農村研究論文-談構建和諧社會中解決“三農”問題的途徑.doc

農村研究論文-談構建和諧社會中解決“三農”問題的途徑摘要城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構下，農村發(fā)展的滯后已成為解決“三農”問題和建設和諧社會的桎梏，本文在相關問題分析的基礎上，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提出了一些可行性建議。關鍵詞“三農”問題城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和諧社會改革開放以來，中國經(jīng)濟結構的分化和發(fā)展不和諧問題凸現(xiàn)出來。其中城鄉(xiāng)分割、工農失調與城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧不僅是國人關注的“三農”問題的實質，而且也關系中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構建。因此，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新途徑是解決“三農”問題，建設社會主義新農村，構建和諧社會的根本出路。我國特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們在解決“三農”及城鄉(xiāng)一體化等問題時面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農村經(jīng)濟基礎薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產業(yè)化和市場化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農業(yè)積累、農業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農”問題不可能單純靠中央轉移支付和從農業(yè)內部得到解決。本文就實施城市工商業(yè)向農業(yè)產業(yè)的滲透和擴散，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的協(xié)調發(fā)展的路徑進行了探索。一、農業(yè)發(fā)展的金融支持處于經(jīng)濟轉型關鍵時期的農村地區(qū)面臨著嚴重的資本困境，金融體系對實體經(jīng)濟的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴重。在討論反哺政策時，總是強調向農村、農業(yè)“輸血”是不夠的。必須充分地培育農業(yè)產業(yè)的自生能力和競爭能力。另外，由于中國廣大農村普遍存在著信用質量低下，民間金融萎縮，農業(yè)產業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢，農業(yè)資本從農村“外逃”至城市經(jīng)濟。這表明農村金融的脆弱性極其嚴重，其影響農村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農村經(jīng)濟發(fā)展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個重要課題。中央政府通過財政制度改革提升國家財政能力，對實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市對農村的金融支持具有不可或缺的作用。現(xiàn)有的政府主導的以間接融資為主的金融體系對經(jīng)濟增長的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健康的金融體系對于農村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。二、農業(yè)發(fā)展的技術支持農業(yè)發(fā)展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產業(yè)結構優(yōu)化的自身選擇。基于我國科技對農業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點和趨勢，結合國外和農業(yè)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，我國應主要強調生物技術、化肥技術和農藥技術以及農產品加工技術對農業(yè)進步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農業(yè)項目科技進步基金；重視農業(yè)政策對農業(yè)科技進步和農業(yè)技術推廣的影響或作用；建立和形成對農民進行有效技術培訓的制度保證；建立農村科技合作網(wǎng)絡；加強農業(yè)技術專家的隊伍建設。通過科技支農實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，發(fā)展科技農業(yè)，優(yōu)化農村產業(yè)結構。三、農業(yè)發(fā)展與人力資源配置由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣性行為，使得農村人力資本投資長期不足，農村人力資本存量偏低，農業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農村職業(yè)教育和成人培訓薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農民“因病致貧”現(xiàn)象嚴重，使得更多學有專長的人尋找一切機會離開農村，到城市發(fā)展。人力資本存量不足已經(jīng)成為我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。人才短缺制約了農村二、三產業(yè)的發(fā)展，影響了農村科技的進步與應用，也對農村勞動力轉移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農民收入水平的提高。由此可見，鼓勵城市學有專長的技術人才和企業(yè)家到農村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)知識、信息、技術和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力結構和技術結構，提高城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農村人力資本的投資，建立合理的投資機制將對促進農村經(jīng)濟以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用。四、農業(yè)產業(yè)的自生能力農村的發(fā)展不僅依賴傳統(tǒng)農牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產業(yè)化和市場化，而且還應引入新型的農業(yè)部門，如觀光旅游農業(yè)、休閑農業(yè)、教育示范農業(yè)、體驗農業(yè)、海洋農業(yè)、無土種植農業(yè)等，融生產、生活、社會與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農業(yè)內部發(fā)展出一個多功能、多形態(tài)的農業(yè)集成體系。