農(nóng)村研究論文-貧困農(nóng)戶認為承包土地就是自家的.doc

農(nóng)村研究論文-貧困農(nóng)戶認為承包土地就是自家的自1980年代我國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來，學(xué)界精英們就一直拿農(nóng)民特別是的貧困農(nóng)戶的承包土地說事，不少人以“規(guī)模經(jīng)營效益”為由，指責(zé)“分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營不利于規(guī)模經(jīng)營”；有的提出了“農(nóng)民承包土地國有”這一試圖引起天下大亂的瘦主意。那么，農(nóng)民特別是西部貧困地區(qū)農(nóng)民到底是如何看待“土地承包責(zé)任制”這種分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營呢？為了尋求來自農(nóng)民的答案，我們利用近年來在云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂村實施全球環(huán)境基金（GEF）/聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）資助的“中國云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護項目（YUEP）”的機會，先后多次在項目村與農(nóng)民座談，獲得了大量第一手資料。2006年4月，我們又對云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂村進行了問卷調(diào)查。研究的樣本數(shù)采取隨機抽樣的方法，調(diào)查愿意接收問卷的農(nóng)戶，共獲取有效樣本104戶。問卷的分析采取單獨統(tǒng)計與相關(guān)分析相結(jié)合的方法。沙樂村是國家級貧困縣南澗彝族自治縣所屬的村莊，位于無量山國家級自然保護區(qū)的邊緣，全是山坡地，彝族為主，農(nóng)戶以種植業(yè)為主，兼有畜牧業(yè)，茶葉和畜牧是主要經(jīng)濟來源。村民普遍處于貧困狀態(tài)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)農(nóng)戶對土地的認識與城市里的官員、理論精英們的大不一樣：一是認為承包土地就是自家的；二是要求承包土地永久歸自家；三是對地方政府部門秘密征用土地、侵占農(nóng)民土地權(quán)益表示不滿。一、100%的農(nóng)戶認為承包土地就是自家的項目村是20世紀80年代初期實行土地承包的。當(dāng)時的方法是全村土地（耕地、林地）按照當(dāng)時的人口數(shù)量進行平均分配。即由村干部將土地和林地丈量統(tǒng)計后，按照土壤質(zhì)量好壞、距離村莊遠近、地邊道路等進行搭配，然后通過抽簽方式，全部劃分到農(nóng)戶。各農(nóng)戶和村干部（集體的代表）簽定承包合同。合同規(guī)定各農(nóng)戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅、合同定購糧以及向村集體上交公積金、公益金等公共提留，其余的則全部歸農(nóng)戶自己所有。項目村這一承包方式和全國其他地區(qū)的差不多。之后不久大家便形成了共識，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經(jīng)濟形式。由于承包后一舉解決了農(nóng)民吃飽飯的問題，農(nóng)民基本上是滿意的；由于糧食產(chǎn)量和農(nóng)副產(chǎn)品大幅度增加，困擾我國幾十年來的城市食品供應(yīng)問題一舉解決，高唱“包產(chǎn)到戶就是走資本主義道路”的左派們也不得不閉起了自己的嘴巴。項目村由于沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，也就沒有集體經(jīng)濟，村集體成為了“空殼”，“雙層經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合”并不存在。調(diào)查中，在問及“你家承包的土地是屬于你家、屬于集體或者屬于國家？”，100%的農(nóng)戶認為承包土地就是自家的。