難發(fā)生城管執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，反倒是一些中小城市，仍然面