農(nóng)村研究論文-2004年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展回顧與05年展望.doc

農(nóng)村研究論文-2004年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展回顧與05年展望2004年，時(shí)隔18年后黨中央、國務(wù)院再次以1號(hào)文件形式，頒布實(shí)施了一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了多年來難得一見的好形勢，特別是糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，更成為宏觀調(diào)控大背景下我國經(jīng)濟(jì)走勢的最大亮點(diǎn)之一。一、2004年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要特點(diǎn)和成就1糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)恢復(fù)性增長。2004年，糧食播種面積增加了近4000萬畝，總播種面積恢復(fù)到15億畝以上；糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到9100億斤9300億斤，超過9100億斤的年初預(yù)定目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了多年下滑的局面。2004年，糧食生產(chǎn)有四個(gè)較為突出的特點(diǎn)：（1）夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)。2004年，夏糧總產(chǎn)2021億斤，比上年增長4.8%；早稻總產(chǎn)641.6億斤，增長8.8%；秋糧估計(jì)總產(chǎn)超過6500多億斤，增產(chǎn)400億斤以上。（2）水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物樣樣增產(chǎn)。水稻產(chǎn)量3532億斤，增長9.9%；小麥總產(chǎn)量1815億斤，增長4.9%；玉米產(chǎn)量估計(jì)超過上年水平；大豆總產(chǎn)量358億斤，增長16.2%。（3）主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)糧食處處增產(chǎn)。全國除西藏外，各省糧食產(chǎn)量均有不同程度增加，其中主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)效果最為顯著。主產(chǎn)區(qū)對糧食播種面積和產(chǎn)量增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)80%和90%。（4）糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)樣樣增長。2004年糧食畝產(chǎn)比上年提高19公斤。2004年，糧食增長的原因是多方面的。一是中央采取了一系列強(qiáng)硬的措施，清理整頓了各類園區(qū)，嚴(yán)格查處了各種土地違法案件，暫停了農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批程序，加強(qiáng)了對基本農(nóng)田的保護(hù)力度，有效遏制了違法違規(guī)亂占濫用耕地的現(xiàn)象；為糧食播種面積的恢復(fù)性增長，創(chuàng)造了條件，有力地保護(hù)了糧食和農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。二是糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼（“三補(bǔ)貼”）政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。2004年，“三補(bǔ)貼”政策共補(bǔ)給農(nóng)民140多億元：除對種糧農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼116億元外，還對13個(gè)糧食主產(chǎn)省安排良種補(bǔ)貼資金28.5億元，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金7000萬元。三是國家增加了對農(nóng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入。2004年，在國債資金規(guī)模有所縮小的情況下，仍安排專項(xiàng)資金285億元用于農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，在一定程度上改善了糧食生產(chǎn)條件。四是國家加大了對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)信貸資金的支持。2004年，中央在宏觀調(diào)控大背景下，不僅沒有關(guān)緊農(nóng)業(yè)貸款這個(gè)“閘門”，而且還大規(guī)模地增加了農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。2004年上半年，央行在宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，大幅度增加了對農(nóng)村信用社的再貸款額度，重點(diǎn)用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和扶持西部貧困地區(qū)發(fā)展。與2004年1月相比，同年11月農(nóng)業(yè)貸款余額增加1386多億元。五是氣候因素。2004年，全國除局部地區(qū)出現(xiàn)暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害外，沒有出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，對農(nóng)作物的播種、生產(chǎn)和收獲提供了良好的生產(chǎn)條件。2農(nóng)民收入增速加快。2004年，農(nóng)民人均純收入估計(jì)全年實(shí)際增長幅度超過6%；農(nóng)民人均收入增長超過300元，這是1997年以來農(nóng)民收入增長幅度最高的一年，比前6年的平均增速高近2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長有以下兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民收入，由于糧價(jià)和“兩減三補(bǔ)”等原因增加較多，改變了多年來主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收緩慢的狀況。二是在農(nóng)民家庭收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長的同時(shí)，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例大幅上漲，并且超過了工資性收入的增長幅度。2004年，農(nóng)民增收之所以出現(xiàn)好的勢頭，主要是糧價(jià)漲、政策好、人努力。具體分析其原因，一是價(jià)格因素。2004年前三季度，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大幅度回升，出售糧食的綜合平均價(jià)格提高27.9%。據(jù)估算，價(jià)格上漲使農(nóng)民增收了600多億元，是農(nóng)民收入增長的主因。二是政策因素。據(jù)農(nóng)業(yè)部初步估算，糧食“直補(bǔ)”、良種補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅、減免部分特產(chǎn)稅的“兩減免三補(bǔ)貼”政策，拉動(dòng)農(nóng)民收入增長2個(gè)百分點(diǎn)，使農(nóng)民增收294億元。三是加大工作力度因素。按照中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，各地、各部門加大了支農(nóng)工作力度，確保了中央的各項(xiàng)方針政策及時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)，廣大農(nóng)民受到中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和優(yōu)惠措施的鼓舞，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食生產(chǎn)的積極性大大增強(qiáng)，普遍加大了對農(nóng)業(yè)的投入。