村民一致認為，在他們一帶農(nóng)村，自1982年土地按人頭承包劃分到各家各戶以后，大家都把土地當(dāng)成了自家的，沒有人當(dāng)成是集體的，更沒有人當(dāng)成是國家的。村民告訴我們，各家都互相尊重別家的土地權(quán)利，沒有發(fā)生過搶占別家土地的案例，即使邊界糾紛也不多見；已經(jīng)出現(xiàn)的問題，都是政府劃保護區(qū)和修路時不征求村民意見，而強行秘密征用土地而引起的農(nóng)民不滿。我們曾和村民討論說：“從法律上、理論上看，農(nóng)民的土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于各家。”村民反駁說：“黨中央給予我們長期土地使用權(quán)，規(guī)定誰都不能侵占，這不就是我們的了？！”我們啞口無言。二、713%的農(nóng)戶要求承包土地永久歸自家21對承包土地的看法：選項統(tǒng)計百分比（）長期不變，永久歸自家64.8長期不變，可以調(diào)整25.9永久歸自家，自家有處置權(quán)6.5收回集體0在回答“對農(nóng)村土地制度的要求”時，100%的問卷農(nóng)戶擁護家庭承包經(jīng)營責(zé)任制。64.8的農(nóng)戶認為應(yīng)該將土地承包權(quán)長期不變，永久歸自家，加上6。5%的農(nóng)戶要求“永久歸自家，自家有處置權(quán)”，那么就有71。3%的農(nóng)戶要求“土地承包權(quán)長期不變”。在對“土地政策長期不變好還是變好”的問題時，60.2的農(nóng)戶選擇“不變好”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)戶中，家庭土地超過5畝的有12人，占該選項的18.5，25畝的農(nóng)戶有42戶，占64.6。另外有5為農(nóng)戶認為調(diào)整土地會出現(xiàn)一些問題，這5個農(nóng)戶的平均土地面積是6.9畝。三、38.0的農(nóng)戶要求“土地小范圍內(nèi)調(diào)整”38.0的農(nóng)戶認為“土地政策長期不變不好”，要求“土地小范圍內(nèi)調(diào)整”。這些農(nóng)戶中，家庭小于2畝地的農(nóng)戶占該選項的56.7。由此可見，要求土地調(diào)整的農(nóng)戶一般擁有較少的土地。究其原因，持此觀點的農(nóng)戶有如下二種類型：一是人均土地較少的農(nóng)戶。土地承包責(zé)任制已經(jīng)20多年，此期間農(nóng)戶家庭的人口已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，我國的制度是婚喪、出生等出現(xiàn)增人、減人時，家庭的土地面積不發(fā)生變化，兒子娶了媳婦，生了孫子孫女，結(jié)果是家庭人口增加，而土地沒有增加；兄弟之間的分家，導(dǎo)致人均土地面積更少。貧困地區(qū)農(nóng)戶以土地為主要的生計依賴手段，這些土地較少的農(nóng)戶，在沒有其他收入來源的情況下，只能依靠土地解決最基本的生存問題。在土地也有限的情況下，這些農(nóng)戶普遍處于最貧困的狀態(tài)。所以，這些農(nóng)戶認為土地政策長期不變不好。二是土地被征用的農(nóng)戶。土地被征用的農(nóng)戶在項目點是根據(jù)不同用途，可以得到不同的補償方式。被征用的這些土地一般是質(zhì)量較高的土地，一是用來修路即交通便利的土地，二是用來修建學(xué)校、衛(wèi)生院等，屬于條件較好的土地。在土地被征用中獲得補償?shù)霓r(nóng)戶，一般是一次性獲得補償，得到糧食或者錢，農(nóng)戶持有這些東西，不像土地一樣具有可持續(xù)的變現(xiàn)能力，僅僅具有短期的收益，因此很快被農(nóng)戶享受，這些農(nóng)戶往往留戀他們曾經(jīng)的土地。也有一部分農(nóng)戶的從被征用的土地中獲得了土地的補償，但是其質(zhì)量遠遠不如先前的土地，不能保證農(nóng)戶原來的收入；最后一部分農(nóng)戶由于土地被征用，沒有得到補償，因此，影響的他們的生存，或者收入的增加。所以這些農(nóng)戶認為長期土地政策不好，應(yīng)該對土地進行調(diào)整。四、有33.3的農(nóng)戶的土地被征用在抽樣調(diào)查的104項目點農(nóng)戶中，33.3的農(nóng)戶的土地被征用，土地征用面積是0.13畝之間，66.7的農(nóng)戶被征用土地面積小于1畝。征用的土地用作蓋煙站、修路、修學(xué)校、水塘以及修建農(nóng)貿(mào)市場等。