農(nóng)村研究論文-貧困農(nóng)戶認(rèn)為承包土地就是自家的.doc

農(nóng)村研究論文-貧困農(nóng)戶認(rèn)為承包土地就是自家的自1980年代我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，學(xué)界精英們就一直拿農(nóng)民特別是的貧困農(nóng)戶的承包土地說(shuō)事，不少人以“規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益”為由，指責(zé)“分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；有的提出了“農(nóng)民承包土地國(guó)有”這一試圖引起天下大亂的瘦主意。那么，農(nóng)民特別是西部貧困地區(qū)農(nóng)民到底是如何看待“土地承包責(zé)任制”這種分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)呢？為了尋求來(lái)自農(nóng)民的答案，我們利用近年來(lái)在云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂(lè)村實(shí)施全球環(huán)境基金（GEF）/聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）資助的“中國(guó)云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目（YUEP）”的機(jī)會(huì)，先后多次在項(xiàng)目村與農(nóng)民座談，獲得了大量第一手資料。2006年4月，我們又對(duì)云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂(lè)村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。研究的樣本數(shù)采取隨機(jī)抽樣的方法，調(diào)查愿意接收問(wèn)卷的農(nóng)戶，共獲取有效樣本104戶。問(wèn)卷的分析采取單獨(dú)統(tǒng)計(jì)與相關(guān)分析相結(jié)合的方法。沙樂(lè)村是國(guó)家級(jí)貧困縣南澗彝族自治縣所屬的村莊，位于無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的邊緣，全是山坡地，彝族為主，農(nóng)戶以種植業(yè)為主，兼有畜牧業(yè)，茶葉和畜牧是主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村民普遍處于貧困狀態(tài)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)戶對(duì)土地的認(rèn)識(shí)與城市里的官員、理論精英們的大不一樣：一是認(rèn)為承包土地就是自家的；二是要求承包土地永久歸自家；三是對(duì)地方政府部門秘密征用土地、侵占農(nóng)民土地權(quán)益表示不滿。一、100%的農(nóng)戶認(rèn)為承包土地就是自家的項(xiàng)目村是20世紀(jì)80年代初期實(shí)行土地承包的。當(dāng)時(shí)的方法是全村土地（耕地、林地）按照當(dāng)時(shí)的人口數(shù)量進(jìn)行平均分配。即由村干部將土地和林地丈量統(tǒng)計(jì)后，按照土壤質(zhì)量好壞、距離村莊遠(yuǎn)近、地邊道路等進(jìn)行搭配，然后通過(guò)抽簽方式，全部劃分到農(nóng)戶。各農(nóng)戶和村干部（集體的代表）簽定承包合同。合同規(guī)定各農(nóng)戶向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅、合同定購(gòu)糧以及向村集體上交公積金、公益金等公共提留，其余的則全部歸農(nóng)戶自己所有。項(xiàng)目村這一承包方式和全國(guó)其他地區(qū)的差不多。之后不久大家便形成了共識(shí)，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟(jì)形式。由于承包后一舉解決了農(nóng)民吃飽飯的問(wèn)題，農(nóng)民基本上是滿意的；由于糧食產(chǎn)量和農(nóng)副產(chǎn)品大幅度增加，困擾我國(guó)幾十年來(lái)的城市食品供應(yīng)問(wèn)題一舉解決，高唱“包產(chǎn)到戶就是走資本主義道路”的左派們也不得不閉起了自己的嘴巴。