民主制度論文-論按勞分配主體地位的失落與回歸.doc

民主制度論文-論按勞分配主體地位的失落與回歸摘要：我國收入分配制度強(qiáng)調(diào)以按勞分配為主體，是為了突出我國公有制為主體的所有制特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在社會(huì)主義制度下的經(jīng)濟(jì)地位，防止按要素分配中勞動(dòng)者收入的減少。但是，從近幾年我國收入分配政策實(shí)施情況看，按勞分配的主體地位并未得到真正落實(shí)。我們認(rèn)為，必須通過推行工資指導(dǎo)價(jià)格制度、推進(jìn)職工持股制度、建立重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度、加強(qiáng)對(duì)資本雇傭勞動(dòng)關(guān)系管理及調(diào)整資本與勞動(dòng)分配比例等措施，從根本上改變勞動(dòng)者在分配中的弱勢(shì)地位，落實(shí)按勞分配的主體地位。關(guān)鍵詞：按勞分配按要素分配勞動(dòng)者權(quán)益Abstract:DistributionaccordingtoworkastheprincipalpartofChineseincomedistributionsystemcharacterizestheprincipalplaceofpublicownership,emphasizeslaborerseconomicstatusundersocialistsystem,andpreventlaborersincomereductionunderthedistributionaccordingtoessentialfactorsofproduction.Theimplementoftheincomedistributionpolicy,however,seestheprincipalplaceofdistributionaccordingtoworkfailstobecometrulyrealized.Thus,inordertochangethedisadvantagepositionoflaborersultimatelyindistributionsystemandrealizetheprincipalplaceofdistributionaccordingtowork,weneedtoestablishtheincome-directedpricesystemandthesystemofsharesheldbystaff,setupthesocialsecuritysystemtopaymoreattentiontothedisadvantagedgroup,reinforcethemanagementoflaborandcapitalemploymentrelationshipandadjustthedistributionpercentagebetweencapitalandlabor.Keywords:distributionaccordingtowork；distributionaccordingtoessentialfactorsofproduction；laborerrights由鄧小平同志倡導(dǎo)并實(shí)施的“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)全體人民共同富?！钡氖杖敕峙湔?，改變了分配領(lǐng)域中的平均主義傾向，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，成效明顯。但我們也不能不看到，雖然平均主義產(chǎn)生的“共同貧困”的局面已經(jīng)消失，但“共同富?！钡哪繕?biāo)似乎離老百姓仍很遙遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間及社會(huì)各階層之間的貧富差距越拉越大，形成了窮者越窮、富者越富的“馬太效應(yīng)”，而且勞動(dòng)者也很難通過“按勞分配”的主渠道致富。于是，人們懷疑僅靠誠實(shí)勞動(dòng)能否致富，進(jìn)而對(duì)我國按勞分配為主體的收入分配原則產(chǎn)生了困惑。那么，應(yīng)當(dāng)如何理解按勞分配為主體？如何保證按勞分配主體地位的實(shí)現(xiàn)？我們欲對(duì)此作出分析。1如何理解按勞分配為主體黨的十五大明確提出，要“完善分配結(jié)構(gòu)和分配形式。堅(jiān)持按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許和鼓動(dòng)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。黨的十六大在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步指出要“確定勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度?！敝链?，以按勞分配為主體，多種分配制度并存，按勞分配和按要素分配相結(jié)合的收入分配制度在我國確立并全面實(shí)施。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，人們對(duì)按勞分配與按勞動(dòng)要素分配的關(guān)系爭(zhēng)論不休，我們將其大體分為“同一論”和“不同論”兩種觀點(diǎn)?！