農(nóng)村研究論文-我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的思考.doc

農(nóng)村研究論文-我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的思考張書(shū)旗(中共河南省社旗縣委黨校)摘要：失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，亟待為其建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度。本文簡(jiǎn)要論述了當(dāng)前失地農(nóng)民安置中存在問(wèn)題，建議為失地農(nóng)民建立完善社會(huì)保障制度、為失地農(nóng)民提供法律援助，并為其建立相應(yīng)的就業(yè)機(jī)制等。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民社會(huì)保障制度構(gòu)想0引言近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用。農(nóng)民一旦失去土地就成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的三無(wú)人群，生活陷入困境，成為一個(gè)新的弱勢(shì)群體。因此，如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的后顧之憂(yōu)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決產(chǎn)生直接影響，有利于我國(guó)城市化的正常進(jìn)程，也有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。1造成我國(guó)農(nóng)民失地的原因分析目前我國(guó)被征地農(nóng)民大約有5000多萬(wàn)，由于工業(yè)化、城市化過(guò)程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國(guó)每年至少有400萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)還將會(huì)有7000萬(wàn)到8000萬(wàn)的失地農(nóng)民。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民失地后得到的補(bǔ)償也比較高。但有關(guān)調(diào)查顯示，56的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的群體，由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。幾乎所有地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)，都存在征地造成農(nóng)民失地、失業(yè)的問(wèn)題。造成農(nóng)民失地的原因比較復(fù)雜，主要有以下幾方面：1.1工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑。然而工業(yè)化進(jìn)程加速，城市建設(shè)進(jìn)入新一輪的快速擴(kuò)張期，建設(shè)用地迅速增加，必定向農(nóng)民征地。1.2耕地產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)行土地制度存在的主要缺陷是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵尚不夠充分和明確，土地產(chǎn)權(quán)主體不清，農(nóng)民通過(guò)承包獲得的土地權(quán)益尚缺乏有效的法律保障。在操作中，政府擁有分配土地的絕對(duì)權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過(guò)是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者，征用土地缺乏剛性約束。1.3土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低我國(guó)征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低。過(guò)去，一些單位和企業(yè)征用農(nóng)民的土地，只要安置農(nóng)民在該單位或企業(yè)就業(yè)，稍微補(bǔ)償即可。近年來(lái)，盡管補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但仍然比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，再加上中間環(huán)節(jié)的扣留，農(nóng)民得到的比較少。1.4一些地方大搞形象工程和政績(jī)工程加劇了土地征占的程度。特別是在我國(guó)征地制度和干部考核制度不很完善的情況下，有些地方官員好大喜功，追求政績(jī)，不顧實(shí)際情況盲目地征用大量土地。2當(dāng)前失地農(nóng)民安置中存在問(wèn)題2.1現(xiàn)行失地安置方式的短期性和不平等性。目前，農(nóng)民失去土地后，主要有以下幾種安置方式：貨幣安置后自謀出路、征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織安置以及目前部分地方正在探索的土地?fù)Q社保安置。目前，這些安置多少都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。2.1.1貨幣安置，往往有兩個(gè)弊端，一是安置標(biāo)準(zhǔn)不一。由于各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)把征地用途作為重要的參考依據(jù)，根據(jù)公路建設(shè)、水利保護(hù)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)等不同用地途徑，而使農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)差異較大，甚至相差數(shù)倍，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。其次，一次性補(bǔ)償費(fèi)終究有限，一旦用完或使用不當(dāng)提前用完，如果賦閑在家，又無(wú)土地耕作提供生活資料，則失地農(nóng)民維持生計(jì)就非常難了。2.1.2征地單位以及原集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)安置，在短期來(lái)講確實(shí)體現(xiàn)為失地農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如保安、保潔、保綠等工作，但其工作往往是不穩(wěn)定的，收入也是不確定的，要視征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益而定，一旦征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織自身難以為繼，那么這批失地農(nóng)民同樣生活無(wú)著。2.1.3土地?fù)Q社會(huì)保障安置，該辦法存在一些難以解決的問(wèn)題，主要有：一是新辦法出臺(tái)前的失地農(nóng)民的安置問(wèn)題如何銜接，地方政府有無(wú)財(cái)力承受。二是土地征用補(bǔ)償用于社會(huì)保障是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡和可持續(xù)發(fā)展，會(huì)不會(huì)給下屆政府帶來(lái)較大的隱性債務(wù)；三是由于征地用途不同使得補(bǔ)償水平不一，最后體現(xiàn)在個(gè)人的社會(huì)保障待遇上如何確定，能否實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平；四是為確保失地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源，可能會(huì)增加企業(yè)用地成本，會(huì)不會(huì)由此影響了企業(yè)投資環(huán)境。2.2農(nóng)民失地后就業(yè)無(wú)門(mén)目前，農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過(guò)相應(yīng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，早已找到工作，而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，根本無(wú)法找到工作。由于缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)民失地后就處于坐吃山空的狀態(tài)，未來(lái)的生活極不穩(wěn)定。2.3農(nóng)民失地后缺乏社會(huì)保障由于土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。而現(xiàn)行的安置辦法往往未充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題，因此，一旦土地被征用，農(nóng)民就失去了基本生存的生活底線(xiàn)，務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢(shì)群體。3解決失地農(nóng)民安置中存在問(wèn)題對(duì)策思考3.1與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，建立低水平的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的原則。隨著城市化的發(fā)展，失地農(nóng)民將會(huì)逐步成為城市居民。在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的具體措施中，必須注意與城市社會(huì)保障體制的對(duì)接，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。對(duì)征地時(shí)已經(jīng)達(dá)到退休年齡的農(nóng)民，直接納入養(yǎng)老保障體系，定期領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金直至終老。對(duì)于征地時(shí)處于勞動(dòng)年齡段的人員，主導(dǎo)政策是促進(jìn)其就業(yè)，就業(yè)以后按城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障辦法執(zhí)行。3.2建立失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金來(lái)源及其監(jiān)管。建立與失地農(nóng)民情況相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，資金來(lái)源問(wèn)題是核心問(wèn)題。要解決好失地農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵在于妥善解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題，解決城中村村民的后顧之憂(yōu)的關(guān)鍵在于籌集到相應(yīng)的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)。失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金是用來(lái)維持失地農(nóng)民基本生活的，各部門(mén)應(yīng)將資金及時(shí)、足額地劃撥到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的基金專(zhuān)戶(hù)中。資金的使用和支付由當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得轉(zhuǎn)接、挪用、或截留、擠占。3.3強(qiáng)化地方政府的就業(yè)引導(dǎo)功能是建立失地農(nóng)民政府主導(dǎo)型社會(huì)保障的關(guān)鍵。就業(yè)保障是解決失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)最有效的辦法。失地農(nóng)民大多知識(shí)技能缺乏，就業(yè)困難大，再加上他們雖然長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但在城市周邊收入豐厚，他們不愿意找尋工作。為此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策，凡是勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員均可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，享受免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。征地后會(huì)有一部分自留用地，村委會(huì)可以利用這部分土地進(jìn)行出租，或建立自己的產(chǎn)業(yè)為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。3.4為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民屬于新型的社會(huì)弱勢(shì)群體，他們地位低下，經(jīng)濟(jì)能力有限，在征地過(guò)程和其他社會(huì)活動(dòng)中，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立通暢的渠道。使農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的行使切實(shí)得到法律的保護(hù)。3.5把加強(qiáng)社會(huì)保障、降低失地貧困人口規(guī)模納入地方行政干部的政績(jī)考核。城市化是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，國(guó)家正在不斷