項(xiàng)目村由于沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，也就沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，村集體成為了“空殼”，“雙層經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合”并不存在。調(diào)查中，在問(wèn)及“你家承包的土地是屬于你家、屬于集體或者屬于國(guó)家？”，100%的農(nóng)戶認(rèn)為承包土地就是自家的。村民一致認(rèn)為，在他們一帶農(nóng)村，自1982年土地按人頭承包劃分到各家各戶以后，大家都把土地當(dāng)成了自家的，沒(méi)有人當(dāng)成是集體的，更沒(méi)有人當(dāng)成是國(guó)家的。村民告訴我們，各家都互相尊重別家的土地權(quán)利，沒(méi)有發(fā)生過(guò)搶占別家土地的案例，即使邊界糾紛也不多見；已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，都是政府劃保護(hù)區(qū)和修路時(shí)不征求村民意見，而強(qiáng)行秘密征用土地而引起的農(nóng)民不滿。我們?cè)痛迕裼懻撜f(shuō)：“從法律上、理論上看，農(nóng)民的土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于各家?！贝迕穹瘩g說(shuō)：“黨中央給予我們長(zhǎng)期土地使用權(quán)，規(guī)定誰(shuí)都不能侵占，這不就是我們的了？！”我們啞口無(wú)言。二、713%的農(nóng)戶要求承包土地永久歸自家21對(duì)承包土地的看法：選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)百分比（）長(zhǎng)期不變，永久歸自家64.8長(zhǎng)期不變，可以調(diào)整25.9永久歸自家，自家有處置權(quán)6.5收回集體0在回答“對(duì)農(nóng)村土地制度的要求”時(shí)，100%的問(wèn)卷農(nóng)戶擁護(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。64.8的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該將土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，永久歸自家，加上6。5%的農(nóng)戶要求“永久歸自家，自家有處置權(quán)”，那么就有71。3%的農(nóng)戶要求“土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變”。在對(duì)“土地政策長(zhǎng)期不變好還是變好”的問(wèn)題時(shí)，60.2的農(nóng)戶選擇“不變好”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)戶中，家庭土地超過(guò)5畝的有12人，占該選項(xiàng)的18.5，25畝的農(nóng)戶有42戶，占64.6。另外有5為農(nóng)戶認(rèn)為調(diào)整土地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，這5個(gè)農(nóng)戶的平均土地面積是6.9畝。三、38.0的農(nóng)戶要求“土地小范圍內(nèi)調(diào)整”38.0的農(nóng)戶認(rèn)為“土地政策長(zhǎng)期不變不好”，要求“土地小范圍內(nèi)調(diào)整”。這些農(nóng)戶中，家庭小于2畝地的農(nóng)戶占該選項(xiàng)的56.7。由此可見，要求土地調(diào)整的農(nóng)戶一般擁有較少的土地。究其原因，持此觀點(diǎn)的農(nóng)戶有如下二種類型：一是人均土地較少的農(nóng)戶。土地承包責(zé)任制已經(jīng)20多年，此期間農(nóng)戶家庭的人口已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，我國(guó)的制度是婚喪、出生等出現(xiàn)增人、減人時(shí)，家庭的土地面積不發(fā)生變化，兒子娶了媳婦，生了孫子孫女，結(jié)果是家庭人口增加，而土地沒(méi)有增加；兄弟之間的分家，導(dǎo)致人均土地面積更少。