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知識回顧,我國政府的宗旨是什么? 我國政府工作的原則是什么、如何貫徹? 公民向政府求助的途徑、意義?,第四課 我國政府受人民的監(jiān)督,第一框 政府的權力: 依法行使,(1)“大道至簡,有權不可任性” 。為什么? (2)有權容易任性,權力任性靠什么來束縛?,生活點擊,(一)公共權力,切莫濫用,1.含義:,(二 )政府依法行政,政府及其工作人員的權力由法律授予,行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。,(注意:主體只是行政機關(政府),不包括執(zhí)政黨、其他國家機關。),1.我國實行依法治國,建設社會主義法治國家。 是貫徹依法治國方略的基本要求 2.不斷提高行政管理水平的基本要求 3.體現(xiàn)了對人民負責原則,2.必要性:,4.我國的國家性質(zhì)和政府性質(zhì)、宗旨、基本原則要求政府堅持依法行政,(3)政府及工作人員權力“任性”和“亂作為”有什么危害?(對公民、政府、社會),一些地方公共服務壟斷高收費,是權力“任性”和“亂作為”的典型體現(xiàn)。 開個“無房證明”花60元,開個“無犯罪證明”花200元,戶籍托管、單身證明 近年來,這些“奇葩收費”引發(fā)公眾吐槽。 在現(xiàn)代行政倫理中,政府部門是公眾請來的“管家”,在納稅人合理繳納各種稅款之后,理應無償?shù)叵硎苷块T提供的各種公共服務。 權力越位的亂收費行為既傷害公眾利益,又為資金濫用與權力尋租埋下隱患。,公民-,政府-,社會-,危害性,侵害公民的權利,濫用職權,工作人員變質(zhì),權威喪失,有法不依法治淡薄,保障人民權利與自由,加強政府廉政,保證,增強政府權威 防止,提高行政管理水平,推進社會民主法制建設,3、依法行政的意義,2015年2月2日,江蘇省人民代表大會通過了江蘇省大氣污染防治條例,相對于居民區(qū)禁止露天燒烤等具體的防污措施。 條例中政府“采取控制機動車保有量的措施,應當公開征求公眾的意見,經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審議,并在實施三十日以前向社會公告”的規(guī)定,更吸引輿論關注。因為之前,杭州、深圳等城市都發(fā)生了政府“一夜限牌”的事件,被批為“權力太任性”。,那么,這次江蘇省地方立法規(guī)定:地方政府“限牌”需提前30天公告,能徹底堵死“一夜限牌”的任性嗎? 去年12月29日深圳市“突擊限牌”時,公布的“限牌”依據(jù)是深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例第76條-市政府可以實行機動車保有量增量調(diào)控。 其他不說,深圳“限牌令”的程序有明顯問題,因為深圳條例第86條明確:市政府采取第76條規(guī)定的措施前,“應當公告相關預案,聽取公眾意見。公告征求意見的時間不得少于三十日”。而深圳市沒有提前公示“限牌”。,生活點擊二,深圳市“限牌” 做到依法行政了嗎? 理由,“一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究”,如果真能做到這一點,地方政府就沒有違法的勇氣了。 以后地方政府“限牌”不提前公示,能追究地方政府違法責任嗎?,之后東南大學副教授顧大松,要求廣東省政府法制辦審查深圳“限牌”文件的合法性,其質(zhì)疑理由有三:“限牌”違反了前述深圳條例中有關聽取公眾意見的法定程序;未履行中央、廣東省重大行政決策聽取意見程序的要求;此外,“限牌”缺乏上位法的依據(jù)。 而廣東省政府法制辦的復函稱:深圳“限牌”合法,但只回復了上位法依據(jù)的問題,卻無視了“限牌”的“程序違法”問題。 而從中國行政法的角度說,對于行政立法(政府頒行規(guī)范性文件)的程序性違 法,并沒有相應的追責、糾錯機制,政府自己出臺的“紅頭文件”程序違法了,絲毫不影響其效力 。,合法行政,程序正當,權責統(tǒng)一,4、依法行政的具體要求,有權必有責,必須建立健全決策問責和糾錯制度,凡是損害人民利益的做法都要堅決防止和糾正。 (如官員問責、質(zhì)詢、審計、罷免制度等),政府決策關系:國計民生,政府違法 能追究政府法律責任嗎?,減少決策失誤,決策時拍腦袋 執(zhí)行時拍胸脯 失誤時拍屁股,三拍干部,1、政府行使權力的環(huán)節(jié):決策、執(zhí)行、監(jiān)督等,2、決策:政府要審慎行使權力,堅持科學決策、民主決策、依法決策。