處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.doc

處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的 在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的勞動(dòng)保障應(yīng)急處置機(jī)制，正確區(qū)分不同性質(zhì)的勞動(dòng)保障糾紛矛盾，最大限度地預(yù)防勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的發(fā)生，減少勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件造成的危害和影響，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法、信訪條例、福建省處理勞動(dòng)保障重大緊急情況工作預(yù)案（閩政辦xx203號(hào)）、泉州市處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（泉政辦xx165號(hào)）、泉州市解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（泉企薪聯(lián)xx3號(hào)）和泉州市洛江區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（泉洛政文xx88號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)文件。 1.3工作原則 （1）預(yù)防為主、主動(dòng)防范。將勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)防和防范作為勞動(dòng)保障工作的重要環(huán)節(jié)，從源頭上防范勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的發(fā)生。建立健全涉及勞動(dòng)保障方面的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警工作機(jī)制，及時(shí)消除誘發(fā)突發(fā)公共事件的各種因素，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地解決。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、屬地解決、分工負(fù)責(zé)，跨街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件由區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)處置，所涉及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極主動(dòng)參與。 （3）快速反應(yīng)、防止激化。遇發(fā)生勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件，各職能部門(mén)應(yīng)提前介入，快速反應(yīng)，及時(shí)到位，認(rèn)真履行預(yù)案規(guī)定職責(zé)。堅(jiān)持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則，做到主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合、果斷處置，防止矛盾激化，避免事態(tài)擴(kuò)大，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。 （4）把握政策、依法辦事。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和方針政策規(guī)定，講究工作方法，公正、公平、妥善處理。 1.4適用范圍 1.4.1本預(yù)案適用于洛江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。 1.4.2勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件范圍：由于以下原因而引起的個(gè)人或群體性過(guò)激行為，造成上路攔阻車(chē)輛、罷工、上訪、沖擊政府機(jī)關(guān)等嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序的行為和活動(dòng)。 （1）企業(yè)改制改組、拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)過(guò)程中因職工安置、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)待遇而引發(fā)的突發(fā)公共事件； （2）離退休人員、失業(yè)人員、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保對(duì)象因社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)公共事件； （3）下崗失業(yè)人員因再就業(yè)政策未落實(shí)等原因而引發(fā)的突發(fā)公共事件； （4）用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資而引發(fā)的突發(fā)公共事件； （5）因企業(yè)安全生產(chǎn)事故、職工工傷事故造成傷亡，得不到醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而引發(fā)的突發(fā)公共事件； （6）其他侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保障合法權(quán)益行為而引發(fā)的突發(fā)公共事件。 2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé) 2.1區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2.1.1成立區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。 2.1.2區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成 組長(zhǎng)：區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo) 副組長(zhǎng)：區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng) 成員：區(qū)法院、公安分局、財(cái)政局（國(guó)資辦）、司法局、經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、信訪局、工商局、建設(shè)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)工商聯(lián)、市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)洛江分會(huì)等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)。 2.2區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) （1）統(tǒng)一組織勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置工作； （2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置工作； （3）組織研究解決勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件中的重大問(wèn)題，制定重大處置措施； （4）決定勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的對(duì)外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時(shí)間、方式等。 2.3日常管理機(jī)構(gòu) 2.3.1區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常管理機(jī)構(gòu)。辦公室掛靠在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，主任由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼任，副主任由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、法院、總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等成員單位的職能部門(mén)的相關(guān)工作人員為辦公室成員。 2.3.2區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé) （1）指導(dǎo)各成員單位對(duì)勞動(dòng)保障方面不穩(wěn)定因素的分析、排查、調(diào)處、化解； （2）按照應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，具體協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作； （3）對(duì)突發(fā)公共事件中涉及的重大勞動(dòng)保障問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、參與調(diào)查、通報(bào)情況、協(xié)調(diào)處置； （4）負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的信息處理； （5）承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件維穩(wěn)工作。 