貧困地區(qū)農(nóng)戶以土地為主要的生計(jì)依賴手段，這些土地較少的農(nóng)戶，在沒(méi)有其他收入來(lái)源的情況下，只能依靠土地解決最基本的生存問(wèn)題。在土地也有限的情況下，這些農(nóng)戶普遍處于最貧困的狀態(tài)。所以，這些農(nóng)戶認(rèn)為土地政策長(zhǎng)期不變不好。二是土地被征用的農(nóng)戶。土地被征用的農(nóng)戶在項(xiàng)目點(diǎn)是根據(jù)不同用途，可以得到不同的補(bǔ)償方式。被征用的這些土地一般是質(zhì)量較高的土地，一是用來(lái)修路即交通便利的土地，二是用來(lái)修建學(xué)校、衛(wèi)生院等，屬于條件較好的土地。在土地被征用中獲得補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，一般是一次性獲得補(bǔ)償，得到糧食或者錢，農(nóng)戶持有這些東西，不像土地一樣具有可持續(xù)的變現(xiàn)能力，僅僅具有短期的收益，因此很快被農(nóng)戶享受，這些農(nóng)戶往往留戀他們?cè)?jīng)的土地。也有一部分農(nóng)戶的從被征用的土地中獲得了土地的補(bǔ)償，但是其質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如先前的土地，不能保證農(nóng)戶原來(lái)的收入；最后一部分農(nóng)戶由于土地被征用，沒(méi)有得到補(bǔ)償，因此，影響的他們的生存，或者收入的增加。所以這些農(nóng)戶認(rèn)為長(zhǎng)期土地政策不好，應(yīng)該對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整。四、有33.3的農(nóng)戶的土地被征用在抽樣調(diào)查的104項(xiàng)目點(diǎn)農(nóng)戶中，33.3的農(nóng)戶的土地被征用，土地征用面積是0.13畝之間，66.7的農(nóng)戶被征用土地面積小于1畝。征用的土地用作蓋煙站、修路、修學(xué)校、水塘以及修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。所獲得的補(bǔ)償方式也有所不同，補(bǔ)償貨幣的是1200元畝4500元畝不等，也有重新調(diào)整土地的，以及不用繳納稅費(fèi)（公糧），也包括沒(méi)有補(bǔ)償?shù)?6.1的征用土地用作公路建設(shè)。就公路建設(shè)的補(bǔ)償了來(lái)看，54.2的農(nóng)戶土地在此過(guò)程中被征用，但是沒(méi)有得到補(bǔ)償。其中20.8的農(nóng)戶因土地被用作修路而得到貨幣補(bǔ)償，因土地質(zhì)量、地理位置的區(qū)別而產(chǎn)生價(jià)格差別，其補(bǔ)償價(jià)格分別是3000元畝、4000元畝與4500元畝。12.5的農(nóng)戶因?yàn)橥恋卣加枚@得重新調(diào)整的土地。也有不用繳納稅費(fèi)（公糧）的農(nóng)戶。其次是建筑用地。建筑用地的補(bǔ)償方式也因建筑內(nèi)容的不同而有所區(qū)別。修建學(xué)校的補(bǔ)償是重新調(diào)整土地；修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的補(bǔ)償是4500元畝；修建衛(wèi)生院也可以得到少量的補(bǔ)償。五、15.7的農(nóng)戶的林地遭到侵占在抽樣調(diào)查的農(nóng)戶中，15.7的農(nóng)戶的林地遭到侵占，被占用的林地用途不一，有被保護(hù)區(qū)占有的，劃入保護(hù)區(qū)的；有被集體用的；有被修路占用的；有的遭到砍伐。具體如下：一是被保護(hù)區(qū)占用。據(jù)調(diào)查顯示，27.8的農(nóng)戶林地遭到保護(hù)局的侵占。保護(hù)區(qū)對(duì)農(nóng)戶林地的占用，在項(xiàng)目區(qū)是比較普遍的。歷史上，這些土地屬于農(nóng)戶，我國(guó)在對(duì)保護(hù)區(qū)劃界時(shí)，采用紙上作業(yè)的方法，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，然后根據(jù)紙上的作圖來(lái)埋界樁。其后果是有的農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山被保護(hù)區(qū)劃入到界樁內(nèi)，侵占了農(nóng)戶土地。