所獲得的補償方式也有所不同，補償貨幣的是1200元畝4500元畝不等，也有重新調(diào)整土地的，以及不用繳納稅費（公糧），也包括沒有補償?shù)?6.1的征用土地用作公路建設(shè)。就公路建設(shè)的補償了來看，54.2的農(nóng)戶土地在此過程中被征用，但是沒有得到補償。其中20.8的農(nóng)戶因土地被用作修路而得到貨幣補償，因土地質(zhì)量、地理位置的區(qū)別而產(chǎn)生價格差別，其補償價格分別是3000元畝、4000元畝與4500元畝。12.5的農(nóng)戶因為土地占用而獲得重新調(diào)整的土地。也有不用繳納稅費（公糧）的農(nóng)戶。其次是建筑用地。建筑用地的補償方式也因建筑內(nèi)容的不同而有所區(qū)別。修建學(xué)校的補償是重新調(diào)整土地；修建農(nóng)貿(mào)市場的補償是4500元畝；修建衛(wèi)生院也可以得到少量的補償。五、15.7的農(nóng)戶的林地遭到侵占在抽樣調(diào)查的農(nóng)戶中，15.7的農(nóng)戶的林地遭到侵占，被占用的林地用途不一，有被保護區(qū)占有的，劃入保護區(qū)的；有被集體用的；有被修路占用的；有的遭到砍伐。具體如下：一是被保護區(qū)占用。據(jù)調(diào)查顯示，27.8的農(nóng)戶林地遭到保護局的侵占。保護區(qū)對農(nóng)戶林地的占用，在項目區(qū)是比較普遍的。歷史上，這些土地屬于農(nóng)戶，我國在對保護區(qū)劃界時，采用紙上作業(yè)的方法，劃定保護區(qū)的范圍，然后根據(jù)紙上的作圖來埋界樁。其后果是有的農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山被保護區(qū)劃入到界樁內(nèi)，侵占了農(nóng)戶土地。由于項目點位于無量山保護區(qū)的周邊區(qū)域，因此在YUEP項目點海拔較高的村莊的農(nóng)戶土地被侵占比較嚴重。二是44.4農(nóng)戶林地被修路占有。三是其他形式的占用，主要包括砍伐與集體占有。22.2的農(nóng)戶的林地遭到了不同程度的砍伐，有的被砍伐完了。也有被集體占有的，主要包括集體收回或者集體用作建筑等。我們曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助處理過一個典型案例。苞茂自然村位于無量山國家級自然保護區(qū)南部邊沿，村民的耕地、林地、茶園與保護區(qū)內(nèi)的森林交錯分布。2002年，南澗縣自然保護局從荷蘭政府援助的項目中爭取到一些資金，購買一批鋼筋混凝土立柱，用于保護區(qū)與村民的界樁。由于保護區(qū)管理工作中的不當(dāng)，施工民工為了省事，把界樁埋到苞茂村農(nóng)戶的茶園和承包集體林地內(nèi)。據(jù)村民反映，按照界樁，保護區(qū)無理劃走村民的茶園、山林計500畝左右，其中承包山、自留山200多畝、集體林200多畝、茶園80多畝，涉及全村55戶農(nóng)戶，侵害了村民的權(quán)力，影響了村民的生產(chǎn)與生活。村民為此事意見很大，加上過去對保護局產(chǎn)生了一些誤解和隔閡，一場矛盾沖突勢所難免。發(fā)生在另一個村子里的“鬼子來了！”，更形象化地說明了保護局官員與村民的緊張關(guān)系。所謂的“鬼子來了！”，指的是螞蝗箐村民對保護局官員進村的評價與行動。螞蝗箐位于從沙樂鄉(xiāng)政府駐地一直爬山到山頂部的保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)，村內(nèi)的彝族村民祖祖輩輩延續(xù)著靠山吃山的生產(chǎn)、生活方式，從事的森林活動較多，森林資源是他們賴以生存的主要生活資源。建立保護區(qū)限制了村民進入森林的各類活動，減少了村民的耕地和林地以及砍伐木材出售的經(jīng)濟收入。農(nóng)戶與保護局之間矛盾很大，以至于保護局工作人員到螞蝗箐開展工作，連水都不愿意喝一口，生怕被村民“下毒”；而螞蝗箐村民也最不歡迎保護局官員的到來，凡有人看到山下有人往山上爬，便會立即向全村發(fā)出“鬼子來了！”的警報，村民們聽到警報都迅速“躲”進森林或莊稼地里。矛盾癥結(jié)在哪兒？從現(xiàn)象上看，起因源于村民到保護區(qū)內(nèi)種地、撿拾柴草、采集非木材林產(chǎn)品、掏豬草等，也有的偷砍樹木，違犯了保護區(qū)保護的法規(guī)。