市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門市規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案.doc

市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門市規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案 市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門市規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案 xx年11月20日至22日，全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場會在德陽取得圓滿成功，德陽打造的樣板和取得的經(jīng)驗(yàn)為全省樹立了標(biāo)桿。為全面貫徹全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治現(xiàn)場會議精神，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成果，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想 按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的總體要求和部署，深入貫徹落實(shí)中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等法律法規(guī)，樹立多位一體理念，增強(qiáng)全程監(jiān)管能力，整體推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門市規(guī)范化建設(shè)，以規(guī)范化建設(shè)推動長效機(jī)制建立，建立健全追溯體系和責(zé)任追究制度，使監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，推動我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上一個新的臺階。 二、建設(shè)目標(biāo) （一）總體目標(biāo) 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門市規(guī)范化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，使全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，縣級以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)測全面化，農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營制度化，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 （二）工作目標(biāo) 1規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)統(tǒng)一設(shè)立公示牌；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度；建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、重大農(nóng)事操作記錄、產(chǎn)品檢測及流向記錄等產(chǎn)地檔案管理制度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、風(fēng)險分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)，抓好生產(chǎn)源頭管理，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 2規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，制定監(jiān)測計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)測流程，定期開展監(jiān)督抽檢，增加檢測頻率，完善農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測和市場自檢相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，做到全面監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測。在抓好縣及其以上批發(fā)市場的同時，逐步開展對縣以下批發(fā)市場的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要配合工商部門督促市場主辦者和批發(fā)商建立健全市場交易進(jìn)出貨臺帳、交易索證索票制度、交易信息發(fā)布制度。協(xié)同實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場索證索票及臺帳管理方式，把產(chǎn)地編碼、產(chǎn)品編碼、包裝標(biāo)識、索證索票有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從農(nóng)田到市場的全程可追溯。 3規(guī)范農(nóng)資市場監(jiān)管。農(nóng)資經(jīng)營門市統(tǒng)一制定農(nóng)資經(jīng)營管理制度、農(nóng)資商品進(jìn)銷臺帳；建立完善農(nóng)資經(jīng)營人員持證上崗制度；統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營宣傳欄。完善農(nóng)資市場準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)資市場準(zhǔn)入管理，健全農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)建立完善和嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷臺帳、倉儲保管等質(zhì)量保證和安全管理制度。積極探索建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“黑名單”和良好生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，全面完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)的信用體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 三、建設(shè)范圍 （一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是通過省級以上認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地；三是通過省級以上農(nóng)業(yè)部門授牌或下達(dá)實(shí)施項(xiàng)目并驗(yàn)收確認(rèn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。 鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯、有較大生產(chǎn)規(guī)模的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或種植大戶建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檔案管理制度。 （二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場：全市范圍內(nèi)縣級及其以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 （三）農(nóng)資經(jīng)營門市：全市范圍內(nèi)所有農(nóng)資經(jīng)營門市、網(wǎng)點(diǎn)(包括農(nóng)資批發(fā)企業(yè))。 四、建設(shè)內(nèi)容 （一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理的要求進(jìn)行規(guī)范化管理。一是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地公示牌；二是建立健全生產(chǎn)記錄檔案，內(nèi)容包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買記錄檔案”、“重大農(nóng)事操作記錄檔案”、“產(chǎn)品檢測及流向記錄檔案”等；三是建立健全生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，主要包括簽訂并張掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書”等。 （二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入市監(jiān)測制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品報告制度、質(zhì)量安全承諾制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果公示欄等(按工作職責(zé)劃分，以農(nóng)業(yè)部門、市場主辦者的名義分別制定）；二是督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立或委托建立批發(fā)市場蔬菜等快速檢測機(jī)構(gòu)（如xx批發(fā)市場或農(nóng)業(yè)局駐xx批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測站），制作農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測流程圖、建立快速檢測記錄檔案等；三是加強(qiáng)對批發(fā)市場實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。 （三）農(nóng)資經(jīng)營門市建設(shè)。一是建立農(nóng)資經(jīng)營管理相關(guān)制度。包括工作管理制度、商品進(jìn)貨制度、商品銷售制度、商品撤柜制度、索證索票制度、消費(fèi)投訴處理制度、經(jīng)營承諾制度、服務(wù)公約等；二是建立完善農(nóng)資商品進(jìn)貨登記臺帳和農(nóng)資商品銷售登記臺帳；三是規(guī)范農(nóng)資商品布展，對銷售的農(nóng)資商品分類擺放，分類標(biāo)識；四是農(nóng)業(yè)部門要對農(nóng)資經(jīng)營人員實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一制證、統(tǒng)一持證上崗；五是在農(nóng)資經(jīng)營門店設(shè)立農(nóng)資法律法規(guī)、農(nóng)資商品信息、農(nóng)資技術(shù)知識宣傳欄。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各縣(市、區(qū))政府、市級有關(guān)部門要把推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門市規(guī)范化建設(shè)作為構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。從事關(guān)人民利益、國家形象的高度出發(fā)，充分認(rèn)識到抓好規(guī)范化建設(shè)的重要性。各地和各有關(guān)部門要高度負(fù)責(zé)，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格逗硬，切實(shí)履行好協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé)；要統(tǒng)籌整合各種資源，細(xì)化各單位具體職責(zé)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；要充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高監(jiān)管能力，做到統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。 （二）落實(shí)工作責(zé)任 1農(nóng)資經(jīng)營門市經(jīng)營管理制度、農(nóng)資商品進(jìn)銷臺帳、基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度由市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一制定印制。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、通過省級以上認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的公示牌、批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度、農(nóng)資經(jīng)營門店宣傳欄由市農(nóng)業(yè)部門提出統(tǒng)一要求，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門具體制作實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的其他管理制度由各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門與工商局、市場主辦者協(xié)商制定。 2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)資經(jīng)營門市進(jìn)銷臺帳由企業(yè)確定專人負(fù)責(zé)填寫登記。 3通過省級以上認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的生產(chǎn)記錄檔案由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定相關(guān)部門明確專人負(fù)責(zé)填寫。 4規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品基地、種植大戶的生產(chǎn)記錄檔案等由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會指定專人或種植大戶本人填寫，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)派人指導(dǎo)。 （三）強(qiáng)化日常監(jiān)管 1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。開展經(jīng)常性的市場巡查、執(zhí)法檢查和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營主體清理排查，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營行為。加大對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)業(yè)投入品的查處力度，突出加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)、銷售、使用甲胺磷等五種高毒禁用農(nóng)藥的違法行為，徹底搗毀非法生產(chǎn)高毒農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”，整頓“一藥多名”、農(nóng)藥標(biāo)簽不規(guī)范等問題。農(nóng)業(yè)部門要對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的農(nóng)資商品進(jìn)銷臺帳、索證索票等制度的建立和落實(shí)情況定期和不定期地實(shí)施監(jiān)督，會同工商部門嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營條件和經(jīng)營廣告的審查，促進(jìn)經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營。 2加強(qiáng)生產(chǎn)基地監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地及產(chǎn)品的發(fā)展和認(rèn)定認(rèn)證，進(jìn)一步完善無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，對無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地切實(shí)做到按標(biāo)、規(guī)范、無害生產(chǎn)。加強(qiáng)認(rèn)證事后監(jiān)督，要把無公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場準(zhǔn)入的基本條件，并逐步把無公害認(rèn)證變成強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入認(rèn)證。 3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管。按照屬地管理原則，指導(dǎo)并組織對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品抽查監(jiān)測，確?？h及以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍，逐步開展縣以下農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度、市場準(zhǔn)入制度、質(zhì)量安全監(jiān)測制度、信息披露制度、不合格農(nóng)產(chǎn)品報告制度。工商、農(nóng)業(yè)部門要對批發(fā)市場主辦者和批發(fā)商的市場交易進(jìn)出貨臺帳、索證索票制度、交易信息發(fā)布等制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，堅(jiān)決查處銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品行為。 4加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組織開展以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為重點(diǎn)的法制宣傳教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任感。以農(nóng)藥、肥料等投入品合理使用為重點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，合理施肥，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案，增強(qiáng)法律意識。加強(qiáng)對執(zhí)法人員和從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)教育，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法經(jīng)營意識，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變成生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者的自覺行動。 六、工作步驟 （一）籌備部署階段。20xx年1月上旬，各地根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案。 （二）組織實(shí)施階段。20xx年1月至