隨著我國市場準入的擴大和開放型經(jīng)濟的縱深發(fā)展，農村經(jīng)濟結構、主要農產品供求結構、農民收入結構發(fā)生了相應的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農業(yè)的生產方式、組織形態(tài)，使農業(yè)產業(yè)結構向市場縱深發(fā)展；農業(yè)經(jīng)濟向第二、三產業(yè)滲透，構造組織體系與生產經(jīng)營方式的聯(lián)動機制，充分利用農業(yè)自然力的比較優(yōu)勢，通過科技投入和政策支持，構建具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)“產業(yè)集”，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)的自生能力。五、農業(yè)產業(yè)化與組織創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化是一種綜合經(jīng)營體制，是城鄉(xiāng)互動和彼此協(xié)調發(fā)展并不斷向外溢出技術、擴展社會資本的動態(tài)過程。借助一系列中介組織（如農業(yè)種植協(xié)會、龍頭企業(yè)等），把各類產品鏈、產業(yè)鏈、價值鏈延伸到市場，才能在農民、農業(yè)和農村中分離出異質型的人力資本和社會資本，并從農業(yè)內部發(fā)展出不同的專業(yè)化經(jīng)濟組織，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的根本轉型，最終徹底解決“三農”問題。其中，產業(yè)鏈的構建成為農業(yè)產業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農戶”。合作社大多是中、小農戶自愿聯(lián)合，集體加工或銷售。“公司+農戶”模式一般是以經(jīng)營農產品加工和購銷業(yè)務的公司為核心，吸收附近農戶組成生產基地，實行生產、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進經(jīng)驗，總結我國農業(yè)產業(yè)化實踐探索最優(yōu)組織模式。龍頭企業(yè)帶動型組織；中介組織帶動型組織；專業(yè)市場帶動型組織；主導產業(yè)帶動型組；科技帶動型組織。六、工業(yè)反哺農業(yè)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市經(jīng)濟增長，我國到了工業(yè)反哺農業(yè)的階段。在反哺過程中建立政府主導、企業(yè)參與、工農協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“反哺與互動傳導機制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手”通過政府對農業(yè)生產經(jīng)營活動的直接干預，改善農民的收入結構、改進農村公共設施，實施優(yōu)質的主糧生產區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，通過農業(yè)產業(yè)化政策，培育農業(yè)的自生能力。與此同時，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵城市工業(yè)向農民、農業(yè)和農村提供知識、技術和產業(yè)服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和工農產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。間接反哺是把以農業(yè)、農村為依托的農業(yè)產業(yè)延伸至城市經(jīng)濟的專業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農業(yè)產業(yè)滲透和擴展的專業(yè)化分工體系聯(lián)接起來，更側重政府產業(yè)引導下的市場的無形之手對專業(yè)化和分工體系的調節(jié)作用。探求工業(yè)和農業(yè)發(fā)展的互動機制，是轉軌條件下中國農業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要舉措。七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉從我國國情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護耕地同非農建設占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和土地占用之間的關系；協(xié)調建設用地和保護耕地之間的關系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護農民利益的矛盾；在不同所有權條件下，消除地權歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場；建立土地集約利用長效機制；實現(xiàn)農村產業(yè)組織與農地產權制度有效結合，維護農民權益的問題。解決我國的“三農問題”需要新思路，需要超越單純的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的認知范圍。創(chuàng)新農業(yè)的生產方式、組織形態(tài)，通過多渠道支持，構建具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)“產業(yè)集”，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)的自生能力。和諧社會的建設呼喚中國的全面轉型，推進社會全面轉型，而不是單純地一味強調經(jīng)濟轉型。優(yōu)化結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟發(fā)展，這對于提高城鄉(xiāng)社會和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。參考文獻：1D蓋爾約翰遜:經(jīng)濟發(fā)展中的農業(yè)、農村、農民問題.商務印書館,20042林毅夫:再論制度、技術與中國農業(yè)發(fā)展.北京大學出版社,20003陸學藝:“三農”新論當前中國農業(yè)、農村、農民問題研究.社會科學文獻出版社,2005，54王永龍:中國農業(yè)轉型發(fā)展的金融支持研究.中國農業(yè)出版社,20045LorenBrandt李果黃季ScottRozelle:中國的土地使用權和轉移權:現(xiàn)狀評價.經(jīng)濟學（季刊）,第3卷第4輯6陳宗勝黎德福:內生農業(yè)技術進步的二元經(jīng)濟增長模型對“東亞奇跡”和中國經(jīng)濟的再解釋.經(jīng)濟研究,2004年第11期7杜吟棠:“公司+農戶”模式初探兼論其合理性與局限性.中國農村觀察,2002年第1期8馮興元何夢筆何廣文:試論中國農村金融的多元化一種局部知識范式視角.中國農村觀察,2004年第5期9高云峰:農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的金融約束與金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