安煌摗闭J(rèn)為，按勞分配方式和按勞動(dòng)要素分配方式具有不同的理論淵源和適應(yīng)條件。按勞分配適合于社會(huì)主義公有制的所有制形態(tài)，按勞動(dòng)要素分配適合于非公有制的所有制形態(tài)，因此，我國的公有制企業(yè)、國有單位實(shí)行的是按勞分配，而在民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)單位實(shí)行的是按勞動(dòng)要素分配?！巴徽摗闭J(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既然存在著勞動(dòng)要素市場(chǎng)，不論是按勞分配，還是按勞動(dòng)要素分配，本質(zhì)上都是按勞動(dòng)價(jià)值分配，即按市場(chǎng)評(píng)價(jià)的勞動(dòng)貢獻(xiàn)分配，無論在國企還是私企的工資，兩者本質(zhì)上是相同的，都是通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，而作為報(bào)酬形式的工資都是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的。應(yīng)當(dāng)說，從我國收入分配制度的實(shí)施情況看，“同一論”確實(shí)有更多的實(shí)證支持。公有企業(yè)和私有企業(yè)的所有制性質(zhì)，顯然不能作為區(qū)別按勞分配還是按勞動(dòng)要素分配的標(biāo)準(zhǔn)。理由如此：（1）無論是公有企業(yè)還是私有企業(yè)，都處于一個(gè)市場(chǎng)展開競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)兩者所發(fā)揮的作用相同。在市場(chǎng)面前，兩者都有同樣的利潤(rùn)最大化追求。以此為出發(fā)點(diǎn)，兩者都有壓低勞動(dòng)者工資以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的傾向，但實(shí)際上是否可行，不僅取決于勞動(dòng)力的供求關(guān)系，還要受到國家政策如最低工資法的制約。（2）無論是公有企業(yè)還是私有企業(yè)，勞動(dòng)者追求勞動(dòng)報(bào)酬最大化的行為相同。勞動(dòng)者可以自由流動(dòng)，可以退出國企進(jìn)入私企，也可以相反，勞動(dòng)力的價(jià)格受行業(yè)工資水平行情的制約，說到底取決于現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的供求關(guān)系。所有勞動(dòng)者追求報(bào)酬最大化的結(jié)果，必然導(dǎo)致工資率的平均化，即在其他條件既定時(shí)，勞動(dòng)者付出的腦力與體力相同，所得的勞動(dòng)報(bào)酬大致相等。（3）無論是公有企業(yè)還是私有企業(yè)，勞動(dòng)者獲得工資報(bào)酬的依據(jù)都是勞動(dòng)，兩種所有制企業(yè)都是根據(jù)勞動(dòng)者所付出的勞動(dòng)和企業(yè)效益對(duì)其支付工資的，在企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者參與分配的尺度就是勞動(dòng)，就是“按勞分配”，至于在不同的企業(yè)之間，屬于不同企業(yè)的勞動(dòng)者提供了同等的勞動(dòng)，但分配的報(bào)酬有高有低，那是因?yàn)槠髽I(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)不同或者說企業(yè)效益不同。總之，勞動(dòng)者工資的多少要依據(jù)勞動(dòng)多少和企業(yè)效益而定。所以不論是按勞分配還是按勞動(dòng)要素分配，其本質(zhì)都是通過勞動(dòng)要素獲得報(bào)酬，是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。既然按要素分配也包含了按勞動(dòng)要素分配，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配和按勞動(dòng)要素分配具有“同一性”的特征。為什么我國的收入分配制度不直接界定為按要素分配，而卻要提出按勞分配為主體，多種分配形式并存呢？對(duì)此，我們有以下理解：（1）為了突出我國公有制為主體的所有制特點(diǎn)。在收入分配史上，按勞分配與按要素分配是兩種根本性質(zhì)不同的分配制度，按勞分配的所有制前提是公有制，按要素分配是以私有制或不同所有制存在為前提，我國現(xiàn)階段的所有制基礎(chǔ)是公有制為主體，多種所有制并存，所以對(duì)應(yīng)的分配制度是按勞分配為主體，多種分配方式并存。如前所述，我們不能機(jī)械地理解所有制和分配方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系，認(rèn)為勞動(dòng)者在公有制的所得是按勞分配的結(jié)果，在私營(yíng)、外企中的所得是按勞動(dòng)力價(jià)值獲得的報(bào)酬，這樣也無法解釋在國有經(jīng)濟(jì)參與的混合所有制企業(yè)勞動(dòng)者的報(bào)酬究竟是按勞分配所得還是按要素分配所得。