沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法.doc

沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為進一步加強我市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，根據國家人力資源和社會保障部關于推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設進一步落實創(chuàng)業(yè)幫扶政策的通知（人社部函2012108號）、遼寧省人民政府關于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知（遼政辦發(fā)200883號）等精神，結合我市客觀實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的創(chuàng)業(yè)孵化基地是指經市人力資源社會保障、財政部門認定，可以為入駐的初創(chuàng)小微企業(yè)（以下簡稱“孵化對象”）提供基本的生產經營場地、有效的創(chuàng)業(yè)指導服務、一定的政策扶持、持續(xù)滾動孵化和培育創(chuàng)業(yè)主體功能的各類創(chuàng)業(yè)載體。第三條 創(chuàng)業(yè)孵化基地以搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育初創(chuàng)階段的創(chuàng)業(yè)主體為宗旨；以提供創(chuàng)業(yè)服務、營造創(chuàng)業(yè)氛圍為手段；以降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率為目標，多渠道、多樣化推進基地建設。第四條 市人力資源社會保障部門負責全市創(chuàng)業(yè)孵化基地的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和考核評估等工作，并會同市財政等部門研究制定扶持政策，孵化基地的認定、檢查和監(jiān)督。市財政部門負責對創(chuàng)業(yè)孵化基地給予適當的資金扶持。各區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門負責本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常管理和相關扶持政策的落實工作，并牽頭協(xié)調同級財政等相關部門，根據本地區(qū)實際，加大對轄區(qū)內創(chuàng)業(yè)孵化基地的扶持力度。第二章 主要功能第五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應當具備以下功能：（一）場地保障功能。能為孵化對象提供低成本的生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務。（二）創(chuàng)業(yè)指導功能。組建創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍，能為孵化對象提供創(chuàng)業(yè)培訓、經營管理指導、創(chuàng)業(yè)項目推介和創(chuàng)業(yè)信息咨詢等專業(yè)化服務。（三）市場推廣功能。能為孵化對象提供戰(zhàn)略設計、市場策劃、市場營銷、項目推廣等服務，并開展孵化基地及孵化對象宣傳活動，提高市場知名度。（四）事務代理功能。能協(xié)助孵化對象辦理企業(yè)登記注冊及變更手續(xù)，提供財務代賬、融資擔保、專利申請、法律維權等代理服務。（五）政策落實功能。能為孵化對象提供較完善的創(chuàng)業(yè)政策咨詢，并積極協(xié)調相關部門落實各項稅費減免、社保資金補貼、小額擔保貸款等扶持政策。第六條 創(chuàng)業(yè)孵化基地主要為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復轉軍人（含隨軍家屬）、新生勞動力（未繼續(xù)升學的初、中等學歷的人員）、就業(yè)困難群體（城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶等）、殘疾人、農村剩余勞動力等各類城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供低成本的孵化服務。除國家限制行業(yè)（建筑業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網吧、氧吧、美容美發(fā)、酒吧等）外，均可申請進入創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化創(chuàng)業(yè)。第七條 創(chuàng)業(yè)孵化期限原則上不超過2年，超過期限的孵化對象應遷出創(chuàng)業(yè)孵化基地，以便接納新的創(chuàng)業(yè)主體。第八條 創(chuàng)業(yè)孵化基地應建立健全各項管理制度，加強對孵化對象的管理服務，督促其合法創(chuàng)業(yè)、守法經營。對違反國家法律法規(guī)或基地管理規(guī)定的，由創(chuàng)業(yè)孵化基地對其提出整改意見，整改不到位的，予以清退。第三章 認定條件及申請程序第九條 申請創(chuàng)業(yè)孵化基地要具備的條件：（一）獨立的運營資格。負責基地運營的單位應具有獨立的企業(yè)或事業(yè)法人資格。（二）穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)場地。場地內有相應的供電、供水、消防、通訊、網絡等基礎配套設施，能滿足孵化對象生產經營基本需要，并對孵化對象實行場租減免等優(yōu)惠。用于孵化對象使用的場地不少于全部場地（含公共服務設施）的80%，并有相對明確的孵化、成長、培訓等功能分區(qū)。創(chuàng)業(yè)孵化基地場地面積一般為1500平方米以上，具備1年內接納孵化對象不少于15家的能力。（三）健全的管理制度。孵化基地的發(fā)展目標和市場定位清晰，具備明確的孵化對象準入退出標準、促進幫扶措施、考核評估機制及財務管理等制度。（四）特定的服務對象。孵化對象是新創(chuàng)辦的小微企業(yè)，基地要具備保證入駐企業(yè)其法人營業(yè)執(zhí)照上的住所可以登記在孵化基地的條件。（五）專業(yè)的服務團隊?