3預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1預(yù)防工作 各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)制定勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以解決。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察、信訪、仲裁等相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)化解矛盾。 （1）宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)。組織開(kāi)展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，從根源上減少信訪事件的發(fā)生，促進(jìn)公民依法維權(quán)、依法有序信訪，根據(jù)需要開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)。 （2）指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。主動(dòng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范勞動(dòng)用工制度等方面的指導(dǎo)服務(wù)，從源頭上化解矛盾，預(yù)防集體上訪。 （3）定期開(kāi)展勞資糾紛排查工作。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞資狀況進(jìn)行排查摸底，逐級(jí)通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，采取積極穩(wěn)妥措施加以排除，把集體上訪和越級(jí)上訪事件消除在萌芽狀態(tài)。 3.2預(yù)警機(jī)制 各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要建立健全應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制度，保證應(yīng)急所需的人力、物力和財(cái)力的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急處置能力。 3.3值班制度 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等成員單位在重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間（“兩會(huì)”、上級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)泉、來(lái)洛視察）應(yīng)加強(qiáng)值班，實(shí)行24小時(shí)輪值制度，同時(shí)安排單位領(lǐng)導(dǎo)帶班，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得同時(shí)離開(kāi)本地，特殊情況需要，應(yīng)指定一位副職臨時(shí)負(fù)責(zé)處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件。 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1信息報(bào)告 4.1.1遇發(fā)生勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須立即向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。接到發(fā)生勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件報(bào)告的單位和個(gè)人必須在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得延報(bào)。區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府總值班室報(bào)告（視緊急情況，可先行電話報(bào)告），同時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對(duì)出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間超過(guò)1天、人數(shù)超過(guò)50人、出現(xiàn)暴力或沖擊黨政機(jī)關(guān)、圍堵交通要道、經(jīng)營(yíng)者逃匿傾向等情況之一的重特大事件，要立即向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按有關(guān)要求向區(qū)政府總值班室和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府總值班室報(bào)告應(yīng)急處置工作的進(jìn)展情況。 4.1.2信息報(bào)告要做到“快速、準(zhǔn)確、續(xù)報(bào)”。信息內(nèi)容要準(zhǔn)確，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。初期因?yàn)闀r(shí)限要求，報(bào)告內(nèi)容可以相對(duì)簡(jiǎn)化，但在后續(xù)報(bào)告中一定要完整。 4.1.3根據(jù)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的緊急程度，可采用電話報(bào)告、傳真報(bào)告、文字報(bào)告等形式。 4.2響應(yīng)程序 勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)事件的緊急程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等情況，采取妥當(dāng)措施先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后，區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在20分鐘內(nèi)作出案情初步判斷，向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由領(lǐng)導(dǎo)小組下令是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)20分鐘內(nèi)，區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)案情通知有關(guān)成員單位投入應(yīng)急處置工作。成員單位在接到通知后，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)工作人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，了解情況，進(jìn)行初步分析研究，按各自職責(zé)果斷處置。 4.3現(xiàn)場(chǎng)處置 4.3.1現(xiàn)場(chǎng)處置工作人員在處置事件時(shí)，要依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，耐心細(xì)致地對(duì)有關(guān)人員開(kāi)展法制教育、宣傳解釋和思想政治工作，進(jìn)行動(dòng)員、疏導(dǎo)，勸解返回單位、崗位或住所，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。 4.3.2現(xiàn)場(chǎng)處置工作人員在處置事件過(guò)程中，要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)與化解”原則，創(chuàng)造條件讓職工和用人單位進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，盡最大努力促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，盡快平息和解決突發(fā)公共事件。協(xié)商和調(diào)解不成的，現(xiàn)場(chǎng)處置小組應(yīng)進(jìn)一步提出切實(shí)可行的處置意見(jiàn)。對(duì)屬于勞動(dòng)保障部門(mén)職責(zé)范圍可以解決的問(wèn)題，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)送區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)股室或下屬單位給予妥善處理。對(duì)符合勞動(dòng)仲裁受理?xiàng)l件的，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，并盡快按照規(guī)定程序及時(shí)受理，快速結(jié)案。對(duì)明顯違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位，由區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)迅速查處，責(zé)令改正，依法嚴(yán)肅處理。 4.3.3對(duì)無(wú)理取鬧、蓄意擴(kuò)大事態(tài)、誘發(fā)暴力活動(dòng)、擾亂社會(huì)治安秩序的，區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)通知區(qū)公安分局，依法采取措施及時(shí)處置，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化和擴(kuò)大。 