,(三)科學、民主、依法決策,3、監(jiān)督:政府決策關系國計民生,為減少失誤,必須建立健全決策問責和糾錯制度,凡是損害人民利益的做法都要堅決防止和糾正。,東南大學副教授顧大松,質(zhì)疑理由有三:“限牌”違反了前述深圳條例中有關聽取公眾意見的法定程序;未履行中央、廣東省重大行政決策聽取公眾意見程序的要求;此外,“限牌”缺乏上位法的依據(jù)。,2015年2月5日,深圳出臺“限外令” 。當日,深圳交警共向262輛違反深圳“限外令”的外地牌照車輛開出罰單。 專家認為,“限外令”在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速、依法行政環(huán)境逐漸完善的當下并非良計 。,“限外”掣肘區(qū)域經(jīng)濟一體化,以京津冀一體化為例,本應交通先行,然而,目前北京、天津“限購+限行”的手段,“京”“津” “冀”字頭牌照的汽車工作日高峰時段, 背后隱藏的物流成本高得驚人。 此外,施行“限外令”的城市多數(shù)是區(qū)域中心城市,這些城市本就擔負著重要的政治、經(jīng)濟、文化職能,也是科教文衛(wèi)資源高地,對周邊市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展擔負著輻射帶動之責, “限外”,會影響區(qū)域經(jīng)濟一體化進程?!?專家認為,限外、尾號限行都是行政管制,不應該是優(yōu)先選擇的辦法,通過經(jīng)濟手段應該是優(yōu)先解決之道。,從杭州、深圳的限牌和限外令事件反思,如何破解難題,提高政府決策水平?,今年2月27日,環(huán)保專家、清華大學原校長陳吉寧被任命為環(huán)保部部長時,公眾對他的一個重要期待是:抓好孱弱的環(huán)?;A數(shù)據(jù)研究,比如霧霾究竟是什么原因造成的,應該有一個權威的說法,別一會兒是工業(yè)燃煤,一會兒是汽車尾氣,一會兒又是炒菜做飯油煙和露天燒烤。 環(huán)保部副部長吳曉青4月2日在江蘇無錫召開的全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會上透露,研究表明,機動車、工業(yè)生產(chǎn)、燃煤、揚塵等是當前我國大部分城市環(huán)境空氣中顆粒物的主要污染來源,約占85至90。 北京、杭州、廣州、深圳城市的首要污染來源是機動車;石家莊、南京的首要污染來源是燃煤;天津、上海、寧波的首要污染來源分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產(chǎn)。,“傳言寧波限牌在即 治堵辦稱純屬謠言 ” 一面是以治堵、治污為由的機動車限購、限外措施不斷蔓延; 一面是城市半徑持續(xù)擴張、道路擁堵和大氣污染挑戰(zhàn)重重,4、提高決策水平的途徑,科學決策:不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng),提高決策的科學性。 民主決策:增強決策透明度和公眾參與度,使決策能夠更好地反映民意、集中民智。 依法決策:堅持決策內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求,決策過程符合法定程序。,政府的權力: 依法行使,是什么?,含義,為什么?,必要性,重要意義,如何?,2.審慎行使權力 堅持科學、民主、依法決策,知識整合,4.政府權力的行使還需要監(jiān)督,1.具體要求,3.建立健全決策問責和糾錯制度,“上海釣魚式執(zhí)法事件”,釣魚執(zhí)法,英美叫執(zhí)法圈套(entrapment), 當事人原本沒有違法意圖,在執(zhí)法人員的引誘之下,才從事了違法活動,國家當然不應該懲罰這種行為。這種行為如果運用不當將致人犯罪,誘發(fā)嚴重社會問題。,合理、合法行政,案例回放:,上海浦東新區(qū)政府就“釣魚執(zhí)法”公開道歉。浦東新區(qū)政府也已經(jīng)承諾會做好相應的“善后工作”。 上海市市長韓正近日表示,釣魚執(zhí)法的出現(xiàn)根本原因是制度設計的問題,這個制度就是有獎舉報制度。 經(jīng)過調(diào)查,釣魚執(zhí)法的工作人員是“協(xié)查員”。 “釣魚事件”引起關注之后,網(wǎng)民紛紛在網(wǎng)上建言獻策,要求完善相關的執(zhí)法體制和監(jiān)督機制。 從以上兩起事件的最后處理來看,要提高政府依法行政的水平,應該要怎么做?,“法無授權不可為、法定職責必須為” 大量的事實和教訓告訴我們,有權容易任性。那么,我們又該如何不讓權力任性?,開個“無房證明”花60元,開個“無犯罪證明”花200元各種公共服務的奇葩收費引起兩會代表委員的吐嘈。 