3農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2004年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，突出表現(xiàn)在：優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加速向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)專用糧食比重進(jìn)一步提高；畜牧業(yè)克服了年初高致病性禽流感疫情的影響，下半年呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭，確保了全年畜牧業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的格局；漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，淡、海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高，水產(chǎn)品出口增長較快；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，增加值和效益同步增長。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)出全面增長的態(tài)勢。4農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)可喜變化。2004年，中央財(cái)政預(yù)算中教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)新增部分，主要用于農(nóng)村；西部地區(qū)部分農(nóng)村困難家庭學(xué)生，得到中央和地方財(cái)政的資助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和醫(yī)療救助工作取得進(jìn)展；大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，截至11月底，已有150萬農(nóng)村勞動(dòng)力完成免費(fèi)培訓(xùn)，120萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004年，財(cái)政安排了120億元扶貧資金，全年新脫貧人口300萬人。此外，各級(jí)政府還將加大對農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度。5農(nóng)民權(quán)益保障得到一定程度的加強(qiáng)。2004年，農(nóng)民權(quán)益保障工作得到加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在加強(qiáng)土（耕）地保護(hù)的同時(shí)，改進(jìn)和完善土地征用制度，提高了征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法。在土地市場治理整頓中，全國共償還拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)160.45億元，占拖欠總額的91.4%。同時(shí)，對進(jìn)城農(nóng)民工子女就近、免（借讀）費(fèi)入學(xué)提出明確的要求。更為突出的是，全面開展了清理農(nóng)民工工資拖欠問題的專項(xiàng)行動(dòng)。截至2004年12月10日，全國建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資償付比例為96.57%。其中，天津、黑龍江、上海、海南、浙江5個(gè)省市，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的清理工作已經(jīng)全部完成。6農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步穩(wěn)定推進(jìn)。2004年，我國農(nóng)村重點(diǎn)深化了五項(xiàng)改革。一是完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。中央1號(hào)文件確定將一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。國家出臺(tái)了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。二是推進(jìn)市場取向的糧食流通體制改革，建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2004年，全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營。國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加了農(nóng)民的種糧收益，提高了農(nóng)民種糧積極性。三是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，吉林、黑龍江免征農(nóng)業(yè)稅（西藏自治區(qū)一直免征農(nóng)牧業(yè)稅），11個(gè)糧食主產(chǎn)省降低3個(gè)百分點(diǎn)，其他非糧食主產(chǎn)省降低1個(gè)百分點(diǎn)。上海、北京、天津、浙江、福建共5個(gè)省市自主免征或基本免征農(nóng)業(yè)稅。實(shí)施這兩項(xiàng)政策，農(nóng)民減負(fù)增收約302億元，大大超過年初預(yù)計(jì)為農(nóng)民減負(fù)238.9億元的目標(biāo)。四是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的金融扶持。2004年，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了29個(gè)省（區(qū)、市）。農(nóng)村信用社支農(nóng)投放繼續(xù)快速增加，全年增加近2000億元。五是合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)和推廣。據(jù)衛(wèi)生部資料，截至2004年10月底，全國內(nèi)地31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有333個(gè)縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，實(shí)際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8000多萬，“參合”率為75.20%。為建立農(nóng)村新型醫(yī)療保障體系，各級(jí)財(cái)政投入了300多億元。2004年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出少有的好發(fā)展態(tài)勢，這是政策、市場、氣侯等因素綜合作用的結(jié)果。進(jìn)一步穩(wěn)定、完善、鞏固和強(qiáng)化被實(shí)踐證明行之有效的支農(nóng)政策,鞏固和發(fā)展解決“三農(nóng)”問題的大好形勢，將成為2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主旋律。二、2005年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展展望應(yīng)該看到，2005年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要保持上年的好勢頭，有一定的難度。就提高農(nóng)民收入而言，2004年農(nóng)民收入的增速非常顯著，但即使如此，也還難以扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大的趨勢。同時(shí)更重要的是，2004年農(nóng)民收入增長，主要得益于包括糧價(jià)在內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高位運(yùn)行。如果糧食市場發(fā)生變化，農(nóng)民收入的走勢會(huì)如何，非常值得關(guān)注。此外，隨著種糧收益的提高，有的地方出現(xiàn)因回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)引起的爭地糾紛、“壓經(jīng)擴(kuò)糧”、“毀草種糧”等苗頭，以及全國大部分地區(qū)農(nóng)資價(jià)格淡季逆勢上漲的趨勢，同樣值得重視。2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對2005年的支農(nóng)政策作出安排，2005年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能