只要我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以公有制為主體，也就不能放棄按勞分配的主體分配方式。這正是我們和西方資本主義完全按要素分配的區(qū)別所在。（2）為了強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在社會(huì)主義制度下的政治經(jīng)濟(jì)地位。我國是社會(huì)主義國家，在政治上勞動(dòng)者處于主人翁地位，工人階級(jí)當(dāng)家作主，由此決定了在分配上必須實(shí)行按勞分配為主體。雖然按勞分配和按勞動(dòng)要素分配都要以勞動(dòng)作為分配依據(jù)，但對(duì)勞動(dòng)者的地位評(píng)價(jià)是不同的。按勞分配強(qiáng)化的是勞動(dòng)者的主體地位和主導(dǎo)作用，以按勞分配為主體，其他要素分配只能處于從屬的地位。按生產(chǎn)要素分配強(qiáng)化的是所有要素所有者的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)的是要素所有者在社會(huì)生活中不可缺少的作用，但各種要素所有者的作用是等量齊觀的。（3）為了防止按要素分配中勞動(dòng)者收入的減少。按勞分配和按要素分配相結(jié)合，勢(shì)必拓寬社會(huì)不同階層收入的來源渠道，將對(duì)我國收入分配格局產(chǎn)生重大影響。因?yàn)?，在我國勞?dòng)力價(jià)格便宜，而資本等其他要素價(jià)格昂貴，市場(chǎng)的作用必將使資本等要素所有者和勞動(dòng)群眾之間的收入差距拉大，甚至導(dǎo)致兩極分化；強(qiáng)調(diào)按勞分配的主體地位，就是要對(duì)勞動(dòng)收入有明確的傾斜，對(duì)市場(chǎng)分配作出必要調(diào)節(jié)。堅(jiān)持按勞分配為主體，能夠緩解非勞動(dòng)要素參與價(jià)值分配后所引起的分配不公和過于懸殊的收入差別，防止兩極分化。綜上所述，我們可以這樣去理解按勞分配為主體的實(shí)質(zhì)：按勞分配為主體突出了我國公有制為主體的制度特征，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ?。?qiáng)調(diào)按勞分配為主體，說明我們這個(gè)社會(huì)不應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行剝奪，不應(yīng)該使其大批失業(yè)，淪為無產(chǎn)者，而應(yīng)該抑制資本收入的過快增長(zhǎng)，阻止勞動(dòng)收入的相對(duì)下降，使勞動(dòng)者的收入逐步得到提高，并逐步富裕起來。也就是說，對(duì)各種要素所有者的利益分配要向勞動(dòng)者傾斜。按勞分配為主體是中國特色的社會(huì)主義分配理論的一大特色，也是區(qū)別于資本主義按要素分配方式的關(guān)鍵所在。2按勞分配的主體地位并未得到真正落實(shí)觀察近幾年來我國收入分配狀況，可以明顯看到按勞分配的主體地位并未真正得到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）勞動(dòng)收入在國民收入分配中所占比例過小。據(jù)學(xué)者研究，目前在中國的GDP中，政府財(cái)政和預(yù)算外、制度外收費(fèi)拿走了40%，企業(yè)資本拿走了4045%，工人農(nóng)民僅獲1520%。在美國勞動(dòng)所得能占到GDP的60%；瑞典的勞動(dòng)所得與資本所得的比例為3：1甚至4：1，即勞動(dòng)所得大大超過資本所得，而中國正好相反，為1：23。另外，在中國，勞動(dòng)所得在GDP中的比例也呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，從2000年至2005年，中國人均產(chǎn)出增長(zhǎng)63.4%，而工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例卻從12%下降為10.91%，延續(xù)了1980年以來不斷下降的趨勢(shì)。面對(duì)這些嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)顯示，我們恐怕不能說落實(shí)了以按勞分配為主體的收入分配政策。（2）勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障。近10年來，勞動(dòng)者權(quán)益受損現(xiàn)象已成為十分普遍的現(xiàn)象。由于勞動(dòng)力的充分供給，勞動(dòng)者弱勢(shì)群體地位十分突出。在一些企業(yè)，雇員完全沒有討價(jià)還價(jià)的余地，分配問題完全由雇主說了算，職工勞動(dòng)權(quán)益被嚴(yán)重?fù)p害，如有的企業(yè)違反勞動(dòng)法，搞野蠻管理，侵犯其人身自由，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，克扣工人工資，隨意解雇工人。企業(yè)缺乏對(duì)雇員的基本保障和正常晉職、晉級(jí)機(jī)會(huì)。在我國勞資相互制銜的機(jī)制沒有建立，強(qiáng)勢(shì)群體主導(dǎo)契約的制訂，要素價(jià)格機(jī)制扭曲，使得正式的制度更加有利于增加強(qiáng)勢(shì)群體的收入，加劇了收入分配的不平等。