4.3.4發(fā)生各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)用人單位職工到區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)大門(mén)口群體性上訪的，接到區(qū)信訪局或公安分局的通知后，區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，并派員現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)動(dòng)員、勸導(dǎo)上訪職工返回當(dāng)?shù)亟鉀Q。 4.3.5在人力、物力、專業(yè)力量處置不足或緊急情況下，區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求應(yīng)急協(xié)助或擴(kuò)大應(yīng)急處置等級(jí)、范圍。 4.3.6對(duì)影響國(guó)計(jì)民生或持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局等成員單位要積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府，及時(shí)組織生產(chǎn)后備力量，補(bǔ)缺急需的生產(chǎn)工種和崗位，確保社會(huì)安定穩(wěn)定。 4.4處置過(guò)程中有關(guān)部門(mén)職責(zé) 4.4.1按部門(mén)劃分 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局：及時(shí)按區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的具體處置。由區(qū)就業(yè)管理中心牽頭處置企業(yè)改制改組、拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)過(guò)程中因職工安置、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、下崗失業(yè)人員因再就業(yè)政策未落實(shí)、失業(yè)金領(lǐng)取等問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)公共事件及技工學(xué)校發(fā)生的突發(fā)公共事件；由區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心牽頭處置企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)公共事件；由區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心牽頭處置機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)公共事件；由區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心牽頭處置因醫(yī)療、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷、生育保險(xiǎn)問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)公共事件；由區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦牽頭處置因用人單位克扣、拖欠勞動(dòng)者工資等侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保障合法權(quán)益，以及因企業(yè)安全生產(chǎn)事故、職工工傷事故造成傷亡得不到醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而引發(fā)的突發(fā)公共事件。 區(qū)法院：積極參與處置行動(dòng)，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的案前調(diào)解和法律釋明工作。對(duì)于符合民事訴訟法律規(guī)定的，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)法律訴訟等正常渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益；對(duì)勞動(dòng)者申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全、訴訟財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)及時(shí)作出凍結(jié)、查封、扣押等保全措施，防止企業(yè)惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；對(duì)勞動(dòng)者申請(qǐng)緩減免交訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)用的申請(qǐng)，依法給予司法救助。 區(qū)公安分局：積極參與聯(lián)動(dòng)，密切掌握勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)展動(dòng)態(tài)；負(fù)責(zé)維持事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊秩序，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，組織群眾進(jìn)行疏散和撤離，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安；對(duì)惡意欠薪、涉嫌卷款逃匿等違法行為，組織開(kāi)展偵查，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）：及時(shí)安排并提供處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件必要的經(jīng)費(fèi)保障；及時(shí)籌措欠薪應(yīng)急保障資金；負(fù)責(zé)所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)處理；對(duì)企業(yè)因處理不當(dāng)并造成嚴(yán)重后果和重大損失的，嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。 區(qū)司法局：及時(shí)提供法律服務(wù)，加強(qiáng)法律指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)入勞動(dòng)仲裁和訴訟程序的勞動(dòng)者依法提供法律援助。 區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局：積極參與處置行動(dòng)，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)違反國(guó)家法律法規(guī)政策且造成嚴(yán)重后果而引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的，要及時(shí)要求企業(yè)予以糾正；對(duì)企業(yè)因處理不當(dāng)并造成嚴(yán)重后果和重大損失的，追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，并幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。 區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障問(wèn)題上訪接待工作，做好勞動(dòng)者的思想教育工作，穩(wěn)定勞動(dòng)者情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大。 區(qū)工商局：積極參與處置行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格的審查，并對(duì)違反工商行政管理法律法規(guī)的單位依法進(jìn)行處理。 區(qū)建設(shè)局：積極參與涉及建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置行動(dòng)，責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)妥善解決職工反映的問(wèn)題，對(duì)違法施工企業(yè)依法進(jìn)行處理。 區(qū)安監(jiān)局：積極參與涉及安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置行動(dòng)，依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理。 區(qū)衛(wèi)生局：積極參與涉及職業(yè)病危害的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置行動(dòng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 區(qū)總工會(huì)：積極參與處置行動(dòng)，負(fù)責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳、教育，做好職工的思想政治工作，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定；調(diào)查了解情況，反映職工的合理意見(jiàn)和訴求，并提出解決問(wèn)題的辦法或建議。 