一些地方公共服務壟斷高收費,是權力“任性”和“亂作為”的典型體現(xiàn)。民眾對此雖深惡痛絕,但無奈不交錢不給辦事,只得“就范” 廣西南寧的張先生最近購買首套住房,需要開“無房證明”以獲得貸款優(yōu)惠利率。他發(fā)現(xiàn)要得到這張證明“沒有房子”的薄紙,竟然需要花60元。除了南寧,在濟南、武漢、長春等全國多地,“無房證明”都必須在政府限定“獨此一家”的機構辦理,并收取20元到60元不等的費用。而作為出國、就業(yè)等前提的“無犯罪證明”,在天津公安局要收費100元、對用于出國的則要收費200元。 如今,在輿論不斷的曝光之下,對于“奇葩收費”,終于迎來官方的回應發(fā)改委表態(tài),稱將全面清理收費目錄清單并向社會公布。這意味著,如果能按照當前的制度規(guī)定落實下去,所謂的“奇葩收費”很可能就此走進歷史的塵埃,這令人欣慰。不過,一紙政策規(guī)定,就能遏制“奇葩收費”嗎?的確很難。眾所周知,財政部、發(fā)改委2013年8月已取消“利用檔案收費”等33項行政事業(yè)性收費,但一些地方卻依然沒有收手。 畢竟,在“奇葩收費”的背后,還有著疲軟的監(jiān)管、權力的“任性”等現(xiàn)實問題。因而,要想徹底清理“奇葩收費”,仍然需要依靠法治的剛性力量,需要遏制住權力之手。惟其如此,“奇葩收費”才不會如割韭菜一般,割了一茬又長一茬。 在現(xiàn)代行政倫理中,政府部門是公眾請來的“管家”,在納稅人合理繳納各種稅款之后,理應無償?shù)叵硎苷块T提供的各種公共服務。,記得去年8月份,新華社播發(fā)為薄薄幾張個人信息安個“家”,為何每年收取數(shù)十億元?追問檔案保管費指出,專家估算全國每年收取數(shù)十億元檔案保管費,收費依據(jù)和去向存疑。 當時,國家發(fā)改委價格司有關負責人回應稱,最遲到2016年,各地都要取消檔案費。專家指出,類似基本公共服務的“高收費”“亂收費”各地都有,其背后有政策制定時財政短缺“以費養(yǎng)人”的時代性,也有收費利益鏈、“小金庫”“自留地”等問題。相關政府部門需要拿出“破釜沉舟”的決心和勇氣推動改革。,機動車“限外令”太任性 2015年2月5日,深圳這個號稱“最不見外”的城市向牌照為滬CXV295的小車開出機動車“限外令”第一張罰單。當日,深圳交警共向262輛違反深圳“限外令”的外地牌照車輛開出罰單。 北京、上海、天津、杭州一面是以治堵、治污為由的機動車限購、限外措施不斷蔓延;一面是城市半徑持續(xù)擴張、道路擁堵和大氣污染挑戰(zhàn)重重。 專家認為,一招限令在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速、依法行政環(huán)境逐漸完善的當下并非良計 。 專家指出,先不論“限外”是否能破解城市“堵局”,是否能夠有效治污,首先需要厘清的是各地“限外令”是否有法律依據(jù)、是否存在地方保護?!跋拗茩C動車通行,關系群眾出行的權利,也是一種人身自由的權利,即便符合有關法規(guī),也必須有嚴格的聽證程序,要有足夠的依據(jù),要以”確有必要“為原則,不能武斷地、想當然地對外地車輛進行限制?!蔽髂险ù髮W教授陳步雷說。 此外,有法學專家認為,依法行政是政府公信力的生命線,行政權力必須在法治框架下運行,如果地方政府越限、越權行政,損害的是法律的權威。 “限外”掣肘區(qū)域經(jīng)濟一體化 “限外”產(chǎn)生的高昂經(jīng)濟社會成本將掣肘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,這是一個不爭的事實。以京津冀一體化為例,本應交通先行,然而,目前北京、天津“限購+限行”的手段導致“京”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了天津城區(qū);“津”字頭牌照的汽車工作日高峰時段進不了北京城區(qū);“冀”字頭牌照的汽車工作日高峰時段則既進不了北京也進不了天津。表面看只是汽車難以“串門”,背后隱藏的物流成本高得驚人,成為京津冀一體化發(fā)展的攔路虎。 施行“限外令”的城市多數(shù)是區(qū)域中心城市,這些城市本就擔負著重要的政治、經(jīng)濟、文化職能,也是科教文衛(wèi)資源高地,對周邊市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展擔負著輻射帶動之責,陳步雷

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