但是從深處考察，原來，同中國所有的自然保護區(qū)一樣，南澗縣無量山國家級自然保護區(qū)在規(guī)劃時，都是由林業(yè)規(guī)劃部門的工程技術(shù)人員在地圖上劃出初步邊界，然后去實地考察，很少聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民的意見，因而就或多或少地把社區(qū)村民的耕地、林地、茶園等劃入了保護區(qū)。而劃入了保護區(qū)，就一草一木都不能動，動了就違法；保護區(qū)工作人員來執(zhí)法，就不能不產(chǎn)生矛盾沖突。當(dāng)我們YUEP省項目辦和沙樂河流域共管委員會知道了此事后，經(jīng)過多方調(diào)查了解，于2002年6月7日召開“沙樂河流域共管委員會第二次會議”，把苞茂村與自然保護區(qū)界樁問題提到會上討論。南澗保護局在會上向全體與會者解釋了立界樁的情況，并肯定地回答：“第一，屬于村民的林地權(quán)屬不變，經(jīng)營權(quán)不變；第二，在界樁沒有重新定位之前，村民可以經(jīng)營屬于自己范圍的茶園，但絕對不可新增（開墾）耕地，擴大茶園”，這個意見得到苞茂村的同意和全體參會者的認同。一個村民與保護區(qū)的林地矛盾，在民主、公平、和諧、愉快的氣氛中，輕松地解決了。六、57.4%的農(nóng)戶要求穩(wěn)定林地制度57.4%的農(nóng)戶選擇“自留山、責(zé)任山承包權(quán)應(yīng)該保持長期不變”，其中64.5的該選項農(nóng)戶的林地管理處于“好”和“很好”的狀態(tài)。農(nóng)戶持此觀點，究其原因在于：一是林地可以解決農(nóng)戶的基本生計問題。我們調(diào)查村是山區(qū)，沒有煤炭供應(yīng)，雖然通了電但農(nóng)民用不起，農(nóng)戶的生計能源是薪柴，農(nóng)戶通過薪柴取暖、煮飯、炒茶葉、冬季取暖等。先前的薪柴來源是農(nóng)戶附近的保護區(qū)以及農(nóng)戶的責(zé)任山、自留山以及集體林；在保護區(qū)加強管理以及YUEP項目實施后，農(nóng)戶認識到保護區(qū)以及生物多樣性的重要性，農(nóng)戶獲取薪柴的來源僅僅是農(nóng)戶的責(zé)任山、自留山以及集體林。因此，這些林地對于農(nóng)戶扮演著重要的角色，一旦農(nóng)戶的林地出現(xiàn)了問題，例如薪柴不足，農(nóng)戶的當(dāng)年生計會出現(xiàn)嚴重問題，直接影響到農(nóng)戶的生存。因此，穩(wěn)定的林地制度與農(nóng)戶的生存息息相關(guān)。二是林地相對管理較好。只有把林地管理好，農(nóng)戶才可以從林地獲取足夠的維持生計的薪柴，并且農(nóng)戶對于薪柴的砍伐已經(jīng)達成了一種均衡，即農(nóng)戶對集體林、自留山、責(zé)任山的薪柴砍伐數(shù)量達到了一種飽和的狀態(tài)，沒有任何一家農(nóng)戶會多砍伐山林，那樣將是不能得到下一年的所需薪柴；相反，如果砍伐數(shù)量少，則農(nóng)戶不能滿足自己當(dāng)年的生存需要。因此，此狀態(tài)下，農(nóng)戶對山林的管理與砍伐達到了一種均衡的狀態(tài)，即林地管理的非常好，如果誰打破此均衡，將受到村民們的懲罰以及自然界對人的懲罰。因此，維持此狀態(tài)管理較好的林地，對于農(nóng)戶來說是非常重要的。七、65的農(nóng)戶認為集體林管理的不好調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，100的李家箐調(diào)查農(nóng)戶的自留山面積在60畝以上。可見農(nóng)戶的自留山面積與其所處地理位置有直接關(guān)系，苞茂和李家箐處在半山腰，因此自留山面積較多，相反回營地理位置靠近原來鄉(xiāng)政府住所，自留山面積少。65的農(nóng)戶認為集體林管理的不好。管理不好原因如下：一是沒有人管護。集體林屬村民小組所有，村民選舉出農(nóng)民對集體林進行管護，但是這些人員并不能隨時在集體林中對其管護，最后的結(jié)果是大家都可以在集體林中活動，相當(dāng)于沒有村民對集體林進行管護；另外村民們大部分的時間都是用作田間勞作，所以對集體林管護較少。二是大家隨意砍伐。農(nóng)戶都有自留山、責(zé)任山，可以得到維持村民生存的薪柴，因此都互相尊重各自的自留山、責(zé)任山的權(quán)利；但是對于集體的林地，大家認為也有自家的一份，因此都會到集體林地里砍伐薪柴，以出賣換錢，或者到集