區(qū)工商聯(lián)、市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)洛江分會(huì)等相關(guān)企業(yè)組織：積極參與處置行動(dòng)，負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)政策，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時(shí)向區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。 4.4.2按勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因處置 （1）因企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)政策引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資辦等企業(yè)主管部門(mén)要責(zé)成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工解釋原因。如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒(méi)有執(zhí)行的，要及時(shí)向群眾承諾由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資辦等企業(yè)主管部門(mén)督促企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策；如屬企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有條件執(zhí)行，要向群眾承諾由企業(yè)請(qǐng)示有關(guān)部門(mén)盡快提出解決措施。 （2）因職工對(duì)法律、政策誤解引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的 區(qū)司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資辦等企業(yè)主管部門(mén)及區(qū)總工會(huì)要以多種形式向群眾宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守法律、法規(guī)、政策。 （3）因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見(jiàn)引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資辦等企業(yè)主管部門(mén)要向群眾說(shuō)明情況，深入細(xì)致地開(kāi)展說(shuō)服教育工作，如確屬政策原因，要在穩(wěn)定群眾情緒，努力平息事件的前提下，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)告，并提出政策調(diào)整的建議。 4.4.3按勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件表現(xiàn)的行為處置 （1）對(duì)在企業(yè)內(nèi)部聚集的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資辦等企業(yè)主管部門(mén)和區(qū)總工會(huì)及其他成員單位研究處置辦法，責(zé)成企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策，限期解決問(wèn)題，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴(kuò)大。區(qū)工商聯(lián)、市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)洛江分會(huì)等相關(guān)企業(yè)組織要積極進(jìn)行協(xié)助。 （2）對(duì)到區(qū)委、區(qū)政府聚集上訪的 區(qū)公安分局要嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資辦等企業(yè)主管部門(mén)和區(qū)總工會(huì)及其他成員單位研究處置辦法，各成員單位要密切配合，力爭(zhēng)使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。 （3）對(duì)堵塞交通，占據(jù)重點(diǎn)警衛(wèi)目標(biāo)的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，并迅速與有關(guān)成員單位溝通，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理；對(duì)原因不詳，需一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，要耐心向群眾解釋，限期答復(fù)上訪群眾。同時(shí)，區(qū)公安分局要嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展，采取有效辦法，動(dòng)員群眾盡快解散離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。 （4）對(duì)已出現(xiàn)群體性暴力行為的 區(qū)公安分局要依法嚴(yán)厲打擊策劃、煽動(dòng)群體性鬧事的組織者和骨干分子，動(dòng)員群眾盡快解散離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，促使事件盡快得到平息。各成員單位要會(huì)同區(qū)公安分局阻止過(guò)激行為，控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大；區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同其他成員單位盡快了解勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生原因，對(duì)群眾反映的問(wèn)題能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的應(yīng)立即處理；對(duì)原因不詳，需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)向群眾解釋，限期答復(fù)上訪群眾，避免矛盾進(jìn)一步激化。 （5）對(duì)群體性赴市赴省進(jìn)京上訪的 無(wú)論是準(zhǔn)備赴市赴省進(jìn)京上訪，還是在赴市赴省進(jìn)京途中，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局接到報(bào)告后應(yīng)配合有關(guān)成員單位，及時(shí)進(jìn)行勸阻，了解上訪原因，盡快拿出答復(fù)意見(jiàn)，化解矛盾，平息事件。 4.5后續(xù)處理 （1）在勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件平息后，對(duì)符合政策規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，應(yīng)盡快提出解決方案，督促有關(guān)方面加以落實(shí)。 （2）對(duì)要求合理，應(yīng)予以解決但因條件不具備一時(shí)難以解決的，應(yīng)向群眾講清道理，做好政策解釋和說(shuō)服工作，力求得到群眾的理解。 （3）對(duì)不符合政策的無(wú)理要求，要耐心說(shuō)服教育，引導(dǎo)群眾依法按正常渠道反映意見(jiàn)和訴求。 5處置結(jié)果報(bào)告 5.1處置報(bào)告 事件結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件處置報(bào)告，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組。 5.2報(bào)告內(nèi)容 （1）勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生的基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程序以及傷亡等情況； （2）勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度； （3）勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生的企業(yè)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)工作情況和采取的措施； （4）勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過(guò)程和結(jié)果； （5）公眾及媒體等各方面的反映； （6）需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。 5.3保密要求 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)保密制度，遵守保密工作紀(jì)律，確保信息安全和暢通。 6善后處置 6.1恢復(fù)秩序 事件結(jié)束后，區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局等成員單位應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序，依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作，預(yù)防勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的再度發(fā)生。 6.2新聞發(fā)布 勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生期間，應(yīng)按照泉州市洛江