由于項(xiàng)目點(diǎn)位于無(wú)量山保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域，因此在YUEP項(xiàng)目點(diǎn)海拔較高的村莊的農(nóng)戶土地被侵占比較嚴(yán)重。二是44.4農(nóng)戶林地被修路占有。三是其他形式的占用，主要包括砍伐與集體占有。22.2的農(nóng)戶的林地遭到了不同程度的砍伐，有的被砍伐完了。也有被集體占有的，主要包括集體收回或者集體用作建筑等。我們?cè)?jīng)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助處理過(guò)一個(gè)典型案例。苞茂自然村位于無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)南部邊沿，村民的耕地、林地、茶園與保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林交錯(cuò)分布。2002年，南澗縣自然保護(hù)局從荷蘭政府援助的項(xiàng)目中爭(zhēng)取到一些資金，購(gòu)買一批鋼筋混凝土立柱，用于保護(hù)區(qū)與村民的界樁。由于保護(hù)區(qū)管理工作中的不當(dāng)，施工民工為了省事，把界樁埋到苞茂村農(nóng)戶的茶園和承包集體林地內(nèi)。據(jù)村民反映，按照界樁，保護(hù)區(qū)無(wú)理劃走村民的茶園、山林計(jì)500畝左右，其中承包山、自留山200多畝、集體林200多畝、茶園80多畝，涉及全村55戶農(nóng)戶，侵害了村民的權(quán)力，影響了村民的生產(chǎn)與生活。村民為此事意見很大，加上過(guò)去對(duì)保護(hù)局產(chǎn)生了一些誤解和隔閡，一場(chǎng)矛盾沖突勢(shì)所難免。發(fā)生在另一個(gè)村子里的“鬼子來(lái)了！”，更形象化地說(shuō)明了保護(hù)局官員與村民的緊張關(guān)系。所謂的“鬼子來(lái)了！”，指的是螞蝗箐村民對(duì)保護(hù)局官員進(jìn)村的評(píng)價(jià)與行動(dòng)。螞蝗箐位于從沙樂(lè)鄉(xiāng)政府駐地一直爬山到山頂部的保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，村內(nèi)的彝族村民祖祖輩輩延續(xù)著靠山吃山的生產(chǎn)、生活方式，從事的森林活動(dòng)較多，森林資源是他們賴以生存的主要生活資源。建立保護(hù)區(qū)限制了村民進(jìn)入森林的各類活動(dòng)，減少了村民的耕地和林地以及砍伐木材出售的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)戶與保護(hù)局之間矛盾很大，以至于保護(hù)局工作人員到螞蝗箐開展工作，連水都不愿意喝一口，生怕被村民“下毒”；而螞蝗箐村民也最不歡迎保護(hù)局官員的到來(lái)，凡有人看到山下有人往山上爬，便會(huì)立即向全村發(fā)出“鬼子來(lái)了！”的警報(bào)，村民們聽到警報(bào)都迅速“躲”進(jìn)森林或莊稼地里。矛盾癥結(jié)在哪兒？從現(xiàn)象上看，起因源于村民到保護(hù)區(qū)內(nèi)種地、撿拾柴草、采集非木材林產(chǎn)品、掏豬草等，也有的偷砍樹木，違犯了保護(hù)區(qū)保護(hù)的法規(guī)。但是從深處考察，原來(lái)，同中國(guó)所有的自然保護(hù)區(qū)一樣，南澗縣無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在規(guī)劃時(shí)，都是由林業(yè)規(guī)劃部門的工程技術(shù)人員在地圖上劃出初步邊界，然后去實(shí)地考察，很少聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民的意見，因而就或多或少地把社區(qū)村民的耕地、林地、茶園等劃入了保護(hù)區(qū)。而劃入了保護(hù)區(qū)，就一草一木都不能動(dòng)，動(dòng)了就違法；保護(hù)區(qū)工作人員來(lái)執(zhí)法，就不能不產(chǎn)生矛盾沖突。當(dāng)我們YUEP省項(xiàng)目辦和沙樂(lè)河流域共管委員會(huì)知道了此事后，經(jīng)過(guò)多方調(diào)查了解，于2002年6月7日召開“沙樂(lè)河流域共管委員會(huì)第二次會(huì)議”，把苞茂村與自然保護(hù)區(qū)界樁問(wèn)題提到會(huì)上討論。