；貎仍O有專門的管理服務機構，并保證至少有4人以上熟悉就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和基地管理經驗較豐富的專職管理服務人員。第十條 申報創(chuàng)業(yè)孵化基地要件：1.沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地申請表（附件1）；2.營運企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或機構代碼副本復印件（共建的應提供合作合同），可支配場所證明（包括房屋產權證、租賃合同）原件及復印件、單位負責人身份證復印件；3.沈陽市創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化企業(yè)情況匯總表（附件2）；4.創(chuàng)業(yè)孵化基地各項管理服務章程；5.能夠提供的創(chuàng)業(yè)服務基本情況及相關證明材料。第十一條 創(chuàng)業(yè)孵化基地的認定程序如下：（一）申請。符合第九條規(guī)定條件的單位，可向所在區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門直接申報，并提供相應的書面材料。（二）審核。創(chuàng)業(yè)孵化基地的申報材料，由區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門提出初審意見后報送市人力資源社會保障部門，市人力資源社會保障部門會同市財政部門組織復核并實地考察。（三）認定。經考察評估符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地，由市人力資源社會保障部門會同市財政部門共同予以認定，并授予創(chuàng)業(yè)孵化基地標牌。經認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，納入全市創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展體系，享受相應的扶持政策。第四章 扶持政策和服務支持第十二條 創(chuàng)業(yè)孵化基地享受以下扶持政策:（一）市財政給予創(chuàng)業(yè)孵化基地補貼，用于創(chuàng)業(yè)孵化基地為孵化對象減免場地租金、水電、煤氣、采暖等基地運行費用。按照基地面積標準給予不同標準的專項資金補貼。基地面積達到5000平方米以上的，給予80萬元/年的補貼；3000平方米以上的，給予40萬元/年的補貼；1500平方米以上的，給予30萬元/年的補貼。創(chuàng)業(yè)孵化基地對該補貼資金實行專帳核算，?？顚Ｓ?，并接受專項審計。（二）創(chuàng)業(yè)孵化基地內的入孵企業(yè)按照入住創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)議規(guī)定，脫離創(chuàng)業(yè)孵化基地后成功運營半年以上，且存活率達到脫離創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)總數50%以上，每戶直接帶動3人、47人和7人以上就業(yè)且簽訂勞動合同并依法繳納各項社會保險的，市財政分別按照1萬元/戶、1.5萬元/戶和2萬元/戶的標準給予該基地一次性獎勵補貼。（三）符合規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地開展免費創(chuàng)業(yè)培訓的，可按規(guī)定向所在區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門申請創(chuàng)業(yè)培訓補貼。第十三條創(chuàng)業(yè)孵化基地應當幫助孵化對象申請享受以下扶持政策:（一）符合條件的孵化對象可按規(guī)定申請小額擔保貸款，財政據實貼息。（二）符合條件的孵化對象可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策及其他稅費減免政策。 （三）符合條件的孵化對象及其員工可按規(guī)定享受社會保險補貼和培訓補貼。（四）當地政府給予的其他相關扶持政策。 第五章 考核管理第十四條 創(chuàng)業(yè)孵化基地實行屬地化管理和半年報表、年度考核制度。各區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門對轄區(qū)內創(chuàng)業(yè)孵化基地進行日常指導、管理和考核。市人力資源社會保障部門根據工作需要，對創(chuàng)業(yè)孵化基地運行情況進行實地檢查。第十五條 創(chuàng)業(yè)孵化基地從通過認定之年起，按年度考核要求報送年度工作情況，并提供孵化對象名單、孵化成功企業(yè)及退出企業(yè)名錄，孵化對象營業(yè)執(zhí)照和稅務繳交憑證等。同時，加強對孵化對象營運情況的動態(tài)管理，每半年對基地的孵化情況進行統(tǒng)計分析（附件3）,報送區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門，以便及時采取幫扶措施，提高孵化成功率。第十六條 區(qū)、縣（市）人力資源社會保障部門負責各基地年度考核的初審工作（附件4、附件5）；市人力資源社會保障部門會同市財政部門負責基地年度考核的認定工作，并由市財政局對認定通過的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予補貼以及每年度的獎勵補貼。第十七條 創(chuàng)業(yè)孵化基地有下列情形之一的，由認定部門取消其資格，收回創(chuàng)業(yè)孵化基地標牌。（一）不履行服務承諾，一年內被孵化對象有效投訴3次以上，或者孵化成效較差，孵化成功率低于30%的；（二）違法違規(guī)經營，或允許孵化對象違法違規(guī)經營的；（三）弄虛作假、虛報瞞報套取財政補貼，或未按規(guī)定使用財政補貼資金的；（四）已不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，孵化性質發(fā)生改變的；（五）年度考核不合格或考核時所報材料內容虛假，經整改仍存在嚴重問題的；（六）有其他嚴重違反本辦法行為的。第十八條 對管理規(guī)范、營運良好、孵化成功率高、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，推薦參評“國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。第六章 附 則第十九