（3）廣大勞動(dòng)者成為現(xiàn)行分配制度下利益受損者。我國實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以來，確實(shí)調(diào)動(dòng)了要素所有者貢獻(xiàn)要素的積極性，知識(shí)要素、技術(shù)要素、資本要素、管理要素?fù)?jù)其貢獻(xiàn)獲得了應(yīng)有的回報(bào)，一大批相應(yīng)要素的所有者迅速崛起，成為當(dāng)代社會(huì)精英和先富起來的人。應(yīng)當(dāng)說，是制度安排為他們提供了先富的機(jī)會(huì)，他們的貢獻(xiàn)也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增進(jìn)了社會(huì)福利，“先富”是對(duì)他們貢獻(xiàn)的嘉獎(jiǎng)。但是，作為勞動(dòng)要素的所有者，獲得按勞分配合理收入的權(quán)利卻受到不應(yīng)有的損害。在城市，存在大規(guī)模的下崗失業(yè)人群，“九五”期間全國城鎮(zhèn)國有單位在崗職工減少3159萬人，城鎮(zhèn)集體單位減少1648萬人，兩者合計(jì)減少4807萬人，這相當(dāng)一個(gè)韓國的總?cè)丝?。在農(nóng)村，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平持續(xù)4年下降（總計(jì)下降22）而遭受很大損失，估計(jì)在30004000億元；與此同時(shí)，農(nóng)民各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越來越重，大大降低了廣大農(nóng)民的福利。改革產(chǎn)生出一大批受益者，但也制造出人數(shù)規(guī)模較大的利益受損者。在近幾年對(duì)中國市民的調(diào)查中，國有企業(yè)工人和農(nóng)民這兩個(gè)中國社會(huì)的最基本的群體，均自認(rèn)為和被認(rèn)為是收益最少的。根據(jù)中科院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組近幾年對(duì)全國60多個(gè)城市2000多居民的抽樣調(diào)查，1997至1999連續(xù)三年，市民們都認(rèn)為在發(fā)展過程中受益最小的群體，一是國有企業(yè)工人，第二是務(wù)農(nóng)農(nóng)民；而企業(yè)工人和務(wù)農(nóng)農(nóng)民正是龐大的勞動(dòng)者隊(duì)伍的主體，如果分配制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施侵害了他們的利益，將會(huì)極大地影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定。3關(guān)于堅(jiān)持按勞分配主體地位的對(duì)策建議在勞動(dòng)力供給十分充分、資本等要素稀缺的前提下，市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果肯定是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和各個(gè)階層分化，作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者收入水平相對(duì)下降，作為強(qiáng)勢(shì)群體的資本所有者收入水平大幅度上升。只有政府有意愿或有意識(shí)地在全社會(huì)調(diào)整收入分配，發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的功能和作用，才能扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者在社會(huì)分配中的不利地位，保障廣大勞動(dòng)群眾的正當(dāng)權(quán)益，使按勞分配的主體地位得到落實(shí)。3.1落實(shí)最低工資制度2004年，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了最低工資規(guī)定，但執(zhí)行的情況并不樂觀。按照國家的要求，也是世界上最通用的辦法“社會(huì)平均工資法”，月最低工資應(yīng)該是月平均工資的4060%話，目前沒有任何一個(gè)省份達(dá)到了這個(gè)要求?！痹趧趧?dòng)和社會(huì)保障部網(wǎng)站上可以查詢到2006年各省、自治區(qū)、直轄市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：深圳實(shí)行810元/月的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)中最高的一個(gè)地區(qū)。而深圳2006年月平均工資是2926元，最低工資僅占到了月平均工資的27.7%；2007年，深圳的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到850元/月，也只占到2006年月平均工資的29%，仍未達(dá)到國家規(guī)定占比的最低限度。有鑒于此，我們必須在今后一個(gè)時(shí)期，加大最低工資規(guī)定的落實(shí)