南澗保護(hù)局在會(huì)上向全體與會(huì)者解釋了立界樁的情況，并肯定地回答：“第一，屬于村民的林地權(quán)屬不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)不變；第二，在界樁沒(méi)有重新定位之前，村民可以經(jīng)營(yíng)屬于自己范圍的茶園，但絕對(duì)不可新增（開墾）耕地，擴(kuò)大茶園”，這個(gè)意見得到苞茂村的同意和全體參會(huì)者的認(rèn)同。一個(gè)村民與保護(hù)區(qū)的林地矛盾，在民主、公平、和諧、愉快的氣氛中，輕松地解決了。六、57.4%的農(nóng)戶要求穩(wěn)定林地制度57.4%的農(nóng)戶選擇“自留山、責(zé)任山承包權(quán)應(yīng)該保持長(zhǎng)期不變”，其中64.5的該選項(xiàng)農(nóng)戶的林地管理處于“好”和“很好”的狀態(tài)。農(nóng)戶持此觀點(diǎn)，究其原因在于：一是林地可以解決農(nóng)戶的基本生計(jì)問(wèn)題。我們調(diào)查村是山區(qū)，沒(méi)有煤炭供應(yīng)，雖然通了電但農(nóng)民用不起，農(nóng)戶的生計(jì)能源是薪柴，農(nóng)戶通過(guò)薪柴取暖、煮飯、炒茶葉、冬季取暖等。先前的薪柴來(lái)源是農(nóng)戶附近的保護(hù)區(qū)以及農(nóng)戶的責(zé)任山、自留山以及集體林；在保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理以及YUEP項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)以及生物多樣性的重要性，農(nóng)戶獲取薪柴的來(lái)源僅僅是農(nóng)戶的責(zé)任山、自留山以及集體林。因此，這些林地對(duì)于農(nóng)戶扮演著重要的角色，一旦農(nóng)戶的林地出現(xiàn)了問(wèn)題，例如薪柴不足，農(nóng)戶的當(dāng)年生計(jì)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，直接影響到農(nóng)戶的生存。因此，穩(wěn)定的林地制度與農(nóng)戶的生存息息相關(guān)。二是林地相對(duì)管理較好。只有把林地管理好，農(nóng)戶才可以從林地獲取足夠的維持生計(jì)的薪柴，并且農(nóng)戶對(duì)于薪柴的砍伐已經(jīng)達(dá)成了一種均衡，即農(nóng)戶對(duì)集體林、自留山、責(zé)任山的薪柴砍伐數(shù)量達(dá)到了一種飽和的狀態(tài)，沒(méi)有任何一家農(nóng)戶會(huì)多砍伐山林，那樣將是不能得到下一年的所需薪柴；相反，如果砍伐數(shù)量少，則農(nóng)戶不能滿足自己當(dāng)年的生存需要。因此，此狀態(tài)下，農(nóng)戶對(duì)山林的管理與砍伐達(dá)到了一種均衡的狀態(tài)，即林地管理的非常好，如果誰(shuí)打破此均衡，將受到村民們的懲罰以及自然界對(duì)人的懲罰。因此，維持此狀態(tài)管理較好的林地，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是非常重要的。七、65的農(nóng)戶認(rèn)為集體林管理的不好調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，100的李家箐調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積在60畝以上?？梢娹r(nóng)戶的自留山面積與其所處地理位置有直接關(guān)系，苞茂和李家箐處在半山腰，因此自留山面積較多，相反回營(yíng)地理位置靠近原來(lái)鄉(xiāng)政府住所，自留山面積少。65的農(nóng)戶認(rèn)為集體林管理的不好。管理不好原因如下：一是沒(méi)有人管護(hù)。集體林屬村民小組所有，村民選舉出農(nóng)民對(duì)集體林進(jìn)行管護(hù)，但是這些人員并不能隨時(shí)在集體林中對(duì)其管護(hù)，最后的結(jié)果是大家都可以在集體林中活動(dòng)，相當(dāng)于沒(méi)有村民對(duì)集體林進(jìn)行管護(hù)；另外村民們大部分的時(shí)間都是用作田間勞作，所以對(duì)集體林管護(hù)較少。二是大家隨意砍伐。農(nóng)戶都有自留山、責(zé)任山，可以得到維持村民生存的薪柴，因此都互相尊重各自的自留山、責(zé)任山的權(quán)利；但是對(duì)于集體的林地，大家認(rèn)為也有自家的一份，因此都會(huì)到集體林地里砍伐薪柴，以出賣換錢，或者到集